DIPLOMADO EN GESTIÓN FINANCIERA Y

CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICO

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y SU

VINCULACIÓN CON EL
PRESUPUESTO PÚBLICO

Prof. Janeth Cohil Leal

Octubre, 2023
 POLÍTICAS PÚBLICAS Y SU VINCULACIÓN CON EL PRESUPUESTO PÚBLICO

CONTENIDO
PROGRAMÁTICO
TEMA III
La visibilización de la política pública en el
presupuesto. Los grupos de interés y la
formulación presupuestaria. La
participación ciudadana. La relación política
pública-proyectos-programas. La
formulación/aprobación del presupuesto.
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MARCO REFERENCIAL
Para Caamaño (2014), el multilateralismo en las relaciones internacionales es entendido
como un sistema que asocia a varios Estados que mediante reglas comunes se vinculan
MULTILATERALISMO con obligaciones iguales y mutuas (p. 1).
INTERNACIONAL Con la creación de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1945, nace el
multilateralismo contemporáneo.
Ver en: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2014/DIEEEO87-
2014_EficaciaMultilateralismo_LuisCaamano.pdf

AGENDA 2030 AGENDA GLOBAL

Año Año
2015 2000
La Agenda 2030 Los objetivos de Los objetivos de
La Agenda del
para el desarrollo desarrollo desarrollo del
Milenio
sostenible sostenible (ODS) Milenio
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MULTILATERALISMO INTERNACIONAL ORGANIZACIÓN MULTIESCALAR

NIVEL

• Nacional
• Regional
• Local
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REFLEXIONEMOS
La consolidación de la democracia es uno de los retos medulares que deben asumir los gobiernos y, para ello se apoyan en
pilares que sirven de soporte y coadyuvan en estos procesos. Entre los principios que deben regir a la gestión pública y por
ende su cumplimiento contribuyen a la consolidación de los sistemas democráticos, se puede mencionar:

• La Participación Ciudadana
• La Transparencia Informativa
• La Legalidad
• La Rendición de cuentas y
• La Eficiencia, entre otros.

Al respecto, Bloj (2009), expreso: “Consolidar las democracias a la vez que reducir los desequilibrios e inequidades, son
retos medulares para los gobiernos y las políticas públicas desempeñan un rol clave para tal fin. En esta dirección, el
interés por el estudio del presupuesto participativo no se limita a los alcances técnicos, como canal de asignación de
recursos, sino que involucra la consideración de sus potencialidades para contribuir desde el espacio local a la formulación de
políticas públicas más distributivas, y en especial aquellas dirigidas a las familias”. (p. 5).

CONSOLIDACIÓN DE LOS SISTEMAS DEMOCRÁTICOS

POLÍTICAS PÚBLICAS
GOBIERNO
RETOS QUE DEBEN
Apoyándose ABIERTO
AFRONTAR LOS GOBIERNOS
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
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GOBIERNO ABIERTO

Es una iniciativa liderada desde Access Info Europe con apoyo de diversas organizaciones de la
sociedad civil, expertos y otras entidades, que fue lanzado oficialmente en septiembre de 2012.
Promueve los siguientes pilares como base para un gobierno abierto.

Ver: Texto tomado del Manual de CEPAL No 81 “Plan de gobierno abierto Una hoja de ruta para los
gobiernos de la región”.

Fuente: Access Info Europe

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GOBIERNO ABIERTO

El Gobierno Abierto es uno de los temas transversales que se encuentran presente en varias de las metas de
todos los ODS, al respecto Naser et al., (2021) expresa en su estudio que:

Está presente a lo largo de todos los Objetivos de la Agenda, el gobierno abierto, al igual que los demás
temas transversales de la Agenda 2030, también se encuentra específicamente representado en un ODS
específico. Este es el ODS 16: promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas
que rindan cuentas. Fue en la 70ava Asamblea General de las Naciones Unidas de septiembre de 2015
que el Comité Directivo de la Alianza para el Gobierno Abierto aprobó la Declaración Conjunta: Gobierno
Abierto para la Implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que reconoce el ODS 16
como un tema transversal para lograr con éxito el resto de los Objetivos (p. 15).

Ver en: Participación ciudadana en los asuntos públicos: un elemento estratégico para la Agenda 2030 y el
gobierno abierto. CEPAL: 2021.
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GOBIERNO ABIERTO
El Gobierno Abierto demanda la participación activa de la ciudadanía, así también lo amerita el ODS 16, para
ello es necesario que la ciudadanía, las empresas y el gobierno deben comprometan y se sensibilicen para
lograr la paz y promover la inclusión en el desarrollo sostenible, garantizar la justicia para todos y por último,
fomentar en las instituciones públicas la participación ciudadana en su gestión, en beneficio de la
transparencia, eficacia y rendición de cuentas de los organismos del Estado.

AGENDA 2030

• Ciudadanía GOBIERNO
Los objetivos de
ODS 16 • Empresas ABIERTO
desarrollo
sostenible (ODS) • Gobierno
• Planificación
• Presupuestarias
• Administrativas • Participación
• Financieras
• Rendición de ciudadana
• Contables Estrategias Políticas Públicas cuentas • Transparencia
• Control • Eficiencia • Colaboración
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PRINCIPIOS DE GOBIERNO ABIERTO

Para Naser et al., (2021:19), exponen que para AGA (2015), los principios que deben guiar
a los países en la filosofía del Gobierno abierto son:

TRANSPARENCIA
RENDICIÓN DE CUENTAS
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Ver: Texto tomado del Manual de CEPAL No 81 “Plan de gobierno abierto Una hoja de ruta para los
gobiernos de la región”.
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GOBIERNO ABIERTO

Transparencia
La Alianza para el Gobierno Abierto
(AGA)
(Open Government Partnership,
OGP)

Naser (2017) cita a Ramírez-Alujas y Dassen, 2012:49, quienes expresan que: La Alianza para el Gobierno
Abierto (AGA), es un esfuerzo global para ampliar la frontera en la mejora del desempeño y de la calidad
de los gobiernos. Sus fundamentos se encuentran en el hecho de que los ciudadanos desean gobiernos
más transparentes, efectivos y que rindan cuentas, con instituciones que robustezcan la participación de
la sociedad y respondan a sus necesidades y aspiraciones (p. 16).
Ver: Texto tomado del Manual de CEPAL No 81 “Plan de gobierno abierto Una hoja de ruta para los
gobiernos de la región”.
 POLÍTICAS PÚBLICAS Y SU VINCULACIÓN CON EL PRESUPUESTO PÚBLICO

GOBIERNO ABIERTO

Transparencia
La Alianza para el Gobierno
Abierto (AGA)
(Open Government Partnership,
OGP)

Naser (2017) cita a Ramírez-Alujas y Dassen, 2012:49, expresan que la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), se
configura como una iniciativa multilateral cuyos esfuerzos se orientan a propiciar compromisos concretos desde los
gobiernos para promover la transparencia, aumentar la participación ciudadana en el debate y en la decisión de los
asuntos públicos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para robustecer la gobernanza
democrática y la calidad de los servicios públicos (p. 17).

Ver: Texto tomado del Manual de CEPAL No 81 “Plan de gobierno abierto Una hoja de ruta para los gobiernos de la
región”.
 POLÍTICAS PÚBLICAS Y SU VINCULACIÓN CON EL PRESUPUESTO PÚBLICO

GOBIERNO ABIERTO

Observatorio Regional de Planificación para el Desarrollode América Latina y el Caribe

Ver: https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/open-government-
plans?fulltext=PLAN+DE+ACCI%C3%93N+NACIONAL+DE+GOBIERNO+ABIERTO+
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AGA CAPÍTULO COLOMBIA

AGA Capítulo Colombia

https://agacolombia.org/blog/metodolog%C3%ADa-para-la-construcci%C3%B3n-del-v-
plan-de-acci%C3%B3n/
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V PLAN DE ACCIÓN DE ESTADO ABIERTO

Ver: file:///C:/Users/PT.%20Merida/Downloads/Metodolog%C3%ADa%20V%20Plan%20de%20Acci%C3%B3n.pdf
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RUTA DE ACCIÓN
Paz, justicia e instituciones sólidas

POLÍTICAS PÚBLICAS

ODS 16
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

ESTRATEGIA DE
PARTICIPACIÓN ODS 13 ACCIÓN POR EL CLIMA
CIUDADANA
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POLÍTICAS PÚBLICAS
PASOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTALES
(p. 10)

Ver: Logros de Políticas Públicas Ambientales 2018 – 2022. INFORME DE SEGUIMIENTO A POLITICAS PÚBLICAS AMBIENTALES. 2013
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La Participación Ciudadana

Para Naser (2017), la participación ciudadana es la base de sustentación del paradigma de Gobierno Abierto. La
ciudadanía activa constituye un eslabón fundamental en el ejercicio de la transparencia y la rendición de cuentas de los
gobiernos (p. 23).
Ver: Texto tomado del Manual de CEPAL No 81 “Plan de gobierno abierto Una hoja de ruta para los gobiernos de la
región”.
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La Participación Ciudadana

Naser (2017:29)
Ver: Texto tomado del Manual de CEPAL No 81 “Plan de gobierno abierto Una hoja de ruta para los gobiernos de la región”.
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PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA

Transparencia y acceso Voluntariedad

a la información

Reconocimiento
No exclusión Equidad y respeto por la Receptividad
diversidad

Naser (2021:30)

Ver: Participación ciudadana en los asuntos públicos: un elemento estratégico para la Agenda 2030 y el
gobierno abierto. CEPAL. 2021
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Para Naser (2021), existen diversas propuestas para la clasificación de los niveles de participación que, sin
ser absolutamente coincidentes, tienen una coherencia entre ellas y resultan positivamente complementarias.
A continuación, se entrega un cuadro comparativo de propuestas de niveles que han difundido el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Open Government Partnership (OGP), la Comisión Económica para
América latina (CEPAL) y el Consejo Nacional de Participación Ciudadana de Chile (p. 32).

Ver: Participación ciudadana en los asuntos públicos: un elemento estratégico para la Agenda 2030 y el
gobierno abierto. CEPAL. 2021
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EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
El Manual dela CEPAL No 81 “Plan de gobierno abierto Una hoja de ruta para los gobiernos de la región,
contiene una Guía de Gobierno Abierto donde se divide en temas transversales y temas focalizados, al
respecto se expresa que:
“La Guía se divide en temas transversales, que son cuestiones que tienen un impacto en todo el gobierno,
y en temas focalizados que se relacionan más específicamente con la labor de los ministerios y
departamentos particulares, en ámbitos de carácter sectorial. Entre los temas Transversales se destacan
los Presupuestos expresando al respecto que: “Son el nexo entre las políticas y su puesta en marcha. La
ciudadanía tiene derecho a saber cómo recauda y gasta dinero el Estado”. (p. 21).

Ver en: Plan de gobierno abierto Una hoja de ruta para los gobiernos de la región. CEPAL. 2017
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Para Bloj (2009), el Presupuesto Participativo, es una mecánica

diferente de presupuestación por la cual una parte del
presupuesto municipal o regional se reserva para decisiones
que se tomarán en asambleas deliberativas; estas prioridades
deberán convertirse en proyectos que luego serán
consensuados, negociados o rechazados por las áreas de
gobierno y por la población votante (p. 18).
Ver en: El presupuesto participativo” y sus potenciales aportes a la construcción de políticas sociales
orientadas a las familias. CEPAL. 2009
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EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Naser (2017), destaca los temas Transversales al Presupuesto Participativo:
Presupuestos: Los presupuestos son el nexo entre las políticas y su puesta en marcha. La ciudadanía tiene
derecho a saber cómo recauda y gasta dinero el Estado.
Compromiso y participación ciudadana: El gobierno abierto significa participación. Los ciudadanos deben ser
capaces de expresarse y ser escuchados; los gobiernos deben buscar la participación ciudadana en la toma de
decisiones.
Datos Abiertos de Gobierno: Al abrir los datos, permitir que se compartan y se reutilicen, el gobierno facilita la
generación de debates informados, de mejores decisiones, y de nuevos servicios innovadores (p. 21).

Ver en: Plan de gobierno abierto Una hoja de ruta para los gobiernos de la región. CEPAL (2017).
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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA

¿Cuáles instrumentos de gestión pública pueden ser implementados en una

estrategia de Participación Ciudadana?
Los instrumentos de gestión pública son herramientas utilizadas por la administración
pública, para realizar, de forma eficaz y eficiente, las acciones relacionadas con la
función pública (desde la organización del espacio hacia la gestión de recursos
humanos y materiales).
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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA

Naser (2021:42)
Ver en: Participación ciudadana en los asuntos públicos: un elemento estratégico para la Agenda 2030 y el gobierno
abierto. CEPAL (2021).
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ETAPAS DE UNA
ESTRATEGIA DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN ASUNTOS
DE INTERÉS PÚBLICO

Ver en: Participación ciudadana en los

asuntos públicos: un elemento
estratégico para la Agenda 2030 y el
gobierno abierto. CEPAL (2021:42).
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Alianza Gobierno Abierto Colombia (2023). Metodología Co-creación V Plan de Acción. Colombia. Abril 14, 2023

Bloj, Cristina (2009). “El presupuesto participativo” y sus potenciales aportes a la construcción de políticas sociales orientadas a las familias. Impreso en Naciones
Unidas, Santiago de Chile. CEPAL /UNFPA. División de Desarrollo Social Santiago de Chile, octubre de 2009. Consultado en:
https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/40932e54-96e9-4a7e-bb29-8e9c87e38237/content

Caamaño, Luis. (2014). “La eficacia del multilateralismo en las relaciones internacionales”. Instituto Español de Estudios Estratégicos. (ieee.es). Documento de Opinión
Pública. 87/2014. 8 de agosto de 2014. Consultado en: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2014/DIEEEO87-
2014_EficaciaMultilateralismo_LuisCaamano.pdf

Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible (2023). Oficina Asesora de Planeación. INFORME DE SEGUIMIENTO A POLITICAS PÚBLICAS AMBIENTALES GRUPO
DE POLITICAS PLANEACION Y SEGUIMIENTO. Logros de Políticas Públicas Ambientales 2018 – 2022. Consultado en:
https://www.minambiente.gov.co/wp-content/uploads/2023/04/INFORME-DE-SEGUIMIENTO-DE-POLITICAS-2019-2022.pdf

Naser, A. y Ramírez A. “Manual de CEPAL No 81 (2017). “Plan de gobierno abierto Una hoja de ruta para los gobiernos de la región”. Copyright © Naciones Unidas,
septiembre de 2017. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Impreso en Naciones Unidas, Santiago. Consultado en:
https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/de79b545-12b6-41b0-81c8-47c1250562e3/content

Naser, A., Williner, A. y Sandoval, C. (2021). “Participación ciudadana en los asuntos públicos: un elemento estratégico para la Agenda 2030 y el gobierno abierto”,
Documentos de Proyectos (LC/TS.2020/184), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Consultado en:
https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/916b1b3f-32a5-4692-9ea2-f682084dbc74/content

Government of Canada, Open Government Website: http://www.open.gc.ca

DIPLOMADO EN GESTIÓN FINANCIERA Y
CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICO

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VINCULACIÓN CON EL
PRESUPUESTO PÚBLICO

Prof. Janeth Cohil Leal

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