RESOLUCION DE ALCALDIA N.

º XXXX-2023-MDT

Tapairihua, 02 de junio del 2023

VISTO:

El recurso impugnativo de reconsideración contra la Resolución de Alcaldía N.º

040-2023-MDT presentado por la empresa Grupo Empresarial de Logística Integral SAC –
GELI SAC con fecha 18 de mayo del 2023; así como la Carta N.º 130-2023-GG/GELISAC de
fecha 30 de mayo del 2023, presentada por la empresa Grupo Empresarial de Logística Integral
SAC – GELI SAC, que solicita la ampliación de plazo; ambos relacionados con el Expediente
Administrativo con registro de trámite documentario Exp. 550-2023 de la Municipalidad Distrital
de Tapairihua de fecha 26 de abril del 2023.

Los documentos que sustentan la posición de la Resolución de Alcaldía N.º

040-2023-MDT como son: la Carta 075-2023/CVC/SUPERVISION, constituido por el Informe
Técnico Nº 11-2023/CVC/SUPERVISION/JCM, Carta N.º 005-2023-MDT/GM/AYM/APU,
Informe N.º 010-HAPT-JAP-MDT, Acta de Captación de Precios, Carta N.º
064-2023/CVC/SUPERVISION, Carta N.º 087-2023-GG/GELISAC, Asiento N.º 195 del
Residente de Obra de fecha 15 de abril del 2023, Asiento N.º 196 del Residente de Obra de
fecha 15 de abril del 2023, Asiento N.º 197 de fecha 15 de abril del 2023 del Supervisor de
Obra, Informe N.º 004-2023-FCC-EC-MDT del 05 de mayo del 2023, Informe N.º 61-2023-
SGIPDUR/FAAC/M.D.T./AYM/APU y el Informe Legal N.º 015-2023-ALE-MDT-AYMRAES-
APU.

CONSIDERANDO:

Que, de acuerdo con el Articulo 194 de la Constitución Política del Perú, indica:
“Las Municipalidades Provinciales y Distritales son los órganos de gobierno local. Tienen
autonomía política, económica y administrativa, en los asuntos de su competencia”, asimismo,
el Titulo preliminar de la Ley N.º 27972, Ley Orgánica de Municipalidades en su Artículo 1,
señala “… Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno
promotores de desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad
para el crecimiento de sus fines”; el Articulo11. Establece: “Los gobiernos locales gozan de
autonomía política económica y administrativa en los asuntos de su competencia”;

Que, conforme a lo dispuesto en la Ley N.º 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, en su Articulo 20 inciso 6, establece que una de las atribuciones del Alcalde
es: “Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a las leyes y ordenanzas”;
concordante con el articulo 43, que señala: “Las Resoluciones de Alcaldía aprueban y
resuelven los asuntos de carácter administrativo”;

Que, de conformidad a lo previsto en el numeral 1.1 del Articulo IV de la Ley N.º

27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General, se señala que el principio de la legalidad
establece que las autoridades administrativas y de acuerdo con los fines para los que fueron
conferidas;
Que, el 02 de junio del 2022, la Municipalidad Distrital de Tapairihua (en
adelante LA ENTIDAD), y el ejecutor empresa Grupo Empresarial de Logística Integral S.A.C.
(en adelante EL EJECUTOR), suscriben el Contrato N.º 018-C-MDT-A para la ejecución de la
Obra: “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA I.E. 54325 Y LA I.E.
JOSE ANTONIO ENCINAS DE LA LOCALIDAD DE TAPAIRIHUA, DISTRITO DE TAPAIRIHUA
– AYMARAES – APURIMAC”, por el monto contractual de S/. 13’695,918.76 soles que incluye
todos los impuestos de Ley con plazo de ejecución de 240 días calendarios, contabilizados
desde el día siguiente de cumplidas las condiciones previstas en el Articulo 176 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado;

Que, mediante Asiento N.º 195 de fecha 15 de abril del 2023, del cuaderno de
obra digital, el Ing. Carlos R. Castillo Verastegui (en adelante, el Residente de Obra), comunica
a la supervisión la necesidad de un adicional y deductivo vinculante de la partida cielo raso
para techo, de ambas instituciones educativas se le pide a la supervisión autorizar la prestación
del adicional y deductivo vinculante ya es una necesidad y con el Asiento N.º 196 del Residente
de Obra de fecha 15 de abril del 2023, manifiesta que el presupuesto del expediente técnico
incluye una partida para los cielo rasos con mezcla de arena y cemento en una proporción de
1:5. Sin embargo debido al proceso constructivo de las losas de concreto armado (tipo macizo
y liso) de espesor 15 cm. requiriendo un encofrado continuo y uniforme para darle soporte a la
base de losa o cara de cielo raso de las losas de entrepiso y techo, se tiene superficies lisas a
nivel de cielos rasos y no se pueden picar estas superficies para recibir el tarrajeo el realizar
este tipo de tarrajeo corre el riesgo posterior de desprenderse y caer al piso por efecto del
tránsito, carga dinámica y actividades de la losa superior, durante la operatividad de las
estructuras, por lo tanto se necesita modificar las especificaciones del revoque a un pegamento
para cámara de extra fuerte para garantizar la adherencia a las superficies lisas de las losas, a
través de prestación adicional deductivo vinculante. Realizando una modificación, sin alterar la
funcionalidad del proyecto, hecho que fue consultado y se tiene la opinión favorable del
proyectista, por lo que se indica a la supervisión en merito al Art. 205 del RLCE sea evaluado
su procedencia de lo indicado;

Que, mediante Asiento N.º 197 de fecha 15 de abril del 2023 del cuaderno de
obra digital el Ing. Jorge Contreras Menéndez (en adelante, el Supervisor de Obra), precisa que
el adicional deductivo vinculante respecto al cambio de especificaciones técnicas de la partida
de cielo raso del expediente técnico, se verificara y ratificara su procedencia de ser el caso en
cumplimiento al Artículo 205.02 del Reglamento.

Que, mediante Carta N.º 087-2023-GG/GELISAC emitido por el Residente de

Obra y con recepción por Consorcio Virgen del Carmen (Supervisor de Obra) el 24 de abril del
2023 presenta sustento técnico de la necesidad de ejecución de un adicional de obra y
deductivo vinculante de la ejecución de la obra: “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS
EDUCATIVOS DE LA I.E. 54325 Y LA I.E. JOSE ANTONIO ENCINAS DE LA LOCALIDAD DE
TAPAIRIHUA, DISTRITO DE TAPAIRIHUA – AYMARAES – APURIMAC”. Y mediante Acta de
Pactación de Precios de fecha 24 de abril del 2023, el nuevo insumo es el pegamento extra
fuerte flexible, a un costo de S/ 39 la bolsa de 25 Kg., deflactado al 31/10/21. Precio pactado
según las cotizaciones que la entidad adjunta; Carta N.º 064-2023/CVC/SUPERVISION solicita
cotización de materiales al área de abastecimiento, Informe N. º 010-2023-HAPT-JAP-MDT el
24 de abril del 2023 remite estudio de mercado solicitado bajo Carta N.º
064-2023/CVC/SUPERVISION, adjunta solicitud de cotización y cuadro comparativo, con Carta
N.º 005-2023-MDT/GM/AYM/APU remite estudio de mercado de pegamento extra fuerte y
flexible para porcelanato cerámico a la supervisión;

Que, mediante Carta N.º 075-2023/CVC/SUPERVISION remite Informe Técnico

de Conformidad de Expediente Técnico de Prestación Adicional N.º 01 y Deductivo Vinculante
el 26 de abril del 2023 con registro de tramite documentario N.º 550 que anexa el Informe N.º
11-2023/CVC/SUPERVISION/JCM de fecha 26 de abril del 2023 remitido por el Supervisor de
Obra Ing. Jorge Contreras Menéndez, manifiesta en sus conclusiones y recomendaciones que:
“14.1 La ejecución de partidas adicionales permitirá una mejor funcionalidad de la obra y
alcanzar la finalidad del proyecto cumpliendo los objetivos. 14.2 representando esta prestación
adicional un porcentaje del 0.97% sobre el monto del contrato de ejecución de obra (S/
13’695,918.76). Asimismo, se tiene como deductivo vinculante, que se indican en el siguiente
ítem y se alcanza un porcentaje de 0.98% de acuerdo con lo cual solo tiene una INCIDENCIA
de (-) 0.01% con respecto al monto del contrato, porcentaje menor al 15%, siendo procedente
su aprobación por parte de la Municipalidad, en conformidad al Articulo N.º 205 del
Reglamento”;

Que, con Informe N.º 61-2023-SGIPDUR/FAAC/M.D.T/AYM/APU de fecha 27

de abril del 2023 emitida por el Responsable del Área Usuaria Ing. Félix Alberto Ajalcriña
Cabrera Director de Obras de la Municipalidad Distrital de Tapairihua presenta conformidad de
Prestación Adicional de Obra N.º 01 y Deductivo Vinculante N.º 01- Cielo Raso y dentro de sus
conclusiones y recomendaciones manifiesta que la ejecución de estas partidas adicionales
permitirá lograr una mejor funcionalidad de la obra y alcanzar la finalidad del proyecto
cumpliendo los objetivos; representando esta prestación adicional deductivo vinculante una
incidencia de (-) 0.01% respecto a el monto del contrato de ejecución de obra; la valorización
del PAO N.º 01 no representa un mayor desembolso financiero para la Municipalidad; no
genera ampliación de plazo, aprueba el expediente técnico en aval a lo señalado por
Supervisión y debe emitir y notificar a los 12 días hábiles la resolución el pronunciamiento
sobre la procedencia de la prestación adicional de obra N.º 01;

Que, mediante el Informe Legal N.º XXXX-2023-ALE-MDT-AYMARAES-APU

de fecha 01 de junio del 2023, el Asesor Legal de la Municipalidad Distrital de Tapairihua
manifiesta que, respecto el marco normativo actual, previendo que los expedientes técnicos no
son perfectos e infalibles establece el modo de superar esas debilidades de conformidad a lo
establecido por el Articulo 34 de la Ley, es necesario precisar que el numeral del anexo N.º 01
del Reglamento – Anexo de Definiciones estable a la prestación adicional de obra como: “
Aquella no considerada en el expediente técnico de obra, y en el contrato original cuya
realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.”; La misma que es concordante con lo
establecido por el Articulo 34.4 de la Ley de Contrataciones del Estado en la que se otorga a la
Entidad la potestad de aprobar al contratista la ejecución de prestación adicional de obra hasta
por el 15% del monto del contrato original restándole los presupuesto deductivos vinculantes y
el numeral 34.5 precisa que: “En el presupuesto que resulte indispensable la realización de
prestaciones adicionales de obra por deficiencias del expediente técnico o situaciones
imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato o por causas no previsibles en el
expediente técnico de obra y que no son responsabilidad del contratista mayores a las
establecidas en el numeral precedente y hasta un máximo de cincuenta por ciento (50%) del
monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al
proyectista, el titular de la entidad puede decidir autorizarlas, siempre que se cuente con los
recursos necesarios…”; Respecto al deductivo vinculante constituye deducciones en el
presupuesto de obra y representa una valorización económica o costo de las prestaciones de
obra que inicialmente fueron consideradas en el contrato original ya no se ejecutaran al ser
sustituidas por las prestaciones adicionales de obras que se vinculan directamente.

Que, toda prestación adicional de obra se debe implementar conforme

establece el artículo 205 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y precisa
que: “205.2. La necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra es anotada en el
cuaderno de obra, sea por el contratista, a través de su residente, o por inspector o supervisor,
según corresponda. En un plazo máximo de cinco (05) días contados a partir del día siguiente
de realizada la anotación, el inspector o supervisor, según corresponda, ratifica a la Entidad la
anotación realizada, adjuntando un Informe Técnico que sustente su posición respecto a la
necesidad de ejecutar la prestacional adicional. Además, se requiere el detalle o sustento de la
deficiencia del expediente técnico de obra o del riesgo que haya generado la necesidad de
ejecutar la prestación adicional… 205.4 El contratista presenta el expediente técnico del
adicional de obra, dentro de los quince (15) siguientes a la anotación en el cuaderno de obra,
siempre que el inspector o supervisor, según corresponda haya ratificado la necesidad de
ejecutar la prestación adicional. De ser el caso, el inspector o supervisor remite a la Entidad la
conformidad sobre el expediente técnico de obra formulado por el contratista en el plazo de
diez (10) días de presentado este último. 205.5 De existir partidas cuyos precios unitarios no
están previstas en el presupuesto de obra, se adjunta el expediente técnico de obra el
documento del precio unitario pactado con el contratista ejecutor de la obra. El acuerdo precios
se realiza entre el residente y el supervisor o el inspector, la cual es remitida a la Entidad para
su aprobación como parte del presupuesto de la prestación adicional de obra. 205.6 En el caso
que el inspector o supervisor emita la conformidad sobre el expediente técnico presentado por
el contratista, la Entidad en un plazo de doce (12) días hábiles emite y notifica al contratista la
resolución que se pronuncia sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional de
obra. La demora de la Entidad de emitir y notificar esta resolución, puede ser causal de
ampliación de plazo…”. Como se advierte de acuerdo a la normativa vigente, las prestaciones
adicionales son enmarcados por el Artículo 205 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
al realizar la revisión de todos los actuados que fue implementado por el supervisor de obra se
tiene que la necesidad de ejecutar una prestación adicional deductivo vinculante es registrado
en los asientos 195 y 196 del residente de obra, con el Informe N°
11-2023/CVC/SUPERVISION/JCM de fecha 26 de abril del 2023 que remite el supervisor de
obra, Ing. Jorge Contreras Menéndez, con la conformidad de prestación Adicional N° 01 y
deductivo vinculante al Represente del Consorcio Virgen del Carmen, Ing. Melbia Torres
Fernández; y con Carta N° 075-2023/CVC/SUPERVISION remite Informe Técnico de
conformidad del expediente técnico N° 01 y deductivo vinculante el 26 de abril del 2023, pero
no se tiene la ratificación de la necesidad de ejecutar la prestación adicional, sin embargo se
emite la conformidad, que en la práctica es también la ratificación de la prestación Adicional N°
01 y deductivo vinculante del supervisor de obra. En relación a la prestación del expediente
técnico, se cuenta con el informe técnico del residente de obra que presenta el expediente de
obra adicional.

Que, en el Art. 197 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,

establece “El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las
siguientes causales ajenas a su voluntad, como : a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no
atribuibles al contratista. b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la
prestación adicional de obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que
hubiere otorgado. c) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los mayores
metrados, en contratos a precios unitarios”.

Que, en el Art. 198, numeral 1, de la citada norma, precisa lo siguiente: “Para

que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el artículo
precedente, el contratista, por intermedio de su residente anota en el cuaderno de obra, el inicio
y el final de las circunstancias que a su criterio determinen ampliación de plazo y de ser el
caso, el detalle del riesgo no previsto, señalando su efecto y los hitos afectados o no
cumplidos. Tratándose de mayores metrados en contratos a precios unitarios, el residente
anota en el cuaderno de obra el inicio de la causal, luego de la conformidad emitida por el
supervisor, y el final de esta a la culminación de los trabajos. Dentro de los quince (15) días
siguientes de concluida la circunstancia invocada, el contratista o su representante legal
solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o supervisor,
según corresponda, con copia a la Entidad, siempre que la demora afecte la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente”. Así como se establece esta disposición, en donde se
describen los procedimientos formales y legales de prestaciones adicionales, con sus
respectivas ampliaciones de plazo, los demás artículos subsiguientes dan una visión clara del
procedimiento a seguir.
 Que, mediante el Exp. 550-2023 de fecha 26 de abril de 2023 Grupo
Empresarial de Logística Integral S.A.C. – GELI S.A.C. interpone recurso impugnativo de
reconsideración contra la Resolución de Alcaldía N.º 040-2023-MDT, solicitando en base a los
documentos probatorios declarar PROCEDENTE la prestación adicional de obra N.º 01 y
deductivo vinculante N.º 01 cielos rasos, así como otros aspectos descritos en él.

Que, mediante Carta N.º 130-2023-GG/GELISAC de fecha 30 de mayo del

2023 la empresa Grupo Empresarial de Logística Integral SAC – GELI SAC solicita que la
entidad al margen de su decisión de reafirmar la improcedencia de la prestación adicional de
obra N° 01 y deductivo vinculante N° 01 – Cielo Raso, es decir, ejecutar la partida de cielo raso
como lo señala el expediente de obra; o de declarar la procedencia de la ejecución de la
partida de cielo raso; corresponde otorgarle la ampliación de plazo por 45 días calendario,
puesto que, la ejecución de esa partida ha sido suspendida en tanto no quede establecido
como se desarrollara dicha partida.

Conforme a lo establecido en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado en el literal b) del artículo 158.1, que indica lo siguiente: “Por atrasos y/o paralizaciones
no imputables al contratista”, procede la ampliación de plazo. Considerando que el Contratista
estuvo impedido de ejecutar las partidas relacionadas con el falso cielo raso: con respecto a los
mayores gastos generales, por la ampliación de plazo a concederse, el Contratista ha
presentado su renuncia de manera clara y precisa, al cobro de mayores gastos generales (…).
Por lo que se concluye que es procedente la ampliación de plazo respectiva, la cual no
generara el pago de mayores gastos generales de parte de nuestra municipalidad.

Que, de la revisión de los nuevos documentos presentados por el contratista

Grupo Empresarial de Logística Integral S.A.C. - GELI S.A.C. y los documentos que sustentan
la posición de la Resolución de Alcaldía N.º 040-2023-MDT, se observa que corresponde la
ampliación de plazo como lo señala el Art. 158.1, literal b) del Reglamento de la Ley de
Contrataciones con el Estado; por las circunstancias señaladas por el Contratista al verse
imposibilitado de ejecutar las partidas relacionadas con el falso cielo raso.

Que, considerando el Art. 2, literal f del TUO de la Ley de Contrataciones del

Estado señala que los principios de la contratación pública sirven de criterio de interpretación
de la normativa de contrataciones (Ley y Reglamento), por ello, es necesario tomar en cuenta
el Principio de Eficacia y Eficiencia que señala: “El proceso de contratación y las decisiones
que se adopten en su ejecución deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y
objetivos de la entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no
esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para
que tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas —así
como del interés público— bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los
recursos públicos”. En tal sentido, este principio precisa que lo más importante es la finalidad
publica para lo cual se está ejecutando la Obra: “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS
EDUCATIVOS DE LA I.E. 54325 Y LA I.E. JOSE ANTONIO ENCINAS DE LA LOCALIDAD DE
TAPAIRIHUA, DISTRITO DE TAPAIRIHUA – AYMARAES – APURIMAC”, es decir, los
estudiantes y profesores de la localidad de Tapairihua; situación que permitirá garantizar
ambientes adecuados para el desarrollo pedagógico de los educandos y asegurar la capacidad
del sistema educativo, garantizando la sostenibilidad del desarrollo, y el acceso a una calidad
de vida digna siendo beneficiarios directos la comunidad estudiantil del distrito cuya gestión edil
usted preside.

De conformidad con lo establecido en la Constitución Política del Perú,

Reglamento de la Ley N.º 30225 Ley de Contrataciones del Estado, sus modificaciones, su
TUP; y, estando a las facultades otorgadas en el Articulo 6 y 20 inciso 6 de la Ley N.º 27972 –
Ley Orgánica de Municipalidades;

SE RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO. – DECLARAR IMPROCEDENTE en parte, la

prestación adicional de obra Nº 01 y deductivo vinculante Nº 01 – Cielo raso, para la ejecución
de la obra: “Mejoramiento de los Servicios Educativos de la I.E. Nº 54325 y I.E. José Antonio
Encinas de la localidad de Tapairihua, distrito de Tapairihua-Aymaraes-Apurimac”;

ARTICULO SEGUNDO. – APROBAR, la ampliación de plazo Nº 01 por Treinta

y tres (33) días calendario, conforme a los fundamentos expuestos en la parte considerativa de
la presente resolución.

ARTICULO TERCERO. – ENCARGAR, a la Gerencia Municipal, realizar las

acciones correspondientes que deriven de la presente resolución.

ARTICULO CUARTO. – DISPONER, a la Gerencia Municipal remitir la

presente resolución a la Oficina de Logística incluido todos los actuados para custodia y a la
Dirección de Obra para que adopte las acciones pertinentes que el caso amerite.

ARTICULO QUINTO. – NOTIFICAR, la presente resolución al ejecutor

Empresa Grupo Empresarial de Logística Integral S.A.C. y al supervisor Consorcio Virgen del
Carmen.

REGISTRESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE.