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Crisis del sistema educativo y de capacitación.

Deserción masiva de estudiantes de primaria y secundaria con implicancias desfavorables de largo

plazo en las habilidades de niños y jóvenes.

Publicación: febrero 2021 Actualización: mayo 2021

De acuerdo a la Constitución Política del Perú, la educación es un derecho fundamental. Este derecho es
impartido en instituciones educativas (IIEE) y, por lo anterior, es de acceso universal. La presencia de una oferta
privada tiene como finalidad ampliar la cobertura. No obstante, el Estado se encarga de velar por la calidad de
la provisión de los servicios educativos en las IIEE de gestión pública y, en el caso de la oferta privada, las
regula y supervisa.

Tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados. Es decir, el Estado coordina la política
educativa: la formulación de lineamientos generales, requisitos mínimos, supervisa el cumplimiento y la
calidad. En este sistema, el Ministerio de Educación (MINEDU) es el ente rector de las políticas educativas
nacionales y ejerce su rectoría a través de la coordinación y articulación intergubernamental con los gobiernos
subnacionales [1]. Para tal efecto, el MINEDU propone el Proyecto Educativo Nacional (PEN), que es el conjunto
de políticas que constituyen el marco general para las decisiones que conducen al desarrollo de la educación
en el País. Estos lineamientos son adaptados a nivel regional, tomando las necesidades específicas y las
desigualdades locales. En esta diversificación, se original proyectos menores: Proyecto Educativos Regionales
(PER), Proyectos Educativos Locales (PEL) y los Proyectos Educativos Institucionales (PEI).

Figura 1. Sistema Educativo Peruano: Esquema general (2014).

Nota. En la sección de modalidades de atención, solamente se registran los tipos de centros y modalidades de atención más usuales.
Tomado de [2, p. 10].

El sistema educativo en el Perú está resumido en la figura 21. En este, se destaca: (i) las etapas, como los
períodos progresivos en los que se divide el sistema; (ii) las modalidades, como las alternativas de atención
educativa que se organiza en función a las características de la población objetivo; (iii) los niveles, que son

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períodos graduales del proceso educativo; (iv) ciclos como procesos educativos que se desarrollan en función
a los logros de aprendizaje; finalmente, (v) los programas, definidas como acciones educativas para atender las
demandas de la población [2].
La dinámica de crecimiento y expansión que ha mostrado el sistema educativo peruano es explicada por la
dinámica poblacional, la distribución poblacional, el grado de urbanización, las dinámicas de expansión de la
cobertura educativa y las dinámicas internas de las opciones de política [3]. Con ello, el crecimiento del
sistema educativo ha permitido: (i) alcanzar una elevada cobertura de escolaridad obligatoria, alrededor del
99% de los estudiantes de educación primaria asisten a sus clases; (ii) alcanzar un grado importante en la
conclusión de la primaria; (iii) aumentar los años de escolaridad en la población en edades superiores de la
escolaridad obligatoria, el cual llega en promedio a 10,3 años de estudio en la población de 15 a más años.

No obstante, la crisis sanitaria por el coronavirus SARS-CoV-2 ha evidenciado de manera generalizada la

precaria situación del sistema educativo peruano. De acuerdo a CEPLAN [4], la vulnerabilidad de la población
educativa en el Perú no ha sufrido baja significativa desde 2013, hecho aumentó en 2017 y 2018 como
consecuencia de la precariedad de las instituciones educativas que, en regiones como Loreto y Ucayali, por
ejemplo, presentaron el 5,9% y 6,3%, respectivamente, de los locales escolares públicos con los tres servicios
básicos (agua, luz y desagüe). A esto, debe considerarse también la huelga docente y los fenómenos naturales
ocurridos en 2017 que afectaron el normal desarrollo de las clases [5].

Para el año 2016, el 34,1 % de los niños (as) del segundo grado de educación primaria alcanzaron un nivel
satisfactorio en matemáticas, mientras que el 46,4 % de los niños (as) de segundo grado de primaria
alcanzaron de manera satisfactoria las pruebas de comprensión lectora. Para el 16 de marzo de 2020, el
Estado peruano decreta el distanciamiento social obligatorio. Con esta medida, la cuarentena impactó a
aproximadamente 9,9 millones de estudiantes. No obstante, el 27 de marzo el Ministerio de Educación anunció
la fase inicial de su estrategia para el año 2020. Así, el año escolar comenzó con una modalidad virtual desde
el 6 de abril a través de Aprendo en Casa, que constituyó una iniciativa de enseñanza no presencial en
cooperación de organismos privados, agencias multilaterales y los gobiernos regionales [6].

Pero, ¿bajo qué condiciones de impartió la nueva estrategia digital? En el Perú para 2019, el 35,9 % de los
hogares tenían servicio de internet. Esto es más precario a nivel regional, por ejemplo, los hogares con internet
en Huancavelica y Cajamarca fueron 5 % y 9,6 %, respectivamente. Incluso Lima, la capital del Perú, tenía el
56,6% de hogares con internet. A nivel rural, se puede observar que en 2018 el 14,4 % de la población tenía
acceso al servicio de internet.

En 2018, el 33,1 % de hogares tenían al menos una computadora. Aunque, este valor mejoró respecto a 2007,
8,1 %, existían departamentos cuyo acceso a al menos a una computadora no supero el 15 % (Apurímac, 11,6
%, Cajamarca, 13,4%, Huancavelica, 12%, Ayacucho, 15%). De manera opuesta, el acceso a la telefonía cobró
mucha notoriedad en el país en los últimos años. En 2006, el 29,8 % de los hogares contaba con al menos un
miembro que tenía un teléfono celular. Para 2019, la penetración móvil fue tal que, el 92,1 % de los hogares
tenían al menos un miembro con un teléfono celular.

Estos resultados muestran que, en efecto, somos un país más conecto que hace 14 años, pero también se
debe reconocer que hay muchas regiones, en su diversa extensión geográfica, que no cuentan con estos
beneficios. De acuerdo a Comex-Perú [7], “los que más acceso poseen son los jóvenes, pero solo el 1 % de
aquellos que pertenecen al quintil 1 (más pobre) tiene acceso a internet desde su casa, según cifras de la
ENAHO 2020”. Asimismo, “poco más del 80 % de la población puede potencialmente navegar a una velocidad
de internet móvil de 4G, menos del 60 % de las líneas accede a esta” [8]

Por otro lado, en 2019 había 576 275 docentes en el sistema educativo peruano. De estos, el 18 % se
encuentran el área rural y el 82 % en el área urbana. Asimismo, el 68% de los docentes del sistema pertenecen
al sector público, mientras que el 32 % son del sector privado. En términos de EBR, los docentes representaron
el 90 % del todo el sistema y por niveles se encontraron distribuidos de la siguiente manera: inicial, 17 %,
primaria, 37 %, y secundaria, 35 %.

Con la actual crisis sanitaria, en términos nacionales, se estima a julio de 2020 que aproximadamente 230 mil
estudiantes de primaria y secundaria de educación básica regular saldrían del sistema educativo en 2020: la
deserción estimada en primaria se incrementó de 1,3 % a 3,5 % (alrededor de 128 000 estudiantes) y, en
secundaria pasó de 3,5 % al 4% (102 000 estudiantes). Por otro lado, otros 200 mil estudiantes de secundaria
matriculados no estarían accediendo al servicio [9, 10]. De acuerdo a Cueto, Felipe y León [11], mientras más
temprano se haya producido el abandono escolar, mayor es el efecto en las habilidades de las personas a los
19 años. Destacan que uno de los factores se trata las limitaciones de oportunidades al acceso ligada al nivel
socioeconómico. “los estudiantes que desertan y los que aprenden menos se caracterizan por provenir de un
menor nivel socioeconómico” [11, p. 4].

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Si se considera que las medidas de confinamiento llevaron a la quiebra de empresas y el despido masivo de
empleados, tanto en el sector formal como informal, entonces el Perú retrocedería una década en la superación
de la pobreza. Asimismo, UNICEF estima que 1.2 millones de menores de edad podrían caer en pobreza 2020.
Sostienen que este impactó sería más serio en los hogares rurales, pues se pasaría de un nivel de pobreza de
47,3 % en 2019 a 62,3 % en 2020 [12].

Figura 2. Principales razones de abandono que reportan los estudiantes de EBR para no estar matriculados o asistir a la escuela, 2020.
Nota. Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), al segundo trimestre de 2020. Tomado de [10].

De acuerdo a lo anterior, muchos estudiantes abandonarían sus estudios por problemas económicos (Figura
2). A esto se aúna los problemas familiares dentro de sus hogares. Lo que repercutiría en su acceso y en el
logro de aprendizaje. En tal sentido, el problema educativo que plantea la actual crisis por el coronavirus SARS-
CoV-2 no solo se enmarca en el acceso a la internet o poseer una computadora, sino también a las condiciones
socioeconómicas de los hogares en todo el territorio peruano.

Tabla 1. Impactos negativos de las crisis del sistema educativo y de capacitación.

Nota. Elaboración CEPLAN a partir [5, 4], [10], segunda ronda de consulta técnica sobre riesgos globales y nacionales.

Finalmente, para UNESCO [6], la estrategia que sigue el Perú va por el camino correcto. Ningún país en el
mundo podría haber estado totalmente preparado para afrontar la crisis. En ese sentido, la estrategia que sigue
el Perú está bien enmarcada, a pesar de ser un país socialmente fragmentado y desigual. El gran esfuerzo que
representa el sistema Aprendo en Casa debería seguir y debería posicionarse dentro del marco de la educación

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digital, a medida que la penetración digital llegue a todo el territorio nacional y, en especial, a las zonas más
remotas como los entornos rurales.

Referencias bibliográficas
[1] MINEDU, «Reglamento de Organización y Funciones (ROF),» 30 Enero 2015b. [En línea]. Disponible en:
http://www.minedu.gob.pe/p/xtras/reglamento_de_organizacion_y_funciones_rof.pdf.

[2] G. Jopen, W. Gomez y H. Olivera, «Sistema educativo peruano: balance y agenda pendiente,» Documento de Trabajo N°
379. PUCP, 2014.

[3] C. Guadalupe, J. León , J. Rodríguez y S. Vargas, Estado de la educación en el Perú. Análisis y perspectivas de la
educación básica, Lima: Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE), 2017.

[4] CEPLAN, Vulnerabilidad de las personas 2013-2018, Lima: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN),
2020.

[5] CEPLAN, Vulnerabilidad de las personas en el territorio: más allá del ingreso, Lima, 2019.

[6] UNESCO, «El sistema educativo peruano: buscando la calidad y la equidad durante los tiempos de COVID-19,» 16 Abril
2020. [En línea]. Disponible en: https://es.unesco.org/news/sistema-educativo-peruano-buscando-calidad-y-equidad-
durante-tiempos-covid-19.

[7] COMEXPERU, «¿Y CÓMO VAMOS EN EL ACCESO A INTERNET?,» 31 Julio 2020a. [En línea]. Disponible en:
https://www.comexperu.org.pe/articulo/y-como-vamos-en-el-acceso-a-internet.

[8] COMEXPERU, «Desarrollo digital a partir de la COVID-19,» 15 Mayo 2020b. [En línea]. Disponible en:
https://www.comexperu.org.pe/articulo/desarrollo-digital-a-partir-de-la-covid-19.

[9] RPP, «El peligro de la deserción escolar durante la pandemia: ¿Cómo evitar una tragedia educativa en el Perú?,» 21
Septiembre 2020b. [En línea]. Available: https://rpp.pe/politica/estado/el-peligro-de-la-desercion-escolar-durante-la-
pandemia-como-evitar-una-tragedia-educativa-en-el-peru-noticia-
1293377#:~:text=La%20deserci%C3%B3n%20escolar%20en%20el,baja%20durante%20los%20%C3%BAltimos%20a%C3%B1os.&text=Sin%2.

[10] COMEXPERU, «230,000 ESTUDIANTES DEJARON DE IR AL COLEGIO EN 2020,» 02 Octubre 2020c. [En línea]. Disponible
en: https://www.comexperu.org.pe/articulo/230000-estudiantes-dejaron-de-ir-al-colegio-en-2020.

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