TÉRMINOS DE REFERENCIA

PROYECTO “SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS DESCARGAS DE EFLUENTES POR

EMPRESAS Y HOGARES A LOS RÍOS DEL CANTÓN RUMIÑAHUI - CONTRATACIÓN DE UN
LABORATORIO ACREDITADO PARA LA TOMA DE MUESTRAS EN PUNTOS
GEORREFERENCIADOS E INFORMES EN LOS CUALES SE ANALIZARÁN LOS
RESULTADOS CONFORME LO ESTABLECIDO EN LA NORMATIVA AMBIENTAL VIGENTE.”

1. ANTECEDENTES

1.1. Ex botadero de Cashapamba

Este sitio fue en su tiempo un vertedero a cielo abierto sin preparación previa, donde se depositaron
residuos sólidos y en el que no existieron técnicas de manejo adecuadas para ejercer control sobre
el ambiente, por lo que representaba un riesgo para la salud humana, debido a la generación de
biogás y líquidos lixiviados provenientes de la descomposición de los residuos sólidos contenidos,
teniendo la probabilidad de que como parte de los lixiviados se encuentren sustancias consideradas
como contaminantes y para las que la normativa ambiental vigente establece límites máximos
permisibles.

Por esta razón, mediante oficio No. 568-A-IMCR de octubre 11 de 2010, el municipio del cantón
Rumiñahui entregó al Ministerio del Ambiente, el estudio para el Plan de Cierre del Ex Botadero de
Cashapamba, que incluyó en el Plan de Manejo Ambiental, el Programa 5. Monitoreo Ambiental,
donde se consideró el monitoreo de los lixiviados generados en el ex botadero y el monitoreo de la
calidad de agua del río Pita en el tramo de contacto directo (antes del ex botadero, es decir aguas
arriba del río, y después del ex botadero, o sea aguas abajo del río), los mismos que deben
ejecutarse de manera trimestral.

Posteriormente, en cumplimiento a los requerimientos del Ministerio del Ambiente expresados con
oficio No. MAE-SCA-2011-1160 de 18 de abril de 2011, el municipio del cantón Rumiñahui debe
contratar a un laboratorio acreditado por el Servicio de Acreditación Ecuatoriano para ejecutar los
muestreos y análisis detallados en el Plan de Manejo Ambiental del Cierre Técnico del Ex Botadero
de Cashapamba.

Cabe mencionar que la ejecución del cierre técnico atiende al Art. 43 del Acuerdo Ministerial 061,
R.O. 326 de 04 de mayo de 2015, que en su parte pertinente dice: “Los Sujetos de Control que por
cualquier, motivo requieran el cierre de las operaciones y/o abandono del área, deberán ejecutar el
plan de cierre y abandono conforme lo aprobado en el Plan de Manejo Ambiental respectivo;
adicionalmente, deberán presentar Informes Ambientales, Auditorías Ambientales y otros los
documentos conforme los lineamientos establecidos por la Autoridad Ambiental Competente” y al
Art. 186 del Código Orgánico del Ambiente, R.O. 983 de 12 de abril de 2017, que indica
textualmente: “Del cierre de operaciones. Los operadores que por cualquier motivo requieran el
cierre de las operaciones o abandono del área, deberán ejecutar el plan de cierre y abandono
conforme lo aprobado en el plan de manejo ambiental respectivo; adicionalmente, deberán
presentar informes y auditorías al respecto, así como los demás que se establezcan en la norma
secundaria”.

1.2. Cuencas hídricas

Con la finalidad de dar cumplimiento al contenido del estudio diagnóstico del Plan Maestro de
Gestión Ambiental 2011 (Alcance 2020), publicado en julio 2011, de manera específica el proyecto
de monitoreo de aguas como parte del Plan de Acción No. 3 y Proyecto Prioritario No. 2. (Vigilancia
de la Calidad de Agua), Sexto Proyecto prioritario: “Coordinación para el desarrollo y ejecución del
Plan de manejo ambiental integral de la cuenca hidrográfica del Río Guayllabamba y recuperación
del ríos Pita, San Pedro y Santa Clara”, y al Plan de Acción No. 5, Proyecto Prioritario No. 5 que
establece como meta “Que el Municipio de Rumiñahui a través de la Dirección de Protección
Ambiental tenga la capacidad de generar indicadores de gestión para tomar decisiones basadas en
información científica y técnica de calidad, desarrollada con criterios de interrelación en el espacio

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y el tiempo”, se requiere del diagnóstico del estado de los ríos en mención, que solo se consigue a
través del monitoreo fisicoquímico y microbiológico de sus aguas, para lo cual, es necesario el
levantamiento y análisis de información que sea confiable y comparable en el tiempo, el mismo que
debe ser realizado por un laboratorio acreditado.

Por esta razón, desde el año 2011 se han realizado muestreos en puntos seleccionados a lo largo
de los ríos San Pedro y Pita, a partir del año 2014 se consideró en el monitoreo al río Santa Clara,
en el año 2016 se incorporaron al monitoreo los ríos San Nicolás, Capelo y Tinajillas-Cachaco, en
la planificación del año 2017 se tomó en cuenta a la Quebrada Las Lanzas y desde el año 2018, se
ha venido realizando un monitoreo diagnóstico del estado de la Quebrada Suruhuayco.

1.3. Monitoreo de descargas de proyectos municipales

Mediante Resolución Administrativa No.066-2013, con la cual se expide el Estatuto Orgánico de

Gestión Organizacional por Procesos del GADMUR, vigente desde el 15 de febrero de 2013, se
estableció como una de las atribuciones de la Dirección de Protección Ambiental el “Ejercer la
representación y la gestión intra e inter Municipal, en todo lo relacionado a la conservación y
protección de la calidad ambiental dentro del cantón Rumiñahui” obteniendo como productos la
elaboración de “Términos de referencia y especificaciones técnicas de proyectos encaminados de
la prevención, mitigación y reducción de la contaminación ambiental ”, los “Informes de evaluación
de caracterizaciones de descargas líquidas, residuos sólidos, emisiones a la atmósfera y ruido”, e
“Inventarios de biodiversidad y calidad de los recursos hídricos en base a un sistema
georeferenciado”, atribuciones y productos que contribuyen con el planteamiento de la necesidad
de la planificación y ejecución del proyecto.

En cumplimiento con la normativa ambiental vigente, Reglamento al Código Orgánico del Ambiente,
R.O. 207 de 12 de junio de 2019, que en su parte pertinente indica lo siguiente: “Art. 483.-
Monitoreos.- Los monitoreos serán gestionados por los operadores de proyectos, obras o
actividades mediante reportes que permitan evaluar los aspectos ambiental, el cumplimiento de la
normativa ambiental y del plan de manejo ambiental y de las obligaciones derivadas de las
autorizaciones ambientales otorgadas (…)” y el “Art. 486.- Muestreos.- Es la actividad de toma de
muestras con fines de evaluación y análisis de la calidad ambiental en proyectos, obras o
actividades. Los muestreos serán gestionados por los operadores para cumplir el plan de monitoreo
del plan de manejo ambiental y para determinar la calidad ambiental de una descarga, emisión,
vertido o recursos (…).”, se requiere el monitoreo de las descargas líquidas residuales y de plantas
de tratamiento que cuenten con Autorización Ambiental.

Con estos antecedentes, y en base al informe de necesidad correspondiente, resulta completamente

indispensable realizar la ejecución del proyecto “SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS
DESCARGAS DE EFLUENTES POR EMPRESAS Y HOGARES A LOS RÍOS DEL CANTÓN
RUMIÑAHUI - CONTRATACIÓN DE UN LABORATORIO ACREDITADO PARA LA TOMA DE
MUESTRAS EN PUNTOS GEORREFERENCIADOS E INFORMES EN LOS CUALES SE
ANALIZARÁN LOS RESULTADOS CONFORME LO ESTABLECIDO EN LA NORMATIVA
AMBIENTAL VIGENTE.”, con el fin de contratar los servicios de un laboratorio para realizar
monitoreos físicoquímicos y microbiológicos en distintos puntos dentro del cantón Rumiñahui, dando
cumplimiento a la normativa ambiental vigente y los planes de manejo ambiental de los respectivos
permisos ambientales.

2. BASE LEGAL

2.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.

Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la

prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.

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Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: […] 2. El acceso
universal a las tecnologías de información y comunicación […].

Art. 66.- reconoce y garantiza a las personas: (…) 27. El derecho a vivir en un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza.

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los
derechos reconocidos en la Constitución.

Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la colectividad y como tal se rige a los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio
de otras que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural […].

Art. 288.- Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social, priorizando la adquisición de productos y servicios nacionales,
en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de los micros, pequeñas y
medianas unidades productivas.

2.2. LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Art. 4.-Principios. - Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se
observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica,
oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación nacional.

Art. 47.-Subasta Inversa. - Para la adquisición de bienes y servicios normalizados que no consten
en el catálogo electrónico, las Entidades Contratantes deberán realizar subastas inversas en las
cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes, pujan hacia la baja el precio ofertado, en
acto público o por medios electrónicos a través del Portal de COMPRASPÚBLICAS. Los resultados
de los procesos de adjudicación por subasta inversa serán publicados en el Portal
COMPRASPÚBLICAS para que se realicen las auditorías correspondientes. De existir una sola
oferta técnica calificada o si luego de ésta un solo proveedor habilitado presenta su oferta económica
inicial en el portal, no se realizará la puja y en su lugar se efectuará la sesión única de negociación
entre la entidad contratante y el oferente. El único objetivo de la sesión será mejorar la oferta
económica. Si después de la sesión de negociación se obtiene una oferta definitiva favorable a los
intereses nacionales o institucionales, la entidad procederá a contratar con el único oferente. El
Reglamento a la presente Ley establecerá los procedimientos y normas de funcionamiento de las
subastas inversas. Para participar de cualquier mecanismo electrónico en el portal se tiene que estar
registrado en el RUP.

2.3. REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTRATACIÓN PÚBLICA

Art. 40.- Normalización de bienes y servicios. - Los bienes y servicios normalizados son aquellos
cuyas características o especificaciones técnicas han sido estandarizadas u homologadas por la
entidad contratante; y, en consecuencia, dichas características o especificaciones son homogéneas
y comparables en igualdad de condiciones. La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y este Reglamento General, utilizan de forma indistinta las palabras "homologados",
"estandarizados", o "normalizados", para referirse a aquellos bienes o servicios cuyas
características o especificaciones técnicas han sido estandarizadas por la entidad contratante.

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Art. 46.- Estudios. - Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo con la naturaleza
de la contratación, la entidad contratante deberá contar con los estudios y diseños completos,
definitivos y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas o términos de referencia,
análisis de precios unitarios -APUS- de ser el caso, presupuesto referencial y demás información
necesaria para la contratación, debidamente aprobados por las instancias correspondientes,
vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad según corresponda […]. Toda contratación
de estudios incluirá la determinación y justificación del presupuesto referencial con el fin de
establecer la aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y
seleccionar el procedimiento precontractual, en los casos que corresponda, siguiendo las directrices
que se establezcan en este Reglamento General y las disposiciones que para el efecto emita el
Servicio Nacional de Contratación Pública […].

Art. 48.- Definición del objeto de contratación. - La entidad contratante definirá adecuadamente
el objeto de contratación, concerniente a la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de
obras o prestación de servicios, incluidos los de consultoría, en estricto cumplimiento de los
principios de trato justo, igualdad y no discriminación, concurrencia y transparencia.

La definición del objeto de contratación deberá contar con la debida justificación técnica, reflejada
en las especificaciones técnicas o términos de referencia, por lo que, los componentes del objeto
de contratación deberán guardar una relación o vinculación razonable, acorde a las necesidades
institucionales de la entidad contratante y que de ninguna manera propendan a un tratamiento
diferenciado o discriminatorio de los proveedores del Estado.

Art. 51.- Formulación de las especificaciones técnicas y términos de referencia. –

Antes de iniciar un procedimiento de contratación pública, la entidad contratante deberá contar con
las especificaciones técnicas de los bienes o rubros requeridos; o, los términos de referencia para
servicios, incluidos los de consultoría, de conformidad con lo que establezcan los análisis, diseños,
diagnósticos, o estudios con los que, como condición previa, debe contar la entidad contratante.

Se entenderá como especificación técnica, a las características fundamentales que deberán cumplir
los bienes o rubros requeridos, mientras que los términos de referencia constituirán las condiciones
específicas bajo las cuales se desarrollará la consultoría o se prestarán los servicios.

La contratación de servicios estará sujeta a la formulación de términos de referencia. No obstante,

atendiendo a la naturaleza del servicio requerido, se podrán incorporar adicionalmente
especificaciones técnicas relativas a los bienes necesarios para su ejecución, siempre y cuando no
se modifique el objeto de contratación, por tanto, esta variación solo podrá repotenciar o mejorar el
objeto de contratación previamente delimitado.

Art. 53.- Términos de referencia. - Para elaborar los términos de referencia se tomarán en cuenta
los siguientes aspectos:

1. Se establecerán en función de las necesidades específicas a ser cubiertas, de los objetivos,

características y condiciones de prestación o desarrollo requeridos, así como, de los requisitos
técnicos, de sostenibilidad en lo que fuera aplicable, funcionales o tecnológicos, bajo los que deben
ser prestados;
2. Los términos de referencia deben ser claros, completos y detallados de tal forma que no haya
lugar a ambigüedades o contradicciones que propicien o permitan diferentes interpretaciones de
una misma disposición, ni indicaciones parciales:
3. Los términos de referencia para la contratación de servicios incluidos los de consultaría
contendrán obligatoriamente los siguientes aspectos:

a) Antecedentes;
b) Objetivos;
c) Alcance;
d) Metodología de trabajo;
e) Información que dispone la entidad;
f) Productos o servicios esperados;

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g) Plazo de ejecución: parciales y/o total;
h) Personal técnico/equipo de trabajo/recursos; y,
i) Forma y condiciones de pago.

4. Los términos de referencia se establecerán con relación exclusiva a los servicios objeto del
procedimiento y no con relación a los consultores o proveedores.

Art. 92.- Contratación de bienes y servicios normalizados. - Los bienes y servicios normalizados
se adquieren, en su orden, por procedimientos de catálogo electrónico y de subasta inversa; y solo
en el caso de que no se puedan aplicar dichos procedimientos o que éstos hayan sido declarados
desiertos se optará por los demás procedimientos de contratación previstos en la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y en este Reglamento General.

Art. 129.-Contratación por subasta inversa. - Se realizará cuando las entidades contratantes
requieran adquirir bienes y servicios normalizados cuya cuantía supere el monto equivalente al
0,0000002 del Presupuesto Inicial del Estado, y que no puedan contratar a través del procedimiento
de catálogo electrónico. El Servicio Nacional de Contratación Pública establecerá el o los
mecanismos para ponderar el criterio de mejor costo previsto en el artículo 6 número 17 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, con los criterios de valoración que permitan
incentivar y promover la participación nacional establecida en el artículo 25 de la Ley”.

Art. 130.- Reglas comunes. - Toda subasta inversa deberá cumplir con las siguientes reglas
comunes:

1. No se podrá contratar bajo este procedimiento la ejecución de obras civiles como trabajos de
mantenimiento, reparaciones, remodelación de infraestructuras y cualquier otra obra de naturaleza
similar;
2. No se podrá agrupar ítems o productos de distintas características para restringir la participación
de proveedores;
3. Las vinculaciones que se puedan detectar entre oferentes serán identificadas por la entidad
contratante o el Servicio Nacional de Contratación Pública y notificadas a los entes de control
competentes;
4. El Servicio Nacional de Contratación Pública podrá suspender automáticamente de forma
temporal el procedimiento hasta realizar el control respectivo, si no existe la cantidad de oferentes
habilitados para la puja;
5. El presupuesto referencial de toda subasta inversa será visible;
6. En las subastas inversas, la calificación de las ofertas presentadas será realizada por el
responsable designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, o por una
comisión técnica integrada de conformidad con lo previsto en el artículo 58 de este Reglamento
General, según corresponda;
7. Los parámetros de calificación se sujetarán al principio de selección objetiva, que consiste en que
las especificaciones técnicas o términos de referencia, según corresponda, así como las reglas de
participación se enfocarán exclusivamente en el bien o servicio. En ningún caso se solicitará la
acreditación de requisitos relacionados al sujeto;
8. En caso de haber una puja, si la oferta económica del mejor postor no fuese inferior al cinco por
ciento (5%) del presupuesto referencial de la subasta inversa convocada, la entidad contratante
deberá negociar el valor de la oferta económica con el proveedor que resultare ganador de la puja;
9. En todos los casos, la oferta económica ganadora de la puja será inferior al menos en un 5% del
presupuesto referencial.
10. En la subasta inversa la preferencia a bienes y servicios de origen ecuatoriano se aplicará
conforme a las regulaciones que emita el Servicio Nacional de Contratación Pública; pudiendo
ofertar cualquier tipo de proveedor. […].

2.4. NORMATIVA SECUNDARIA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA -

SNCP

Art. 38.- Selección objetiva en subasta inversa. - En los procesos de subasta inversa, las
entidades contratantes no solicitarán la acreditación de experiencia general y específica del

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oferente, el tiempo de existencia legal para personas jurídicas ni el patrimonio mínimo para las
personas jurídicas. Se podrá requerir acreditación relacionada respecto a la distribución autorizada
de marcas y representación de propiedad industrial, cuando de la naturaleza del objeto de
contratación se desprenda que es un elemento indispensable del bien o servicio requerido.

Art. 54.- Determinación del presupuesto referencial para procedimientos con vigencia
tecnológica. - Para la determinación del presupuesto referencial en los procedimientos de Subasta
Inversa o Ínfima Cuantía para la adquisición de equipos de computación e impresión que no se
encuentren en el Catálogo Electrónico o Catálogo Dinámico Inclusivo e incluyan condiciones de
vigencia tecnológica […].

Art. 76.- Del principio de Vigencia Tecnológica.- El principio de vigencia tecnológica implica la
obligación de que la adquisición y arrendamiento de los bienes muebles, así como la prestación de
servicios en los que se contempla el uso de bienes específicos señalados en esta Sección, reúnan
las condiciones de calidad necesarias para cumplir de manera efectiva la finalidad requerida, desde
el momento de su adquisición hasta un tiempo determinado y previsible de vida útil, conforme los
lineamientos emitidos por el ente rector de finanzas públicas, con la posibilidad de adecuarse,
integrarse, repotenciarse y reponerse, según el caso, de acuerdo con los avances científicos y
tecnológicos.

Art. 180.- Visualización de la puja. - Para garantizar que la puja se realice de manera transparente,
tanto entidades contratantes como oferentes, solo conocerán el desarrollo de la puja a través de los
valores ofertados; sin visualizar la identidad de los participantes. Los resultados de la puja serán
publicados a través del portal COMPRASPÚBLICAS.

Art. 181.- Negociación y lista de prelación en caso de no reducción del 5% del presupuesto
referencial. - En caso de que la oferta económica presentada por un proveedor, como resultado de
la puja, fuese inferior al cinco por ciento (5%) del presupuesto referencia de la subasta inversa
convocada, se llevará a cabo una sesión de negociación […]”

2.5. CÓDIGO ORGÁNICO DEL AMBIENTE, R. O. 983 de 12 de abril de 2017

Art. 199.- Objeto. Las acciones de control y seguimiento de la calidad ambiental tienen como objeto
verificar el cumplimiento de la normativa y las obligaciones ambientales correspondientes, así como
la efectividad de las medidas para prevenir, evitar y reparar los impactos o daños ambientales.

Art. 200.- Alcance del control y seguimiento. La Autoridad Ambiental Competente realizará el control
y seguimiento a todas las actividades ejecutadas o que se encuentren en ejecución de los
operadores, sean estas personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o mixtas, nacionales o
extranjeras, que generen o puedan generar riesgos, impactos y daños ambientales, tengan o no la
correspondiente autorización administrativa (…).

Art. 201.- De los mecanismos. El control y seguimiento ambiental puede efectuarse por medio de
los siguientes mecanismos:
1. Monitoreos;
2. Muestreos;
3. (…)

Art. 208.- Obligatoriedad del monitoreo. El operador será el responsable del monitoreo de sus
emisiones, descargas y vertidos, con la finalidad de que estas cumplan con el parámetro definido
en la normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Competente, efectuará el seguimiento respectivo
y solicitará al operador el monitoreo de las descargas, emisiones y vertidos, o de la calidad de un
recurso que pueda verse afectado por su actividad. Los costos del monitoreo serán asumidos por el
operador. La normativa secundaria establecerá, según la actividad, el procedimiento y plazo para la
entrega, revisión y aprobación de dicho monitoreo.

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2.6. REGLAMENTO AL CÓDIGO ORGÁNICO DEL AMBIENTE, R. O. 507 de 12 de junio de
2019

Art. 483. Monitoreos. - Los monitoreos serán gestionados por los operadores de proyectos, obras
o actividades mediante reportes que permitan evaluar los aspectos ambientales, el cumplimiento de
la normativa ambiental y del plan de manejo ambiental y de las obligaciones derivadas de las
autorizaciones administrativas otorgadas.
La Autoridad Ambiental Competente, en cualquier momento, podrá disponer a los sujetos de control
la realización de actividades de monitoreo de calidad ambiental. Los costos de dichos monitoreos
serán cubiertos por el operador.

Art. 486. Muestreos. - Es la actividad de toma de muestras con fines de evaluación y análisis de la
calidad ambiental en proyectos, obras o actividades. Los muestreos serán gestionados por los
operadores para cumplir el plan de monitoreo del plan de manejo ambiental y para determinar la
calidad ambiental de una descarga, emisión, vertido o recurso. Los muestreos deben realizarse
considerando normas técnicas vigentes y supletoriamente utilizando normas o estándares
aceptados internacionalmente.

2.7. ACUERDO MINISTERIAL No. 061, R. O. 316 de 4 de mayo de 2015

Art. 249.- De los mecanismos. - El control y seguimiento ambiental puede efectuarse, entre otros,
por medio de los siguientes mecanismos:
a) Monitoreos
b) Muestreos
c) (…)

Art. 253 Del objeto.- Dar seguimiento sistemático y permanente, continuo o periódico, mediante
reportes cuyo contenido está establecido en la normativa y en el permiso ambiental, que contiene
las observaciones visuales, los registros de recolección, los análisis y la evaluación de los resultados
de los muestreos para medición de parámetros de la calidad y/o de alteraciones en los medios físico,
biótico, socio–cultural; permitiendo evaluar el desempeño de un proyecto, actividad u obra en el
cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de la normativa ambiental vigente.

2.8. PLAN MAESTRO DE GESTIÓN AMBIENTAL 2011 (ALCANCE 2020), QUE FORMA
PARTE DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE ACCIÓN No. 1 Y PROYECTO PRIORITARIO No. 2: Gestión ecosistémica del capital
natural de Rumiñahui, Actividades: Desarrollo e implementación de una estrategia de monitoreo
climatológico e hidrológico, de la integridad funcional de la red hídrica y de la calidad de agua.

PLAN DE ACCIÓN No. 3 Y PROYECTO PRIORITARIO No. 2: Vigilancia de la calidad del Agua,
Sexto Proyecto prioritario: Coordinación para el desarrollo y ejecución del Plan de manejo
ambiental integral de la cuenca hidrográfica del Río Guayllabamba y recuperación del Ríos Pita,
San Pedro y Santa Clara.

PLAN DE ACCIÓN No. 4 Y PROYECTO PRIORITARIO No. 1: Gestión de Residuos Sólidos

Urbanos, Objetivos Específicos: Formular e implementar las medidas ambientales, culturales y
socioeconómicas en la recuperación del botadero de Cashapamba.

PLAN DE ACCIÓN No. 5 Y PROYECTO PRIORITARIO No. 5: Fortalecimiento del uso de la

información en la toma de decisiones, Meta: Que el Municipio de Rumiñahui a través de la Dirección
de Protección Ambiental tenga la capacidad de generar indicadores de gestión para tomar
decisiones basadas en información científica y técnica de calidad, desarrollada con criterios de
interrelación en el espacio y el tiempo.

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2.9. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE GESTIÓN AMBIENTAL 2022-2032

PROYECTO PRIORITARIO 2.1. Proyecto de Monitoreo de Calidad de Agua Físico-Químicos y

Biológicos: Cuerpos de Agua (Ríos). OBJETIVO GENERAL: Realizar el monitoreo de la calidad de
agua físico-químico y biológico de los cuerpos de agua del Cantón Rumiñahui. LÍNEA DE ACCIÓN:
Entorno natural. META: En el cantón Rumiñahui cada año se dispondrá de resultados de índice de
calidad de agua.

PROYECTO PRIORITARIO 8.2. Proyecto de Monitoreo Físico-Químicos y Biológicos: Descargas

de Aguas Residuales. OBJETIVO GENERAL: Realizar el monitoreo físico-químicos y biológicos de
las descargas de aguas residuales del Cantón Rumiñahui. LÍNEA DE ACCIÓN: Agua y
saneamiento. META: Cada año se reportará los resultados de
monitoreos.

3. JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE LA CONTRATACIÓN

Atender al estudio diagnóstico contenido en la Actualización del Plan Maestro de Gestión

Ambiental 2022 - 2023, PROYECTO PRIORITARIO 2.1. Proyecto de Monitoreo de Calidad de Agua
Físico-Químicos y Biológicos: Cuerpos de Agua (Ríos). OBJETIVO GENERAL: Realizar el
monitoreo de la calidad de agua físico-químico y biológico de los cuerpos de agua del Cantón
Rumiñahui. LÍNEA DE ACCIÓN: Entorno natural. META: En el cantón Rumiñahui cada año se
dispondrá de resultados de índice de calidad de agua.

PROYECTO PRIORITARIO 8.2. Proyecto de Monitoreo Físico-Químicos y Biológicos: Descargas

de Aguas Residuales. OBJETIVO GENERAL: Realizar el monitoreo físico-químicos y biológicos de
las descargas de aguas residuales del Cantón Rumiñahui. LÍNEA DE ACCIÓN: Agua y
saneamiento. META: Cada año se reportará los resultados de monitoreos.
Adicionalmente, se atienden los requerimientos del Ministerio del Ambiente, el mismo que mediante
oficio No. MAE-SCA-2011-1160 de 18 de abril de 2011, aprobó el Estudio para el Plan de Cierre del
Ex Botadero de Cashapamba.

También se considera que, con el objetivo de cumplir la normativa ambiental vigente, Reglamento
al Código Orgánico del Ambiente, R. O. 507 de 12 de junio de 2019, que en su parte pertinente
indica lo siguiente: Art. 483. Monitoreos. - Los monitoreos serán gestionados por los operadores
de los proyectos, obras o actividades mediante reportes que permitan evaluar los aspectos
ambientales, el cumplimiento de la normativa ambiental y del plan de manejo ambiental y de las
obligaciones derivadas de las autorizaciones administrativas otorgadas (…)”, el Art. 484.
Monitoreos de aspectos ambientales.- El operador llevará reportes que contengan las
observaciones visuales, los registros de recolección, los análisis y la evaluación de los resultados
de los muestreos (…) las fuentes, sumideros, recursos y parámetros a ser monitoreados, así como
la frecuencia del monitoreo y la periodicidad de los reportes constarán en el respectivo plan de
manejo ambiental y serán determinados según la actividad, la magnitud de los impactos ambientales
y características socio-ambientales del entorno (…)”, y el “Art. 486. Muestreos. - Es la actividad de
toma de muestras con fines de evaluación y análisis de la calidad ambiental en proyectos, obras o
actividades. Los muestreos serán gestionados por los operadores para cumplir el plan de monitoreo
del plan de manejo ambiental y para determinar la calidad ambiental de una descarga, emisión,
vertido o recursos (…).”, es necesario planificar el monitoreo de requerimientos de proyectos
municipales conforme el respectivo Plan de Manejo Ambiental aprobado de cada proyecto (agua y
ruido ambiental), en el cual se determina la obligación de realizar monitoreos y de ser el caso, la
frecuencia de los mismos.

Finalmente y en relación a la percepción ciudadana sobre los cuerpos hídricos, a través de los
talleres mantenidos con grupos de atención prioritaria, generacionales y en parroquias urbanas y
rurales, detallados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2025 de Rumiñahui, se
conoce que la posible afectación de los ríos, la deforestación y la destrucción de las quebradas y
orillas de los ríos, por la incorrecta disposición de residuos sólidos y líquidos, causan afectaciones
a la población.

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 Beneficio. – Obtener información de los parámetros ambientales de agua de los proyectos
municipales de descarga (incluyendo ex botadero Cashapamba, además de la calidad de agua
de las fuentes hídricas del cantón; y finalmente otros parámetros como el ruido ambiental y
ocupacional del Mercado Cerrado Turismo en el Centro de Revisión Vehicular. Todo esto, con la
finalidad de verificar que se encuentren dentro de los límites máximos permisibles de acuerdo a
lo establecido en la normativa ambiental vigente y de ser el caso, buscar medidas de mitigación,
remediación, reducción y/o restauración.

Con base a la justificación detallada, la ejecución del proyecto “SEGUIMIENTO Y CONTROL DE

LAS DESCARGAS DE EFLUENTES POR EMPRESAS Y HOGARES A LOS RÍOS DEL CANTÓN
RUMIÑAHUI - CONTRATACIÓN DE UN LABORATORIO ACREDITADO PARA LA TOMA DE
MUESTRAS EN PUNTOS GEORREFERENCIADOS E INFORMES EN LOS CUALES SE
ANALIZARÁN LOS RESULTADOS CONFORME LO ESTABLECIDO EN LA NORMATIVA
AMBIENTAL VIGENTE.” a llevarse a cabo por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Rumiñahui, le permitirá a la Dirección de Protección Ambiental, generar y
complementar los aspectos ambientales que permitan la gestión oportuna con la toma de decisiones
más adecuadas dentro del Cantón.

Cabe mencionar que el proyecto se encuentra incluido en el Plan Operativo Anual POA 2024.

4. OBJETO DE CONTRATACIÓN

“SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS DESCARGAS DE EFLUENTES POR EMPRESAS Y

HOGARES A LOS RÍOS DEL CANTÓN RUMIÑAHUI - CONTRATACIÓN DE UN LABORATORIO
ACREDITADO PARA LA TOMA DE MUESTRAS EN PUNTOS GEORREFERENCIADOS E
INFORMES EN LOS CUALES SE ANALIZARÁN LOS RESULTADOS CONFORME LO
ESTABLECIDO EN LA NORMATIVA AMBIENTAL VIGENTE.”

5. OBJETIVOS

5.1. OBJETIVO GENERAL

Contratar con los servicios de un laboratorio acreditado ante el SAE (Sistema de Acreditación
Ecuatoriano), para realizar monitoreos físicoquímicos y microbiológicos en distintos puntos dentro
del cantón Rumiñahui, con la finalidad de dar cumplimiento a la normativa ambiental vigente y los
planes de manejo ambiental de los respectivos permisos ambientales.

5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Efectuar el monitoreo de las cuencas de los ríos: Pita, San Pedro, Santa Clara, Tinajillas-
Cachaco, Capelo, San Nicolás, Quebrada Las Lanzas y Suruhuayco.
 Incluir el monitoreo de las cuencas del río Sambache.
 Evaluar el cumplimiento normativo de los requerimientos de monitoreo ambiental de los
proyectos municipales, cumpliendo con los Planes de Manejo Ambiental aprobados por la
Autoridad Ambiental competente.

6. INFORMACIÓN QUE DISPONE LA ENTIDAD

6.1. Monitoreo de Calidad de Agua de los Ríos

De los estudios y caracterización de las cuencas hidrográficas de los ríos San Pedro y Pita, se
generó un primer diagnóstico de la situación (2002) de las subcuencas referidas, mismo que se
considera de base para identificar su problemática, desde un enfoque de Manejo Integrado de
Cuencas. La posible afectación de la subcuenca del río Pita se localiza en su zona baja, debido a la
concentración poblacional y en la parte alta, si bien la densidad poblacional es baja, la misma se
debe a las actividades agropecuarias.

9/26
El crecimiento poblacional, de actividades productivas y prestadoras de servicios genera, en muchos
de los casos, posible afectación de las fuentes hídricas y en particular, los afluentes de los ríos San
Pedro y Pita, en los tramos que se encuentran dentro de la jurisdicción del cantón Rumiñahui sufren
estos efectos. El Plan Maestro de Gestión Ambiental (junio 2011) indica entre sus planes de acción,
el desarrollo de un sistema de control para el cumplimiento de los límites permisibles establecidos
en la normativa de descargas de origen industrial, mediante el control público.

Con respecto a la cuenca del río Santa Clara, ésta atraviesa parte del área industrial, así como la
zona poblada de Sangolquí, recibiendo las descargas líquidas de ambas. La posible afectación del
río inicia en la parte alta con el vertido de aguas residuales y continúa a lo largo de su cauce. La
situación de los ríos Tinajillas-Cachaco y Capelo es similar a los antes mencionados, cada uno de
ellos recibe descargas urbanas, al igual que el río San Nicolás y las quebradas Las Lanzas y
Suruhuayco que son receptores de descargas de tipo industrial, por lo que la calidad de sus aguas
tiende a disminuir. De acuerdo a los resultados obtenidos por los laboratorios acreditados al SAE,
desde el año 2011, la calidad del agua de los ríos se ve afectada en su mayoría por la presencia de
descargas líquidas residuales en su cauce, tanto de alcantarillado doméstico como industrial.

Varios parámetros que se encuentran en continuo incumplimiento como la DBO5, DQO, ACEITES
Y GRASAS y TENSOACTIVOS, conforme los resultados, conclusiones y recomendaciones de los
informes anteriormente generados, están asociados a las descargas de aguas residuales sin
tratamiento.

Cabe mencionar que los productos relacionados con los monitoreos de las cuencas son utilizados
por esta Dependencia para la revisión de las caracterizaciones de aguas residuales de las empresas
e industrias que se encuentran establecidas en el cantón, mismas que ingresan los resultados
periódicos de sus monitoreos para conocimiento de esta Dirección.

Además, bajo las competencias establecidas en el Art. 55 literal l) del COOTAD, se debe mantener
una línea base de la situación actual de los ríos, con el fin de conocer la afectación que los mismos
sufren por las actividades extractivas que se realizan en especial en el río Pita.

6.2. Monitoreo requerimientos de proyectos y actividades municipales

En atención a las obligaciones establecidas en los Planes de Manejo Ambiental aprobados por
Regularización Ambiental de proyectos municipales, a partir del año 2016, se realizó la contratación
de los servicios de un laboratorio ambiental acreditado para el monitoreo y análisis de descargas
líquidas, las cuales fueron priorizadas conjuntamente con funcionarios de la DAPAC (Dirección de
Agua Potable, Alcantarillado y Comercialización), por ser administradores del servicio de
alcantarillado y agua potable.

El monitoreo de los requerimientos de Planes de Manejo Ambiental, se enmarca en el cumplimiento

del Acuerdo Ministerial No. 061, de sus Artículos 256, 257 y 262 que establecen la obligatoriedad
de mantener un historial de monitoreo, del cumplimiento estricto del Plan de Manejo Ambiental y la
presentación de los informes de cumplimiento; del cual son parte los informes de resultados de los
monitoreos, como medio de verificación del cumplimiento.

En este contexto, se cuenta con información del monitoreo de la descarga líquida y de la cisterna
del Mercado Cerrado El Turismo, de los pozos del Cementerio Municipal (agua subterránea), y de
descargas líquidas de proyectos de construcción de alcantarillados sanitarios, combinados y plantas
de tratamiento, entre las cuales se encuentra la descarga de la Planta de Tratamiento a la cual se
conectará el efluente del Centro de Atención Primaria para perros y gatos. Estos monitoreos se
encuentran enmarcados dentro del Plan de Monitoreo y Seguimiento de los Planes de Manejo
Ambiental aprobados para cada proyecto.

6.3. Lixiviados

El ex botadero de Cashapamba, ubicado en las márgenes del Río Pita, recibió residuos sólidos y
escombros del Cantón Rumiñahui y del Valle de Los Chillos durante su vida útil, hasta su cierre

10/26
técnico en el año 2007. La descomposición de los residuos sólidos contenidos en el talud y la
exposición a la lluvia, genera lixiviados que pueden contener sustancias contaminantes
dependiendo de la composición de los residuos que los producen.

En el pronunciamiento favorable otorgado al Plan de Cierre del Ex Botadero de Cashapamba,

mediante el oficio Nº MAE-SCA-2011-1160 de abril 18 de 2011 por el Ministerio del Ambiente, se
compromete al GADMUR al cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental contenido en el Estudio
Ambiental para el referido cierre. Entre las actividades consideradas en el Plan de Manejo, y que se
realizarán en el año 2021, dentro del Programa de Cumplimiento del Plan De Manejo Ambiental Del
Cierre Técnico Del Ex Botadero De Cashapamba se considera dentro del Programa 5. Monitoreo
Ambiental del Plan de Manejo Ambiental, se encuentran incluidos los muestreos fisicoquímicos,
biológicos y microbiológicos del Rio Pita en su tramo de exposición al Ex Botadero, en tres puntos
georreferenciados, mismos que deberán realizarse hasta la conclusión del Cierre del Ex Botadero.

Los resultados obtenidos serán presentados a la Autoridad Ambiental competente, como parte de
los informes de seguimiento que son realizados con una frecuencia semestral.

7. ALCANCE

El servicio a contratarse, para la ejecución del proyecto SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS

DESCARGAS DE EFLUENTES POR EMPRESAS Y HOGARES A LOS RÍOS DEL CANTÓN
RUMIÑAHUI - CONTRATACIÓN DE UN LABORATORIO ACREDITADO PARA LA TOMA DE
MUESTRAS EN PUNTOS GEORREFERENCIADOS E INFORMES EN LOS CUALES SE
ANALIZARÁN LOS RESULTADOS CONFORME LO ESTABLECIDO EN LA NORMATIVA
AMBIENTAL VIGENTE., deberá realizarse por un laboratorio acreditado ante el SAE (Sistema de
Acreditación Ecuatoriano), bajo la norma ISO 17025.

El proyecto consistirá en la verificación de los puntos de monitoreo de los ríos: Pita, San Pedro,
Santa Clara, San Nicolás, Tinajillas-Cachaco, Capelo, Quebrada Las Lanzas y Suruhuayco, los
mismos que se encuentran registrados en la Dirección de Protección Ambiental, mediante el uso de
un GPS (Global Positioning System).

Los puntos de monitoreo pueden ser modificados, por petición del propietario del sitio donde se
realiza el monitoreo, o en el caso de que la muestra no se considere representativa, para lo cual se
debe proponer un nuevo punto y justificar el cambio.

Para el caso de los requerimientos de proyectos municipales (descargas de alcantarillados

sanitarios o combinados, lixiviados, monitoreo de ruido (ambiental y ocupacional) y agua (cisterna y
descarga) en el Mercado Cerrado El Turismo, pozos del Cementerio Municipal, monitoreo de ruido
en el Centro de Revisión Vehicular y descarga de la Planta de Tratamiento a la que se conectará el
efluente del Centro de Atención Primaria para perros y gatos), se realizará el muestreo en los puntos
y parámetros definidos en los Planes de Manejo Ambiental aprobados por la Autoridad o designados
como el punto de interés en cada caso.

Funcionarios delegados de la Dirección de Protección Ambiental, conjuntamente con técnicos del

contratista acreditado al Servicio de Acreditación Ecuatoriana (SAE), se encargarán del monitoreo
y mantendrán un reporte fotográfico, que se incluirá en el informe de recepción de cada producto.

Se ubicarán 56 puntos para muestreo de agua natural a lo largo de los cuerpos hídricos del cantón
Rumiñahui; para el caso de proyectos municipales, se ubicarán 40 puntos de muestreo de agua, 17
puntos de ruido ocupacional y 8 puntos de ruido ambiental.

Los técnicos designados por la Dirección de Protección Ambiental generarán además un

cronograma específico de 200 días calendario, que agrupará los puntos de muestreo por su
ubicación geográfica y estarán distribuidos en todo el año 2024, que es el tiempo que durará el
proyecto.

11/26
El muestreo en cada uno de los puntos será verificado por los delegados de la Dirección de
Protección Ambiental del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, y las
muestras tomadas deberán ser mantenidas bajo condiciones técnicas de preservación y trasladadas
al laboratorio acreditado, a través de una cadena de custodia.

En caso de que el contratista ambiental no cuente con los materiales necesarios para la toma y la
preservación de las muestras, y/o con el número de técnicos contratados o con los equipos de
protección personal requeridos para el monitoreo, el mismo no será validado por la Dirección de
Protección Ambiental al momento del pago.

Si por la inexistencia o falta de muestras para el caso de lixiviados y descargas líquidas residuales,
según requerimientos de los planes de manejo ambiental de proyectos municipales, no se realizan
la totalidad de muestras planificadas, estas podrán ser reprogramadas para otros muestreos del
mismo tipo.

De igual manera, de no existir al momento del monitoreo de aguas naturales, la facilidad para la
medición del caudal en los ríos del cantón, estos parámetros no analizados podrán ser utilizados
para otros monitoreos del mismo tipo, de ser requeridos de acuerdo a las necesidades de la
Dirección de Protección Ambiental.

Se pagará únicamente por las muestras efectivamente realizadas y por los productos recibidos a
satisfacción (informes).

8. PRODUCTOS Y/O SERVICIOS ESPERADOS

De acuerdo a la metodología aplicada para la determinación del presupuesto referencial (Estudio

de mercado), se requiere que el proveedor del servicio entregue informes para cada muestreo.
Dichos informes se presentarán de acuerdo a lo siguientes criterios:

Transferencia Vigencia
CPC nivel tecnológica tecnológica
N° DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD
9
Si/No Si/No
Informe de monitoreo para agua para consumo humano
(ANEXO 1. Tabla 1. Criterios de calidad de fuentes de agua
1 Informe 2 831110951 No No
para consumo humano y doméstico, AM. 097-A, R.O. 387 de
4 de noviembre de 2015)
Informe de monitoreo para agua para consumo humano
(Norma INEN 1108:2020 los parámetros pH, Olor, Sabor
2 Informe 2 831110951 No No
Color, Turbiedad, Cloro residual, Nitratos, Nitritos, Coliformes
fecales)
Informe de monitoreo para agua de río (ANEXO 1. Tabla 2.
Criterios de calidad admisibles para la preservación de la vida
3 Informe 56 831110951 No No
acuática y silvestre en aguas dulces, marinas y de estuarios,
AM. 097-A, R.O. 387 de 4 de noviembre de 2015)
Informe de monitoreo para descargas proyectos municipales
(ANEXO 1. Tabla 8. Límites de descarga al sistema de
4 Informe 42 831110951 No No
alcantarillado público, AM. 097-A, R.O. 387 de 4 de
noviembre de 2015)

Informe de monitoreo para agua subterránea (ANEXO 1.

5 Tabla 9. Límites de descarga a un cuerpo de agua dulce, AM. Informe 17 831110951 No No
097-A, R.O. 387 de 4 de noviembre de 2015)

Informe de monitoreo para ruido ambiental diurno (ANEXO 5.

Tabla 1. Niveles máximos de emisión de ruido (LKeq) para
6 Informe 16 831110951 No No
fuentes fijas de ruido, AM. 097-A, R.O. 387 de 4 de noviembre
de 2015)

Informe de monitoreo para ruido ocupacional (Decreto

7 Ejecutivo 2393, Reglamento de seguridad y salud de los Informe 34 831110951 No No
trabajadores y mejoramiento del medio ambiente de trabajo)

12/26
 Nota: ANEXO 1 del libro vi del texto unificado de legislación secundaria del ministerio del ambiente: norma de calidad
ambiental y de descarga de efluentes al recurso agua.
ANEXO 5: niveles máximos de emisión de ruido y metodología de medición para fuentes fijas y fuentes móviles y niveles.

Los puntos de muestreo por su ubicación geográfica estarán distribuidos entre el año 2024, que es
el tiempo que durará el proyecto.

9. VIGENCIA TECNOLÓGICA

No aplica.

10. TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA

No. CPC DESCRIPCIÓN DEL BIEN NIVEL DE TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA

NO APLICA

11. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

Los parámetros que se planifica analizar corresponden en su mayoría, a requerimientos de los

Planes de Manejo Ambiental de Estudios de Impacto Ambiental y Registros Ambientales de
proyectos y actividades municipales, cuyos resultados deben ser comparados con los límites
máximos permitidos establecidos en el Acuerdo Ministerial No. 097 A publicado en el R.O. Edición
Especial 387 de 04 de noviembre de 2015 y sus reformas, mediante el cual se expiden los anexos
del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, de la siguiente manera:

 Tabla 1. Criterios de calidad de fuentes de agua para consumo humano y doméstico, del Anexo
1 para las muestras de agua de cisterna.
 Tabla 2. Criterios de calidad admisibles para la preservación de la vida acuática y silvestre en
aguas dulces, marinas y de estuarios, del Anexo 1 para las muestras de agua natural.
 Tabla 8. Límites de descarga al alcantarillado público, del Anexo 1 para las muestras de agua de
descarga.
 Tabla 9. Límites de descarga a un cuerpo de agua dulce, del Anexo 1 para el ex botadero de
Cashapamba
 Tabla 1. Niveles Máximos de Emisión de Ruido (lkeq) para fuentes fijas de ruido, del Anexo 5,
requerido para el monitoreo de ruido ambiental.

Los límites de detección de los métodos de análisis ofertados deben permitir evaluar el cumplimiento
de los límites permisibles establecidos en las tablas antes mencionadas, que forman parte del
Acuerdo Ministerial No. 097A y sus reformas.

 Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 1108:2020 del Instituto Ecuatoriano de Normalización
(INEN)
 Art. 55 del Decreto Ejecutivo 2393, Reglamento de Seguridad y Salud de los trabajadores y
mejoramiento del medio ambiente de trabajo.

Los productos solicitados y esperados dentro del presente proceso, tienen las siguientes
especificaciones técnicas:

NRO. DESCRIPCIÓN ESPECIFICACIONES TÉCNICAS UNIDAD CANTIDAD

“SEGUIMIENTO Y CONTROL DE Informe de monitoreo para agua para consumo humano (ANEXO 1. Tabla
LAS DESCARGAS DE 1. Criterios de calidad de fuentes de agua para consumo humano y U 2
EFLUENTES POR EMPRESAS Y doméstico, AM. 097-A, R.O. 387 de 4 de noviembre de 2015)
1 HOGARES A LOS RÍOS DEL
CANTÓN RUMIÑAHUI - Informe de monitoreo para agua para consumo humano (Norma INEN
CONTRATACIÓN DE UN 1108:2020 los parámetros pH, Olor, Sabor Color, Turbiedad, Cloro U 2
LABORATORIO ACREDITADO residual, Nitratos, Nitritos, Coliformes fecales)

13/26
NRO. DESCRIPCIÓN ESPECIFICACIONES TÉCNICAS UNIDAD CANTIDAD
PARA LA TOMA DE MUESTRAS Informe de monitoreo para agua de río (ANEXO 1. Tabla 2. Criterios de
EN PUNTOS calidad admisibles para la preservación de la vida acuática y silvestre en
GEORREFERENCIADOS E U 56
aguas dulces, marinas y de estuarios, AM. 097-A, R.O. 387 de 4 de
INFORMES EN LOS CUALES SE noviembre de 2015)
ANALIZARÁN LOS RESULTADOS
CONFORME LO ESTABLECIDO Informe de monitoreo para descargas proyectos municipales (ANEXO 1.
EN LA NORMATIVA AMBIENTAL Tabla 8. Límites de descarga al sistema de alcantarillado público, AM. 097- U 42
VIGENTE.” A, R.O. 387 de 4 de noviembre de 2015)

Informe de monitoreo para agua subterránea (ANEXO 1. Tabla 9. Límites

de descarga a un cuerpo de agua dulce, AM. 097-A, R.O. 387 de 4 de U 17
noviembre de 2015)
Informe de monitoreo para ruido ambiental diurno (ANEXO 5. Tabla 1.
Niveles máximos de emisión de ruido (LKeq) para fuentes fijas de ruido, U 16
AM. 097-A, R.O. 387 de 4 de noviembre de 2015)

Informe de monitoreo para ruido ocupacional (Decreto Ejecutivo 2393,

Reglamento de seguridad y salud de los trabajadores y mejoramiento del U 34
medio ambiente de trabajo)

12. CLASIFICACIÓN CENTRAL DE PRODUCTOS - CPC

Después del análisis racional y minucioso de la contratación a desarrollarse, considerando para el

efecto la naturaleza de la contratación, sus particularidades especiales y en cumplimiento a los
principios previstos en el artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
el clasificador central de productos CPC escogido para la presente contratación es el 831110951,
referente a SERVICIOS DE ENSAYO Y ANÁLISIS DE LAS PROPIEDADES QUÍMICAS Y
BIOLÓGICAS DEL AGUA.

13. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Para la metodología de trabajo, mismo que se ejecutará a lo largo del año 2024, se detalla cada una
de las actividades diseñadas para el cumplimiento de los objetivos, tanto generales como
específicos del proyecto, que se pondrá en ejecución a partir de la firma del contrato; considerando
que, los plazos a ejecutarse serán coordinados con el contratista una vez que se suscriba el contrato
y bajo los lineamientos establecidos en la norma ISO 17025.

Las actividades del contratista se centrarán en el monitoreo y análisis de las muestras obtenidas en
los puntos de descargas líquidas, agua natural, ruido ambiental y ruido ocupacional de acuerdo a lo
que se establezca la Dirección de Protección Ambiental según las necesidades del GADMUR.

13.1. Acta de inicio de trabajos

Una vez suscrito el contrato, el Administrador efectuará en un plazo máximo de 5 días término, una
reunión con el contratista para que se determine entre otras cosas:
- Presentación de equipo de trabajo y contactos por parte de la contratista.
- Planificación de ejecución de los monitoreos coordinado con el administrador del contrato.
- Ajuste de tiempos para entrega de informes.
- Consideraciones generales de coordinación.

13.2. Acreditación del contratista

Todos los parámetros incluidos en este servicio deberán ser acreditados por el Servicio de
Acreditación Ecuatoriano SAE o por cualquier organismo que sea reconocido por el SAE en función
de los acuerdos de reconocimiento mutuo; el rango de acreditación del contratista debe cubrir los
límites máximos permisibles de las tablas correspondientes a las que se solicita se haga referencia
para su comparación.

14/26
13.3. Consideraciones generales

- Todas las actividades de muestreo deberán realizarse en coordinación con el administrador

del contrato, con la finalidad de identificar las condiciones previas al monitoreo; si una de
estas condiciones no permite la medición se deberá dejar registrado en la cadena de custodia
la causa para la no ejecución del monitoreo o medición; en caso de descargas se prohíbe
que se tome las muestras de agua estancada, pues el contratista deberá asegurarse que
exista flujo antes de la toma de muestra, en caso de que no exista descarga, el contratista
deberá tomar una foto fechada con hora de dicho punto, y registrar en su cadena de custodia
estas observaciones adjuntando el registro fotográfico respectivo.
- El servicio de monitoreo ambiental inicia a la suscripción del acta de inicio del trabajo.
- El administrador del contrato verificará en campo que el contratista disponga de los equipos
de monitoreo necesario para la medición de parámetros in situ, conservación y transporte de
muestras.
- El personal de campo del contratista deberá manejar su cadena de custodia para dejar
constancia y/o evidencias de todas las actividades cumplidas, en el cual registrará los
trabajos ejecutados en cada uno de los puntos muestreados.
- El contratista realizará la medición de los parámetros utilizando personal calificado y equipos
que se encuentren calibrados, para lo cual deberá adjuntar como parte de los anexos del
informe final que se entrega, una copia de los certificados de calibración de los equipos
utilizados en los monitoreos y mediciones.
- Todos los puntos monitoreados deberán estar acompañados de coordenadas establecidas
en UTM WGS 84, en caso de requerirse deberán ser medidas con equipos apropiados en
toda ocasión por la contratista, y se colocará también una referencia del punto de monitoreo.
- El contratista deberá presentar los informes de monitoreo de acuerdo a lo establecido para
cada tipo de muestreo, y de acuerdo a los plazos de entrega definidos.
- Los informes técnicos de monitoreo deberán ser entregados hasta 15 días del mes siguiente
a ser monitoreados, y se le otorgará 5 días adicionales desde que se notifique las
observaciones a dichos informes para solventarlos o corregirlos de ser el caso, estos
informes deberán ser los finales, por lo cual el contratista deberá determinar las medidas
necesarias para cumplir estos plazos caso contrario se aplicara la multa respectiva, la cual
será notificada por el administrador del contrato.
- Se pagará a la contratista por los trabajos efectivamente realizados, con base al informe del
administrador del contrato.
- En los informes técnicos de monitoreo deberá establecerse el criterio de cumplimiento con
los límites permisibles de cada tabla.

13.4. Presentación de informes del monitoreo

- El contratista enviará vía correo electrónico, los informes de monitoreo preliminares para
revisión del administrador del contrato.
- Loa informes finales deberán ser entregados de forma física (2 originales en formato A4) y
formato digital (memoria flash tipo tarjeta) en un término máximo de 3 días posterior a la
aprobación de los informes de monitoreo preliminares, cumpliendo con las disposiciones del
administrador del contrato.
- Este informe técnico de monitoreo contendrá como mínimo lo siguiente:
 Carátula
 Significado ambiental de los parámetros medidos
 Antecedentes
 Objetivos del monitoreo y alcance del mismo
 Descripción del servicio que presta el contratista, métodos empleados en muestreo y
análisis, métodos de preservación de la muestra, protocolo del monitoreo, cadenas de
custodia, procedimientos, etc.
 Metodología de muestreo y metodología de análisis de laboratorio
 Identificación de puntos de monitoreo y análisis:
- Localización del punto de muestreo en coordenadas proyectadas UTM DATUM
WGS 84 zona 17S, fotografía del punto de muestreo, características del

15/26
 entorno, fuentes o descargas líquidas aledañas al lugar de monitoreo, así como
actividades productivas cercanas que puedan afectar el cauce del río.
 Resultados de los parámetros analizados y observaciones con relación a los límites
máximos permisibles establecidos dentro de la normativa ambiental vigente.
 Observaciones y análisis, que se deben realizar con los datos recabados en campo y
compararse con los límites máximos permisibles establecidos en el Acuerdo Ministerial
No. 097 A publicado en el R.O. Edición Especial No. 387 de 04 de noviembre de 2015
y sus reformas, mediante el cual se expiden los anexos del Texto Unificado de
Legislación Ambiental Secundaria; Anexo No. 1, tabla 1, 2, 8 y 9 y Norma INEN 1108.
Los resultados deben ser interpretados de acuerdo a cada uno de los parámetros que
son considerados para el análisis.
 Conclusiones y Recomendaciones de acuerdo a los resultados obtenidos.
 Anexos (claramente identificados, anexados del cuerpo principal):
- Cadena de custodia
- Certificación SAE
- Carta de responsabilidad sobre los resultados presentados
- Certificados de calibración de equipos, materiales involucrados
- Certificados de verificación internos o externos de equipos y materiales.
- Fotografías del trabajo en campo con descripción y fecha por cada día
- de monitoreo y punto.
- Mapas con los puntos georreferenciados de los puntos monitoreados.
- Observaciones de campo adicionales.
- Acreditación ISO 17025 del contratista

13.5. Indicadores de resultados alcanzados

Medio de Ubicación del Medio

Objetivos Meta Indicador
Verificación de Verificación
Realizar el monitoreo de los componentes ambientales
Monitorear agua
en diferentes puntos dentro del cantón Rumiñahui, con
y ruido en Número de Contrato Dirección de
la finalidad de dar cumplimiento a la normativa
distintos puntos informes Facturas Protección Ambiental,
ambiental vigente y dar cumplimiento también a los
en el cantón presentados Informes Financiero
planes de manejo ambiental generados dentro de los
Rumiñahui.
registros ambientales de los proyectos municipales

14. PERSONAL TÉCNICO / EQUIPO DE TRABAJO / RECURSOS

El personal técnico, equipo de trabajo y recursos requeridos para la ejecución del presente proyecto,
son los descritos en el numeral de REQUISITOS MÍNIMOS del presente documento.

15. FORMAS Y CONDICIONES DE PAGO

Se han establecido en función al plazo de ejecución y del objeto de contratación.

15.1. Condiciones de pago

Los pagos que correspondan se realizarán siempre que exista un informe de satisfacción emitido
por el administrador del contrato, junto con las actas de entrega recepción y demás documentación
pertinente.

15.2. Formas de pago

Anticipo: No se otorgará anticipo

Se cancelará el CIEN POR CIENTO (100%) contra entrega del valor del contrato, como se indica a
continuación:

16/26
 PAGOS DETALLE / PRODUCTO ENTREGABLE

- 56 Informe de monitoreo para agua de río (ANEXO 1. Tabla 2. Criterios de calidad admisibles para la preservación
de la vida acuática y silvestre en aguas dulces, marinas y de estuarios, AM. 097-A, R.O. 387 de 4 de noviembre de
2015)
- 21 Informe de monitoreo para descargas proyectos municipales (ANEXO 1. Tabla 8. Límites de descarga al sistema
de alcantarillado público, AM. 097-A, R.O. 387 de 4 de noviembre de 2015)
- 17 Informe de monitoreo para agua subterránea (ANEXO 1. Tabla 9. Límites de descarga a un cuerpo de agua
dulce, AM. 097-A, R.O. 387 de 4 de noviembre de 2015)
Primer
- 1 Informe de monitoreo para agua para consumo humano (ANEXO 1. Tabla 1. Criterios de calidad de fuentes de
pago
agua para consumo humano y doméstico, AM. 097-A, R.O. 387 de 4 de noviembre de 2015)
- 1 Informe de monitoreo para agua para consumo humano (Norma INEN 1108:2020 los parámetros pH, Olor, Sabor
Color, Turbiedad, Cloro residual, Nitratos, Nitritos, Coliformes fecales)
- 8 Informe de monitoreo para ruido ambiental diurno (ANEXO 5. Tabla 1. Niveles máximos de emisión de ruido (LKeq)
para fuentes fijas de ruido, AM. 097-A, R.O. 387 de 4 de noviembre de 2015)
- 17 Informe de monitoreo para ruido ocupacional (Decreto Ejecutivo 2393, Reglamento de seguridad y salud de los
trabajadores y mejoramiento del medio ambiente de trabajo)
- 21 Informe de monitoreo para descargas proyectos municipales (ANEXO 1. Tabla 8. Límites de descarga al sistema
de alcantarillado público, AM. 097-A, R.O. 387 de 4 de noviembre de 2015)
- 1 Informe de monitoreo para agua para consumo humano (ANEXO 1. Tabla 1. Criterios de calidad de fuentes de
agua para consumo humano y doméstico, AM. 097-A, R.O. 387 de 4 de noviembre de 2015)
Segundo - 1 Informe de monitoreo para agua para consumo humano (Norma INEN 1108:2020 los parámetros pH, Olor, Sabor
pago Color, Turbiedad, Cloro residual, Nitratos, Nitritos, Coliformes fecales)
- 8 Informe de monitoreo para ruido ambiental diurno (ANEXO 5. Tabla 1. Niveles máximos de emisión de ruido (LKeq)
para fuentes fijas de ruido, AM. 097-A, R.O. 387 de 4 de noviembre de 2015)
- 17 Informe de monitoreo para ruido ocupacional (Decreto Ejecutivo 2393, Reglamento de seguridad y salud de los
trabajadores y mejoramiento del medio ambiente de trabajo)

En el pago final de existir parámetros que no pudieran ser medidos o realizados por causas de
fuerza mayor, se procederá a la respectiva reliquidación de los mismos, es decir, si la cantidad
ejecutada es menor a la cantidad contratada se pagará lo real ejecutado.

15.3. Entrega recepción y suscripción de actas:

Entregas parciales

Las entregas parciales se realizarán de conformidad con la planificación de entregas de acuerdo a

los plazos establecidos con el contratista.

Entrega recepción definitiva

El acta de entrega única y definitiva deberá ser suscrita por el contratista y la comisión de recepción
designada por la máxima autoridad del GADMUR o su delegado, conformada por el administrador
del contrato y un técnico que no haya intervenido en el proceso de ejecución del contrato conforme
lo disponen los artículos 316, 320 y 325 del RGLOSNCP.

16. PRESUPUESTO REFERENCIAL

Después del estudio realizado, se concluye que el presupuesto para el proyecto “SEGUIMIENTO Y
CONTROL DE LAS DESCARGAS DE EFLUENTES POR EMPRESAS Y HOGARES A LOS RÍOS
DEL CANTÓN RUMIÑAHUI - CONTRATACIÓN DE UN LABORATORIO ACREDITADO PARA LA
TOMA DE MUESTRAS EN PUNTOS GEORREFERENCIADOS E INFORMES EN LOS CUALES
SE ANALIZARÁN LOS RESULTADOS CONFORME LO ESTABLECIDO EN LA NORMATIVA
AMBIENTAL VIGENTE.” es de USD 88.232,17 (ochenta y ocho mil doscientos treinta y dos con
17/100) sin incluir el valor del IVA.

17/26
El GADMUR cuenta con la disponibilidad de fondos presentes donde se certifica que existen
recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación, dando cumplimiento
lo dispuesto en el artículo 54 del RGLOSNCP:

Nro. Certificación AÑO PARTIDA PRESUPUESTARIA VALOR (USD)

243 2024 7.3.06.09-INVESTIGACIONES PROFESIONALES Y ANÁLISIS DE LABORATORIO 99.097,00

17. REAJUSTE DE PRECIOS

Conforme lo dispuesto en los artículos 267, 268 y 273 del RGLOSNCP, el contratista renuncia
expresa y voluntariamente a cualquier reclamo anterior o posterior por reajuste de precios. El precio
pactado no será revisado ni reajustado por ningún concepto ya que el valor del contrato es fijo.

18. PLIEGO

El pliego estará disponible sin ningún costo en el Portal Institucional del Servicio Nacional de
Contratación Pública de conformidad con lo previsto en el inciso 3 del artículo 31 de la LOSNCP.

19. GARANTÍAS

No aplica.

20. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO

El plazo es de DOSCIENTOS (200) DÍAS CALENDARIO, contados a partir del día siguiente de la
suscripción del respectivo contrato.

21. VIGENCIA DE LA OFERTA

La oferta se entenderá vigente por un plazo de 90 días calendario o hasta la celebración del
contrato, de acuerdo a lo establecido en el artículo 30 de la LOSNCP.

22. TIPO DE ADJUDICACIÓN

La adjudicación es TOTAL

23. TIEMPO DE DURACIÓN DE LA PUJA

El tiempo de duración de la puja solicitado es de 15 minutos, en atención a la complejidad del objeto

del contrato y al presupuesto referencial del procedimiento.

24. VARIACIÓN MÍNIMA DE LA OFERTA DURANTE LA PUJA: 2%.

En caso de haber una puja, si la oferta económica del mejor postor no fuese inferior al cinco por
ciento (5%) del presupuesto referencial de la subasta inversa convocada, la entidad contratante
deberá negociar el valor de la oferta económica con el proveedor que resultare ganador de la puja
en cumplimiento con lo que dispone el RGLOSNCP en el artículo 130 numerales 8 y 9 en
concordancia con lo descrito en el artículo 181 de la Normativa Secundaria del Sistema Nacional de
Contratación Pública -SNCP-.

25. MULTAS

Conforme lo dispone el artículo 71 de la LOSNCP, en los casos de retrasos injustificados respecto

del cumplimiento del objeto contractual, la entidad contratante aplicará por cada día de retardo en
la ejecución de las obligaciones contractuales por parte del contratista, una multa del 2X1000 (dos

18/26
por mil) del valor del contrato, que se calcularán sobre el porcentaje de las obligaciones que se
encuentran pendientes de ejecutarse, incluyendo el reajuste de precios que corresponda de existir
y sin considerar los impuestos, acorde con lo que dispone los artículos 292 y 293 del RGLOSNCP.

En los casos en que exista incumplimiento de entrega por caso fortuito o fuerza mayor debidamente
comprobada por la máxima autoridad del GADMUR o su delegado, el contratista podrá entregar el
objeto contractual en el plazo adicional autorizado por autoridad competente previa suscripción de
la prórroga del plazo contractual.

El GADMUR estará autorizado por el contratista para que haga efectiva la multa impuesta de los
valores que por este contrato le corresponde recibir, sin requisito o trámite previo alguno. Las multas
causadas no serán retenidas ni devueltas por ningún concepto al contratista. Las multas serán
impuestas por el/la administrador/a del contrato quien deberá establecer el incumplimiento fecha y
montos. En caso de que las multas superen el valor correspondiente al 5% del valor del contrato el
GADMUR podrá declarar, anticipada y unilateralmente la terminación del mismo, conforme lo
dispuesto en el artículo 94 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

26. LUGAR DE ENTREGA DE LOS SERVICIOS

Los productos y/o servicios esperados deberán ser entregados al administrador del contrato en la
Dirección de Protección Ambiental del GADMUR, ubicada en la siguiente dirección:

Calle principal: Montufar

Calle secundaria: Espejo
Calle Número: 251
Referencia: Palacio Municipal

27. REQUISITOS MÍNIMOS

El servidor designado por la máxima autoridad o la comisión técnica designada para la ejecución
precontractual, mediante la metodología “cumple / no cumple” calificará los siguientes parámetros:

27.1. Integridad de la oferta.

En cumplimiento con lo que dispone el ANEXO 14 de la Normativa Secundaria del Sistema Nacional
de Contratación Pública emitida por el SERCOP, el oferente participante debe adjuntar a la oferta
el “Formulario Único de Acuerdo de Integridad” que se anexa en el SOCE, debidamente firmado
electrónicamente.

Luego de la apertura de ofertas, el servidor designado por la máxima autoridad o la comisión técnica
designada para la ejecución precontractual, verificará la integridad de las ofertas presentadas, con
el fin de identificar la existencia de errores susceptibles de convalidación.

27.2. Equipo mínimo

No. Equipos y/o instrumentos
1 Medidor de velocidad de flujo (tacómetro)
2 Potenciómetro (medidor de pH)
3 Termómetro
4 Medidor de oxígeno disuelto
5 Kit de medición de Cloro
6 Muestreador para pozo
7 Sonómetro
8 Equipo de medición de calidad de aire
9 Vehículo
Nota: El oferente podrá justificar la disponibilidad del equipo mínimo solicitado mediante los siguientes medios de
verificación:
Medios de
Cantidad Características
verificación
1 Resolución de al menos un decimal
1 Resolución de al menos 1 unidad de pH
1 Medición en °C
1 Resolución de al menos un decimal
1 Completo con reactivos para cada muestreo
Ver nota al final del
1 Diámetro de dos pulgadas o menos
cuadro
1 Tipo 1 o 2
Capaz de medir contaminantes criterio bajo los
1
estándares solicitados en la normativa vigente
Vehículo adecuado para movilización a los puntos
1
de monitoreo y transporte de muestras

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  Vehículos: Si es propietario el oferente deberá presentar en la oferta, copia de la matrícula
vigente y revisión vehicular actualizada; si es arrendatario deberá presentar el original del
contrato de arrendamiento con la copia de la cédula del propietario y copia de la matrícula
vigente y revisión vehicular actualizada.

 Equipo específico de acuerdo al servicio requerido: Si es propietario el oferente deberá

presentar copia de las facturas; si es arrendatario deberá presentar el original del contrato de
arrendamiento con las copias de las facturas y copia de la cédula del propietario o cualquier
otro documento que acredite la disponibilidad de equipo mínimo requerido.

27.3. Personal técnico mínimo

No. Función Nivel de estudio Titulación académica Cantidad Medios de verificación

Profesional en carreras afines a la Debe adjuntar el original del compromiso de

Técnico de Tercer nivel con participación. Si es dependiente del oferente,
1 Química Analítica (Químicos, Ing. 2
muestreo título debe presentar el mecanizado el IESS
Químico, Agrónomo, Ambiental)
actualizado con la hoja de vida.
Profesional en carreras afines a la La entidad contratante verificará a través de la
Analista de Tercer nivel con página del SENESCYT que el personal técnico
2 Química Analítica (Químicos, Ing. 2
laboratorio título ofertado cumpla con el perfil académico
Químico, Agrónomo, Ambiental)
requerido.

27.4. Experiencia mínima del personal técnico

Número de Monto de Medios de

No. Experiencia Descripción Tiempo
proyectos proyectos verificación
Experiencia en toma de muestras de agua de Adquirida durante los
Técnico de río, residual (puntos de vertido), lixiviados (en últimos 5 años previos
1 1* $ 882,32
muestreo pozo) y suelo. Monitoreo a la calidad de aire, y a la publicación del
mediciones de ruido ambiental y laboral procedimiento Favor revisar
nota al final
Adquirida durante los del cuadro
Analista de Experiencia en análisis de muestras de agua de últimos 5 años previos
2 1* $ 882,32
laboratorio ríos, residual, lixiviado, suelos. a la publicación del
procedimiento
*El número de medios de verificación señalado en el cuadro es solo referencial, el oferente podrá validar
con número de medios de verificación que lo estime necesario para el cumplimiento del monto solicitado.

Nota: Cuando se presenten los INSTRUMENTOS para avalar el cumplimiento de la experiencia

mínima solicitada, los oferentes deberán considerar lo siguiente:

Si la experiencia es adquirida como contratista, deberá adjuntar a la oferta: Copias de contratos

ejecutados y/u órdenes de compra ejecutadas con las copias de las actas de entrega recepción
definitivas y/o facturas.

Si la experiencia es adquirida como subcontratista, deberá adjuntar a la oferta: Copias del

contrato principal y/o acta de entrega recepción definitiva con el certificado emitido por el contratista
y la factura emitida por el subcontratista.

Si es experiencia adquirida en relación de dependencia deberán presentar en la oferta: Copias

del certificado emitido por el empleador y mecanizado del IESS actualizado.
Los certificados que avalen la experiencia mínima requerida deberán contener al menos la
siguiente información: Montos, período (desde - hasta), actividades o funciones realizadas, fecha
de emisión, datos del emisor (teléfono o correo electrónico).

El GADMUR, se guarda el estricto derecho de solicitar la información que considere necesario para
verificar la experiencia requerida.

20/26
27.5. Valor agregado ecuatoriano

Se deberá aplicar obligatoriamente la metodología definida por el Servicio Nacional de Contratación

Pública para la determinación de Valor Agregado Ecuatoriano en la adquisición de bienes y/o
prestación de servicios, según corresponda, que será considerado como uno de los criterios para la
adjudicación.

Para que una oferta sea considerada ecuatoriana el Valor Agregado Ecuatoriano de la misma
deberá ser igual o superior al umbral del Valor Agregado Ecuatoriano del procedimiento de
contratación pública, publicado por la entidad contratante conforme lo establecido por el Sistema
Oficial de Contratación del Estado -SOCE.

Únicamente en el caso de que la oferta presentada no acreditare Valor Agregado Ecuatoriano, se

considerará las ofertas de origen extranjero que se hubieren presentado.

El porcentaje de VAE es calculado automáticamente por el Sistema Oficial de Contratación Pública

(SOCE), con base a la información ingresada por el oferente; y al CPC según su categorización
realizada por el SERCOP.

La entidad verificará que los oferentes cumplan con el porcentaje mínimo que se refleja en los
pliegos. Únicamente si no hubiere ofertas consideradas de origen ecuatoriano, el GADMUR
continuará con las ofertas cuyos servicios sean de origen extranjero.

El servidor designado por la máxima autoridad o la Comisión Técnica designada para la

ejecución precontractual, realizará la verificación de la capacidad del oferente como
productor nacional de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 60, anexo 10 de la Normativa
Secundaria del Sistema Nacional de Contratación Pública.

27.6. Cumplimiento de los términos de referencia

El oferente deberá presentar una oferta que cumpla con los términos de referencia solicitados por
el GADMUR. En caso de no cumplir su oferta será descalificada.

27.7. Determinación de identidad de las personas jurídicas oferentes

Únicamente las personas jurídicas oferentes que no se encuentren reguladas por la

Superintendencia de Compañías deberán determinar en la oferta, de forma clara la identidad de los
accionistas, partícipes o socios mayoritarios de cada uno de los oferentes que sean personas
jurídicas. A su vez, cuando el referido accionista, partícipe o socio mayoritario de aquella sea una
persona jurídica, se deberá determinar la identidad de sus accionistas, partícipes o socios, y así
sucesivamente hasta transparentar la estructura de propiedad a nivel de personas naturales.

Se excepciona de lo descrito en el párrafo anterior, los casos en que el oferente sea una entidad de
derecho público o una persona jurídica que cotiza en bolsa de valores.

27.8. Declaración de beneficiario final. – Únicamente las personas jurídicas oferentes que no se
encuentren reguladas por la Superintendencia de Compañías deberán presentar la
declaración de beneficiario final.

En cumplimiento con lo que dispone el ANEXO 12 de la Normativa Secundaria del Sistema

Nacional de Contratación Pública emitida por el SERCOP, el oferente participante debe
adjuntar a la oferta el formulario del referido anexo según corresponda, debidamente firmado
electrónicamente, el cual se anexa en el SOCE.

27.9. Otros parámetros de evaluación resueltos por la entidad

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 Descripción Dimensión/Indicador Medio de verificación

Certificado de acreditación ante el Servicio
Ecuatoriano de Acreditación en el campo de
ensayos físico-químicos de aguas naturales y
residuales
Copia de los certificados de calibración de los
equipos utilizados en los monitoreos y mediciones.
Certificado de acreditación ante el Servicio
Ecuatoriano de Acreditación en el campo de
ensayos físico-químicos de aguas naturales y
residuales
Copia de los certificados de calibración de los
equipos utilizados en los monitoreos y
mediciones.
Certificado de acreditación ante el Servicio
Ecuatoriano de Acreditación en el campo
de ensayos físico-químicos de aguas
naturales y residuales
Copia de los certificados de calibración de
los equipos utilizados en los monitoreos y
mediciones.

28. VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE INTEGRIDAD DE LA OFERTA

PARÁMETRO CUMPLE / NO CUMPLE OBSERVACIONES

1. INTEGRIDAD DE LA OFERTA
2. EQUIPO MÍNIMO
3. PERSONAL TÉCNICO MÍNIMO
4. EXPERIENCIA MÍNIMA DEL PERSONAL TÉCNICO
5. VALOR AGREGADO ECUATORIANO
6. CUMPLIMIENTO DE TÉRMINOS DE REFERENCIA
7. DETERMINACIÓN DE IDENTIDAD DE LAS PERSONAS JURÍDICAS
OFERENTES
8. DECLARACIÓN DE BENEFICIARIO FINAL
9. OTROS PARÁMETROS DE EVALUACIÓN.
9.1. Certificado de acreditación ante el Servicio Ecuatoriano de
Acreditación en el campo de ensayos físico-químicos de aguas
naturales y residuales.
9.2. Copia de la calibración de los equipos

Únicamente aquellas ofertas que cumplan integralmente con los parámetros mínimos requeridos
por el GADMUR, serán habilitadas a fin que los oferentes envíen sus ofertas económicas iniciales a
través del portal institucional del SERCOP y participen en la puja y/o negociación según
corresponda.

29. PROTOCOLO DE PRUEBAS

No aplica.

30. INFORMACIÓN FINANCIERA DE REFERENCIA

Análisis de los Índices Financieros: Los índices financieros a evaluarse en este proceso de
contratación son los siguientes:

 Índice de Solvencia (mayor o igual a 1.0) (Activo Total/Pasivo Total)

 Índice de endeudamiento (menor a 1.5) (Pasivo Total/Patrimonio Neto)

ÍNDICE INDICADOR SOLICITADO OBSERVACIONES

Solvencia ≥1
Endeudamiento < 1.5

El oferente deberá respaldar este requerimiento con la declaración de Impuesto a la Renta del
ejercicio fiscal correspondiente y/o los balances presentados al órgano de control respectivo.

En caso de compromisos de asociación o consorcio, el análisis de los índices financieros se realizará

a partir de la suma de los índices de cada uno de los partícipes.

31. SUBCONTRATACIÓN

El/La Contratista se obliga a subcontratar los trabajos que han sido comprometidos en su oferta y
por el monto establecido.

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En caso de que el/la Contratista no haya ofertado subcontratación: El/La Contratista podrá
subcontratar determinados trabajos previa autorización de la entidad contratante siempre que el
monto de la totalidad de lo subcontratado no exceda del 30% del valor total del contrato principal, y
el subcontratista esté habilitado en el Registro Único de Proveedores.

32. CONDICIONES PARTICULARES

Obligaciones del contratista

 El CONTRATISTA se compromete a ejecutar el Contrato derivado del procedimiento de

contratación tramitado, sobre la base de los términos de referencia elaboradas por el GADMUR
y que fueron conocidos en la etapa precontractual; y en tal virtud, no podrá aducir error, falencia
o cualquier inconformidad con los mismos, como causal para solicitar ampliación del plazo, o
contratos complementarios. La ampliación del plazo, o contratos complementarios podrán
tramitarse solo si fueren aprobados por la administración.
 El CONTRATISTA se compromete durante la ejecución del Contrato, a facilitar a las personas
designadas por el GADMUR, toda la información y documentación que éstas soliciten para
disponer de un pleno conocimiento técnico relacionado con la ejecución del Contrato, así como
de los eventuales problemas técnicos que puedan plantearse y de las tecnologías, métodos y
herramientas utilizadas para resolverlos.
 Ejecutar el Contrato conforme los términos de referencia establecidas en el pliego, y cumplir
con el porcentaje mínimo de Valor Agregado Ecuatoriano ofertado.
 El CONTRATISTA se comprometerá a no contratar a personas menores de edad para realizar
actividad alguna durante la ejecución contractual; y que, en caso de que las autoridades del
ramo determinaren o descubrieren tal práctica, se someterá y aceptará las sanciones que de
aquella puedan derivarse, incluso la terminación unilateral y anticipada del contrato, con las
consecuencias legales y reglamentarias pertinentes.
 Debe atender todos y cada uno de los pedidos realizados por el GADMUR, en las condiciones
indicadas previa solicitud del Administrador del Contrato.
 En caso de que se produzcan daños a terceros producto del objeto del contrato, asumirá la
responsabilidad de cubrir los gastos producidos.
 El CONTRATISTA en general, deberá cumplir con todas las obligaciones que naturalmente se
desprendan o emanen del contrato suscrito.
 El CONTRATISTA realizará la respectiva transferencia de conocimientos referente a la
ejecución del contrato.
 El CONTRATISTA deberá acercarse a la Dirección de Protección Ambiental del GADMUR
previo a realizar el monitoreo, para que los técnicos responsables o delegados de esta
Dirección lo acompañen durante el monitoreo programado.
 El CONTRATISTA tiene la obligación de presentar los productos de acuerdo a lo detallado en
el numeral 13, literales 3 y 4 del presente documento.

Obligaciones de la contratante

 Verificar los documentos que el proveedor deba presentar, de conformidad con los intereses
institucionales.
 Otorgar al CONTRATISTA las facilidades necesarias para la recepción de los productos o
servicios esperados.
 Verificar el cumplimiento de los términos de referencia de los productos o servicios esperados.
 Suscribir actas de entrega recepción parcial, total, provisional o definitiva, según corresponda.

Días para la atención o solución de peticiones o problemas

El GADMUR dará solución a las peticiones y problemas que formulare el contratista a través del
administrador del contrato en un término no mayor a DIEZ (10) días contados a partir de la recepción
de ésta. En caso de incumplimiento a las disposiciones del artículo 305 del RGLOSNCP.

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Número de días para celebrar contratos complementarios

En el plazo de 15 días contados a partir de la decisión de la máxima autoridad.

33. PRESENTACIÓN DE OFERTAS, ANEXOS A LA OFERTA CON FIRMA ELECTRÓNICA,

APERTURA DE OFERTAS Y CONVALIDACIÓN DE ERRORES

Presentación de ofertas. – La oferta se deberá presentar únicamente a través del Portal

COMPRAS PÚBLICAS hasta la fecha límite para su presentación, debidamente firmada
electrónicamente en cumplimiento con lo que dispone el artículo 74 del RGLOSNCP y 113 de
la Normativa Secundaria del Sistema Nacional de Contratación Pública – SNCP-.

El GADMUR verificará la validez de las firmas electrónicas a través del aplicativo oficial de
suscripción y validación que se establezca para el efecto.

Las ofertas deben ser presentadas por los participantes en los procedimientos de contratación
pública de manera independiente y sin conexión o vinculación con otras ofertas, personas,
compañías o grupos participantes en dicho procedimiento, ya sea de forma explícita o en
forma oculta.

En caso de detectarse la vinculación establecida en el número 9.4 del artículo 6 de la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, las ofertas vinculadas quedarán
inhabilitadas para participar en ese proceso.

Además del formulario que emite Modulo Facilitador de Compras Públicas, el oferente
deberá suscribir electrónicamente a través del aplicativo oficial, el formulario 1.1 y 1.3
actualizado (Anexo 12) de ser el caso; el formulario único de acuerdo de integridad
(Anexo 14); que constan en los archivos.

Anexos a la oferta con firma electrónica. - En los casos de los anexos o documentación de
respaldo a una oferta que cuenten con firma electrónica de un tercero, se prohíbe la
consolidación de dichos archivos con otros con el fin de su posterior firma. Cualquier
modificación realizada en el documento invalida la firma electrónica del tercero. En caso de
que la información pueda ser contrastada de manera directa por las entidades contratantes,
por estar los documentos, fichas o información en repositorios web institucionales, no será
obligatoria la firma del oferente en el respectivo anexo acorde con lo que dispone el artículo
41 de la Normativa Secundaria del SNCP.

Según lo señala el artículo 32 del RGLOSNCP, en los casos de los anexos o documentación
de respaldo que se adjunte a la oferta, deberá ser digitalizado y bastará con la firma
electrónica por el oferente en el último documento que sea parte del archivo digital. Se
aplicará también para los casos que hayan sido suscritos o emitidos por un tercero con firma
manuscrita. Esta firma implicará la declaración de que todos los documentos presentados son
auténticos, exactos y veraces, y que el oferente se hace responsable de los mismos dentro
de los controles posteriores que se pueda realizar.

El GADMUR verificará la validez de las firmas electrónicas a través del aplicativo oficial de
suscripción y validación que se establezca para el efecto.

Apertura de ofertas. - La apertura de ofertas se realizará el día y hora fijados en el

cronograma del proceso, en las oficinas de la Dirección de Protección Ambiental, ubicada
en la siguiente dirección:

Calle principal: Montufar

Calle secundaria: Espejo
Calle Número: 251
Referencia: Palacio Municipal

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 Convalidaciones de errores. – De requerirse convalidar errores en el presente proceso,
éstas deberán ser presentadas exclusivamente a través del Portal de Compras Públicas
dentro del término otorgado por el servidor designado por la máxima autoridad o la Comisión
Técnica designada para la ejecución precontractual, en el caso que corresponda, cuyo
término será concedido en relación al procedimiento de contratación y al nivel de complejidad
y magnitud de la información requerida.

34. RECOMENDACIÓN PARA LA DESIGNACIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA

Dando cumplimiento lo que dispone el artículo 58 del RGLOSNCP “Comisión técnica. - La máxima
autoridad de la entidad contratante o su delegado, conformará una comisión técnica para todos los
procedimientos de régimen común, subasta inversa, régimen especial, y procedimientos especiales
establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y en el presente
Reglamento, cuyo presupuesto referencial sea igual o superior a multiplicar el coeficiente 0.000002
por el Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio fiscal, que se integrará de la
siguiente manera: 1. Un profesional que la máxima autoridad o su delegado designe, quien la
presidirá. 2. El titular del área requirente o su delegado; y, 3. Un profesional afín al objeto de la
contratación designado por la máxima autoridad o su delegado. […]”.

Por la normativa legal expuesta, Señor Alcalde, me permito recomendar, a los siguientes
funcionarios para que integren la comisión técnica, quienes serán los encargados de realizar
aclaraciones de requerirse, responder las preguntas, aperturar las ofertas, solicitar convalidación
de errores de forma en caso de existir, evaluar las ofertas; y, demás actividades que se refiera a
la ejecución de la fase precontractual del presente proceso; incluyendo la emisión del informe
evaluación de las ofertas y de resultados para la aprobación de la máxima autoridad, con la
expresa recomendación de adjudicación o de declaratoria de desierto o de cancelación, según
corresponda:

Ing. Ana Gissela Diaz Alquinga con cédula de identidad Nro. 1716202674, profesional designado
por la máxima autoridad, en calidad de presidente de la comisión técnica.

Ing. Andrea Marilin Ashqui Silva con cédula de identidad Nro. 1722037908, profesional delegado
por el titular del área requirente, en calidad de miembro de la comisión técnica.

Ing. Marcia Alejandra Espinel Ortiz con cédula de identidad Nro. 1719705228, profesional afín al
objeto de la contratación, designada por la máxima autoridad en calidad de miembro de la comisión
técnica.

35. RECOMENDACIONES PARA EL/LAS ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

De adjudicarse y suscribirse el contrato correspondiente para la presente contratación, se sugiere

como Administrador del Contrato a la Ing. Lucía Vannesa Suárez Bastidas, Analista de Gestión
Ambiental 5, quien velará por el cabal y oportuno cumplimiento de todas y cada una de las
obligaciones derivadas del contrato, de conformidad a los artículos 70 de la LOSNCP y 295 de su
Reglamento General.

Entre las funciones y atribuciones del/la Administrador/a de contrato están las dispuestas en el
artículo 303 del RGLOSNCP y en el artículo 332 de la Normativa Secundaria del Sistema Nacional
de Contratación Pública – SNCP 2023.

La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, de oficio o petición de parte en la

ejecución del contrato, podrá cambiar motivadamente al administrador del contrato. Resolución que
se notificará formalmente al administrador saliente, al administrador entrante, al contratista, al
fiscalizador si fuere el caso y al usuario administrador del Portal COMPRAS PÚBLICAS para la
habilitación del nuevo usuario, para cuyo caso se deberá observar lo que dispone las normas
específicas en la administración de los contratos señaladas en el RGLOSNCP.

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36. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD

ACTIVIDAD FUNCIONARIO CARGO FIRMA

Ing. Andrea Marilin Ashqui Analista de Gestión

Elaborado por: Firmado electrónicamente por:
ANDREA MARILIN
Silva Ambiental 5 ASHQUI SILVA

Mgs. Victor Antonio Zambrano Firmado electrónicamente por:

VICTOR ANTONIO
Revisado por: Servicios Profesionales ZAMBRANO LOOR
Loor

Firmado electrónicamente por:

Ing. Claudia América Directora de Protección CLAUDIA AMERICA
Aprobado por: FERNANDEZ ARROYO
Fernández Arroyo Ambiental

Fecha: 28 de marzo del 2024

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