UNIVERSIDAD NACIONAL

José Faustino Sánchez Carrión

Facultad de Ciencias Empresariales
E. P. NEGOCIOS INTERNACIONALES

CURSO: FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN

TEMA: TEORIA DE LA BUROCRACIA DE LA ADM.

DOCENTE: IDER W. ALOR BELLON

 OBJETIVOS
• Señalar los antecedentes que propiciaron la inclusión de la
teoría de la burocracia en la teoría administrativa.
• Identificar las características del modelo burocrático propuesto
por Weber.
• Definir la racionalidad burocrática y los dilemas de la burocracia.
• Identificar y definir las disfunciones de la burocracia.
• Verificar cómo interactúa la burocracia con el ambiente externo y
mostrar que se aplica en diversos grados de realidad.
• Proporcionar una valoración critica de la teoría de la burocracia.
• Describir los grados de burocratización.
 CONCEPTO DE TEORÍA BUROCRÁTICA

• La burocracia es una forma de organización humana que se basa

en la adecuación de los medios a los objetivos (fines) pretendidos,
con la finalidad de garantizar la máxima eficiencia posible en el
alcance de  esos objetivos.

• Año: Debido a las criticas x la teoría clásica y la teoria RR.HH.

Alrededor de la década de 1940.
• Se basa en la racionalidad.
 Orígenes de la Teoría de la Burocracia

1. La fragilidad y la parcialidad de la teoría clásica y de

la teoría de las relaciones humanas.
2. La necesidad de un modelo de organización racional.
3. El creciente tamaño y complejidad de las empresas.
4. El resurgimiento de la sociología de la burocracia.  A
partir del descubrimiento de los trabajos de Max
Weber, su creador. La Sociología de la Burocracia
propone un modelo de organización, proporcionando
las bases de la teoría dela burocracia.
 MAX WEBER (1864-1920)
(Maximilian Carl Emil) 
• Sociólogo Alemán precursor de la teoría
burocrática.
• Famoso por la teoría de las estructuras de
autoridad.
• Famoso por su libro sociología de la burocracia.
• Considerado uno de los fundadores del estudio
moderno de la sociología y la administración
pública, con un marcado sentido anti positivista.
 BUROCRACIA
• Forma de organización humana que se basa en la
racionalidad.
• Sus orígenes se remontan a la época de la antigüedad.
• La burocracia existe hoy en día como la base del
moderno sistema de producción.
• Se origino de un nuevo conjunto de normas sociales a las
que denomino ética protestante.  
(El “espíritu” del capitalismo” se interroga por el origen de la
mentalidad capitalista moderna, enemiga y vencedora del tradicionalismo, y
llega a la conclusión de que tal mentalidad procede, no del propio desarrollo
económico capitalista, sino del modo de vida generado por
el protestantismo).
• Énfasis en la previsibilidad del comportamiento.
 TIPOS DE SOCIEDAD
Para comprender la burocracia Weber estudio los tipos
de sociedad y los tipos de autoridad.

• Sociedad tradicional
• Sociedad carismática
• Sociedad legal, racional o burocrática.
 TIPOS DE AUTORIDAD
A cada tipo de sociedad corresponde uno de
autoridad.
• Autoridad tradicional
• Autoridad carismática
• Autoridad legal, racional o burocrática.

• AUTORIDAD: PROBABILIDAD DE QUE UN

COMANDO U ORDEN ESPECIFICA SEA OBEDECIDO.
 AUTORIDAD TRADICIONAL
Cuando los subordinados aceptan las ordenes de los
superiores son justificadas por que esa siempre fue la
forma en que se hicieron las cosas (empresas
familiares, artesanales), el jefe impone el poder en
todo.
• Ejemplo: dominio patriarcal del padre de familia, del
jefe del clan, despotismo real.

• Forma patrimonial
• Forma feudal
 AUTORIDAD CARISMATICA
• Cuando los subordinados aceptan las ordenes
del superior como justificadas, por causa de la
influencia de la personalidad y del liderazgo del
superior con el cual se identifican.
• La legitimación de la autoridad se produce de
las características personales carismáticas del
líder y de la devoción y arreglo que impone a
sus seguidores.
 AUTORIDAD LEGAL, RACIONAL O BUROCRATICA

• Cuando los subordinados aceptan las ordenes

de los superiores como justificadas, por que
están de acuerdo con ciertos preceptos o
normas que consideran legítimos y de los
cuales se deriva el comando.
 FACTORES EN EL DESARROLLO DE LA BUROCRACIA

1. Desarrollo de la economía monetaria.

2. Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas

administrativas del estado moderno.

3. La superioridad técnica del modelo burocrático (en

términos de eficiencia)
CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER

1. Carácter legal de las normas y reglamentos.

2. Carácter formal de las comunicaciones.
3. Carácter racional y división del trabajo.
4. Impersonalidad de las relaciones.
5. Jerarquía de la autoridad.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados.
7. Competencia técnica y meritocracia.
8. Especialización de la administración.
9. Profesionalización de los participante.
10. Completa previsión del funcionamiento.
 VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
• Racionalidad (En relación al alcance de los objetivos).
• Precisión en la definición del cargo y en la operación (Por el conocimiento exacto de los
deberes).
• Rapidez en las decisiones (C/u conoce lo que tiene que hacerse, y debe hacerlo y las
ordenes y papeles se tramitan por canales preestablecidos).
• Univocidad de interpretación (Por la reglamentación especifica y escrita).
• Uniformidad de rutinas y procedimientos (Que favorece la estandarización y la reducción
de costos y errores, pues la rutina se define por escrito).
• Continuidad de la organización (Por medio de la sustitución del personal que se retira)
• Reducción de la fricción entre personas (Cada personal conoce lo que se exige de el).
• Constancia (Los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias).
• Confiabilidad (El negocio se conduce atreves de las reglas conocidas).
• Beneficios para las personas (Se formaliza la jerarquía, se divide el trabajo entre las
personas de forma ordenada y se entrenan las personas).
 RACIONALIDAD BUROCRATICA

• En el sentido Weberiano, la racionalidad implica

adecuación de los medios con los fines.
• En el contexto burocrático, eso significa
eficiencia.
La racionalidad funcional se alcanza por la
elaboración de reglas que sirven para dirigir
partiendo de arriba todo comportamiento de
encuentro de eficiencia.
DESVENTAJAS DE LA BUROCRACIA
1. Internalización de las reglas y apego a los reglamentos.
2. Exceso de formalismo y de papeleo.
3. Resistencia a los cambios.
4. Despersonalización de la relación.
5. Categorización como base del proceso decisorio.
6. Súper conformidad a las rutinas y a los procedimientos.
7. Exhibición de las señales de autoridad.
8. Dificultad en la atención a clientes y conflictos en publico.
MODELO BUROCRATICO DE MERTON
1. Empieza con la exigencia de control por parte de la organización.
2. Previsibilidad del comportamiento.
3. Justificación de las acciones individuales.
4. Rigidez en el comportamiento y defensa mutua.
5. Expectativas y anhelos de las clientelas.
6. Sentimientos de defensa de acción individual.
Garantiza a través de la imposición de normas y reglamentos.
La rigidez del sistema reduce la eficacia organizacional y pone en riesgo el
apoyo de la clientela.
Para Robert King Merton (Filadelfia, 4 de julio de 1910 - Nueva York, 23 de febrero de
2003), la burocracia no es tan eficiente, si no que presenta en la practica
una serie de distorsiones que la perjudican y la llevan a la ineficiencia.
 INTERACCION DE LA BUROCRACIA CON EL
MEDIO AMBIENTE
• La adaptación de la burocracia a la exigencia externa
de los clientes.

• La adaptación de la burocracia a las exigencia

internas de los participantes.
 PHIILIP SELNICK
(January 8,1919 – June 12, 2010)

1. La organización burocrática es una estructura social.

2. Dentro de la organización formal, se desarrollan una estructura
informal.
3. Esa estructura informal se hace indispensable,
4. La burocracia debe ser estudiada bajo el punto de vista estructura y
funcional.
5. Ese análisis debe reflejar los aspectos del comportamiento
organizacional interno.
6. Las tensiones y los dilemas de la organización se aclaran.
 GRADOS DE BUROCRATIZACIÓN EN LAS
ORGANIZACIONES

• Alvin Gouldner llevo acabo una investigación y

concluyo que no existe un único modelo de
burocracia pero si una variedad de grados.
 LAS DIMENSIONES DE LA BUROCRACIA

1. División del trabajo basado en la especialización funcional.

2. Jerarquía de autoridad.
3. Sistema de reglas y reglamentos.
4. Formalización de las comunicaciones.
5. Impersonalidad en la relación entre las personas.
6. Selección y promoción basadas en la competencia técnica
 CRITICAS

• Weber no incluye la organización informal

en su tipo ideal de burocracia.
• Las distinciones de Weber entre tipos de
autoridad son exageradas.
• El conflicto interno en la organización es
considerado indeseable.
 COMPARACIÓN
Comparando la teoría de Weber con la de Taylor y
Fayol.
• Taylor: contribución a la gerencia.
• Fayol: contribución la dirección.
• Weber: contribución la organización considerada
como un todo.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
• ALUMNOS (AS)