RESPONSABILIDAD POR CONDUCTA LÍCITA E ILICITA

SECCIÓN SEGUNDA De la Responsabilidad de la Administración por Conducta Ilícita Artículo 191.- La Administración deberá reparar todo daño causado a los derechos subjetivos ajenos por faltas de sus servidores cometidas durante el desempeño de los deberes del cargo o con ocasión del mismo, utilizando las oportunidades o medios que ofrece, aún cuando sea para fines o actividades o actos extraños a dicha misión. Artículo 192.- La Administración será también responsable en las anteriores condiciones cuando suprima o limite derechos subjetivos usando ilegalmente sus potestades para ello. Artículo 193.- DEROGADO.(DEROGADO por el artículo 111 de la Ley de Contratación Administrativa No. 7494 de 2 de mayo de 1995). SECCIÓN TERCERA De la Responsabilidad de la Administración por Conducta Lícita Artículo 194.1. La Administración será responsable por sus actos lícitos y por su funcionamiento normal cuando los mismos causen daño a los derechos del administrado en forma especial, por la pequeña proporción de afectados o por la intensidad excepcional de la lesión. 2. En este caso la indemnización deberá cubrir el valor de los daños al momento de su pago, pero no el lucro cesante. 3. El Estado será responsable por los daños causados directamente por una ley, que sean especiales de conformidad con el presente artículo. Artículo 195.- Ni el Estado ni la Administración serán responsables, aunque causen un daño especial en los anteriores términos, cuando el interés lesionado no sea legítimo o sea contrario al orden público, a la moral o a las buenas costumbres, aún si dicho interés no estaba expresamente prohibido antes o en el momento del hecho dañoso.

perfectos. de que si el Estado ocasiona algún daño.La responsabilidad del Estado. el daño y la responsabilidad de resarcir a la víctima. son claros. Partiendo de la premisa de que el hecho da lugar al derecho. al punto que se puede afirmar que en nuestro tiempo. Así también ocurrió con el país que represento. Sin embargo. Podemos asegurar. surgirá la responsabilidad de repararlo. hasta llegar a la realidad a una efectiva responsabilidad por sus actos dañosos. Persuadido de ser así. por suerte ya superado. sigue siendo insuficiente como para considerar que el tema se haya agotado. civiles y penales. responde a una tendencia irreversible. Es clara la idea. de rango universal. pero que todavía reclama su actualización. que hasta hoy concita discrepancia la procedencia y el alcance de su aplicación. ha tenido que transcurrir mucho tiempo. es importante considerar que si los hechos. en sentido general. por dichos actos. la tendencia mencionada. también. como consecuencia de la realización de un hecho dañoso. el Estado en el ejercicio de sus . No hay responsabilidad en ausencia del daño. ni mucho menos. A su respecto. y explicable por la razón de que no siempre los sistemas jurídicos que los estatuye. en verdad. en la realidad jurídica de nuestro tiempo. aunque en franco avance mediante reformas legales oportunas. Así se configuran las responsabilidades políticas. Esta realidad es innegable. El proceso que se inicia a partir de su total irresponsabilidad frente a sus administrados. se ha iniciado tímidamente. el daño se constituye en génesis de su reparación. en la realidad concreta son variados. ha sido francamente penoso. cualquiera sea. el paso de la total irresponsabilidad a la responsabilidad estatal. la responsabilidad se comporta de igual manera. en la asunción de la condición del Estado como persona jurídica responsable. será responsable de su reparación. la fórmula consiste en examinar estrechamente ligados. es decir. En muchos casos. Para llegar a ser responsable el Estado por el ejercicio de sus actividades. Y. Entonces. administrativas.

Por eso se ha dicho que la responsabilidad constituye un elemento agregado al solo efecto de garantizar el cumplimiento del deber´1. en el error de confundir obligación con responsabilidad. . ³Considerada esa definición desde un punto de vista jurídico. por una parte. basta que el sujeto de derecho incumpla un deber de conducta señalado en el ordenamiento jurídico. derivada de la sanción y compete a la reparación civil.funciones puede ocasionar daños a terceros y efectivamente así ocurre. aun cuando pueda no ser exigible coactivamente. b) un deber. este incurre en responsabilidad. tanto a las personas naturales como jurídicas. RESPONSABILIDAD JURIDICA Generalmente puede atribuirse la responsabilidad jurídica a todo sujeto de derecho. la responsabilidad se circunscribe a la reparación. la responsabilidad.Un hecho: la existencia de un hecho que produzca la modificación o transformación de una situación anterior. o en el caso de la responsabilidad objetiva. cuando realmente se trata de cosas distintas y bien diferenciadas. y por otra. que la responsabilidad jurídica está compuesta de tres supuestos o requisitos: a) un acto de un individuo. a juicio de no pocos autores. c) una infracción y daño. mientras que la segunda representa la posibilidad de exigir al deudor el cumplimiento de su obligación. incluso los provenientes de las actividades lícitas. Cuando el acto no se ajusta al deber del individuo. que esté en la situación por la que el ordenamiento le señala como responsable. incurre. la deuda considerada como deber. prevaleciendo en la doctrina el criterio de que en la obligación se ofrecen dos elementos que son. La primera lleva en sí misma una relación jurídica válida. Tenemos entonces. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD JURÍDICA Para que una persona se encuentre obligada a resarcir los perjuicios que se derivan de un hecho delictual o cuasi delictual. En sentido estricto y limitado. deben presentarse los siguientes elementos: 1.

o lo que es lo mismo. La Administración responderá por todos los daños que cause su funcionamiento legítimo o ilegítimo. 2. 3. esta responsabilidad se encuentra regulada básicamente en la Ley General de la Administración Pública. pecuniario o material. y el daño que debe ser reparado. normal o anormal.1. salvo fuerza mayor. etc. En nuestro país (Costa Rica). aún cuando no pueda serlo en virtud de las secciones siguientes de este Capítulo. 4. cosa. . por ejemplo. La Administración será responsable de conformidad con este artículo. Salvo los casos de excepción como fuerza mayor. Aún en actuaciones apegadas al Principio de Legalidad. como consecuencia directa de un hecho atribuible a un autor. Artículo 190. La Administración Pública (o el Estado) es responsable por todos sus actos. la Administración puede dañar al administrado. lícita o ilícita. en una expropiación. por lo que está en la obligación de indemnizar todos los daños que cause. culpa de la víctima o hecho de un tercero. Según sea el caso.Un nexo causal (relación de causalidad): es indispensable que el demandante establezca la relación causa-efecto entre el hecho de la persona.Una Culpa: la culpa se define como un elemento de factor subjetivo (de sujeto) que determina la relación entre el hecho y la voluntad. entre el hecho y un sujeto a quien atribuirle la realización del mismo. Responsabilidad Administrativa Es la que se deriva de las actuaciones u omisiones de los funcionarios públicos. ya sea si su actuación es legítima o ilegítima. Como más adelante se explicará.Daño o menoscabo: es la lesión de un bien o de un patrimonio en su aspecto económico.2. existirá responsabilidad económica del Estado y/o del funcionario o los funcionarios públicos (hasta cuatro años después de dejar el cargo). culpa de la víctima o hecho de un tercero. la culpa se refiere tanto al hecho doloso como al culposo. normal o anormal.. artículo 190 y siguientes. por lo que debe indemnizar.

debido a una acción u omisión (intencional o por negligencia) de una persona física o de los dependientes de la persona jurídica. la cual. en virtud de haberse determinado un daño en contra de otro individuo que no tenía el deber jurídico de soportarlo. se dará únicamente según los términos de la Sección Tercera siguiente. Cuando la norma jurídica violada es una ley (en sentido amplio). (normalmente mediante el pago de una indemnización de perjuicios). La imputación de la culpa reside en la reconvención dirigida al individuo por la inobservancia de la ley. La responsabilidad civil se configura con la concurrencia de una serie de elementos.pero la responsabilidad por acto lícito o funcionamiento normal. se produce la obligación indemnizatoria. Responsabilidad Civil La responsabilidad civil consiste en la obligación que recae sobre una persona de reparar el daño que ha causado a otro. por ejemplo. Cuando la norma jurídica transgredida es una obligación . el daño a personas o a las cosas de su dominio o posesión. Se define la responsabilidad como «la sujeción de una persona que vulnera un deber de conducta impuesto en interés de otro sujeto a la obligación de reparar el daño producido». o cuasi-delictual o no dolosa (si el perjuicio se originó en una falta involuntaria). como los mencionados anteriormente cuando hablamos de la responsabilidad jurídica. es posible que se haga responsable a una persona distinta del autor del daño. mediante una acción u omisión que implique una conducta contraria a las exigencias de la norma. sea en naturaleza o bien por un equivalente monetario. puede ser delictual o penal (si el daño causado fue debido a una acción tipificada como delito). cuando a los padres se les hace responder de los daños causados por sus hijos. Por ejemplo. a su vez. Aunque normalmente la persona que responde es la autora del daño. como ocurre. hablamos de responsabilidad extracontractual. Probado el nexo causal. La responsabilidad civil puede ser contractual o extracontractual. caso en el que se habla de «responsabilidad por hechos ajenos». o al propietario del vehículo de los daños causados por el conductor con motivo de la circulación.

Se trata más bien de circunstancias que producen daño no intencionalmente. Tanto el rompimiento del contrato como la negligencia tienen en común la característica de basarse en un hecho de voluntad. que tienen la intención de hacer daño. La negligencia y el riesgo implicado en operaciones u objetos inherentemente peligrosos dependen de circunstancias no derivadas de un acuerdo de voluntades o contrato. No es una relación con la sociedad como un todo. Resulta importante señalar que en los actos realizados en forma descuidada puede existir conjuntamente a la responsabilidad civil una responsabilidad penal: si se atropella a un transeúnte por descuido y este muere. En este caso. frente al castigo. Esta indemnización caracteriza a la responsabilidad civil. responde a la idea de la producción de un daño a otra persona por haber transgredido el genérico deber de . El riesgo implicado en operaciones u objetos inherentemente peligrosos. sino que es el irrespeto a la palabra empeñada o la falta de cuidado en el desempeño de nuestras obligaciones. etcétera). hablamos.establecida en una declaración de voluntad particular (contrato. no se trata de acciones dolosas. Existen tres formas de que se produzca un daño sin intención delictiva. podemos ir a la cárcel por delito de homicidio y además tener que pagar una indemnización monetaria a su viuda e hijos. aunque hay que aclarar que no es la misma voluntad presente en el dolo (voluntad criminal). física o jurídica. La negligencia (también llamada culpa). que es la compensación característica de una responsabilidad penal. como la conducta descuidada (responsabilidad subjetiva). y ellas son: El rompimiento del contrato. o la naturaleza creadora de riesgo de la situación (responsabilidad objetiva). oferta unilateral. Responsabilidad Civil Extracontractual La responsabilidad extracontractual o Aquiliana. entonces. sino una relación con un individuo o persona. es decir. de responsabilidad contractual.

ya por una cosa de su propiedad o de que se sirve. un daño a otra persona. derechos y obligaciones civiles. en cuanto aprovechan o perjudican a terceras personas. causar la muerte de los pasajeros prestando un servicio regulado por un contrato de transporte.. Las fuentes principales de las obligaciones extracontractuales son el hecho ilícito y la gestión de negocios. Otro supuesto es el de la responsabilidad por daños causados por bienes propios: cuando se desprende un elemento de un edificio y causa lesiones a quien pasa por debajo. ya por sí misma. Esta área del Derecho Civil también se conoce como delitos y cuasidelitos civiles (fuentes de las obligaciones). También se es responsable por los daños y perjuicios que originen los animales de los que se sea propietario. Nuestra legislación establece. p. en el artículo 1043 del Código Civil: ³Los hechos lícitos y voluntarios producen también.´ .ej. la podemos definir como "aquella que existe cuando una persona causa. se trata de la responsabilidad derivada de algún acto ilícito. el desarrollo de una actividad industrial. Aquí se incurre en responsabilidad extracontractual. sin necesidad de convención. de dolo o de culpa grave. cuando alguien sufre un accidente por el mal estado del suelo. porque esos actos trascienden el contenido y alcance de la convención. Un caso de responsabilidad extracontractual es el que puede surgir por los daños y perjuicios causados a terceros como consecuencia de actividades que crean riesgos a personas ajenas a la misma (la conducción de un automóvil. De igual manera la responsabilidad puede tener su origen en actos de otra persona. por la que debemos responder: un padre es responsable de los daños y perjuicios que cause su hijo menor de edad. no puede decirse que tal responsabilidad tenga como base el incumplimiento del contrato. La responsabilidad extra contractual. ya por medio de otra de la que responde. independientemente de que exista entre él y la víctima un vínculo contractual. respecto de la cual no estaba ligada por un vínculo obligatorio anterior relacionado con el daño producido". un empresario por los que causen sus empleados. Como puede verse.abstenerse de un comportamiento lesivo a los demás. El que incurre en falta grave y causa con ello daños que van más allá del cumplimiento del contrato: por ejemplo.. Quien intencionalmente causa un daño a otro es responsable de esos actos.).

según que se produzca en la esfera del patrimonio o de la persona misma. La disminución específica. aunque no los definen. Los divide en daño emergente y lucro cesante. Podemos distinguir el daño positivo o emergente (disminución patrimonial) del daño negativo o lucro cesante (pérdida de un aumento esperado). los perjuicios materiales tradicionalmente pueden clasificarse en: Daño emergente: el empobrecimiento directo del patrimonio económico del perjudicado. del daño indirecto (producto de la concurrencia de otros actos con el ilícito. . En palabras más simples. Todos los gastos que son atendidos por el perjudicado.EL DAÑO Está claro que el daño es uno de los elementos necesarios para que surja la obligación de reparar. El elemento daño es el punto de referencia de todo el sistema resarcitorio y conduce a la concepción de la responsabilidad civil y a un sistema de reparación. El daño jurídico es la lesión de un derecho. Tradicionalmente. La Jurisprudencia admite que lo mismo puede ser patrimonial que moral. el daño directo (consecuencia directa del daño ilícito). pero guarda silencio sobre los daños morales (como sucede con los códigos que tienen su origen en el código napoleónico. Como decíamos anteriormente. conforman el daño emergente. En los artículos que van del 701 al 707 de nuestro Código Civil se detallan los perjuicios o daños materiales. con independencia de la naturaleza del deber violado que la origina. De allí dedujeron algunos tratadistas (y no faltaron jueces y magistrados que apoyaran esta posición) que los perjuicios morales no se debían indemnizar pues la ley no los había contemplado en las normas civiles. los daños se han dividido en dos categorías: daños materiales y daños morales. bien sea porque los pagó o porque adquirió el compromiso de pagarlos. el daño emergente está conformado por ³lo que sale´ del patrimonio del perjudicado para atender el daño y a sus efectos y consecuencias. real y cierta del patrimonio. los cuales hubieran podido no acompañarlo). texto que desconoció totalmente los daños morales).

por ejemplo. Para su evaluación sólo interesa la intensidad del daño. La evidente diferencia entre daños materiales y morales. Daños o perjuicios morales. afectivos. su extensión. y la intangibilidad de éstos últimos. el daño moral es el que afecta aspectos no económicos de la persona. Por lo tanto. proporcionándole alimentación. podríamos definir daño moral como aquel daño que causa una lesión a la persona en su íntegra armonía psíquica. sería la falta de servicio o de productividad de los mismos. lo que la persona deja de recibir como resultado de la falta de una persona que velaba por él económicamente. A esto debe agregarse que el término moral ha sido interpretado en diferentes formas y no ha surgido un concepto claro y preciso que indique suficientemente el daño que se quiere mencionar. cuando no se pueda demostrar un rendimiento concreto mayor. el rendimiento del mismo. de productividad. Así las cosas. originada en los hechos dañosos. Por eso. daños a la esfera psico-socio-emotiva del ser humano. A este tipo de daños se los ha llamado daños morales para diferenciarlos de los daños materiales. para algunos. daños morales podrían llamarse extra patrimoniales. En el caso de daños a los bienes. el interés o productividad. Para algunos. Tanto el daño emergente como el lucro cesante tienen un innegable contenido económico. En las lesiones personales. campo no tangible pero que innegablemente forma parte del patrimonio de una persona. Pero no solamente existen daños que reducen la economía del perjudicado. pecuniario. es decir. y facetas de la personalidad. la falta de rendimiento. no ha permitido claridad suficiente sobre la clasificación de todos los daños morales que se pueden causar con un hecho. vivienda. quedarían incluidos todos aquellos que no son materiales.Lucro cesante: consiste en la frustración o privación de un aumento en el patrimonio. en su reputación y/o en su buena fama. Es decir. En el caso de bienes que desaparecen o de dinero. sentimentales. patrimonial. etc. Existen también daños que afectan aspectos íntimos. pues entienden o confunden el término patrimonial con económico. por ejemplo. en sus afecciones. sin importar o interesar para su tasación la voluntad o no del causante. . estudio.

pero sin malvada voluntad de perjudicar. La culpa. que tiene por consecuencia un daño(por ejemplo. El dolo es la perversa intención de dañar. por su parte. como el derecho a la vida. el derecho a un buen nombre. es la falta de atención. si al . Bajo esta concepción.En síntesis. Se incluyen todos los que afectan el atributo de la personalidad. son daños morales los que afectan bienes no patrimoniales desde el punto de vista económico. del causante o agente. malvada. etc. en este punto hacer la distinción entre culpa y dolo. la culpa responde a diversas clasificaciones: Culpa mediata e inmediata: Se distingue la "culpa mediata" de la "culpa inmediata". el derecho a la tranquilidad y a la seguridad. Es la intención de realizar consciente y voluntariamente un hecho antijurídico. aquella (mediata). clasificaríamos como daños morales: La humillación de quien ha sido injuriado públicamente o calumniado. el derecho a la integridad personal. cuando existe una relación cierta y directa entre la culpa del individuo y el resultado de ella(por ejemplo: si un conductor de un autobús en marcha deja abierta la puerta del mismo y un niño se cae a la carretera). el derecho al ejercicio de una profesión u oficio. CULPA Y DOLO Resulta importante. En la doctrina jurídica. sin previsión efectiva de las consecuencias del acto. cuando entre la culpa del individuo y su resultado inmediato y directo. Los sufrimientos de quien debe someterse a intervenciones quirúrgicas dolorosas. surge un hecho nuevo. La angustia que produce un complejo por pérdida de órganos o miembros. ésta(inmediata). la intención consciente. en el mismo caso del autobús en marcha. El elemento característico es precisamente ese propósito meditado de sacar ventaja del daño de otro. El padecimiento de quien debe soportar un daño estético visible. "indirecto y mediato".

superior al promedio común. RESPONSABILIDAD OBJETIVA Y SUBJETIVA Los hechos lícitos y los ilícitos generan obligaciones. quien se lanzó voluntariamente a la carretera en socorro del hijo). se responde de la culpa inmediata. le dispara un tiro y mata a una persona que no había visto. aquella. es una negligencia extraordinaria. mientras que en la inconsciente falta en el agente esta representación. y así. Culpa grave y culpa leve: la culpa grave (lata culpa) consiste en un hecho que hubieran previsto todos los hombres. En esta figura el elemento culpa se encuentra desvanecido. es decir. el padre se lanza a socorrerlo y muere el padre. Culpa derivada del hecho ilícito: Se distingue también la culpa derivada de un hecho ilícito de la que no deriva de delito. No existe relación de causalidad. si un ladrón nocturno para apoderarse de una gallina. ejemplo. Culpa consciente y culpa inconsciente: En la culpa consciente.ver caer a su hijo. se establece que la conducta de terceros también sea imputable a otras personas. Como excepción a dicha regla. El conductor negligente no es responsable de la muerte del padre. no entender lo que entienden todos. no de la culpa mediata. a la responsabilidad proveniente de la conducta de una persona. por esto. pero al hijo no le sucede nada. se le llama subjetiva porque implica el elemento culpa. La culpa leve (culpa levis) es un hecho que hubieran previsto los hombres diligentes. porque se reconoce que la conducta que causó un daño. cuando interviene el resultado en el momento de cometerse un hecho punible. a ésta se le llama responsabilidad Aquiliana en razón del jurisconsulto romano que creó la fórmula. En general. es el no usar la atención propia del hombre regular. indistintamente que esa conducta sea lícita-o ilícita. es regla que la conducta de una persona le es imputable a ella. el autor del hecho dañoso se representa las consecuencias que puede producir su acto. . no usar la atención más vulgar. porque ésta más bien es una ocasión de la causa y no una causa de la causa y la culpa debe tener una relación directa con el hecho incriminado.

es decir. La responsabilidad subjetiva se origina Cuando por hechos culposos. incurren en tal responsabilidad los padres respecto de sus hijos.es ajena a quien resulta obligado. y es independiente de la culpabilidad del causante e incluso de la sentencia absolutoria que se hubiese dictado a éste en un proceso penal porque una cosa es la acción proveniente de la responsabilidad objetiva que persigue la indemnización y la responsabilidad que proviene del cometer de un delito. Desigual excepción es la que resulta aun ante la ausencia de conducta. no a quien lo cometió. que son aquellas que normalmente causan daños-. La responsabilidad objetiva. sino a la persona de quien dependiera. Por ello. se estima que tiene una culpa por falta de cuidado en las personas que de él dependen y cuya conducta causara el daño. . existe responsabilidad objetiva sin existencia del elemento culpa para el dueño de un bien con el que se causen daños. por el solo hecho de ser dueño de una cosa que por sí misma causa un daño. a esta responsabilidad se le llama objetiva en ausencia del elemento subjetivo culpa. que a su vez. Dicho precepto consigna la teoría objetiva del riesgo y no la subjetiva de la culpa del causante. de manera que el simple empleo es el supuesto de que parte la ley para atribuir la consecuencia de la responsabilidad. pero aun así. la cual se basa en la naturaleza peligrosa de las cosas. finalmente. la responsabilidad aquiliana opera en los casos en que de los resultados de la conducta dañosa deba responder una persona distinta del causante. generará una obligación. lícitos o ilícitos se causan daños. aquellas que llevan virtualmente el daño. no hay conducta y por lo mismo no hay culpa. por cuya razón la responsabilidad objetiva existe aun cuando el daño se hubiere causado por caso fortuito o por fuerza mayor. los hoteleros respecto de sus empleados. Aquí. por eso. los mentores respecto de sus pupilos dentro del recinto educativo. los patrones respecto de sus trabajadores y el Estado respecto de sus servidores.

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