OPINION LEGAL Nº 009-2021-MDV/ALE-EAMG.

A : ABOG. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Gerente Municipal de la Municipalidad Distrital de Vinchos.

ASUNTO : Sobre Suspensión de ejecución de Obra “Mejoramiento de los

Servicios de Educación Primaria en las I.E N° 38851/Mx-P de
Cayramayo, I.E N° 38575Mx-P de Putaqa e I.E. N° 3851Mx-P de
Rosaspampa, distrito de Vinchos provincia de Huamanga –
Ayacucho.

REF. : Informe N° 062-2021-MDV/GM-SGSLO/GDC.

FECHA : Vinchos, 12 de febrero de 2020.

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Par fines de Opinión ha sido remitido el informe de la referencia elaborado por el Sub
Gerente de Supervisión y Liquidación de Obras de la Municipalidad distrital de Vinchos
Sobre Suspensión de ejecución de Obra: “Mejoramiento de los Servicios de Educación
Primaria en las I.E N° 38851/Mx-P de Cayramayo, I.E N° 38575Mx-P de Putaqa e I.E.
N° 3851Mx-P de Rosaspampa, distrito de Vinchos provincia de Huamanga –Ayacucho”.

FUNDAMENTOS DE LA OPINION:

1.- Se tiene el Informe N° 062-2021-MDV/GM-SGSLO/GDC elaborado por el Sub

Gerente de Supervisión y Liquidación de Obras de la Municipalidad distrital de Vinchos
sobre Suspensión de ejecución de Obra: “Mejoramiento de los Servicios de Educación
Primaria en las I.E N° 38851/Mx-P de Cayramayo, I.E N° 38575Mx-P de Putaqa e I.E.
N° 3851Mx-P de Rosaspampa, distrito de Vinchos provincia de Huamanga –Ayacucho”,
en la que concluye que el Supervisor de la Obra CONSORCIO SUPERVISION
VINCHOS, con Carta N° 008-2021-CONSORCIO SUPERVISION VINCHOS de fecha
08 de febrero de 2021, tramita la suspensión de la ejecución de la obra N° 01 debido a
precipitaciones pluviales intensas, solicitado por la empresa CHV INGENIEROS SAC,
previa a la coordinación con la Supervisión y el área usuaria de la Municipalidad distrital
de Vinchos, concluyendo que tanto el supervisor como el ejecutor de la Obra
suspendieron el plazo de ejecución de la obra con todo el procedimiento administrativo
correcto.

Recomienda dar trámite a la suspensión del plazo, conforme a lo establecido en la Ley

de Contrataciones y su Reglamento, declarando procedente la solicitud de suspensión
de plazo

2.- Se tiene la Carta N° 008-2021-CONSORCIO SUPERVISION VINCHOS que adjunta

el informe N° 004-2021-AYA-COSORCIO SUPERVISION VINCHOS de suspensión de
obra elaborado por el Ing. Jimmy medina carrasco Jefe de Supervisión de Obra, en la
que concluye y recomienda lo siguiente:
 ✓ La suspensión de la ejecución de la obra se realiza de acuerdo al Artículo 142.7 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones

✓ Se suspende el plazo de ejecución de la obra por efecto de lluvias frecuentes, el

cual no permite llegar al grado de compactación de las áreas del patio de formación,
losa deportiva, veredas exteriores, esto con el objeto de salvaguardar localidad de
la obra.

3.- Obra el Acta de Suspensión del Plazo de Ejecución de Obra, que como parte de
los acuerdos se tiene:

1.- SUSPENDER EL PLAZO DE EJECUCION DE LA OBRA, a partir del 08 de

febrero hasta que se garantice que el factor climático sea favorable y no genere
impedimentos en los trabajos programados, la misma que no generara a las partes
ningún tipo de obligación.

2.- Dicha suspensión por causas no atribuibles al contratista ni a la Entidad, no

generara ningún efecto económico a ambas partes.

3.- El contratista se compromete al resguardo de la obra durante el periodo de

suspensión.

4.- El reinicio de la ejecución de la obra será remitido por parte de la Supervisión de

Obra en coordinación con el contratista y la Entidad, la cual deberá ser atendida
dentro de las 48 horas siguientes de recepcionada.

4.- Al respecto, la Ley de Contrataciones del Estado Ley N° 30225 modificada por
Decreto Legislativo N° 1444, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N°
344-2018-EF sobre la suspensión de plazo en la ejecución de obras señala:

Reglamento: Artículo 178. Suspensión del plazo de ejecución 178.1. Cuando se

produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización de la obra,
estas pueden acordar por escrito la suspensión del plazo de ejecución de la misma,
hasta la culminación de dicho evento, sin que ello suponga el reconocimiento de
mayores gastos generales y costos directos, salvo aquellos que resulten necesarios
para viabilizar la suspensión.

178.2. Reiniciado el plazo de ejecución de la obra corresponde a la Entidad comunicar

al contratista la modificación de las fechas de ejecución de la obra, respetando los
términos en los que se acordó la suspensión.

178.3. Cuando se produzca la suspensión del contrato de obra según lo previsto en el

numeral 178.1 precedente, corresponde también la suspensión del contrato de
supervisión sin que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y
costos directos, salvo aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.
Esta disposición también se aplica en caso la suspensión de la ejecución de la obra se
produzca como consecuencia del sometimiento a arbitraje de una controversia. Lo
dispuesto en este numeral resulta aplicable a los contratos de supervisión de servicios.
OPINIÓN Nº 156-2019/DTN

2.1.2. En ese contexto, tratándose de contratos de obras, dicha normativa establece la

posibilidad de suspender su plazo de ejecución ante situaciones que generan la
paralización de la obra, conforme a lo dispuesto en el artículo 153 del Reglamento.
(Artículo 178 del actual Reglamento)

Al respecto, el numeral 153.1 del artículo (Artículo 178 del actual Reglamento) en
mención dispone que “Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que
originen la paralización de la obra, estas pueden acordar la suspensión del plazo de
ejecución de la misma, hasta la culminación de dicho evento, sin que ello suponga el
reconocimiento de mayores gastos generales y costos, salvo aquellos que resulten
necesarios para viabilizar la suspensión. (…)”.

Como se observa, la ocurrencia de una situación no atribuible a las partes, que genere
la paralización de la obra, habilita a que estas puedan acordar la suspensión del plazo
de ejecución de la obra, hasta que finalice el evento invocado.
De esta manera, en principio, la suspensión del plazo de ejecución de obra no implica
el reconocimiento de mayores “gastos generales” ni “costos”, salvo aquellos que -en
atención de las particularidades de cada caso en concreto y de la naturaleza de la
contratación- fueran indispensables para posibilitar dicha suspensión, tal como lo indica
el citado dispositivo.

5.- En ese sentido, se advierte que la causal invocada para la suspensión de plazo de
la ejecución de la obra es atribuible a las condiciones climatologías por la época de
lluvias y precipitaciones pluviales, según los informes de SENAMHI, informe que
forma parte del expediente administrativo, por lo que, corresponde a las partes definir
los términos bajo los cuales se acuerda tal suspensión; por tanto, el pago de dichos
conceptos debe realizarse según las condiciones establecidas en el referido acuerdo,
previa verificación del sustento en caso así lo determinen, sin embargo, al precisarse en
el Acta de Suspensión del Plazo de Ejecución de Obra: 2.- Dicha suspensión por
causas no atribuibles al contratista ni a la Entidad no generara ningún efecto
económico a ambas partes, por lo que, DEVIENE en procedente la suspensión de
plazo de ejecución de la Obra: Mejoramiento de los Servicios de Educación Primaria en
las I.E N° 38851/Mx-P de Cayramayo, I.E N° 38575Mx-P de Putaqa e I.E. N° 3851Mx-
P de Rosaspampa, distrito de Vinchos provincia de Huamanga –Ayacucho”,

Estando a las razones expuestas y a los alcances de las normas citadas; así como a la
Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General y demás preceptos
complementarios, conexos y vigentes; es OPINIÓN de esta Asesoría Jurídica, que es
PROCEDENTE la suspensión de plazo de ejecución de la Obra: “Mejoramiento de los
Servicios de Educación Primaria en las I.E N° 38851/Mx-P de Cayramayo, I.E N°
38575Mx-P de Putaqa e I.E. N° 3851Mx-P de Rosaspampa, distrito de Vinchos provincia
de Huamanga –Ayacucho”, a partir del 08 de febrero del 2021 de mutuo acuerdo hasta
que se garantice que el factor climático sea favorable y no genere impedimentos en los
trabajos programados, la misma que no generara a las partes ningún tipo de obligación.

Atentamente,