UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO

ANTÚNEZ DE MAYOLO

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y TURISMO

PROGRAMA DE ESTUDIOS DE “TALLER DE COMUNICACIÓN

ORAL Y ESCRITA”

MONOGRAFÍA

TEORÍA BUROCRÁTICA

AUTORES:

• HERRERA SALVADOR, DENNYS

• CADILLO ARANDA, ROSSMEL

• ESTRADA DOMÍNGUEZ, ALIMBER

• CABELLO MENDOZA, PAUL

• VALENTÍN CRUZ, YOLIN

DOCENTE:

FRANZ MUSBER PAJUELO MACEDO

HUARAZ – PERU

2023
i
 AGRADECIMIENTO

Le agradecemos muy profundamente a nuestro tutor por su dedicación y

paciencia, sin sus palabras y correcciones precisas no hubiese podido lograr llegar a esta

instancia tan anhelada. Su enseñanza ha sido un regalo invaluable que nos acompañará

siempre. Gracias por inspirarnos a ser mejores estudiantes y personas.

En este trabajo, plasmamos nuestro agradecimiento por la confianza que ha

depositado en nosotros y por su compromiso inquebrantable con nuestra formación

académica. Sabemos que, sin su guía y apoyo, este camino habría sido más difícil de recorrer.

Por todo esto, extendemos nuestras efusivas palabras y dedicamos este trabajo como muestra

de nuestro reconocimiento y admiración.

ii
 ÍNDICE

AGRADECIMIENTO .......................................................................................... ii

INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 1

CAPITULO I ........................................................................................................ 2

CONCEPTOS BASICOS DE LA TEORÍA BUROCRÁTICA............................ 2

1.1 Antecedentes ........................................................................................... 2

1.2 Concepto ..................................................................................................... 2

1.3 Representantes ............................................................................................ 3

1.3.1 Philip Selznick: ........................................................................................ 3

1.3.2 Alvin Gouldner: ....................................................................................... 3

1.3.3 Max Weber: ............................................................................................. 3

1.3.4 Rober King Merton: ................................................................................ 4

1.4 Características ............................................................................................. 4

1.5 Tipos ........................................................................................................... 5

1.6 Ventajas y desventajas ................................................................................ 5

1.7 Disfunciones ............................................................................................... 7

CAPITULO II ....................................................................................................... 8

APLICACIONES DE LA TEORÍA BUROCRÁTICA EN LAS

ORGANIZACIONES ....................................................................................................... 8

1.1 Caso 1: SEDAPAL .................................................................................. 8

iii
 1.2 Caso 2: Ministerio de Transportes y Comunicaciones............................ 8

CONCLUSIONES ................................................................................................ 9

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................... 10

ANEXOS ............................................................................................................ 13

iv
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo monográfico trata sobre la teoría burocrática y su aplicación en las

organizaciones en el Perú. Esto se percibe como un hecho social que afecta a las personas

dentro de la organización, ya que esta se centra en la organización formal. Por eso, el objetivo

de la presente investigación es analizar los distintos hechos que suceden en las organizaciones.

Además, conocer los conceptos básicos y presentar dos casos destacados de esta teoría. Este

tema es importante para comprender las estructuras organizativas en diversos campos

En ese sentido el trabajo se divide en dos capítulos. En el primero, se presentarán

orígenes, representantes, características, tipos, ventajas, desventajas, tipos y disfunciones. En

el segundo, se documentará casos emblemáticos específicamente referidos a SEDAPAL Y EL

MTC.

Esperamos que esta monografía se convierta en referente de consulta para estudiantes

de la misma carrera profesional.

1
 CAPITULO I

CONCEPTOS BASICOS DE LA TEORÍA BUROCRÁTICA

1.1 Antecedentes

Existen cuatro referentes respecto a la burocracia.

Según Erra (2001) la teoría burocrática se manifestó en función de los siguientes

antecedentes:

En primer lugar, por la fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las

relaciones humanas. Estas son opuestas y contradictorias entre sí, las dos poseen un punto de

vista extremistas e incompletos sobre la organización que hizo que se generará la necesidad de

un enfoque más amplio y completo.

En segundo lugar, se hizo necesario un modelo de organización racional capaz de

caracterizar todas las variables involucradas como el comportamiento de los miembros, además

de aplicarse a la fábrica y a todas las formas de organización y empresas.

En tercer lugar, por el tamaño y complejidad creciente de las empresas. Estas exigen

modelos organizacionales más sofisticados. Las teorías anteriores eran insuficientes para

satisfacer las exigencias nuevas.

Por último, el resurgimiento de la sociología de la burocracia. Según esta teoría, se

puede pagar a un hombre para que actúe y se comporte de cierta manera predeterminada, la

cual debe explicársele exacta y minuciosamente, impidiéndosele, que sus emociones interfieran

con su desempeño.

1.2 Concepto

Existen tres conceptos fundamentales de la teoría burocrática.

En primer lugar, según Ruiz (2019) la teoría consiste en una forma de organización

jerárquica del trabajo donde los funcionarios o trabajadores están especializados en su campo

y funciones.

2
 En segundo lugar, según Melara (2022) la burocracia es un sistema de normas que se

impone a la organización, ya sea de forma voluntaria u obligatoria. A base de reglamentos y

normas.

Por último, según Weber (1922) definió la burocracia como un tipo de poder ejercido

por el Estado, que es eficiente desde el punto de vista técnico porque proporciona mecanismos

eficaces de control de la gestión administrativa.

1.3 Representantes

1.3.1 Philip Selznick:

Sociólogo estadounidense indica que la burocracia no es tan rígida como plantea el

modelo ideal weberiano, sino que se adapta flexiblemente a las presiones del entorno tanto

interno como externo; Además, muestra que la burocracia no necesariamente debe ser rígida ni

estática, sino que puede ser adaptativa y dinámica. por otro lado, resaltó la importancia de los

factores informales y el poder de las organizaciones burocráticas, enfocándose en como

influyen en el comportamiento y la adaptación. (Petrella, 2007, p. 21)

1.3.2 Alvin Gouldner:

Sociólogo estadounidense señala que cualquier modelo burocrático conduce a

consecuencias no previstas, en su modelo resaltó que el proceso burocrático es un ciclo

inestable que busca estabilidad y equilibrio, pero ocasiona tenciones y conflictos

interpersonales; además, cuestiono la visión positiva de la burocracia, argumentando que se

puede generar una alienación y conflictos debido a las estructuras de poder por la falta de

participación y autonomía. (Martínez, 2013, p. 5)

1.3.3 Max Weber:

La teoría de la burocracia de Weber consiste en una forma de organización

jerárquica del trabajo donde los funcionarios o trabajadores están especializados en su campo

y funciones. Para Weber, la burocracia es un instrumento de dominación. (Mitjana, 2019)

3
 Además de legitimar el poder, para que sea posible el ejercicio del poder es necesario

cierto grado de organización administrativa. La organización administrativa de tipo burocrático

planteada por Weber proporcionará el más alto grado de eficacia en el trabajo y la organización.

El objetivo de tal organización será resolver los problemas de la sociedad, y por extensión

los de la empresa. (Mitjana, 2019)

1.3.4 Rober King Merton:

Para Robert la burocracia es una estructura social formal, racionalmente organizada,

implica normas de actividad definidas con claridad en las que, idealmente, cada serie de

acciones está funcionalmente relacionada con los propósitos de la organización. (González,

2011)

En esa organización está unificada una serie de empleos, de posiciones jerarquizadas,

a los que son inherentes numerosas obligaciones y privilegios estrictamente definidos por

reglas limitadas y específicas. (González, 2011)

1.4 Características

Según Chiavenato (2019) existen diez características de las cuales haremos mención

solamente de tres. Ya que definen los mínimos detalles para que la organización sea más

eficiente. (p. 162).

En primer lugar, el carácter legal de la normas y regulaciones. La burocracia es una

organización ligada por normas y regulaciones establecidas previamente por escrito. Así, es

una organización basada en la legislación propia que define como debe funcionar la

organización burocrática.

En segundo lugar, el carácter formal de las comunicaciones. La burocracia es una

organización ligada por comunicaciones escritas. Las reglas, decisiones y acciones

administrativas son formuladas y registradas por escrito. De ahí el carácter formal de la

4
burocracia: todas las acciones y los procedimientos requieren de la comprobación y

documentación adecuada.

Por último, el carácter racional y división del trabajo: La burocracia es una

organización que se caracteriza por una división sistemática del trabajo que responde a una

racionalidad, esto es, adecuado a los objetivos pretendidos, la eficiencia de la organización.

Existe una división sistemática del trabajo y el poder que define las atribuciones de cada

participante que ocupa un cargo en específico, funciones específicas y una esfera de

competencia y responsabilidad.

1.5 Tipos

Según Weber (1987) existen tres tipos de autoridad que proporcionan poder:

1. Tradicional: el poder está legitimado por el hecho de que son las costumbres

establecidas y aceptadas, la tradición, las que designan a las personas en posición

dominante.

2. Carismática: el poder funda su legitimidad en la proyección que emana de la persona

misma, la fidelidad y la dedicación que ella suscita por su valor, sus dones y sus

cualidades excepcionales.

3. Racional o legal: el poder instaurado es legítimo por la fuerza que le infiere la ley, la

regulación racionalmente establecida.

1.6 Ventajas y desventajas

De acuerdo a Chiavenato (2019) existen ocho ventajas que presenta la teoría

burocrática. En primer lugar, la racionalidad en relación con el alcance de los objetivos de la

organización. Seguido por la precisión en la definición del cargo. En segundo lugar, la

operación y el conocimiento exacto de los deberes. En tercer lugar, la rapidez en la toma de

decisiones, pues cada uno sabe lo que debe hacerse, las órdenes y la documentación se tramitan

a través de canales preestablecidos. En cuarto lugar, La univocidad de la interpretación

5
garantizada por la reglamentación específica y escrita, esta información es de manera directa,

ya que esta proporcionada a la persona que debería recibirla. En quinto lugar, la uniformidad

de las rutinas y el procedimiento que favorece que la empresa se estandarice, de esta manera

reducir los costos y errores que se puedan presentar (ya que las rutinas ya están determinadas).

En sexto lugar, la continuación de la organización, aunque se deán la sustitución del personal,

además se le puede incluir también que la selección y elección del personal se basa en la

capacidad y a la competencia técnica que esté presente. En séptimo lugar, la reducción de los

conflictos entre los diferentes personales de la empresa, esto debido a que cada personal sabe

de su exigencia y su responsabilidad en la organización. Por último, que es un sistema

confiable, pues e quia a través de reglas ya conocidas hace que no haya margen de error, ya

que las dicciones son predecibles, esto también contribuye a eliminar la discriminación del

personal

Según Sandoval (2021) existen seis desventajas. En primer lugar, la rigidez en la toma

de decisiones, ya que se debe cumplir todo lo que está presente en el reglamento y eso no da

libertad de actuación al personal. En segundo lugar, la lentitud en los procesos, debido que esta

teoría es muy rígida y hace que los procesos sean demasiado lentos y poco flexibles. En tercer

lugar, no se tiene en cuenta la opinión de quienes lo discrepan. En cuarto lugar, se puede

presentar situaciones de corrupción. En quinto lugar, ocasionalmente se presentan

contradicciones entre las mismas reglas. Y, por último, la desventaja principal es el exceso de

papeleo que hace que la organización desarrolle de manera lenta todos los procesos de

producción.

Según Petrella (2007) presenta dos limitaciones. En primer lugar, la organización

burocrática responde a un sistema de producción en masa, con un nivel tecnológico

relativamente escaso, por lo que debido a los cambios socioeconómicos que ha experimentado

la sociedad, su grado de respuesta y de eficiencia es reducido. Por último, El modelo

6
burocrático, útil durante la fase de consolidación y expansión del sistema capitalista, resulta

insuficiente en el actual contexto económico y social.

1.7 Disfunciones

De acuerdo a Merton (1983) existen consecuencias imprevistas que conducen a la

ineficiencia e imperfección, estas son las siguientes:

a) Internalización de las reglas y apego a los reglamentos: las normas y

reglamentos se transforman de medios en objetivos.

b) Exceso formalismo y de papeleo: tendencia excesiva de formalismo.

c) Resistencia al cambio: completa estabilidad y repetición.

d) Despersonalización de las relaciones: enfatiza a los cargos y no a las personas.

e) Categorización como base del proceso de toma de decisiones: clasificar de

manera estereotipada.

f) Observación excesiva de las rutinas y los procedimientos: tendencia excesiva de

formalismo.

g) Exhibición de señales de autoridad: uso intensivo de las señales de status.

h) Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público: los clientes son

tratados en su totalidad de forma estandarizada.

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 CAPITULO II

APLICACIONES DE LA TEORÍA BUROCRÁTICA EN LAS ORGANIZACIONES

1.1 Caso 1: SEDAPAL

La aplicación de la teoría burocracia en SEDAPAL se da de tres formas.

En primer lugar, según la Plataforma del estado peruano (s.f) se da por la jerarquía de

la empresa SEDAPAL conformada por el presidente del directorio y la gerencia general. (véase

anexo 1)

En segundo lugar, según la ley Nº 29806 se muestra el tipo de autoridad en cualquier

empresa del sector público esta es racional o legal ya que se deriva la contratación de acuerdo

a leyes y procedimientos establecidos de manera racional y objetiva.

Y por último, de acuerdo al Comercio (2023) se da una disfunción y es la dificultad en

la atención a clientes y conflictos con el público, presentando doce cortes de agua en Lima, en

tan solo el mes de diciembre de 2023.

1.2 Caso 2: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

La aplicación de la teoría burocrática en el MTC se da de dos formas.

En primer lugar, según el Organigrama del MTC (2021) se da por la jerarquía del

ministerio de MTC conformada por el despacho ministerial, la secretaria general, despacho

viceministerial de transportes y comunicaciones. (véase anexo 2)

Por último, según la ley Nº 29806 se muestra el tipo de autoridad en cualquier empresa

del sector público esta es racional o legal ya que se deriva la contratación de acuerdo a leyes y

procedimientos establecidos de manera racional y objetiva.

8
 CONCLUSIONES

PRIMERA: Se logro analizar los distintos hechos que suceden en las organizaciones.

Es decir, se logró explicar a través de los conceptos básicos y los casos emblemáticos como es

la burocracia en nuestro país.

SEGUNDA: Por el lado de los conceptos básicos se cito autores como Weber, Erra,

Melara y Chiavenato. Estos están de acuerdo en que la burocracia se debe entender como una

forma de organización. Además, expusieron características como carácter formal de las

comunicaciones, normas, regulaciones y la jerarquía. Además, la aplicación de la burocracia

en las organizaciones se explico que existen consecuencias como la ineficiencia, excesiva

formalidad, problemas de jerarquía y comunicación.

TERCERA: El trabajo tuvo algunas limitaciones. En primera instancia son pocas

noticias que documentan la burocracia en el Perú. Segundo, no hubo tanta información teórica.

Y por último, no existen casos detallados que permitan ver la burocracia en las organizaciones.

9
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Chiavenato, I. (2019). Introducción a la teoría general de la administración (Décima

edición ed.). Mc Graw Hill.

EL COMERCIO (2023). Noticias sobre Sedapal hoy domingo 31 de diciembre | EL

COMERCIO PERÚ. El Comercio Perú. https://elcomercio.pe/noticias/sedapal/

Erra Carolina (2001) Modelo burocrático de organización

https://www.gestiopolis.com/modelo-burocratico-de-organizacion/

Fabian (2021) Ejemplos de organizaciones burocráticas

https://eladminis.com/ejemplos-de-organizaciones-burocraticas/

Fernández, T. y Tamaro, E. (2004). La filosofía de Aristóteles [en línea]. Recuperado

de https://www.biografiasyvidas.com/monografia/aristoteles/filosofia.htm el

21 de diciembre de 2019.

Funcionarios - Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - Plataforma del

Estado Peruano. (s. f.). https://www.gob.pe/institucion/sedapal/funcionarios

Huaco Pastor, E. (2010). LA BUROCRACIA INSERTA EN UN ENTORNO

DINÁMICO. Gestión En El Tercer Milenio, 13(26), 97–111.

https://doi.org/10.15381/gtm.v13i26.8874

INFOBAE. (2022, 10 de enero). Ministro Juan Silva sobre reforma del transporte:

“Mi despacho jamás estaría en contra, lo juro por Dios”.

https://www.infobae.com/america/peru/2022/01/10/ministro-juan-silva-sobre-

reforma-del-transporte-mi-despacho-jamas-estaria-en-contra-lo-juro-por-dios/

Luna, J. (2022). MTC: INCAPACIDAD Y CORRUPCIÓN QUE PERJUDICAN AL

CIUDADANO (Informe de la ComexPerú). Seminario 1136.

10
 https://www.comexperu.org.pe/articulo/mtc-incapacidad-y-corrupcion-que-

perjudican-al-ciudadano

Martínez, R. (2013). TEORIA BUROCRATICA. ULADECH CATOLICA.

Melara, M. (2022, 27 de julio). ¿Qué es la Teoría de la Burocracia de Max Weber?

SoyAdministrador.net. https://soyadministrador.net/teoria-de-la-burocracia-

max-weber/

Mitjana, L. (2019, 6 de marzo). La teoría de la burocracia de Weber: sus ideas y

características. Psicología y Mente.

https://psicologiaymente.com/organizaciones/teoria-de-burocracia-weber

Montero, G. (2023, 3 de agosto). Reivindicando a Max Weber, el de la burocracia.

Gobierno de la Republica Dominicana.

https://map.gob.do/2023/08/03/reivindicando-a-max-weber-el-de-la-

burocracia/#:~:text=Max%20Weber%20concibió%20la%20burocracia,control

%20de%20la%20gestión%20administrativa.

Organigrama del MTC 2021. (s. f.). Informes y publicaciones - Ministerio de

Transportes y Comunicaciones - Plataforma del Estado Peruano.

https://www.gob.pe/institucion/mtc/informes-publicaciones/3615126-

organigrama-del-mtc-2021

Petrella, C. (2007). Análisis de la teoria burocrática. Scala Learning.

https://gc.scalahed.com/recursos/files/r161r/w23849w/Analisisdelateoriaburoc

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Sandoval (2021) desventajas y ventajas de la burocracia (3); SCRIBD;

https://es.scribd.com/document/529309530/Desventajas-y-ventajas-de-la-

burocracia

Weber, M. (1987) Economía y Sociedad. 1ra par, cap. III. México: FCE

11
Zamudio González, L., & Arellano Gault, D. (2011). Más allá de las patologías de la

burocracia: introduciendo la teoría de las organizaciones al estudio de las OI.

Revista mexicana de ciencias politicas y sociales, 56(213), 27–50.

https://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S0185-

19182011000300002&script=sci_arttext

12
 ANEXOS

Anexo 1: Organigrama especifico de SEDAPAL

Fuente: Gob.pe

Anexo 2: Organigrama específico del MTC

Fuente: Gob.pe

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 TABLA DE CUMPLIMIENTO DE TAREAS

APELLIDOS Y NOMBRES TAREA SI NO

HERRERA SALVADOR DENNYS Búsqueda de fuentes

TEMAS (VENTAJAS Y Esquema numérico

DESVENTAJAS) Redacción de párrafos

CABELLO MENDOZA PAUL Búsqueda de fuentes

(ANTECEDENTES, CONCEPTOS Y Esquema numérico

APLICACIONES EN LAS Redacción de párrafos

ORGANIZACIONES)

ESTRADA DOMINGUEZ ALIMBER Búsqueda de fuentes

(REPRESENTANTES PHILIP Esquema numérico

SELZNICK Y ALVIN GOULNER Y LAS Redacción de párrafos

CARACTERISTICAS)

VALENTIN CRUZ LUCIO Búsqueda de fuentes

(TIPOS Y DISFUNCIONES) Esquema numérico

Redacción de párrafos

CADILLO ARANDA ROSSMEL Búsqueda de fuentes

(REPRESENTANTES MAX WEBER Y Esquema numérico

ROBERT KING MERTON) Redacción de párrafos

14