MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

HUARI
“Año de la unidad, la Paz y el Desarrollo”
INFORME LEGAL N° 10-2023-MPHi/GAJ/G

AL : Ing. Edwin Roberth Martínez Camones

Gerente Municipal
Municipalidad Provincial de Huari.

DEL : Abog. Karla Yuly Rivero Antúnez

Gerente de Asesoría Jurídica
Municipalidad Provincial de Huari.

ASUNTO : Opinión legal/sobre Contratación del servicio de consultoría de obra, para la

supervisión de la obra: “ MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DE
YANAGAGA A OGSHAPAMPA, CENTRO POBLADO DE HUAMPARAN
DEL DISTRITO DE HAURI-PROVINCIA DE HUARI-
DEPARTAMENTO DE ANCASH,” CUI.N°2455613

REF. : Informe N°026-2023-MPAHi/GAFyGP/FGTC-J.

Informe Tecnico N° 003-2023-MPHi/GAF y T/SGAyGP/FGTC-J
CARTA N°01-2023-MPHi/CSY/SHC.
MEMORANDUM N°009-2023-MPHi/GM

FECHA : Huari,06 de febrero del 2023.

______________________________________________________________
Es grato dirigirme a Ud., para saludarlo cordialmente y a la vez en
atención al expediente de la referencia, informarle lo siguiente:
I. ANTECEDENTES:

I.1. Que, mediante el Informe Nº 026-2023-MPAHi/GAFyGP/FGTC-J, de fecha 02

de febrero del 2023, el Sub Gerente de Abastecimiento y Gestión Patrimonial
de la Gerencia de Administración y Finanzas de la Municipalidad Provincial
de Huari, remite Informe:…“ en atención al proveido realizado por su
despacho en los documentos de la referencia, a través de la cual se requiere
realizar el consentimiento del otorgamiento de la buena pro del procedimiento
de Selección, de Adjudicación Simplificada N° 071-2022-MPH/CS-5, para el
servicio: sobre Contratación del servicio de consultoría de obra, para la
supervisión de la obra:“MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DE
YANAGAGA A OGSHAPAMPA,CENTRO POBLADO DE HUAMPARAN
DEL DISTRITO DE HUARI-PROVINCIA DE HUARI-DEPARTAMENTO
DE ANCASH”, el suscrito expone lo siguiente: Mencionar que, a la fecha del
presente informe, se cuenta con diecisiete (17) procedimiento de selección con
contrato suscrito el mes de diciembre de 2022, y uno (01) procedimiento de selección
en la etapa de perfeccionamiento de contrato, cuyos estados y /o verificación se ira
informando de forma paulatina durante los próximo días; Se remite adjunto a la
presente, el INFORME TECNICO N°003-2023-MPHi/GAF y T/SGA y GP/FGTC-J.,

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a través de cual, se remite el estado situacional, alerta de selección,
ADJUDICACION SIMPLICADA N°071-2022-MPHi/CS-5, referida a la
CONTRATACION DEL SERVICIO DE CONSULTORIA DE OBRA, SUPERVISION
DE LA OBRA: “MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DE YANAGAGA A
OGSHAPAMPA,CENTRO POBLADO DE HUAMPARAN DEL DISTRITO
DE HUARI-PROVINCIA DE HUARI-DEPARTAMENTO DE
ANCASH”,CUI.N°2455613,…” adjudicado a CONSORCIO SUPERVISOR
YANAGAGA para opinión legal correspondiente.
I.2. Que, mediante el Informe Tecnico N° 003-2023-MPHi/GAF y T/SGA y
GP/FGTC-J; “… 3. ANTECEDENTES 3.1. Con fecha 07 de diciembre de 2022,
se publica y /o convoca el procedimiento de seleccion, ADJUDICACION
SIMPLICADA N° 071-2022-MPHi/CS-5, referido a la CONTRATACION DEL
SERVICIO DE CONSULTORIA DE OBRA, SUPERVISION DE LA OBRA:
“MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DE YANAGAGA A
OGSHAPAMPA,CENTRO POBLADO DE HUAMPARAN DEL DISTRITO
DE HUARI-PROVINCIA DE HUARI-DEPARTAMENTO DE
ANCASH”,CUI.N°2455613;

II. ANALISIS:

II.1. Que, mediante el Informe Nº 026-2023-MPAHi/GAFyGP/FGTC-J, de fecha 02 de

febrero del 2023, el Sub Gerente de Abastecimiento y Gestión Patrimonial de la
Gerencia de Administración y Finanzas de la Municipalidad Provincial de Huari,
informa que revisada la documentación Procedimiento de Selección de la
Adjudicación Simplificada N° 071-2022-MPH/CS-5, PARA EL SERVICIO:
SOBRE CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE CONSULTORÍA DE OBRA, PARA
LA SUPERVISIÓN DE LA OBRA:“MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DE
YANAGAGA A OGSHAPAMPA,CENTRO POBLADO DE HUAMPARAN DEL
DISTRITO DE HUARI-PROVINCIA DE HUARI-DEPARTAMENTO DE
ANCASH”,se ha evidenciado, “… DEFICIENCIAS ADVERTIDAS: 4.1. No se
utilizó las Bases estándar de la Directiva N° 001-2019-OSCE/CD, modificada por la
Resolución N°210-2022 OSCE/PRE, las cuales entraron en vigencia el día 28 de
octubre de 2022, pese a que la publicación del procedimiento de selección se
realizó el 07 de diciembre de 2022; 4.2. En el CAPITULO IV FACTORES DE
EVALUACION, de las bases integradas del procedimiento de selección,
ADJUDICACION SIMPLICADA N° 071-2022-MPHi/CS-5, se cuenta las siguientes
falencias: a) Se consigna 10 puntos para el monto facturado entre el intervalo de
menor a una (01) vez y superior a 0.5 veces el valor referencia, siendo que, “el
monto debe ser mayor al requerido como requisito de calificación,” b) Con los
puntajes (20 y 10 asignados para el monto facturado entre los intervalos menores a
dos (02) veces y superior a 0.5 veces el valor referencial, mas la suma de del
puntaje (20 puntos de la “METODOLOGIA PROPUESTA” los postores no
sumarian ochenta (80) puntos, los cuales son necesarios para acceder a la etapa de
calificación económica. c) Se ha suprimido la siguiente frase “Para acceder a la
etapa de evaluación económica, el postor debe obtener un puntaje técnico mínimo

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de ochenta (80) puntos”. 4.3. El “ACTA DE NO FORMULACION DE
CONSULTAS Y OBSERVACIONES; carece de firma del comité de selección
encargado de la conducción del procedimiento de selección, ADJUDICACION
SIMPLIFICADA N°071-2022-MPHi/CS-5

II.2. Que, las bases administrativas es el documento que contiene el conjunto de reglas
formuladas por la Entidad para la preparación y ejecución del contrato, es utilizado en
los procedimientos de selección establecidos en la ley y su reglamento, en el caso de
contratación de obras públicas se utiliza los procedimientos de licitación pública y
adjudicación simplificada, por lo que los documentos del procedimiento, deben ser
elaboradas por el comité de selección utilizando obligatoriamente los documentos
estándar aprobados por el OSCE así como la información técnica y económica
contenida en el expediente de contratación aprobado, siendo así mínimamente deben
contener los requisitos contemplados en el numeral 1 del artículo 27º del Reglamento
de Contrataciones del Estado.

II.3. Que, conforme a la revisión de autos se puede verificar que revisada las bases en lo
que corresponde a los requisitos para Ingeniero Residente se advierte lo siguiente:
Experiencia acumulada: 10 meses 16 días, mientras que en los Términos de
Referencia, de las bases integradas se hace mención lo siguiente: b) Perfil del
personal clave: Residente de obra – Ingeniero Civil y/o Arquitecto titulado, colegiado
y habilitado – contar con experiencia efectiva mínima de dos años como residente y/o
supervisor y/o inspector, en ejecución de servicios u obras iguales y/o similares al
objeto de la convocatoria, que se computa desde la colegiatura.

II.4. Que, el artículo 44º de la Ley de Contrataciones del Estado prescribe en su numeral
44.1 lo siguiente: “El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que
conozca, declara nulo los actos expedidos, cuando hayan sido dictados por órgano
incompetente, contravengan las normas legales, contemplan un imposible jurídico o
prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la
norma aplicable (…)”. Y en el numeral 44.2 “El titular de la entidad declara de
oficio la nulidad de los actos del procedimiento de selección, por las mismas
causales previstas en el párrafo anterior, solo hasta antes del perfeccionamiento del
contrato (…)”.

II.5. Que, el artículo 10º del TUO de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General prescribe que son vicios del acto administrativo, que causan
su nulidad de pleno derecho, los siguientes: “1. La contravención a la Constitución, a
las leyes o a las normas reglamentarias”. En concordancia a lo antes indicado el
numeral 213.1 de su artículo 213º establece que: “ En cualquiera de los casos
enumerados en el artículo 10º, puede declararse de oficio la nulidad de los actos
administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés
público o lesionen derechos fundamentales”. Y el tercer párrafo del numeral 213.2
“En caso de declaración de nulidad de oficio de un acto administrativo favorable al

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administrativo, la autoridad, previamente al pronunciamiento, le corre traslado
otorgándole un plazo no menor de cinco (5) días para ejercer su derecho a la
defensa”.

II.6. Que, se advierte que el comité de selección al momento de evaluar la propuesta

presentada por CONSORCIO YANAS HUARI específicamente en relación a la
evaluación del perfil del Residente de Obra, no ha tomado en cuenta los términos de
referencia, Bases administrativas del procedimiento de selección, en tal sentido al
haberse contravenido la ley, debe procederse a declarar la nulidad de oficio del
Procedimiento de Selección de Adjudicación Simplificada Nº 036-2018-MPHi/CS1,
retrotrayéndose hasta la etapa de convocatoria, debiendo recomponerse con un nuevo
Comité de Selección, toda vez que la presente gestión es una administración con
servidores y funcionarios públicos nuevos, en tal sentido previa a la declaración de
nulidad debe notificarse al administrado conforme lo establece el tercer párrafo del
numeral 213.2 del artículo 213º del TUO de la LPAG, a fin de que ejerza su derecho
a la defensa.

III. OPINION LEGAL:

Por los fundamentos expuestos esta Asesoría Legal OPINA:

III.1. SE DECLARE LA NULIDAD DE OFICIO, del Procedimiento de Selección de la

Adjudicación Simplificada AS-SM-34-2018-MPH/CS-1, para el servicio:
“EJECUCION DE LA ACTIVIDAD MANTENIMIENTO DE LOCALES
COMUNALES DE LOS CENTRO POBLADOS DE ACOPARA Y HUARAC DEL
DISTRITO DE HUANTAR, DE LOS CENTROS POBLADOS DE HUARITAMBO
Y QUERORAGRA DEL DISTRITO DE CAJAY, DE LOS CENTROS POBLADOS
DE HUAYTUNA Y MATIBAMBA DEL DISTRITO DE MASIN Y DEL CENTRO
POBLADO DEL DISTRITO DE HUACCHIS DE LA PROVINCIA DE HUARI –
ANCASH”, debiendo retrotraerse hasta la etapa de convocatoria, correspondiendo
recomponerse con un nuevo Comité de Selección, emitiéndose el acto administrativo
resolutivo por los fundamentos antes expuestos.

III.2. NOTIFICAR previamente a la emisión del acto resolutivo, el presente informe legal
al administrado CONSORCIO YANAS HUARI a fin de que en el plazo de cinco (05)
hábiles ejerza su derecho a la defensa de conformidad con el el tercer párrafo del
numeral 213.2 del artículo 213º del TUO de la LPAG.

Es todo cuanto informo a usted, para los fines pertinentes que el caso amerite.

Atentamente;

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CC.
Archivo

INFORME LEGAL N° 02-2023-MPHi/GAJ/G

AL : Ing. Edwin Roberth Martínez Camones

Gerente Municipal
Municipalidad Provincial de Huari.

DEL : Abog. Karla Yuly Rivero Antúnez

Gerente de Asesoría Jurídica
Municipalidad Provincial de Huari.

ASUNTO : Opinión legal/sobre la Negociación Colectiva

REF. : Informe N°007-2023-MPAHi/GSP y DH/-

FECHA : Huari, 27 de enero del 2023.

______________________________________________________________

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Es grato dirigirme a usted, para saludarlo cordialmente y a la vez en atención al
documento de la referencia, informarle lo siguiente:

IV. ANTECEDENTES:

IV.1. Que, mediante Carta N° 001-2023/SITRAMUNHi/SG/AJLL, de fecha 05 de enero

del 2023, presentado por el abogado Antonio Jesús Limas López en condición de
secretario general, quien se acredita como representante del sindicato de trabajadores
“SITRAMUNHI” de la Municipalidad Provincial de Huari, inscrito en el registro de
organizaciones sindicales de servicios públicos (ROSSP) N° 002-2005-RA-ROSSP-
DRTyPE/ZDTyPE-HZ, del Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo de la
Región Ancash de la Municipalidad Provincial de Huari; “…Se remite copia del
expediente administrativo N° 9144-2022 TD, para inicio de negociaciones
colectivas. …(…) “…habiendo cumplido con presenta nuestro pliego de reclamos
dentro de los plazos establecidos en la Ley, solicitamos se emite el acto resolutivo
designando y reconociendo a la comisión negociadora del pliego de reclamos 2024 y
se de inicio con la negociación del proyecto del Convenio Colectivo de conformidad
con el articulo 28°, inciso 2 de la Constitución Política del Perú, los convenios OIT
98° y 151 artículo 7°; los artículos 2° y 13 numeral 13.2, literal b) de la Ley N°
31188 que indica que “El trato directo debe iniciarse dentro de los diez (10) días
calendario de presentado el proyecto de convenio colectivo y que puede ser
extendido hasta los treinta (30) días siguientes de iniciado el trato directo” y demás
normas legales en la materia. Para lo cual adjuntamos copias del documento
presentado…”
IV.2. Que, mediante el Expediente Administrativo N° 9144 SITRAMUNHi, de fecha 27 de
diciembre del 2022. presentado por el abogado Antonio Jesús Limas López en
condición de secretario general, quien se acredita como representante del sindicato de
trabajadores “SITRAMUNHI” de la Municipalidad Provincial de Huari, inscrito en el
registro de organizaciones sindicales de servicios públicos (ROSSP) N° 002-2005-
RA-ROSSP-DRTyPE/ZDTyPE-HZ, del Ministerio de Trabajo y Promoción de
Empleo de la Región Ancash de la Municipalidad Provincial de Huari; “… Presentan
pliego de reclamos que contiene nuestro proyecto de convenio colectivo…(…) “…
PRIMERO OTROSI. Solicitamos que se fije dia y hora para el inicio de las

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negociaciones de trato directo dentro de los diez (10) días calendario de presentado
nuestro pliego de reclamos que contiene nuestro proyecto de convenio colectiva, esto
conforme al artículo 13, numeral numeral 13.2, literal b) de la ley 31188 que el “El
trato directo debe iniciarse dentro de los diez (10) días calendarios de presentado el
Proyecto de convenio colectivo y que puede ser extendido hasta los treinta (30) días
siguientes de iniciado el trato directo; SEGUNDO OTROSI. Haciendo el uso de
nuestro derecho de información previsto en el articulo 14 de la Ley 31188,
solicitamos que se nos entregue dentro de los veinte (20) días de solicitada, bajo
responsabilidad lo siguiente:
- a. Estructura salarial por grupo
- b. Presupuesto analítico de personal
- c. Planilla de remuneración de los trabajadores
- d. Modalidades de contratación y planes de incorporación de nuevo peersoanal.
- e. Cuadro para asignación de personal (CAP)y /o cuadro de puestos de la
entidad.
- f. Manuales de organización y funciones (MOF).
- G. Reglamento de organización y funciones (ROF)
- h. Balance de ejecución presupuestal
- i. La situación económica de los organismos y unidades ejecutoras y la situación
social de los funcionarios.
- j. Los planes de formación y capacitación para los trabajadores.
- k. Planes de modificación de las condicionesn
IV.3. Que, su proyecto de convenio colectivo se presenta ante la Entidad pública entre el
01 de noviembre y el 30 de enero del siguiente año, lo cual consiste en lo siguiente:
V. PRETENSIONES ECONOMICAS- CLAUSULAS QUE SE SOMETEN
ANEGOCIACION.
V.1. “…Primer Enunciado; solicitan un incremento de las remuneraciones por el monto
de S/.800.00 soles de manera mensual y permanente, a partir del 1º de enero del año
2024 para los trabajadores afiliados al sindicato…”
V.2. “…Segundo Enunciado; solicitan el incremento por concepto de refrigerio por el
monto de S/. 400.00 soles mensuales y permanentes y rige desde el año 2024, para
todos los trabajadores afiliados al sindicato…”

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V.3. “…Tercer Enunciado; solicitan el otorgamiento anual de una bonificación
vacacional, equivalente a un sueldo íntegro adicional, entregado a los servidores
nombrados o contratados de los regímenes 276, 728 y el D.L. 1057, afiliados al
sindicato, como estimulo de la entidad en el periodo de vacaciones, debiendo
cancelarse antes del inicio de un descanso vacacional. Esta bonificación rige desde
enero del año del 2024 de manera permanente…”
V.4. “… Cuarto Enunciado; solicitamos se financie una pasantía fuera de la Provincia
para los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Huari, afiliados al
sindicato, por el periodo no menor de 05 días, cubriendo el costo de la movilidad y
viáticos de los trabajadores, según el estudio de mercado. Esta actividad rige desde
enero del año 2024 y se otorgará de manera permanente en forma anual, y
excepcionalmente se podrá convenir para el año 2023…”
V.5. “… Quinto Enunciado; solicitamos la actualización, reajuste y/o modificación de
una nueva escala del nivel remunerativo de los regímenes laborales N° 276, 728 y
D.L. 1057, conforme a los incrementos otorgados mediante los convenios colectivos
centralizados y descentralizados y demás incentivos e incrementos dispuestos por el
Gobierno Nacional…”
V.6. “… Sexto Enunciado; solicitamos la actualización e incremento que el empleador
financie el costo de alimentación por el concepto del día de la madre, día del padre,
día del trabajador municipal, aniversario del SITRAMUNHi, como mínimo con una
remuneración mínima vital vigente y/o el almuerzo de confraternidad para todos los
funcionarios, trabajadores nombrados y contratados de la Municipalidad Provincial
de Huari. De manera permanente en forma anual a partir del año 2024, y
excepcionalmente se podrá convenir para el año 2023…”
V.7. “…Séptimo Enunciado; Solicitamos a la empleadora la entrega de una canasta
navideña con vives a los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Huari,
equivalente a una remuneración mínima vital vigente a partir del 2024, de manera
permanente y en forma anual a partir del año 2024, y excepcionalmente se podrá
convenir para el año 2023…”
VI. PRETENSIONES SOBRE DEMANDA PERMISOS SINDICALES :
VI.1. “… Octavo Enunciado; solicitamos la licencia sindical permanente con goce de
remuneración para el secretario general y secretario de defensa del sindicato de

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trabajadores de la municipalidad provincial de Huari – SITRAMUNHi, y a solicitud
previamente aprobado en asamblea general ….”
VI.2. “… Además, solicita se fije día y hora para el inicio de las negociaciones de trato
directo dentro de los diez (10) días calendario de presentado su pliego de reclamos
que contiene su proyecto de convención colectiva. Cumpliéndose el plazo legal en
fecha 01 de noviembre y el 30 de enero del siguiente año…”
VII. ANALISIS:
VII.1. Que. la Municipalidad provincial de Huari, es un órgano de gobierno local que
cuenta con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia de acuerdo a lo establecido en el artículo 194º de la Constitución
Política del Perú, El artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 27972 – Ley
Orgánica de Municipalidades, establece que la autonomía que la Constitución
Política del Perú establece para las municipalidades radica en la facultad de
ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al
ordenamiento jurídico.
VII.2. Que, la Constitución Política del Perú, en su articulo 28° reconoce los
derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga, cautela su ejercicio
democrático, garantizando la libertad sindical, fomentando la negociación
colectiva, promoviendo formas de solución pacifica de los conflictos
laborales, en el marco de la convención colectiva que tiene fuerza vinculante
en el ámbito de lo concertado.
VII.3. Que, la ley N°31188 Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal, en el
articulo 2 de Ámbito de aplicación, la Ley es aplicable a las negociaciones
colectivas llevadas a cabo entre organizaciones sindicales de trabajadores
estatales de entidades públicas del gobiernos locales, los organismos a los
que la Constitución Política del Perú y sus leyes orgánicas confieren
autonomía y las demás entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuya actividad amplia el ejercicio de potestades administrativas…
(…)…

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VII.4. Que, en el articulo 3 Principios que rigen la negociación colectiva de las
organizaciones sindicales de trabajadores estatales a. Principio de
autonomía colectiva: Consiste en el respecto a la irrestricta libertad de los
representantes de los trabajadores y empleadores para negociar las
relaciones colectivas de trabajo, por medio de acuerdo con fuerza vinculante.
C. principio de competencia: Implica el respeto de las competencias
constitucionales y legalmente atribuidas a las entidades publicas para el
ejercicio de sus potestades. D. Principio de previsión y provisión
presupuestal: En virtud del cual todo acuerdo de negociación colectiva
que tenga incidencia presupuestaria deberá considerar la disponibilidad
presupuestaria.
VII.5. Que, en la MATERIAS NEGOCIABLES en el articulo 4 Materias
comprendidas en la negociación colectiva, Son objeto de la negociación
colectiva la determinación de todo tipo de condiciones de trabajo y empleo,
que comprenden las remuneraciones y otras condiciones de trabajo con
incidencia económica, asi como todo aspecto relativo a las relaciones entre
empleadores y trabajadores, ...(…)…
VII.6. Que, en el articulo 6° Articulación de las materias negociable a. la
modificación de la estructura remunerativo aplicable a todos los trabajadores
estatales, asi como el tipo, cuantía o características de las remuneraciones y
otras condiciones de como incidencia económica. 6.2 A nivel descentralizado
se negocian las siguientes materias: Las condiciones de empleo o
condiciones de trabajo, que incluyen las remuneraciones y otras condiciones
de trabajo con incidencia económica que resulta de aplicación a los
trabajadores comprendidos dentro del respectivo ámbito, con exclusión de los
materiales pactados a nivel centralizada, salvo acuerdo en contrario.
VII.7. Que, en el articulo 9° Legitimación de las organizaciones sindicales …(…)… 9.2. En
la negociación colectiva descentralizada: a. Se considera legitima para negociar a
la respectiva organización sindical del ámbito. En caso exista más una organización
sindical en el ámbito, se considera legitimada a la organización sindical mayoritaria

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b. Las organizaciones sindicales negocian en nombre de todos los trabajadores del
respectivo ámbito.
VII.8. Que, en el articulo 10 Facultades de la representación empleadora, la parte
empleadora asegura, bajo responsabilidad, que en la negociación colectiva en el
sector público, su representación garantiza la viabilidad presupuestal para la
ejecución de los acuerdos adoptados.
VII.9. Que, el PROCDEDIMIENTO DE LA NEGOCIACION COLECTIVA, en su
articulo 12. Inicio del procedimiento de negociación colectiva. La negociación
colectiva se inicia con la prestación del proyecto de convenio colectivo que
contiene, como mínimo, lo siguiente: …(…)… d. Las clausulas que se someten a
negociación y que se integran armónicamente dentro de un solo proyecto de
convenio colectivo.
VII.10. Que, en el articulo 13. Procedimiento de la negociación colectiva en el sector
público, …(…)…13.2 La negociación colectiva descentralizada se desarrolla de
acuerdo al siguiente procedimiento: …(…)…d. De no llegarse a un acuerdo.
VII.11. Que, en el 14. Derecho de información. Para el proceso de negociación colectiva,
la parte empleadora, a requerimiento de las organizaciones sindicales, y dentro de
los 90 días previos al vencimiento del convenio colectivo vigente o en cualquier
momento, en caso de no existir un convenio colectivo anterior, tiene la obligación
de proporcionar en forma previa y con transparencia, la información necesaria
que permita negociar con conocimiento de causa. El Estado a solicitud de las
organizaciones sindicales debe suministrar la información referida a: a.
Estructura salarial por grupo ocupacional. b. Presupuesto analítico de personal. c.
Planilla de remuneraciones de los trabajadores. d. Modalidades de contratación y
planes de incorporación de nuevo personal. e. Cuadro para asignación de personal
(CAP) y/o cuadro de puestos de la entidad (CPE). f. Manuales de organización y
funciones (MOF). g. Reglamentos de organización y funciones (ROF). h. Balance
de ejecución presupuestal. i. La situación económica de los organismos y unidades
ejecutoras y la situación social de los funcionarios. j. Los planes de formación y
capacitación para los trabajadores. k. Planes de modificación de las condiciones de
trabajo, seguridad y salud en el trabajo. l. Plan Anual de Contrataciones. m. Los

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planes de futuras reestructuraciones internas. n. Todas las que resulten
pertinentes.
VII.12. Que, en el articulo 14. Incumplimiento de la obligación de informar El
incumplimiento por parte del empleador de sus obligaciones de informar origina
una sanción administrativa por infracción muy grave en materia de relaciones
laborales.
VII.13. Que, en el articulo 16. Deber de buena fe.
VII.14. Que, como consecuencia de la derogación del Decreto de Urgencia N° 014-2020 a
través de la Ley N° 31114 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 23 de enero
del 2021, resulta procedente aplicar supletoriamente las reglas contenidas en la Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo y su reglamento, a fin de determinar la
oportunidad en la que las coaliciones de pueden presentar sus pliegos de reclamos y
que se conforme las respectivas comisiones negociadoras que permitirá desarrollo el
procedimiento de negociación colectiva en la etapa trato directo. No obstante, en
marco normativa general que regula los derechos colectivos en el Sector Publico esta
conforme por la Ley N°30057, Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General,
aprobado mediante el Decreto Supremo N°040-2014-PCM;
VII.15. Que, en dicho contexto, en el régimen de la Ley del servicio Civil – Ley N°30057 y
su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, se
regulan los derechos colectivos y el procedimiento de negociación colectiva de los
servidores civiles sujetos a dicho régimen y a los regímenes laborales de los Decretos
Legislativos N° 276, 728 y 1057;
VII.16. Que, la ley
VII.17. Que, el artículo 71 del Reglamento General de la Le y N°30057, determina que las
Comisiones Negociadoras están compuestas hasta por tres (03) representantes,
cuando el pliego de reclamos sea presentado por una organización sindical que
represente a cien o menos de cien (100)servidores sindicalizados, Asimismo, en caso
la organización sindical represente a mas de cien (100) servidores sindicalizados, se
incorporara un (10) representante mas por cada cincuenta (50)servidores
sindicalizados adicionales, hasta un número máximo de seis (06) representantes;
VII.18. Reconocido el derecho de la Representación Sindical, corresponde analizar si su
ejercicio, el que iniciaron mediante la comunicación de su proyecto de convención

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colectiva a la entidad, cumple las exigencias legales previstas en la Ley de
Negociación Colectiva en el Sector Estatal (Ley Nº 31188) y el Decreto Supremo que
aprueba Lineamientos para la implementación de la Ley N° 31188, Ley de
Negociación Colectiva en el Sector Estatal (DECRETO SUPREMO Nº008-2022-
PCM). Recupérese que, no basta invocar el derecho para que se acoja la pretensión
de la Representación Sindical, sino que, se requiere cumplir con la regulación de su
ejercicio para no menoscabar otros derechos por un ejercicio absoluto del invocado.
VII.19. En cuanto a la materia negociable que se incorpora a su proyecto de convención
colectiva, se verifica que, en efecto, de conformidad con la Vigésima Cuarta
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31365 (ley vigente a la fecha)
publicada el 30 noviembre 2021, “se exceptúa de la prohibición de reajuste o
incremento de remuneraciones, bonificaciones, beneficios, dietas, asignaciones,
retribuciones, estímulos, incentivos, compensaciones económicas y concepto de
cualquier naturaleza, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad y fuentes
de financiamiento; asimismo, de la prohibición de la aprobación de nuevas
bonificaciones, beneficios, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones,
dietas, compensaciones económicas y conceptos de cualquier naturaleza con la
misma características señaladas anteriormente, establecidas en el artículo 6 de la
citada ley, para efectos de la aprobación de conceptos de ingresos en el marco de
los convenios colectivos o laudos arbitrales aprobados de conformidad con la
presente Ley”.
VII.20. Siendo entonces materias negociables los compromisos que la Representación Sindical
pretenden sean asumidos por la entidad; denotándose que todas las llamadas materias
negociables, puestas a conocimiento de la entidad, implican compromiso presupuestario que
afecta el erario del Estado, incluso las consistentes en: i) Regularización de la situación
Jurídico - laboral del personal obrero municipal contratado, pues implican reconocer
beneficios que comprometen el presupuesto de la entidad; ii) Otorgamiento de Licencia
Sindical Permanente con goce de remuneraciones para los dirigentes sindicales del Sindicato,
pues dicha licencia implica no laborar pero aun así retribuírsele, lo que generará que el
trabajo dejado de prestar sea cubierto por otro personal a quien se le deberá retribuir por sus
servicios, retribución que deberá ser cubierta por la entidad; iii) Apoyo económico (pasajes y
viáticos) y otorgamiento de facilidades a los dirigentes del Sindicato, delegados o

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representantes para eventos provinciales, regionales, nacionales o internacionales; lo que
afectará el presupuesto de la entidad.
VII.21. No obstante, no basta que las pretensiones sean legalmente objeto de la
negociación colectiva (la determinación de incremento remunerativo, otorgamiento
de bonificaciones, regularización de la situación jurídica laboral, estímulos y
retribuciones), sino también se requiere que el proceso de negociación colectiva se
sujete al Principio de previsión y provisión presupuestal, reconocido en el artículo
3.d de la Ley Nº 31188; y, al cumplimiento de las normas y principios vigentes de la
Administración Financiera del Sector Público.
VIII. Entonces, se deberá determinar que existe previsión y provisión presupuestal, lo que
depende de la declaración de la oficina de Presupuesto en coordinación con la
Oficina de Administración o las que hagan sus veces en la entidad; pues en “los
gobiernos locales la negociación colectiva se atiende con cargo a los ingresos de cada
municipalidad”, así lo ordena el artículo 5° de la Ley 31188. Es más, se estatuye que
para la ejecución de los acuerdos que se adopte se tiene que garantizar la viabilidad
presupuestal (artículo 10°).
VIII.1. Para ello, se requerirá de un informe emitido por la oficina de
Presupuesto en coordinación con la Oficina de Administración o las que hagan
sus veces en la entidad, que desarrolle:
VIII.2. - La capacidad fiscal, financiera y presupuestaria de la entidad
VIII.3. - La gestión fiscal de los recursos humanos
VIII.4. - Establezca el costo de implementación del proyecto de Convenio Colectivo. y la
disponibilidad presupuestal con que se cuenta.
IX. Previo cumplir con la emisión del referido informe se deberá tener en cuenta el
Informe Final de Estado Situacional de la Administración Financiera del Sector
Público, elaborado por el MEF, que determina el espacio fiscal para la
implementación de los procesos de negociación colectiva centralizados y
descentralizados.
5.1 .Que, el artículo 13° del Decreto Supremo que aprueba Lineamientos para la
implementación de la Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal.
DECRETO SUPREMO Nº 008-2022-PCM.

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5.2 Que, con el informe emitido por la oficina de Presupuesto en coordinación con la
Oficina de Administración o las que hagan sus veces en la entidad, deberá continuarse con
el procedimiento de la negociación colectiva, pues ya se ha visto iniciado por la
Representación Sindical en fecha 22 de marzo de 2022, cuando presentaron su pliego de
reclamos que contiene su proyecto de convención colectiva suscrito por el secretario
general. Cabe referir que el proyecto de convenio colectivo debe estar suscrito por los
representantes sindicales integrantes de la comisión negociadora, quienes según el “Acta de
la Asamblea General Extraordinaria de Trabajadores de la Municipalidad Provincial
Huari”, serían: : Limas López Antonio Jesus, Jaimes Asensios Graciela, Hidalgo Hidalgo
Ruth Elvira, Mory , Lun Aldo Bemny, Rosario Llacuash Virgilio, Sánchez Acuña Carlos; al
no advertirse sus firmas en el proyecto de convenio colectivo, deberá subsanarse la omisión
en que incurrieron los representante sindicales, en el plazo de 3 días hábiles contados a
partir del día siguiente de su notificación para la subsanación correspondiente, en aplicación
de los previsto por el numeral 15.2 del artículo 15° del Decreto Supremo que aprueba
Lineamientos para la implementación de la Ley N° 31188, Ley de Negociación
Colectiva en el Sector Estatal. DECRETO SUPREMO Nº008-2022-PCM. Para
continuar el procedimiento de la negociación colectiva, el titular de la entidad debe
disponer la conformación de la Representación Empleadora, que deberá estar integrada por
los funcionarios o directivos, en igual número al de los representantes que conforman la
Representación sindical; en el acto que se dispone la conformación de la Representación
Empleadora, se designa al presidente de la misma, el cual a su vez ejerce la coordinación de
la Comisión Negociadora en el nivel descentralizado. Los representantes de la
Representación Empleadora, bajo ninguna situación, forman parte de los beneficiarios de la
negociación colectiva.
5.3 Que, el Decreto Supremo que aprueba Lineamientos para la implementación de la Ley N°
31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal. DECRETO SUPREMO Nº 008-
2022-PCM, en su numeral 14.6 del artículo 14°, también dispone que: El jefe de la Oficina
de Recursos Humanos, o el que haga sus veces, del pliego presupuestario del gobierno
nacional, regional o local, registra las peticiones contenidas en el Proyecto de Convenio
Colectivo en el “Módulo de Solicitudes de Proyecto de Convenio Colectivo”, a cargo de la
DGGFRH del MEF dentro del plazo de un (01) día hábil de la presentación del proyecto de
Convenio Colectivo.Normativamente10 también se establece que, la entidad que recibe

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el proyecto de convenio colectivo, en un plazo de tres (3) días hábiles, procede a la
evaluación y revisión de su contenido y de sus anexos.
5.4 Que, en el nivel. descentralizado, es competente para dicho fin la oficina de recursos
humanos, o la que haga sus veces, de las entidades involucradas en la negociación,
según el ámbito elegido por las organizaciones sindicales, Y si se identifica alguna
observación formal, se concede un plazo de tres (3) días hábiles contados a partir del día
siguiente de su notificación para la subsanación correspondiente. Como parte de la
revisión formal, se podrá observar el proyecto de convenio presentado cuando: a) No
contenga toda la información descrita en el artículo 12 de la Ley11, o la información
indicada sea errónea o imprecisa.
5.5 Que, se tiene también como lineamiento que una vez recibido el proyecto de Convenio
Colectivo, en el plazo de tres (3) días hábiles, la entidad procede a la designación de los
representantes que conforman la Representación Empleadora, quienes junto a la
representación sindical integran la Comisión Negociadora, la cual cuenta con un/a
Secretario/a Técnico/a, quien está a cargo de brindarle apoyo técnico y administrativo
permanente, incluyendo la remisión de las convocatorias a las sesiones de Trato Directo y
la elaboración, registro y custodia de las actas respectivas. El/la Secretario/a Técnico/a es
designado/a por el titular de la Entidad a la que pertenece el representante que preside la
Representación Empleadora13. luego iniciará el trato directo con la notificación de la
citación para la sesión de instalación de la Comisión Negociadora, efectuada por el
Presidente de la Representación Empleadora. Dicha notificación debe ser cursada dentro de
los diez (10) días calendario siguientes a la fecha de presentación del proyecto de convenio
colectivo; y la fecha señalada para la sesión de instalación de la Comisión Negociadora no
puede ser superior a tres (3) días hábiles posteriores a la fecha de notificación de la citación,
salvo acuerdo en contrario con la organización sindical.
5.6 Que, según el artículo 18° del Decreto Supremo Nº 008-2022- PCM, la duración del trato
directo puede extenderse por un periodo de hasta treinta (30) días hábiles posteriores a su
inicio. Debe tenerse en consideración que, en caso se arribe a un convenio colectivo, y se
implemente las disposiciones con incidencia presupuestaria, la negociación colectiva debe
concluir al 30 de junio de 2022 para su inclusión en la Ley de Presupuesto del sector
Público. En caso de superarse dicho plazo, la implementación de las disposiciones con

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incidencia presupuestaria se efectuará en el marco de las fases del proceso presupuestario, y
regirá a partir del 1 de enero del año siguiente a su suscripción.
5.7 Que, finalmente se recomienda que, la Representación Empleadora y Secretaría Técnica
para desplegar su actuación durante el trato directo y el procedimiento que continúa al
mismo, observen los lineamientos establecidos en el Decreto Supremo que aprueba los
Lineamientos para la implementación de la Ley N°31188, Ley de Negociación Colectiva
en el Sector Estatal. DECRETO SUPREMO Nº 008-2022-PCM, a partir del artículo 16°.
X. Recomendaciones
6.1 Que, Póngase a conocimiento en el día, a la oficina de recursos humanos, o la
que haga sus veces, el proyecto de convenio colectivo presentado por el
Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad Provincial de Huari, y el
presente informe, con el fin de que evalué y revise su contenido y sus anexos;
toda vez que es la oficina competente para tales fines.
6.2 Que, al jefe de la Oficina de Recursos Humanos, o el que haga sus veces,
registre las peticiones contenidas en el Proyecto de Convenio Colectivo en el
“Módulo de Solicitudes de Proyecto de Convenio Colectivo”, a cargo de la
DGGFRH (Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del
Ministerio de Economía y Finanzas) del MEF; para tales fines se adjunta a
modo de guía el “Ciclo de Asistencia Técnica Módulo de Solicitudes de
Proyecto de Convenio Colectivo – Ley N° 31188”, donde se detalla el
procedimiento.
6.3 Que, al jefe de la Oficina de Recursos Humanos, notifique en el día al
Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad Provincial de Huari,
comunicándose que los representantes sindicales integrantes de la comisión
negociadora: Limas López Antonio Jesus, Jaimes Asensios Graciela, Hidalgo
Hidalgo Ruth Elvira, Mory , Lun Aldo Bemny, Rosario Llacuash Virgilio,
Sánchez Acuña Carlos, deben suscribir el proyecto de convenio colectivo, en el
plazo de 3 días hábiles contados a partir del día siguiente de su notificación
para la subsanación correspondiente, bajo apercibimiento de tenerse por no
presentado su proyecto de Convenio Colectivo. comisión negociadora: Limas
López Antonio Jesus, Jaimes Asensios Graciela, Hidalgo Hidalgo Ruth Elvira,
Mory , Lun Aldo Bemny, Rosario Llacuash Virgilio, Sánchez Acuña Carlos,

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suscribir el proyecto de convenio colectivo, en el plazo de 3 días hábiles
contados a partir del día siguiente de su notificación para la subsanación
correspondiente, bajo apercibimiento de tenerse por no presentado su proyecto
de Convenio Colectivo.
6.4 Que, Póngase a conocimiento en el día, a la oficina de Presupuesto y a la
Oficina de Administración o las que hagan sus veces en la entidad, para que en
el plazo de 48 horas emita el informe observando a pulcritud lo referido en el
numeral 3.10 de la presente.
6.5 Que, al titular de la entidad, en el día, designe en igual número al de la
representación de la parte sindical (tres) a los funcionarios o directivos que
intervendrán en la negociación colectiva, conformando la Representación
Empleadora. Se sugiere que lo integren:

- Un/a representante de la Oficina de Asesoría Jurídica, en calidad de presidente

- Un/a representante de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto

- Un/a representante de la Oficina de Administración

Y designe, en el día, al secretario/a Técnico/a quien deberá brindar apoyo técnico y administrativo
permanente, incluyendo la remisión de las convocatorias a las sesiones de Trato Directo y la
elaboración, registro y custodia de las actas respectivas. Para tales fines se adjunta un proyecto de
resolución de designación, y se sugiere que lo asuma el representante de la Oficina General de
Recursos Humanos.

Al presidente de la Representación Negociadora, en el día, notifique a la representación de la

organización sindical, citándolos para el día 20 de febrero de 2023 a las 10:00 am, para la sesión de
instalación de la Comisión Negociadora, consignando que la fecha puede reprogramarse previo
acuerdo con la organización sindical. 4.7. Notifíquese a los integrantes de la Representación
Empleadora y Secretaría Técnica, con el presente informe, con el fin de que conozcan del contenido
y observen los lineamientos establecidos en el Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos para
la implementación de la Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal.
DECRETO SUPREMO Nº 008-2022-PCM, a partir del artículo 16°.

POR LO EXPUESTO: Es todo cuanto informo, me despido cordialmente

Atentamente.

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INFORME LEGAL N° 004-2023-MPHi/GAJ/G

AL : Ing. Edwin Roberth Martínez Camones
Gerente Municipal
Municipalidad Provincial de Huari.

DEL : Abog. KARLA YULY RIVERO ANTUNEZ.

Gerente de Asesoría Jurídica
Municipalidad Provincial de Huari.

ASUNTO : EMITE OPINION LEGAL.

Recurso de Apelación

REFERENCIA : Expediente Nº 446

FECHA : Huari, 17 de enero del 2023.

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______________________________________________________________

Es grato dirigirme a Ud., para saludarlo cordialmente y a la vez en atención al expediente

de la referencia, informarle lo siguiente: derrotero

XI. ANTECEDENTES:
XI.1. Expediente Nº 446 de fecha 09 de enero del 2023 presentado por el señor Rubén Enrique
Ramírez Vargas quien interpone recurso de apelación contra la Resolución Gerencial Nº 058-
2022-MPHi/GAFyT de fecha 13 de diciembre del 2022 que resuelve imponerle la sanción
pecuniaria (multa) por la suma de S/ 4,600.00 Soles y sanción pecuniaria (multa) y sanción
no pecuniaria de “ de cancelación de la licencia e inhabilitación definitiva para obtener una
licencia”, que iniciará del 16 de agosto del 2022,por la infracción con numero de papeleta
N°0011328,codigode infracción M-01.
XI.2. Constancia de Notificación Nº 003043 de la Resolución de Sanción Nº
11328--2022-MPHi/GAFyT que resuelve imponer al recurrente la sanción pecuniaria (multa)
por la suma de S/.4.600.00 Soles y sanción pecuniaria (Multa) y sanción no pecuniaria de
“cancelación de la licencia e inhabilitación definitiva para obtener una licencia”, que iniciara del
16 de agosto del 2022, por la infracción con numero de papeleta NM-01, la misma que ha sido
notificada al administrado válidamente en su domicilio real ubicado en C.P. de Pichiu San
Pedro, del Distrito de San Marcos, Provincia de Huari, el 15 de diciembre del 2022.

XII. ANALISIS:
XII.1. Que, el artículo 218º del TUO de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General (LPAG) establece que los recursos administrativos son el de reconsideración y el de
apelación y el término para su interposición es de quince (15) días perentorios (definitivos).
XII.2. Que, por su parte el artículo 220º del TUO de la LPAG en mención prescribe que el recurso de
apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las
pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la
misma autoridad que expidió que se impugna para que se eleve todo lo actuado al superior
jerárquico.

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XII.3. Que, habiéndose elevado conforme a ley al superior en grado, se advierte de autos que a
folios 09 obra la Constancia de Notificación Nº 003043 de la Resolución de Sanción Nº
11328--2022-MPHi/GAFyT que resuelve imponer al recurrente la sanción pecuniaria (multa)
por la suma de S/.4.600.00 Soles, y sanción no pecuniaria de “cancelación de la licencia e
inhabilitación definitiva para obtener una licencia”, que iniciara del 16 de agosto del 2022, por
la infracción con numero de papeleta N° 011328-M-01, la misma que ha sido notificada al
administrado válidamente en su domicilio real ubicado en C.P. de Pichiu San Pedro, del
Distrito de San Marcos, Provincia de Huari, el 15 de diciembre del 2022.
XII.4. Que, sin embargo el administrado ha presentado su recurso administrativo de apelación
contra la resolución de sanción indicada, de forma extemporánea recién el 09 de enero del
2023, es decir fuera del plazo de quince (15) días establecido en el artículo 218º del TUO de
la LPAG, el mismo que por cumplimiento del término del plazo a la fecha ha quedado en
calidad de firme, en consecuencia agotada la vía administrativa de conformidad con el literal
a) del numeral 228.2 del artículo 228º del TUO acotado que prescribe lo siguiente: “son actos
que agotan la vía administrativa: a) El acto respecto del cual no proceda legalmente
impugnación ante autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa (…)”.
XII.5. Que, por último en este extremo el artículo 16º del TUO de la LPAG establece que el acto
administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus
efectos, por lo que dicha notificación resultó eficaz desde el momento que el administrado fue
notificado válidamente en su domicilio real, es decir a partir del día siguiente de su notificación
el 15 de diciembre de 2022 fecha en la que comenzó a correr el plazo para interponer
cualquier recurso administrativo, en tal sentido, al tener el acto administrativo recurrido la
calidad de firme es menester declarar improcedente el recurso planteado por extemporáneo.
XIII. OPINION LEGAL:
Por los fundamentos expuestos esta Asesoría Legal OPINA:
XIII.1. DECLARAR, IMPROCEDENTE el recurso de apelación presentado por el señor Rubén
Enrique Ramírez Vargas quien interpone recurso de apelación contra la Resolución Gerencial
Nº 058-2022-MPHi/GAFyT de fecha 13 de diciembre del 2022 que resuelve imponerle la
sanción pecuniaria (multa) por la suma de S/ 4,600.00 Soles y sanción pecuniaria (multa) y

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sanción no pecuniaria de “de cancelación de la licencia e inhabilitación definitiva para obtener
una licencia”, que iniciará del 16 de agosto del 2022, por la infracción con numero de papeleta
N°0011328,código de infracción M-01.por los fundamentos antes expresados.

XIII.2. REMITIR, los presentes actuados a la Gerencia Municipal a fin de que proyecte la resolución
correspondiente.

Es todo cuanto informo a usted, para los fines pertinentes que el caso amerite.

Atentamente;

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