RESPONSABILIDAD POR CONDUCTA LÍCITA E ILICITA

SECCIÓN SEGUNDA De la Responsabilidad de la Administración por Conducta Ilícita Artículo 191.- La Administración deberá reparar todo daño causado a los derechos subjetivos ajenos por faltas de sus servidores cometidas durante el desempeño de los deberes del cargo o con ocasión del mismo, utilizando las oportunidades o medios que ofrece, aún cuando sea para fines o actividades o actos extraños a dicha misión. Artículo 192.- La Administración será también responsable en las anteriores condiciones cuando suprima o limite derechos subjetivos usando ilegalmente sus potestades para ello. Artículo 193.- DEROGADO.(DEROGADO por el artículo 111 de la Ley de Contratación Administrativa No. 7494 de 2 de mayo de 1995). SECCIÓN TERCERA De la Responsabilidad de la Administración por Conducta Lícita Artículo 194.1. La Administración será responsable por sus actos lícitos y por su funcionamiento normal cuando los mismos causen daño a los derechos del administrado en forma especial, por la pequeña proporción de afectados o por la intensidad excepcional de la lesión. 2. En este caso la indemnización deberá cubrir el valor de los daños al momento de su pago, pero no el lucro cesante. 3. El Estado será responsable por los daños causados directamente por una ley, que sean especiales de conformidad con el presente artículo. Artículo 195.- Ni el Estado ni la Administración serán responsables, aunque causen un daño especial en los anteriores términos, cuando el interés lesionado no sea legítimo o sea contrario al orden público, a la moral o a las buenas costumbres, aún si dicho interés no estaba expresamente prohibido antes o en el momento del hecho dañoso.

el paso de la total irresponsabilidad a la responsabilidad estatal. En muchos casos. pero que todavía reclama su actualización. son claros. Sin embargo. de que si el Estado ocasiona algún daño. también. que hasta hoy concita discrepancia la procedencia y el alcance de su aplicación. en la realidad concreta son variados. Entonces. de rango universal. sigue siendo insuficiente como para considerar que el tema se haya agotado. por dichos actos. se ha iniciado tímidamente. en la realidad jurídica de nuestro tiempo. Y. Persuadido de ser así. surgirá la responsabilidad de repararlo. el daño y la responsabilidad de resarcir a la víctima. A su respecto. cualquiera sea. No hay responsabilidad en ausencia del daño. la responsabilidad se comporta de igual manera. Es clara la idea. el daño se constituye en génesis de su reparación. el Estado en el ejercicio de sus . civiles y penales. Podemos asegurar. en verdad. Así también ocurrió con el país que represento. Para llegar a ser responsable el Estado por el ejercicio de sus actividades. ha sido francamente penoso. responde a una tendencia irreversible. es importante considerar que si los hechos. en la asunción de la condición del Estado como persona jurídica responsable. Esta realidad es innegable. la fórmula consiste en examinar estrechamente ligados. administrativas. El proceso que se inicia a partir de su total irresponsabilidad frente a sus administrados. será responsable de su reparación. ni mucho menos. por suerte ya superado. la tendencia mencionada. es decir. al punto que se puede afirmar que en nuestro tiempo. aunque en franco avance mediante reformas legales oportunas. ha tenido que transcurrir mucho tiempo.La responsabilidad del Estado. en sentido general. hasta llegar a la realidad a una efectiva responsabilidad por sus actos dañosos. Partiendo de la premisa de que el hecho da lugar al derecho. como consecuencia de la realización de un hecho dañoso. y explicable por la razón de que no siempre los sistemas jurídicos que los estatuye. perfectos. Así se configuran las responsabilidades políticas.

en el error de confundir obligación con responsabilidad. RESPONSABILIDAD JURIDICA Generalmente puede atribuirse la responsabilidad jurídica a todo sujeto de derecho. incluso los provenientes de las actividades lícitas. la responsabilidad. deben presentarse los siguientes elementos: 1. que la responsabilidad jurídica está compuesta de tres supuestos o requisitos: a) un acto de un individuo. c) una infracción y daño. Tenemos entonces. y por otra. la responsabilidad se circunscribe a la reparación. Cuando el acto no se ajusta al deber del individuo. derivada de la sanción y compete a la reparación civil. a juicio de no pocos autores. basta que el sujeto de derecho incumpla un deber de conducta señalado en el ordenamiento jurídico. que esté en la situación por la que el ordenamiento le señala como responsable. aun cuando pueda no ser exigible coactivamente. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD JURÍDICA Para que una persona se encuentre obligada a resarcir los perjuicios que se derivan de un hecho delictual o cuasi delictual. ³Considerada esa definición desde un punto de vista jurídico. Por eso se ha dicho que la responsabilidad constituye un elemento agregado al solo efecto de garantizar el cumplimiento del deber´1. . tanto a las personas naturales como jurídicas. En sentido estricto y limitado. mientras que la segunda representa la posibilidad de exigir al deudor el cumplimiento de su obligación.funciones puede ocasionar daños a terceros y efectivamente así ocurre. o en el caso de la responsabilidad objetiva. este incurre en responsabilidad. por una parte.Un hecho: la existencia de un hecho que produzca la modificación o transformación de una situación anterior. la deuda considerada como deber. b) un deber. prevaleciendo en la doctrina el criterio de que en la obligación se ofrecen dos elementos que son. cuando realmente se trata de cosas distintas y bien diferenciadas. La primera lleva en sí misma una relación jurídica válida. incurre.

normal o anormal. por lo que debe indemnizar. normal o anormal. por lo que está en la obligación de indemnizar todos los daños que cause.. entre el hecho y un sujeto a quien atribuirle la realización del mismo. . Según sea el caso. Salvo los casos de excepción como fuerza mayor. En nuestro país (Costa Rica). ya sea si su actuación es legítima o ilegítima. aún cuando no pueda serlo en virtud de las secciones siguientes de este Capítulo. Como más adelante se explicará. La Administración será responsable de conformidad con este artículo. culpa de la víctima o hecho de un tercero. o lo que es lo mismo. por ejemplo. en una expropiación. Responsabilidad Administrativa Es la que se deriva de las actuaciones u omisiones de los funcionarios públicos. cosa. 3. existirá responsabilidad económica del Estado y/o del funcionario o los funcionarios públicos (hasta cuatro años después de dejar el cargo).Daño o menoscabo: es la lesión de un bien o de un patrimonio en su aspecto económico. Artículo 190.Un nexo causal (relación de causalidad): es indispensable que el demandante establezca la relación causa-efecto entre el hecho de la persona. la Administración puede dañar al administrado. La Administración Pública (o el Estado) es responsable por todos sus actos. 2. artículo 190 y siguientes. esta responsabilidad se encuentra regulada básicamente en la Ley General de la Administración Pública. pecuniario o material. salvo fuerza mayor. La Administración responderá por todos los daños que cause su funcionamiento legítimo o ilegítimo. etc. la culpa se refiere tanto al hecho doloso como al culposo. culpa de la víctima o hecho de un tercero.Una Culpa: la culpa se define como un elemento de factor subjetivo (de sujeto) que determina la relación entre el hecho y la voluntad.2. y el daño que debe ser reparado. como consecuencia directa de un hecho atribuible a un autor. lícita o ilícita. 4.1. Aún en actuaciones apegadas al Principio de Legalidad.

mediante una acción u omisión que implique una conducta contraria a las exigencias de la norma. se produce la obligación indemnizatoria. La responsabilidad civil se configura con la concurrencia de una serie de elementos. Responsabilidad Civil La responsabilidad civil consiste en la obligación que recae sobre una persona de reparar el daño que ha causado a otro. cuando a los padres se les hace responder de los daños causados por sus hijos. como los mencionados anteriormente cuando hablamos de la responsabilidad jurídica. Se define la responsabilidad como «la sujeción de una persona que vulnera un deber de conducta impuesto en interés de otro sujeto a la obligación de reparar el daño producido». (normalmente mediante el pago de una indemnización de perjuicios). caso en el que se habla de «responsabilidad por hechos ajenos». o cuasi-delictual o no dolosa (si el perjuicio se originó en una falta involuntaria).pero la responsabilidad por acto lícito o funcionamiento normal. hablamos de responsabilidad extracontractual. La imputación de la culpa reside en la reconvención dirigida al individuo por la inobservancia de la ley. se dará únicamente según los términos de la Sección Tercera siguiente. puede ser delictual o penal (si el daño causado fue debido a una acción tipificada como delito). Por ejemplo. debido a una acción u omisión (intencional o por negligencia) de una persona física o de los dependientes de la persona jurídica. por ejemplo. como ocurre. a su vez. Cuando la norma jurídica transgredida es una obligación . La responsabilidad civil puede ser contractual o extracontractual. es posible que se haga responsable a una persona distinta del autor del daño. Probado el nexo causal. sea en naturaleza o bien por un equivalente monetario. en virtud de haberse determinado un daño en contra de otro individuo que no tenía el deber jurídico de soportarlo. Aunque normalmente la persona que responde es la autora del daño. o al propietario del vehículo de los daños causados por el conductor con motivo de la circulación. Cuando la norma jurídica violada es una ley (en sentido amplio). el daño a personas o a las cosas de su dominio o posesión. la cual.

Tanto el rompimiento del contrato como la negligencia tienen en común la característica de basarse en un hecho de voluntad. y ellas son: El rompimiento del contrato. oferta unilateral. o la naturaleza creadora de riesgo de la situación (responsabilidad objetiva). No es una relación con la sociedad como un todo. no se trata de acciones dolosas. En este caso. sino que es el irrespeto a la palabra empeñada o la falta de cuidado en el desempeño de nuestras obligaciones. frente al castigo. hablamos. Resulta importante señalar que en los actos realizados en forma descuidada puede existir conjuntamente a la responsabilidad civil una responsabilidad penal: si se atropella a un transeúnte por descuido y este muere. que es la compensación característica de una responsabilidad penal.establecida en una declaración de voluntad particular (contrato. física o jurídica. entonces. de responsabilidad contractual. que tienen la intención de hacer daño. La negligencia (también llamada culpa). como la conducta descuidada (responsabilidad subjetiva). responde a la idea de la producción de un daño a otra persona por haber transgredido el genérico deber de . Existen tres formas de que se produzca un daño sin intención delictiva. aunque hay que aclarar que no es la misma voluntad presente en el dolo (voluntad criminal). etcétera). Esta indemnización caracteriza a la responsabilidad civil. Se trata más bien de circunstancias que producen daño no intencionalmente. El riesgo implicado en operaciones u objetos inherentemente peligrosos. sino una relación con un individuo o persona. es decir. podemos ir a la cárcel por delito de homicidio y además tener que pagar una indemnización monetaria a su viuda e hijos. Responsabilidad Civil Extracontractual La responsabilidad extracontractual o Aquiliana. La negligencia y el riesgo implicado en operaciones u objetos inherentemente peligrosos dependen de circunstancias no derivadas de un acuerdo de voluntades o contrato.

ej.abstenerse de un comportamiento lesivo a los demás.). ya por una cosa de su propiedad o de que se sirve. Nuestra legislación establece. en el artículo 1043 del Código Civil: ³Los hechos lícitos y voluntarios producen también. un empresario por los que causen sus empleados. de dolo o de culpa grave. ya por medio de otra de la que responde. porque esos actos trascienden el contenido y alcance de la convención. por la que debemos responder: un padre es responsable de los daños y perjuicios que cause su hijo menor de edad. Quien intencionalmente causa un daño a otro es responsable de esos actos. También se es responsable por los daños y perjuicios que originen los animales de los que se sea propietario. el desarrollo de una actividad industrial. Como puede verse. la podemos definir como "aquella que existe cuando una persona causa. sin necesidad de convención. en cuanto aprovechan o perjudican a terceras personas. independientemente de que exista entre él y la víctima un vínculo contractual.. no puede decirse que tal responsabilidad tenga como base el incumplimiento del contrato. Un caso de responsabilidad extracontractual es el que puede surgir por los daños y perjuicios causados a terceros como consecuencia de actividades que crean riesgos a personas ajenas a la misma (la conducción de un automóvil. se trata de la responsabilidad derivada de algún acto ilícito. un daño a otra persona. La responsabilidad extra contractual. causar la muerte de los pasajeros prestando un servicio regulado por un contrato de transporte. ya por sí misma. Otro supuesto es el de la responsabilidad por daños causados por bienes propios: cuando se desprende un elemento de un edificio y causa lesiones a quien pasa por debajo.´ . respecto de la cual no estaba ligada por un vínculo obligatorio anterior relacionado con el daño producido". p. Las fuentes principales de las obligaciones extracontractuales son el hecho ilícito y la gestión de negocios.. Esta área del Derecho Civil también se conoce como delitos y cuasidelitos civiles (fuentes de las obligaciones). El que incurre en falta grave y causa con ello daños que van más allá del cumplimiento del contrato: por ejemplo. De igual manera la responsabilidad puede tener su origen en actos de otra persona. Aquí se incurre en responsabilidad extracontractual. derechos y obligaciones civiles. cuando alguien sufre un accidente por el mal estado del suelo.

aunque no los definen. los cuales hubieran podido no acompañarlo). bien sea porque los pagó o porque adquirió el compromiso de pagarlos. los daños se han dividido en dos categorías: daños materiales y daños morales. Tradicionalmente. del daño indirecto (producto de la concurrencia de otros actos con el ilícito. el daño emergente está conformado por ³lo que sale´ del patrimonio del perjudicado para atender el daño y a sus efectos y consecuencias. Podemos distinguir el daño positivo o emergente (disminución patrimonial) del daño negativo o lucro cesante (pérdida de un aumento esperado). . texto que desconoció totalmente los daños morales). los perjuicios materiales tradicionalmente pueden clasificarse en: Daño emergente: el empobrecimiento directo del patrimonio económico del perjudicado. el daño directo (consecuencia directa del daño ilícito). pero guarda silencio sobre los daños morales (como sucede con los códigos que tienen su origen en el código napoleónico. El daño jurídico es la lesión de un derecho. La disminución específica. real y cierta del patrimonio. De allí dedujeron algunos tratadistas (y no faltaron jueces y magistrados que apoyaran esta posición) que los perjuicios morales no se debían indemnizar pues la ley no los había contemplado en las normas civiles. según que se produzca en la esfera del patrimonio o de la persona misma. El elemento daño es el punto de referencia de todo el sistema resarcitorio y conduce a la concepción de la responsabilidad civil y a un sistema de reparación.EL DAÑO Está claro que el daño es uno de los elementos necesarios para que surja la obligación de reparar. En los artículos que van del 701 al 707 de nuestro Código Civil se detallan los perjuicios o daños materiales. Los divide en daño emergente y lucro cesante. Todos los gastos que son atendidos por el perjudicado. La Jurisprudencia admite que lo mismo puede ser patrimonial que moral. con independencia de la naturaleza del deber violado que la origina. Como decíamos anteriormente. conforman el daño emergente. En palabras más simples.

el daño moral es el que afecta aspectos no económicos de la persona. no ha permitido claridad suficiente sobre la clasificación de todos los daños morales que se pueden causar con un hecho. afectivos. En las lesiones personales. lo que la persona deja de recibir como resultado de la falta de una persona que velaba por él económicamente. En el caso de daños a los bienes. pecuniario. En el caso de bienes que desaparecen o de dinero. Así las cosas. podríamos definir daño moral como aquel daño que causa una lesión a la persona en su íntegra armonía psíquica. su extensión. quedarían incluidos todos aquellos que no son materiales. por ejemplo. daños morales podrían llamarse extra patrimoniales.Lucro cesante: consiste en la frustración o privación de un aumento en el patrimonio. etc. La evidente diferencia entre daños materiales y morales. y facetas de la personalidad. Es decir. para algunos. A esto debe agregarse que el término moral ha sido interpretado en diferentes formas y no ha surgido un concepto claro y preciso que indique suficientemente el daño que se quiere mencionar. A este tipo de daños se los ha llamado daños morales para diferenciarlos de los daños materiales. en sus afecciones. la falta de rendimiento. patrimonial. por ejemplo. de productividad. Para algunos. proporcionándole alimentación. el interés o productividad. Existen también daños que afectan aspectos íntimos. Para su evaluación sólo interesa la intensidad del daño. . sería la falta de servicio o de productividad de los mismos. y la intangibilidad de éstos últimos. cuando no se pueda demostrar un rendimiento concreto mayor. en su reputación y/o en su buena fama. Daños o perjuicios morales. es decir. estudio. Tanto el daño emergente como el lucro cesante tienen un innegable contenido económico. sin importar o interesar para su tasación la voluntad o no del causante. Por lo tanto. Pero no solamente existen daños que reducen la economía del perjudicado. campo no tangible pero que innegablemente forma parte del patrimonio de una persona. pues entienden o confunden el término patrimonial con económico. originada en los hechos dañosos. el rendimiento del mismo. vivienda. daños a la esfera psico-socio-emotiva del ser humano. Por eso. sentimentales.

Bajo esta concepción. en este punto hacer la distinción entre culpa y dolo. el derecho al ejercicio de una profesión u oficio. si al . la culpa responde a diversas clasificaciones: Culpa mediata e inmediata: Se distingue la "culpa mediata" de la "culpa inmediata". como el derecho a la vida. cuando existe una relación cierta y directa entre la culpa del individuo y el resultado de ella(por ejemplo: si un conductor de un autobús en marcha deja abierta la puerta del mismo y un niño se cae a la carretera). en el mismo caso del autobús en marcha. Se incluyen todos los que afectan el atributo de la personalidad.En síntesis. CULPA Y DOLO Resulta importante. Es la intención de realizar consciente y voluntariamente un hecho antijurídico. el derecho a un buen nombre. El padecimiento de quien debe soportar un daño estético visible. que tiene por consecuencia un daño(por ejemplo. la intención consciente. por su parte. etc. "indirecto y mediato". el derecho a la tranquilidad y a la seguridad. En la doctrina jurídica. El dolo es la perversa intención de dañar. sin previsión efectiva de las consecuencias del acto. Los sufrimientos de quien debe someterse a intervenciones quirúrgicas dolorosas. cuando entre la culpa del individuo y su resultado inmediato y directo. malvada. aquella (mediata). clasificaríamos como daños morales: La humillación de quien ha sido injuriado públicamente o calumniado. es la falta de atención. La culpa. el derecho a la integridad personal. pero sin malvada voluntad de perjudicar. surge un hecho nuevo. son daños morales los que afectan bienes no patrimoniales desde el punto de vista económico. El elemento característico es precisamente ese propósito meditado de sacar ventaja del daño de otro. del causante o agente. ésta(inmediata). La angustia que produce un complejo por pérdida de órganos o miembros.

mientras que en la inconsciente falta en el agente esta representación. se responde de la culpa inmediata. porque se reconoce que la conducta que causó un daño. pero al hijo no le sucede nada. no usar la atención más vulgar. se le llama subjetiva porque implica el elemento culpa. La culpa leve (culpa levis) es un hecho que hubieran previsto los hombres diligentes. porque ésta más bien es una ocasión de la causa y no una causa de la causa y la culpa debe tener una relación directa con el hecho incriminado. el padre se lanza a socorrerlo y muere el padre. . aquella. No existe relación de causalidad. se establece que la conducta de terceros también sea imputable a otras personas. es regla que la conducta de una persona le es imputable a ella. cuando interviene el resultado en el momento de cometerse un hecho punible. si un ladrón nocturno para apoderarse de una gallina. por esto. En general.ver caer a su hijo. RESPONSABILIDAD OBJETIVA Y SUBJETIVA Los hechos lícitos y los ilícitos generan obligaciones. a ésta se le llama responsabilidad Aquiliana en razón del jurisconsulto romano que creó la fórmula. Como excepción a dicha regla. le dispara un tiro y mata a una persona que no había visto. es el no usar la atención propia del hombre regular. quien se lanzó voluntariamente a la carretera en socorro del hijo). no entender lo que entienden todos. a la responsabilidad proveniente de la conducta de una persona. y así. superior al promedio común. es una negligencia extraordinaria. indistintamente que esa conducta sea lícita-o ilícita. el autor del hecho dañoso se representa las consecuencias que puede producir su acto. ejemplo. El conductor negligente no es responsable de la muerte del padre. En esta figura el elemento culpa se encuentra desvanecido. Culpa grave y culpa leve: la culpa grave (lata culpa) consiste en un hecho que hubieran previsto todos los hombres. Culpa consciente y culpa inconsciente: En la culpa consciente. no de la culpa mediata. Culpa derivada del hecho ilícito: Se distingue también la culpa derivada de un hecho ilícito de la que no deriva de delito. es decir.

incurren en tal responsabilidad los padres respecto de sus hijos. la cual se basa en la naturaleza peligrosa de las cosas. finalmente. Por ello. Desigual excepción es la que resulta aun ante la ausencia de conducta. existe responsabilidad objetiva sin existencia del elemento culpa para el dueño de un bien con el que se causen daños. de manera que el simple empleo es el supuesto de que parte la ley para atribuir la consecuencia de la responsabilidad. sino a la persona de quien dependiera. Dicho precepto consigna la teoría objetiva del riesgo y no la subjetiva de la culpa del causante. no hay conducta y por lo mismo no hay culpa. los hoteleros respecto de sus empleados.es ajena a quien resulta obligado. es decir. pero aun así. los patrones respecto de sus trabajadores y el Estado respecto de sus servidores. que son aquellas que normalmente causan daños-. La responsabilidad objetiva. generará una obligación. por el solo hecho de ser dueño de una cosa que por sí misma causa un daño. se estima que tiene una culpa por falta de cuidado en las personas que de él dependen y cuya conducta causara el daño. aquellas que llevan virtualmente el daño. que a su vez. a esta responsabilidad se le llama objetiva en ausencia del elemento subjetivo culpa. lícitos o ilícitos se causan daños. La responsabilidad subjetiva se origina Cuando por hechos culposos. por eso. la responsabilidad aquiliana opera en los casos en que de los resultados de la conducta dañosa deba responder una persona distinta del causante. . por cuya razón la responsabilidad objetiva existe aun cuando el daño se hubiere causado por caso fortuito o por fuerza mayor. los mentores respecto de sus pupilos dentro del recinto educativo. Aquí. no a quien lo cometió. y es independiente de la culpabilidad del causante e incluso de la sentencia absolutoria que se hubiese dictado a éste en un proceso penal porque una cosa es la acción proveniente de la responsabilidad objetiva que persigue la indemnización y la responsabilidad que proviene del cometer de un delito.