RESPONSABILIDAD

CONTRACTUAL O
EXTRACONTRACTUAL DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La tutela del administrado por
actos administrativos ilícitos es
uno de los temas centrales del
Derecho Administrativo y del
Derecho Civil.
La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública debe
regularse por la normativa de la responsabilidad extracontractual.

Ley peruana, TUO de Ley del Procedimiento Administrativo

General Nº 27444 (Art. 260) la regula como responsabilidad por
inejecución de prestaciones o por la denominada
responsabilidad contractual (art. 1321 C.C.).
ANTECEDENTES:
El Artículo 34° de la Ley Fundamental de la República
Federal Alemana de 1949.
 Ordenamiento jurídico italiano. Sentencia N° 157 de 10 de enero de
2003.
 Inadecuado el paradigma de la responsabilidad extracontractual
para el resarcimiento del interés legítimo del administrado.
 Hoy el contacto del ciudadano con la Administración Pública está
caracterizado por un específico deber de comportamiento.
 Elfenómeno, tradicionalmente conocido como lesión del interés
legítimo, constituye en realidad incumplimiento a las reglas de
desarrollo de la acción administrativa, e integra una responsabilidad
que es más vecina a la responsabilidad contractual.
 elcontacto social, calificado por el “estatus” de la Administración
Pública el cual produce la confianza en el ciudadano, genera fuentes
de verdaderas y propias prestaciones para realizar según el principio
de corrección y de buena fe.
Numeral 2) del Artículo 106° de la Constitución
Política Española de 1978.
Los particulares tienen derecho a ser “indemnizados”
por toda lesión que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios públicos
El primer párrafo del Artículo 90° de la Constitución Política
Colombiana de 1991
El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos
que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las
autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación
patrimonial de uno de tales daños, que haya sido consecuencia
de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo,
aquel deberá repetir contra éste.
POSICIÓN PERUANA
El Numeral 1 del Artículo 260° de la Ley N° 27444
importó lo normado en el numeral 2 del Artículo
106° de la Constitución Política Española.
Sin embargo, dicha norma fue modificada por el
Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, donde
se establece que las entidades son
patrimonialmente responsables frente a los
administrados por los daños directos e inmediatos
causados por los actos de la administración o los
servicios públicos directamente prestados por
aquéllas (art. 154°, 216°, 260° TUO Ley 27444).
En doctrina nacional, se indica que la responsabilidad patrimonial
de la Administración Pública de la Ley N° 27444 se basa en las
reglas de la responsabilidad extracontractual cuando los
administradores (Estado) sean subjetiva u objetivamente
responsables.
La normativa de la responsabilidad por inejecución de
prestaciones o de la denominada responsabilidad contractual es
la aplicable cuando la Administración Pública incumpla sus
deberes de protección en contra de los intereses legítimos de los
administrados.
 NOTAS CARACTERÍSTICAS DE
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO:

a) Externa.

b) De contenido económico o patrimonial.

c) Objetiva.

d) Demanda su determinación en la vía judicial.

PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL:
1.- Actividad perjudicial.

2.- Relación de causalidad adecuada entre la actividad estatal con el daño.

3.- Factibilidad jurídica de asignar el daño a la administración.

4.- Perjuicio indemnizable.

CASOS DE EXCLUSIÓN
Factores tradicionales:
 Fuerza mayor o caso fortuito
 Si el acto deriva causalmente de un hecho determinante del propio
damnificado o de tercero.

Factor inusual en el derecho comparado::

 No hay lugar a reparación cuando la entidad hubiere actuado razonable y
proporcionalmente en defensa de la vida, integridad o los bienes de la
persona o e salvaguarda de los bienes públicos.
MODALIDADES de RESPONSABILIDAD:
a. Responsabilidad por Riesgo Creado
b. Responsabilidad por Obras Públicas
c. Responsabilidad por Expropiación
d. Responsabilidad hacia los Funcionarios y Agentes de la Administración
 Conclusiones:

1) El principio de responsabilidad del Estado tiene rango

Constitucional (art. 45°), esta responsabilidad se deriva de la
actividad arbitraria del Estado y que obliga a este a reparar los
abusos cometidos en contra de los particulares.
2) La Responsabilidad de la que puede ser sujeto el Estado
queda limitada exclusivamente a la responsabilidad civil
patrimonial.
3) La tesis peruana: Responsabilidad directa. No solo el daño
material es susceptible de reparación, sino que también lo es el
daño moral.