PLAN DE DESARROLLO 2012-2015 GOBIERNO EN LA CALLE BASES DEL PLAN

MANIZALES FEBRERO 29 DE 2012

PLAN DE DESARROLLO 2012-2015 GOBIERNO EN LA CALLE BASES DEL PLAN CAPTULO I REFERENTES PARA LA CONSTRUCCIN
1. PRESENTACIN
Este documento, denominado bases del plan por tratarse del primer referente del documento que se constituir en la gua de orientacin de la actuacin administrativa durante los cuatro aos de gobierno, presenta la definicin de la estructura en que se proponen organizar los programas que lo componen. El primer capitulo presenta una descripcin de los referentes de planificacin en que se sustenta, en los cuales se incluyen el programa de gobierno, el plan nacional de desarrollo, el ejercicio de prospectiva de la ciudad y lineamientos de polticas pblicas nacionales. Incluye este captulo los resultados del ejercicio de encuentros sectoriales e igualmente hace una caracterizacin general de la ciudad, principalmente de sus condiciones demogrficas. El segundo captulo incorpora una descripcin situacional de la ciudad, organizada segn las lneas estratgicas de desarrollo y los propsitos sectoriales definidos en cada una de ellas, de los cuales se presenta adems el objetivo que se ha esbozado y el avance en la propuesta programtica y las estrategias que hasta el momento se han definido para su orientacin. Finalmente, en el tercer captulo se presenta la estructura presupuestal. Vale la pena sealar que para la construccin del plan se ha diseado una importante estrategia de participacin, de la cual se han realizado dos ejercicios: los encuentros sectoriales, a los cuales asistieron 267 personas y que estuvieron moderados y analizados por la alianza de universidades de Manizales SUMA Proyeccin; y un foro con
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expertos, posibilitado en un ejercicio que la administracin municipal est adelantando con la CAF. A partir de la definicin de esta estructura se inician los procesos de participacin a travs de los buzones ciudadanos, la interaccin en medios, talleres sectoriales y encuentros territoriales; en los cuales se espera una interaccin que permita identificar oportunidades e ideas estratgicas para la optimizacin en la definicin programtica del plan. Se presenta entonces este documento como un instrumento para obtener retroalimentacin por parte de los ciudadanos; especialmente del Consejo Territorial de Planeacin.

2. INTRODUCCIN

VISIN MANIZALES 2032 Manizales es un territorio amable que se identifica por el bienestar de sus ciudadanos(as), que se piensa y se construye respetando las diferencias y se gobierna bajo principios ticos y democrticos, resultado de un desarrollo sostenible con nfasis en la educacin sobresaliente, la cultura, la participacin ciudadana, la integracin estratgica con la regin, la innovacin, el emprendimiento, el aprovechamiento de su riqueza natural y el reconocimiento de su patrimonio. Bajo esta visin, lograda en el ejercicio prospectivo que se ha realizado en la ciudad y del cual se han obtenido resultados tan importantes como fue el Voto por la Educacin, se estructura el plan de Desarrollo con el que se piensa orientar la actuacin de la Administracin durante el periodo 2012 2015. Desde el compromiso adquirido al presentar el programa de gobierno, se espera que el ejercicio administrativo de estos cuatro aos se realice en un marco de gestin de la corresponsabilidad que se debe fomentar entre el Estado, la empresa y la comunidad, donde el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida sean un propsito comn. Para ello se quiere hacer un fomento a la participacin y a la accesibilidad al Estado, donde Gobierno en la Calle, mas que una estrategia es el concepto mediante el cual se pretender enfocar las acciones. El principal objetivo general del plan ser propiciar escenarios de inclusin social con oportunidades de empleo, que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida y bienestar y a la reduccin drstica de la pobreza. Para ello se han definido acciones asociadas a cuatro lneas estratgicas de desarrollo: Desarrollo Social Desarrollo Econmico-Productivo Desarrollo del Hbitat Desarrollo Institucional
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Como principio de planeacin y actuacin, se plantean los siguientes referentes estratgicos para la dinamizacin del desarrollo en la ciudad, lo que deber significar que las acciones emprendidas deban estar en el marco de estos: Educacin Desarrollo Basado en Conocimiento Fortalecimiento Institucional Cooperacin, Integracin Regional e Internacionalizacin Articulacin con el plan nacional de desarrollo Gobierno en la calle Como elementos axiolgicos, este plan se propone desde y para el fomento de los valores del respeto, la solidaridad, la confianza y la apertura, sustentado en principios de la participacin ciudadana, el buen gobierno, la sostenibilidad ambiental y la innovacin.

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3. REFERENTES ESTRATGICOS
3.1 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Para el ao 2015 el mundo intenta alcanzar el mayor compromiso asumido globalmente en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en septiembre de 2000. Los 8 objetivos acordados aglutinan compromisos adquiridos de forma separada en cumbres anteriores y conferencias de las Naciones Unidas en la dcada de los 90. En estos reconocen explcitamente la dependencia recproca entre el crecimiento, la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible. Se asumieron compromisos relativos a paz y seguridad, derechos humanos, proteccin del medio ambiente y atencin a la pobreza como medio para acabar la pobreza en el mundo. Los 8 objetivos incluyen 18 metas y ms de 40 indicadores que se espera se hagan realidad para el 2015. Este referente se constituye en un pacto para hacer la vida ms digna para millones de personas en el mundo. El compromiso del Municipio en alcanzar los objetivos contribuir a hacer de Manizales una ciudad ms amable, incluyente y con calidad de vida, un lugar donde la educacin, la salud, el entorno y el respeto por los derechos humanos sean los elementos diferenciadores. En el siguiente cuadro se presentan avances de algunos de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

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Objetivo General OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

Indicadores Porcentaje de personas en pobreza extrema. (Indigencia). Porcentaje de personas en pobreza. Tasa de desempleo a nivel nacional. Tasa de cobertura bruta en educacin preescolar

2008 6,8% 31,3% 14,5% 81,2% 87,2% 79,5% 55,9% 1,9 11,9 97,9% 100% 22,5 11,4% 0 0 0

2009 6,7% 27,3% 15,3% 93,9% 86,0% 85,9% 65,9% 1,4 8,1 97,9% 95,8% 24,6 10,8% 0 0 0

2010 4,7% 23,9% 16,4% 85,5% 86,8% 83,2% 70,0% 1,7 12,4 99,6% 95,7% 50,6 11,5% 0 0 0

2011

13,3% 76,5% 81,1% 76,6% 66,1%

OBJETIVO 2: LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL

Tasa de cobertura bruta en educacin primaria Tasa de cobertura bruta en educacin bsica secundaria Tasa de cobertura bruta en educacin media. Tasa mortalidad en menores de 5 aos (por 1.000 nacidos vivos). Tasa de mortalidad en menores de 1 ao (por 1000 nacidos vivos). Cobertura de vacunacin con DPT en menores de 1 ao. Cobertura de vacunacin con Triple Viral en nios y nias de 1 ao. Razn de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos) Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o estn en embarazo. Porcentaje transmisin materno -infantil del VIH. Mortalidad por malaria. Mortalidad por dengue.

OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NINOS MENORES DE CINCO AOS

OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA

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3.2

PLAN ESTRATGICO DE CIUDAD: Estoy con Manizales.

Las ciudades y regiones ms prsperas en el mundo tienen en comn el haber realizado un esfuerzo continuo de planeacin estratgica participativa con sustento e impulso de la movilizacin social. Un proceso de planeacin estratgica de largo plazo sienta las bases de una actuacin integrada, define el modelo futuro de desarrollo e involucra a los agentes locales a lo largo de todo el proceso, trascendiendo los cambios de gobernantes. Ejemplos conocidos son San Francisco (USA), Barcelona y Bilbao (Espaa), Curitiva (Brasil) y Rosario (Argentina). En Manizales, bajo la premisa que la planeacin de ciudades es un proceso continuo de colaboracin entre los diferentes actores de la sociedad, se ha desarrollado un proceso que en sus primeras etapas se reconoci como MANIZALES 2019 yque en el 2010 fue retomado como un proceso de Planeacin Estratgica de Ciudad, con premisas como capitalizar las lecciones aprendidas del pasado y movilizar a los ciudadanos hacia un propsito comn, a partir de promover la reflexin, abrir espacios de conversacin, fortalecer el sentido de pertenencia y responsabilidad de los ciudadanos con lo que pasa en Manizales. Se conform un grupo promotor para trabajar en la estructuracin del Plan de Ciudad, mesas de trabajo integradas por personas con capacidad de aportar desde los diferentes sectores representativos de la ciudad, con, con conocimiento y experiencia en temas de: bienestar y calidad de vida (salud, recreacin y deporte), educacin, gobierno y cultura ciudadana, sostenibilidad ambiental y desarrollo del territorio, integracin regional y desarrollo econmico. El resultado de este trabajo, recogido y analizado en el grupo promotor incluye: Anlisis sistmico de causas del deterioro, fortalezas y visin de futuro de Manizales al 2032, de igual forma la definicin de unas Lneas Estratgicas para superar las brechas y alcanzar la Visin.

Lneas estratgicas
Econmica
Generacin de riqueza y oportunidades para todos basado en los sectores con mayor potencial .

Bienestar y calidad de vida Integraci n regional

Acceso a bienes y servicios con estndares de calidad para toda la poblacin.

Gobierno y cultura

Una ciudad que se gobierna y se desarrolla bajo principios ticos y democrticos.

Medio ambiente y territorio

Educacin y formacin continua, universal, pertinente y de calidad genera oportunidades y desarrollo.

Una ciudad que reconoce, valora, conserva y usa, de manera sostenible, su riqueza natural y su territorio.

Educacin

Alianzas estratgicas que contribuyen al logro de un propsito comn.

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Un modelo de ciudad basado en educacin como elemento central para un desarrollo basado en conocimiento cuyo fin ltimo es la calidad de vida de los ciudadanos. En consecuencia a esto se obtuvo el primer acto ciudadano derivado de este ejercicio estratgico, el cual fue el acompaamiento de ms de 90 mil personas al Voto por la Educacin como manifestacin social para que los Manizaleos reconozcan la importancia y el valor de una educacin universal, pertinente, integral desde la primera infancia, no solo desde lo acadmico y formal sino desde el desarrollo de seres humanos y ciudadanos participativos desde el seno de la familia. Establecimiento de acciones prioritarias para el desarrollo de la visin: o Articulacin del Plan Estratgico con el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo de la Ciudad. o Transformacin de la cultura ciudadana basada en valores: respeto, solidaridad, confianza y apertura. o Fortalecimiento de la familia como factor de proteccin de la sociedad.

3.3. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

El presente plan de Desarrollo para Manizales en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgnica de Planeacin tiene en cuenta para su elaboracin las polticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar la coherencia sin perjuicio de su autonoma y en observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad. De los ocho grandes pilares identificados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad Para Todos, el presente plan coincide en la bsqueda de ms empleo, ms seguridad y menos pobreza; para ello har nfasis en Convergencia y Desarrollo Regional, Crecimiento y Competitividad, Igualdad de Oportunidades, Innovacin, Sostenibilidad Ambiental y Buen gobierno; con la certeza que stas polticas conducen a una mayor cohesin social. A continuacin se presentan algunos conceptos y lineamientos estratgicos generales y especficos diseados para alcanzar las metas de stos pilares. Convergencia y desarrollo regional se alinea con estrategias como:

Crear un programa nacional para la formacin, articulacin y consolidacin de ejes y reas de desarrollo territorial: componentes, fases, recursos e instrumentos. Nuevos
Macroproyectos de Vivienda

Crecimiento sostenible y competitividad

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Si bien el crecimiento econmico no es garanta para alcanzar los objetivos de progreso social o de reduccin de pobreza e inequidad, s es un requisito fundamental para los mismos. El plan nacional de desarrollo propone el estmulo de cinco locomotoras para el jalonamiento del avance del pas: infraestructura, vivienda, agro, minera e innovacin; las cuales en Manizales tendrn que tener tambin impacto y ser tarea de este gobierno procurar que as sea. Innovacin para la prosperidad

La innovacin como mecanismo ptimo para garantizar la sostenibilidad del crecimiento y la competitividad del municipio en el largo plazo y como parte fundamental de todas las esferas del desarrollo, incluyendo el progreso social, el Buen Gobierno, la consolidacin de la paz, la sostenibilidad ambiental y la adaptacin al cambio climtico. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social

As como el crecimiento econmico conduce a mayor desarrollo social, las polticas y avances en el desarrollo social y la igualdad de oportunidades, adems de generar impactos positivos sobre el bienestar de la poblacin, tambin retroalimentan el crecimiento econmico y se traducen en mayor productividad. Algunas de las estrategias que se aplicarn son: La Red para la superacin de la pobreza extrema Red Unidos La promocin social La educacin, la cual es quizs la herramienta ms efectiva para reducir la inequidad y garantizar la igualdad de condiciones para la generacin de ingresos. El primer paso para alcanzar una educacin completa y de calidad, es asegurar una atencin total e integral a la primera infancia. Sin este la igualdad de oportunidades nunca ser una realidad. La igualdad de gnero en temas como: la erradicacin de la violencia intrafamiliar, las condiciones equitativas de remuneracin salarial, el apoyo a las madres cabeza de hogar, la garanta de las libertades de la poblacin LGBTI: Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgnero e Intersexuales. La aplicacin de polticas diferenciadas para llegar a segmentos especficos de la poblacin como la poblacin en situacin de discapacidad, los jvenes y los adultos mayores.

Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo

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Los procesos desordenados de urbanizacin que se han generado en muchas regiones del pas han causado transformaciones del paisaje, prdida de biodiversidad, reduccin del espacio pblico, disminucin de la calidad del aire, afectacin de la oferta y calidad del recurso hdrico, generacin de residuos, prdida y afectacin de la disponibilidad del suelo y aumento de la vulnerabilidad al riesgo. En este sentido, para garantizar la sostenibilidad del desarrollo econmico y social del pas, resulta prioritaria la incorporacin de medidas que tiendan a disminuir la vulnerabilidad frente al riesgo de desastre en los sectores y en la poblacin. De igual forma Del Plan Nacional se retoman como soportes transversales que sustentan la prosperidad Democrtica, estrategias como: - Buen Gobierno, con especial atencin al fortalecimiento de la participacin ciudadana y la formacin de capital social. - Enfoque regional, con especial inters en procesos de integracin territorial - La focalizacin de esfuerzos hacia la promocin de reas estratgicas e innovadoras para la productividad, donde la ciudad tiene enormes potenciales en TICs, Biotecnologa, Salud, Industrias Creativas y Culturales, Diseo y Turismo.

3.4. PROGRAMA DE GOBIERNO GUIDO ECHEVERRY PERIODO 20122016

Manizales como parte del Departamento y siendo su capital debe corresponder a ese mrito y la articulacin con objetivos compartidos entre ambos gobiernos es fundamental para el jalonamiento de procesos de desarrollo que generen un beneficio mutuo; de all la importancia de considerar los siguientes elementos propuestos por el actual mandatario departamental: Regionalizacin, una oportunidad nica. El tringulo de oro de Colombia (Caldas, Risaralda y Quindo) se debe consolidar para actuar como regin y aprovechar todos los estudios, propuestas y proyectos de integracin regional, como la propuesta de Ecorregin Eje Cafetero: Territorio de Oportunidades, las Agendas Regionales de Competitividad y los macro proyectos regionales. Se debe trabajar para definir e implementar polticas pblicas conjuntas, que impulsen el desarrollo regional y que hagan realidad los proyectos de infraestructura aeronutica, fluvial y de transporte terrestre, as como los de generacin hidroelctrica y aprovechamiento del agua.

Buen Gobierno, visible y transparente.

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Ser una a administracin pblica eficiente y productora de resultados medibles y verificables, soportada en las mejores tecnologas con aplicativos web, para facilitar el seguimiento y la evaluacin a travs de indicadores. Se crear la Oficina de Proyectos, dependencia directa del Despacho del Gobernador, para captar recursos de cooperacin nacional e internacional, de regalas, de agencias estatales, privadas o mixtas, que permitan satisfacer las demandas ciudadanas. La estrategia de Gobierno en Lnea se convertir en nuestro mayor instrumento gerencial, sin descuidar los avances concretos y medibles que debemos dar en gestin de la calidad y efectividad del control interno. Se formar la Veedura tica de la campaa y del gobierno, entendida como la vigilancia y medicin de los niveles de coherencia de lo que se piensa, se dice y se hace respecto de los valores ticos preestablecidos: La honestidad, la eficiencia y la transparencia.

LNEAS ESTRATGICAS DEL PROGRAMA

OBJETIVO Combos de maquinaria rurales:Pretendemos atender totalmente las vas con 6 combos nuevos logrando en dos aos largos completar el mantenimiento, se requieren $ 4mil 800 millones de pesos Plan vial: continuar el plan vial vial favoreciendo el desarrollo econmico de las seis subregiones y generando un verdadero impacto terminando circuitos viales completos El reto es gestionar los 160 kms que faltan, con entidades nacionales, recursos provenientes de regalas y recursos nacionales Mejor infraestructura Ms vas para la competitividad Guardianes de las carreteras: implementar un programa permanente de mantenimiento Proyectos regionales: continuar la inversin en el Aeropuerto del caf, revisar la viabilidad del puerto de Tribug y la comunicacin terrestre con l, terminacin de los diseos y construccin de Autopistas de la Montaa y la terminacin de la Autopista del Caf, concretar la construccin de una nueva va entre Manizales y Mariquita, concretar que el Tren del Oeste llegue a la Felisa desde Buenaventura Desarrollo hidroenergtico: interesar inversionistas en los proyectos de generacin de energa: Miel II, encimadas-Caaveral, Saman Sur, Butantn y otros menores Acercamiento de las instituciones de salud a la poblacin ms necesitada de estos Cirugas ambulatorias y medicina especializada servicios. Disminucin de los costos de bolsillo para la poblacin pobre. Mejoramiento en los municipio de la oportunidad. Salud Pblica casa a casa Desarrollo de un Proyecto de Atencin Primaria en convenio con cada municipio. Desarrollo tecnolgico existente, Instituciones con experiencias exitosas en el Fortalecimiento del proyecto de Telemedicina Departamento, Desarrollo del Proyecto en los ltimos tres aos. Fortalecimiento institucional de la red pblica Recuperaremos la viabilidad del Hospitalito infantil de la Cruz Roja y del Hospital de hospitalaria Caldas, Fortalecer los procesos administrativos de la red pblica (Software Hardware). Sistema de radiocomunicaciones, informticos, Planta auxiliar de energa, Sala de crisis, Fortalecimiento del CRUE Plan Departamental para la Atencin de Emergencias y Desastres en Salud. Definicin de nuevas fuentes de financiacin para la salud en el Departamento de Caldas Fortalecimiento de las funciones esenciales en salud pblica Salud al alcance de todos Dotacin e infraestructura hospitalaria. Reforzamiento estructural de los hospitales de la red pblica. Concertacin con los alcaldes y la Federacin Colombiana de Municipios, para disponer del traslado areo asistencial de aquellos pacientes que por sus condiciones clnicas y Traslado areo asistencial ubicados en zonas remotas del Departamento, deban ser remitidos a centros especializados. Turismo en salud Aprovechar las fortalezas de las cuales disponemos en nuestro Departamento. Termalismo Impulsar el programa como medicina preventiva. En acompaamiento con la Superintendencia Nacional de Salud y los organismos de Fortalecer el ejercicio de las competencias de control fiscal y disciplinario, sobre los diferentes actores del sistema (EPS, IPS, inspeccin, vigilancia y control del ente municipios), para garantizar el flujo de los recursos, el uso adecuado y eficiente de los territorial mismos y la garanta del acceso y la oportunidad con los que los ciudadanos reciben la atencin en salud. LNEAS ESTRATGICAS PROGRAMAS

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LNEAS ESTRATGICAS

PROGRAMAS Formar en valores y principios Uso creativo del tiempo libre Estrechar esos lazos de apoyo a la comunidad Financiar actividades de inteligencia y equipos de vigilancia y control

OBJETIVO Fromar antes que en el cumplimiento forzoso de las mismas normas, como ha sido el legado de nuestros antepasados para prevenir el pandillerismo, el consumo de sustancias nocivas para la salud y la agresividad. Aprovechar y potenciar la funcin social y de servicio de las entidades de seguridad y justicia

Defender y promover de los derechos humanos Creacin de la agencia indgena de negritudes y poblaciones rom. Consolidacin de la seguridad ciudadana Eficiencia del pie de fuerza Fortalecer a la red de comunicaciones del departamento Hacer ms eficiente el pie de fuerza de Ejrcito, Polica, DAS y CTI en nuestro territorio Donde servir de apoyo a la red de ciudadanos de los diferentes sectores econmicos del departamento as mismo el apoyo hidrolgico; Lnea 106, es el puente de los ciudadanos de la ciudadana para denunciar todos los hechos de maltrato infantil y en especial los hechos de trata de personas como eje principal para evitar de nuevo los desplazamientos forzados y retornar las personas que aun no han regresado a sus lugares de origen. Que las personas en condicin de desplazamiento tengan una atencin adecuada y el restablecimiento de sus derechos, programas en favor de la poblacin desplazada por la violencia y la restitucin de tierras.

Mantener el clima de seguridad

Conservar los observatorios del delito Prevenir la violencia intrafamiliar. Las empresas de carcter de pblico deben ser eficientes y, por lo mismo, no habr privatizaciones, las instituciones de educacin superior se converirtan en laboratorios o La Empresa y el emprendimiento, motores del unidades de innovacin para las empresas caldenses, favoreciendo el crecimiento desarrollo continuo y mejorando la calidad de vida de los caldenses, se desarrollarn acciones que permitan el fomento de la cultura del emprendimiento en Caldas. Se fortalecern los programas de legalizacin minera en todo el departamento de Caldas, de salud ocupacional, primeros auxilios, salvamento minero, emprenderismo, Desarrollo minero industrial capacitacin en joyera, actualizacin de la legislacin minera, convivencia ciudadana de los mineros; se requerir los procesos investigativos y las acciones que llevan a la mitigacin del dao causado Encadenamiento productivo Desarrollo basado en las Tecnologas de la Informacin, Tics Las TICs sern el soporte de nuestro desarrollo para hacer la vida de los caldenses ms productiva y efectiva dado que la telemtica nos facilitar los servicios electrnicos (Call Center, Transferencias en Lnea, Gobierno en Lnea, Pagos en lnea, etc.); eso Caldas tiene que ser lder en la implementacin de la estrategia del gobierno nacional Vive Digital

Mejor economa, entorno financiero e institucional

todos los Caldenses se informen y se comuniquen haciendo uso eficiente y productivo de las TIC, para mejorar la inclusin social y aumentar la competitividad; implementar una serie de polticas, acciones y proyectos en ocho ejes principales, cuatro transversales y PLAN DE DEPARTAMENTAL EN TECNOLOGAS DE cuatro verticales que estn alineados con las directrices nacionales: Los ejes verticales se LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES Y refieren a programas que harn que se lograran una mejor apropiacin y uso de las TIC en LA EDUCACIN sectores considerados prioritarios para este Plan. Los ejes transversales son: 1) Comunidad 2) Marco regulatorio, 3) Investigacin, Desarrollo e Innovacin y 4) Gobierno en Lnea. Los cuatro ejes verticales son: 1) Educacin, 2) Salud, 3) Justicia, y 4) Competitividad Empresarial. Imulsar los sectores basados en la innovacin, el sector agropecuario, la vivienda, la infraestructura y el sector minero-energtico; Pondremos a funcionar con eficiencia el Locomotoras e innovacin Consejo Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CODECTI); estructuracin de un plan estratgico de ciencia, tecnologa e innovacin; apoyo decisivo al programa de Paz y Competitividad de la Universidad Autnoma de Manizales Actualizacin del Plan de Desarrollo Turstico y Mercadeo del Departamento de Caldas; Mejorar la gestin en infraestructura de soporte y conectividad para el turismo; Fortalecer Caldas como destino ecoturstico, termalista, el desarrollo de productos tursticos especializados; Mejorar la calidad de los servicios y cultural y competitivo productos tursticos; Impulsar la inversin en el sector turstico; Implementar circuitos tursticos y vas lentas para el disfrute del paisaje, la gastronoma y los dems servicios anexos Definir los frentes del desarrollo urbanstico y la determinacin real de los usos del suelo, nuevo modelo de integracin y potencialidad conforme lo demandan las ciudades contemporneas, sin depredacin de nuestras vocacional del territorio reservas naturales Atraer inversin privada para que el efecto de la inversin pblica sea complementario y un apoyo real, mediante estmulos a la produccin y reconocimientos segn los logros Incentivos tributarios para la prosperidad alcanzados; El sistema tributario debe ser flexible, progresivo, facilitador y promotor de la inversin privada Industria Licorera de Caldas, Empocaldas y otras No se vender ninguna empresa; La Industria Licorera de Caldas ser objeto de una entidades que son el patrimonio pblico reingeniera en la parte administrativa y de produccin y mercadeo

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OBJETIVO para entrar en la educacin que demanda el futuro: pertinente, exigente, competitiva, bilinge, digitalizada Mediante convenios con universidades y centros tecnolgicos para la educacin Ampliaremos la oferta educativa a nivel presencial en el exterior o que faciliten las teleconferencias interactivas, la teleducacin, intermedio, superior y de postgrado y la educacin virtual, el acceso a las mejores bibliotecas virtuales del mundo, entre otras, doctorado sin descuidar el control sobre la calidad de la educacin. Para permitir al sistema educativo satisfacer las necesidades locales de desarrollo a partir implementar un programa de formacin de la identificacin de estas en el mercado laboral y de las polticas nacionales de docente desarrollo econmico Capacitar para la insercin al mercado laboral y mejorar la productividad; de esta manera Desarrollar ofertas educativas relacionadas con se logra una mayor competitividad y retener la poblacin en sus regiones evitando la las vocaciones productivas de las subregiones Educacin con calidad, migracin a la capital. pertinente e incluyente centrarse en: atencin integral a la primera infancia, cierre a las brechas con un enfoque Poltica educativa departamental regional, innovacin y pertinencia, mejoramiento de la gestin educativa, la inclusin Impulzar las TICs Para reducir su exposicin a los problemas sociales de los adultos, Ejecutar programas de seguridad estudiantil, Formacin en valores y ctedras de educacin cvica y urbanidad, y medio ambiente, Cofinanciacin de la nutricin escolar y transporte, cuando sean programados para los 12 meses del ao, Elaborar proyectos de infraestructura educativa, Programa de financiacin para los mejores bachilleres de los municipios, Adoptar la jornada nica La importancia de los primeros aos de vida como base del desarrollo y aprendizaje, La necesidad de enfrentar la exclusin a travs de la inclusin familiar y educativa, El valor fundamental de un enfoque inter-sectorial y la participacin de todos los actores. Hacer un plan de desarrollo cultural, con una vigencia mnima de 10 aos; fortaleceremos el programa VIGAS DEL PATRIMONIO CULTURAL; Am,pliar la potencia a 5 kilovatios de la emisora cultural y comunitaria CALDAS F.M. 96.3; garantizar los aportes para la ORQUESTA DE CMARA DE CALDAS, apoyar las ESCUELAS DE MSICA TRADICIONAL; con Findeter impulsar el mejoramiento y la dotacin de la infraestructura cultural: Casas de la Cultura, Bibliotecas, Museos;llevar el PLAN DEPARTAMENTAL DE BIBLIOTECAS a los corregimientos del departamento; Apoyar los eventos culturales y las fiestas de cada uno de los municipios y de manera especial, la celebracin del Da de la Creacin del departamento de Caldas; Promover las actividades culturales en las plazas de las poblaciones en los fines de semana; Crearemos el fondo editorial para los autores caldenses. consolidar econmicamente el ente deportivo, capitalizar la Secretara del Deporte, crear el marco jurdico para la contratacin con tcnicos y ligas deportivas;formular una poltica pblica, en integracin con Coldeportes y la Alcalda de Manizales, para los deportistas de alto rendimiento; mejor dotacin de los escenarios deportivos actuales; , Incorporacin de licenciados para las escuelas. La seguridad alimentaria: trabajaremos por el bienestar de nuestros campesinos con inversiones en vas, servicios, agua potable, vivienda; Fortalecer la asistencia tcnica, la promocin agropecuaria y hacerr ms eficiente el mercado de alimentos; Fomentar los restaurantes comunitarios, especialmente aquellos dirigidos a los adultos mayores, mujeres y nios; propender el desarrollo de las agrovillas para fortalecer el ncleo central de la sociedad para hacer de Caldas un Departamento agrcola competitivo y eficiente, Disear El PLAN DE DESARROLLO AGROPECUARIO DEPARTAMENTAL, creacin del FONDO DE DESARROLLO AGROPECUARIO, apoyo gubernamental para la creacin de una comercializadora de orden cooperativo que permita la mercantilizacin organizada de los productos agropecuarios, Apoyo con programas de asistencia tcnica, capacitacin y organizacin comunitaria y crdito Echar a rodar la locomotora de la vivienda en Caldas, teniendo muy claro y presente el papel en cada rol desde los usos del suelo, disponibilidad de servicios pblicos, ofertas tecnolgicas, fortalecimiento de las diferentes organizaciones del sector hasta el cierre financiero y la feliz entrega de la vivienda digna, o el mejoramientos de vivienda que cada uno de los caldenses anhela obtener; Instrumentos como lneas de crdito a bajas tasas de inters; : Legalizacin y titulacin de predios; Apostarle al mejoramiento y construccin de vivienda con materiales autctonos; crear el Instituto de VIVIENDA DE CALDAS Las personas dbiles en cualquier aspecto (nios, adultos mayores, discapacitados, mujeres cabezas de hogar carentes de recursos, etc.) Tendrn la mxima proteccin, amparo y apoyo, tanto en salud como en inclusin social que permitan nuestras finanzas departamentales. promover, coordinar e implementar polticas y programas que contribuyan al logro de relaciones de equidad, elevar la calidad de vida de las mujeres y los nios de los sectores ms vulnerables a nivel urbano y rural, en especial en aplicacin de la ley de la primera infancia. Formular estrategias, para la promocin de estilos de vida saludable, educacin, recreacin y deporte. Igualdad de oportunidades en los mbitos: social, cultural o poltico. Fortalecer los grupos y organizaciones de mujeres para incrementar su participacin a todo nivel-econmico, social, poltico y cultural.

LNEAS ESTRATGICAS

PROGRAMAS

Programas de carcter predictivo, preventivo y curativo al flagelo de la drogadiccin, recreacin y ocupacin para los nios en su tiempo libre

Areas de accin de especial atencin

La cultura como cohesionadora de la identidad de los caldenses

Deporte y recreacin como un derecho colectivo

Retorno al campo para la autonoma y la seguridad alimentaria

Bienestar social Vivienda digna y asequible

Protegiendo el futuro, con equidad

Equidad para la mujer y la familia

Incrementaremos la conciencia ecolgica de los caldenses mediante programas y actividades formativas y recreativas; conservacin de nuestros bosques, humedales, Gestin Ambiental para la adaptacin al cambio yacimientos y las fuentes de agua que son la esencia de la vida humana; Gestionaremos climtico convenios para programas de capacitacin en medio ambiente con las empresas prestadoras de servicios pblicos, cooperativas y otras, en cumplimiento de la responsabilidad social empresarial Otra dimensin de la conciencia ecolgica ser el cuidado y respeto por los seres vivos, Cultura del respeto a la vida, cuidado animal y sean mascotas, animales de espectculos (circos y similares), animales de carga. defensa de los derechos de los animales Controlaremos el abuso contra ellos. Disearemos planes de control de especies y de animales de ambulantes cuando constituyan un riesgo para la salud pblica.

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LNEAS ESTRATGICAS

Proyectos Especiales

PROGRAMAS rea metropolitana. Plan departamental de aguas. Puerto multimodal de la Dorada. Va Manizales Honda. Reconexin Frrea. Autopista de la Montaa. Zonas francas. Los dems proyectos incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo. Rescate de los principios y valores Reivindicacin de las sociedades del mundo parte por el esfuerzo mancomunado para el logro de los objetivos del milenio Erradicacin de la extrema pobreza y hambre Generacin de oportunidades de trabajo

OBJETIVO

3.5. PROGRAMA DE GOBIERNO JORGE EDUARDO ROJAS GIRALDO

En las siguientes lneas se reproduce la propuesta estratgica que sustenta este plan, el cual se ha estructurado y definido a partir del ajuste conceptual y tcnico de estos elementos. Muchos de ellos se han agrupado, otros han sido insumo definitorio y otros ms se han considerado como estrategias o elementos que debern ser o estar trasversalizados, en tanto que otros debern ser incorporados como elementos especficos de los planes de accin que debern hacerse posteriormente.

DESARROLLO SOCIAL
Manizales ser gestora de la promocin y fortalecimiento de las capacidades de los individuos y la comunidad a partir de la generacin de dinmicas de inclusin, crecimiento y entendimiento social, donde la educacin es base para la generacin de seguridad, cultura, deporte, hbitos y estilos de vida que favorezcan el desarrollo Integral. SECTOR
EDUCACIN Promover la articulacin de los diferentes actores locales en la estrategia de consolidar a Manizales como ciudad con altos estndares de calidad de vida, para lo cual el primer paso es lograr una educacin de calidad como fundamento del desarrollo basado en conocimiento

PROPUESTAS
Facilitar una alianza entre las diferentes instituciones prestadoras del servicio educativo y dems actores de cualquier ndole cuyo enfoque sea el mejoramiento continuo de la educacin, padres de familia, docentes, y estudiantes para disear un plan estratgico de accin tendiente a mejorar la calidad de la educacin en la ciudad, y a que ste se vuelva un propsito de todos. Propiciar un redimensionamiento de la tarea pedaggica de la educacin bsica, buscando el desarrollo de aptitudes complementarias en el estudiante, mediante el fortalecimiento curricular. Promover la participacin sistemtica de los colegios pblicos y privados en las pruebas internacionales PISA, estndar de calidad reconocido a nivel mundial. Fortalecer y potenciar la estrategia Manizales Bilinge.

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Crear la oficina de atencin al docente adscrita a la administracin municipal, que incluya programas de capacitacin a los capacitadores y que adems fortalezca la relacin entre colegios pblicos y privados. Mejorar la calidad de los Estndares de Competencias, los Procesos Evaluativos y los Planes de Mejoramiento del Capital humano y la infraestructura. Fortalecer la articulacin de la alianza SUMA de las Universidades de Manizales con procesos de gestin social. Gestionar recursos para implementar y operar un programa de becas e incentivos para la educacin superior en los estratos 1, 2 y 3. Promover la ampliacin del nmero de horas semanales de actividades En integracin con los sectores de Cultura, Desarrollo Comunitario y Gobierno, implementar un proyecto de CULTURA CIUDADANA Y DEMOCRATICA Proponer el Plan Local del deporte, la recreacin y la utilizacin adecuada del tiempo libre, realizando su seguimiento y evaluacin Gestionar la asignacin de un docente Licenciado en Educacin Fsica para los colegios pblicos DEPORTE Y RECREACIN Velar por la existencia un ambiente propicio para que la recreacin y la prctica del deporte, con el nimo de mejorar las condiciones de salud fsica y mental de la poblacin sin exclusin. Aprovechar los recursos de la Ley 1445 para estructurar proyectos de cultura y deporte que generen desarrollo social en Manizales. Crear, promover y fortalecer programas de recreacin comunitaria y grupos vulnerables en los programas CENCAF infantil, juvenil,

Promover torneos empresariales, juegos internos con los funcionarios pblicos, torneos para las JAL y las JAC, as como promover los juegos del sector educativo: Interclases, Intecolegiados e interescolares. Adoptar del Plan Padrino relacionado con la dotacin y patrocinio de clubes, centros educativos, gimnasios comunitarios y escenarios deportivos. Gestionar la construccin de un centro de alto rendimiento y la creacin de un programa de apoyo a los deportistas de alto rendimiento. Promocionar a Manizales como sede de los juegos nacionales del 2014 y algunos otros de carcter internacional. Promover el fortalecimiento y creacin de clubes y escuelas de formacin deportiva. Gestionar becas a nivel nacional e internacional para los mas destacados deportistas y tcnicos deportivos. Apoyar decididamente las Ligas Deportivas, en asocio con la Gobernacin.

CULTURA Propender por una sociedad democrtica que cuenta con ciudadanos y

Seguir los lineamientos de Plan de Desarrollo Cultural de Manizales. En integracin con los sectores de Educacin, Desarrollo Comunitario Gobierno, implementar un proyecto de CULTURA CIUDADANA DEMOCRATICA y Y

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ciudadanas empoderados de lo pblico, propositivos, crticos, participativos, dignos, curiosos y creativos, en relaciones armnicas con el entorno socioambiental, que reconocen, aceptan y promueven la diversidad, a partir de procesos culturales sostenibles, como parte fundamental del desarrollo.

Desarrollar proyectos que fortalezcan la cultura ciudadana y democrtica. Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica en el municipio, mediante la promocin y apoyo a los diferentes eventos e iniciativas culturales. Fortalecer el emprendimiento cultural diseando e implementando procesos de cualificacin con los diversos actores de la cultura. Disear una estrategia en red en torno al Centro Cultural y de Convenciones Teatro Los Fundadores, para promocionar a Manizales como ciudad epicentro cultural y de eventos de Colombia. Fortalecer los programas culturales y tursticos de Manizales a travs del Instituto de Cultura y Turismo. Promover un programa de conservacin de patrimonios culturales de inters municipal. Potencializar las Casas de La Cultura, generando una red en asocio con los colegios, que impulse la participacin activa de los nios y los jvenes en el mbito cultural. Fortalecer el Consejo Municipal de Cultura. Apoyar a la Feria de Manizales, Festival Internacional de Teatro y Manizales Grita Rock como eventos emblemticos de Manizales Promover y apoyar la construccin del Museo de Caldas y la Gran Biblioteca Municipal. Propender por la universalizacin de la cobertura en Salud. Fortalecer la implementacin, desarrollar y evaluar las polticas Municipales de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Salud Mental y Drogodependencias, Salud Oral, Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales, la poltica de Saneamiento Ambiental, y la poltica de Salud Sexual y Reproductiva Generar programas de Promocin de la salud y Prevencin de la enfermedad buscando hbitos de vida saludables Fortalecer institucionalmente a las Empresas Sociales del Estado del orden Municipal, en su capacidad de gestin y resolutiva para sostener y mejorar la calidad del servicio en la baja complejidad. Fortalecer la atencin integral a las personas con discapacidad. Optimizar y focalizar la cobertura del programa de apoyo nutricional a fin de reducir los niveles de desnutricin, sobrepeso y obesidad en los grupos atendidos por la Administracin Municipal Fortalecer los programas de salud sexual y reproductiva, haciendo nfasis en la prevencin y control de riesgos con los menores de edad y favorecer el acceso al servicio a las personas con VIH/Sida. Fortalecer el programa materno infantil (programa de control prenatal, crecimiento y desarrollo, vacunacin, atencin prevalente, acceso a la salud de la mujer gestante)

SALUD Mejorar las condiciones de salud de la poblacin en un ambiente de prevencin e inclusin y brindar una ptima prestacin de los servicios de salud. Impulsar la oferta de servicios mdicos al exterior, capitalizando la excelencia del recurso humano local

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Desarrollar un programa Municipal de prevencin, control y reduccin de adiccin a sustancias Psicoactivas. Fortalecer y Desarrollar un programa articulado entre todos los sectores para el control del cncer de cuello y mama. Fortalecer la estrategia de atencin primaria, llevando algunos servicios de salud directamente al domicilio y monitoreo la salud de la familia, conjuntamente con las EPS que se vinculen a la estrategia Impulsar la organizacin de la Red de Urgencias en coordinacin con el departamento (CRUE). Zonificacin de la ciudad. Buscar alternativas para facilitar el acceso oportuno a neurologa, neurociruga y trasplantes, conjuntamente con la DTS Caldas Gestionar recursos para la consecucin de tecnologa biomdica Desarrollar una estrategia de competitividad del sector salud, basado en las TICs, haciendo alianzas entre las instituciones pblicas y privadas. Gestionar ante el gobierno Nacional la UPC Diferencial para Manizales, por la carga epidemiolgica tan alta, en enfermedades de alto costo que tiene la ciudad. Redefinir los contratos de Aseguramiento con las EPS, para lograr que su red prestadora de servicios declarada, privilegie los prestadores de la ciudad y facilite el acceso oportuno y la atencin dentro de nuestra ciudad Desarrollar un programa articulado con la DTS Caldas en las reas de salud pblica y prestacin de servicios Desarrollar una esquema de cooperacin con las universidades de la ciudad para el monitoreo de servicios y situacin de la salud en grupos especficos Fortalecer el centro de reservas para atencin de emergencias y desastres y las estrategias institucionales de atencin Desarrollar un acompaamiento de los procesos de salud de la poblacin vulnerable y en situacin de desplazamiento, favoreciendo el acceso expedito a los servicios de salud Continuar el fortalecimiento de las acciones de prevencin y tratamiento de la salud oral, especialmente en las poblaciones ms vulnerables como los nios y los ancianos Articular esfuerzos con las Empresas de la ciudad para desarrollar estrategias que reduzcan los riesgos profesionales y mejoren la salud ocupacional del trabajador Gestionar recursos de orden nacional para el desarrollo de proyectos de vivienda de inters prioritario aportando a la consecucin de la meta nacional

VIVIENDA

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Promover condiciones que garanticen un hbitat digno y seguro, priorizando la construccin de viviendas de inters social para disminuir el dficit de vivienda en grupos vulnerables y en situacin de riesgo

de la Locomotora de Vivienda. Establecer una poltica de apoyo integral a programas de vivienda de inters social, que incluya la construccin y mejoramiento de vivienda urbana y rural, titulacin y/o legalizacin de viviendas y construccin de obras de urbanismo. Continuar con el proyecto de vivienda del Macroproyecto de Inters Social Nacional para el Centro Occidente de Colombia - San Jos, Manizales. Promover la autoconstruccin para el mejoramiento de viviendas a travs del Banco de Materiales. Liderar la construccin participativa de polticas pblicas, y el seguimiento permanente a la implementacin de las ya existentes.

DESARROLLO COMUNITARIO

Incorporar en los diferentes procesos de formacin comunitaria la Visin de Manizales 2032 contenida en el presente programa de gobierno y hacer

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Promover la participacin ciudadana, la cualificacin del recurso humano, la equidad, la disminucin de la pobreza extrema como estrategias para mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio.

nfasis en la educacin de calidad como motor del desarrollo integral. Optimizar los programas de capacitaciones a los lderes y comunidad en general. Apoyar el seguimiento del cumplimiento de los Objetivos del Milenio en el municipio. Fortalecer la implementacin de la estrategia nacional para la lucha contra la pobreza extrema. Implementar un programa de fortalecimiento de la Familia como factor de proteccin de la sociedad. Mejorar los servicios de los Centros de Servicios Comunitarios Fortalecer los procesos de atencin a los diferentes grupos poblacionales Promover que todas las sedes de las Juntas de Accin Comunal sean multifuncionales. Propender por el fortalecimiento de las Juntas de Accin Comunal y Juntas Administradoras Locales. Gestionar alianzas con diferentes colectivos ciudadanos para la implementacin de la figura de gerentes por proyectos en comunas y corregimientos. En integracin con los sectores de Cultura, Educacin y Gobierno, implementar un proyecto de CULTURA CIUDADANA Y DEMOCRATICA JUVENTUD Fortalecer la oficina de la niez, adolescencia y juventud: descentralizacin de programas, optimizacin de presupuesto y mayor injerencia en la toma de decisiones. Promover programas para la erradicacin de trata de menores y trabajo infantil. Desarrollar un plan estratgico de creacin y fortalecimiento de negocios barriales para la inclusin productiva de jvenes; con la participacin e interaccin de instituciones de emprendimiento y formacin. Promover alianzas interuniversitarias para adelantar pasantas, intercambios y estudios de postgrados. Crear estmulos semestrales para las mejores iniciativas juveniles, el Consejo Municipal de Juventudes y Gabinete Juvenil. Promover la participacin de los jvenes en la Creacin de Proyectos de inversin municipal. Promover proyectos especficos para privilegiar la participacin de jvenes en alto riesgo de vulnerabilidad.
Adoptar el programa LA CIUDAD DE LOS NIOS, creando espacios de

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DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD

Manizales ser promotora y garante de la creacin de condiciones para el desarrollo de actividades productivas basadas primordialmente en el conocimiento y la innovacin, que les permitan a los habitantes del municipio una generacin de ingresos y un crecimiento econmico sostenible en condiciones dignas, respetuosas de la sostenibilidad ambiental, en procura del bienestar de la comunidad. SECTOR
INNOVACION, PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE Propiciar condiciones favorables para el desarrollo basado en conocimiento, la competitividad, la innovacin, el emprendimiento, el desarrollo empresarial, y la atraccin de inversiones

PROPUESTAS
Gestionar la creacin de una cadena de valor que potencie a Manizales como ciudad atractiva para inversionistas a travs de un recurso humano cualificado, desarrollo sostenible, calidad de vida y ciencia y tecnologa al servicio de los agentes econmicos. Estimular la interrelacin UNIVERSIDAD-EMPRESA-ESTADO para la gestin y ejecucin de proyectos de desarrollo. Gestionar la creacin del Fondo Rotatorio para apalancar los proyectos de emprendimiento viables, productivos y sostenibles. Promover la participacin de la ciudad en las convocatorias y bolsas de recursos dispuestas por el Gobierno nacional para desarrollar capacidades y competencias en ciencia, tecnologa e innovacin, a travs de aliados locales especializados. Consolidar el programa Manizales 100% Emprendedora a travs de asesores en las reas de produccin, comercializacin e Internacionalizacin empresarial. Desarrollar la iniciativa Manizales Empresas de Calidad, con la que se buscara incrementar la productividad empresarial apoyando la certificacin de las empresas productoras de bienes y servicios.

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Fomentar la modernizacin y transformacin de las estructuras comerciales de las empresas de Manizales. Fomentar la implementacin de las TICs como herramienta empresarial para todas las PYMES de Manizales Apoyar iniciativas y apuestas a sectores de clase mundial: Nuevos emergentes, Sectores tradicionales, TICs, BPOs, KPO y Biotecnologa. Apoyar al sector empresarial en la incorporacin de procesos y productos innovadores, con participacin de las Universidades de la ciudad. Impulsar la consolidacin de Redes de Comercializacin en el mercado Regional, Nacional e Internacional. Atraer inversin extranjera para los sectores productivos de Manizales y para los grandes proyectos de desarrollo socioeconmico pblico-privado. Apoyar a los empresarios en su internacionalizacin, participacin en macroruedas, agendas internacionales y redes de compradores internacionales Apropiar el plan Vive Digital para la masificacin de internet y poder acceder a recursos de las regalas, en procesos comunitarios. Promover las zonas francas y/o parques tecnolgicos. Promover la creacin de empresas basadas en conocimiento y tecnologa y su inclusin en las zonas francas y/o parques tecnolgicos Fortalecer los programas de fomento e incentivo al acceso a tics en hogares de estratos 1, 2 y 3 Crear un programa de cooperacin pblico-privada para el fomento y fortalecimiento del acceso a internet en espacios pblicos, centros comunitarios, instituciones pblicas, zonas comerciales Generar, promover y desarrollar productos tursticos articulados a la cultura, al conocimiento, al paisaje cultural cafetero, al termalismo, al agroturismo, ecoturismo y turismo rural. Buscar la profesionalizacin de los actores de la cadena turstica para que se conviertan en un sector de clase mundial. Apoyar la promocin comercial de todos los eventos que se realicen en la ciudad y sirvan de ancla para la atraccin de turismo a Manizales. Promocionar y apoyar la estrategia de turismo Triangulo del Caf. Propender por la promocin planificada y articulada con los empresarios tursticos y gremios de Manizales como destino turstico. AGROPECUARIO Estimular la creacin y el fortalecimiento de cadenas productivas agroindustriales, Fortalecer los procesos productivos en el Sector Rural Estimular la creacin de cadenas productivas con creacin de valor agregado.

TURISMO proyectar a Manizales como destino turstico a nivel nacional e internacional

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apoyadas en la innovacin, el conocimiento, el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad

Fomentar la produccin particularicen a Manizales

comercializacin

de

cafs

especiales

que

Apoyar las iniciativas de nuevos mercados campesinos Propender por la profesionalizacin del sector agropecuario Apoyar la optimizacin del Centro Galeras Plaza de Mercado, en un proceso concertado que busque la mejor de las condiciones de todos los comerciantes del sector y de la ciudadana en general.

FORMACIN PARA EL EMPRENDIMIENTO Y EL TRABAJO DIGNO Apoyar las iniciativas que aporten a la disminucin de la tasa de desempleo en el municipio.

Fomentar los procesos de educacin para los emprendedores, empresarios y el talento humano del sector empresarial y turstico. Promover programas de formacin para los desempleados basado en las exigencias de los avances econmicos y productivos de la regin apoyando efectivamente la insercin laboral. Promover un plan de formacin terico - prctica para los trabajadores del sector rural a travs de alianzas interinstitucionales en las que se buscara la Implementacin de los nuevos paquetes tecnolgicos para los cultivos. Apoyar las iniciativas Comunitarias en materia de formacin ocupacional en caminadas a potencializar el tejido productivo existente en Manizales.

DESARROLLO FISICO TERRITORIAL

Manizales ser un territorio con alta calidad de vida, que reconoce, valora, conserva y usa de manera sostenible su riqueza natural y construida; promover la planificacin participativa y la construccin de un espacio pblico entendido como escenario de civilidad y ejercicio democrtico, garante de un territorio seguro.
SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO Garantizar que la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y gestin integral de residuos slidos se de en condiciones de mejor calidad, competitividad y PROPUESTAS Promover y consolidar los proyectos municipales contenidos en el Plan Departamental de Aguas. Propender por la bsqueda de una mayor cobertura en acueducto y alcantarillado para el sector rural. Fortalecer el programa de Gestin Integral de Residuos Slidos PGirs, buscando su autosostenibilidad en el mediano plazo. Propender por la recuperacin de las cuencas hidrogrficas del municipio, y ejecutar las fases correspondientes del Plan de Saneamiento de la Cuenca

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sostenibilidad ambiental PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES Consolidar el sistema para la gestin integral del riesgo y proyectar este conocimiento a nivel local, nacional e internacional

del Ro Chinchin y Olivares. Fortalecer los procesos de planificacin territorial en torno a la prevencin y mitigacin del riesgo Consolidar el posicionamiento internacional que tiene el municipio en materia de gestin del riesgo mediante la capitalizacin de las experiencias aprendidas. Gestionar y desarrollar programas acadmicos en la ciudad de prevencin y atencin de desastres para transmitir el conocimiento y la experiencia Dar continuidad al programa actual de prevencin y atencin de desastres a travs de la construccin de obras de estabilidad y la gestin de recursos para las mismas, en asocio con CORPOCALDAS Consruir obras de manejo de aguas en vas y laderas para mitigar el riesgo y mantener la infraestructura vial en el sector rural Gestionar los recursos necesarios para implementar el Plan de Monitoreo de Laderas Fortalecer el programa Guardianas de la Ladera Fortalecer el Cuerpo Oficial y Voluntarios de Bomberos

GESTIN AMBIENTAL Mejorar la calidad ambiental del municipio y propender porque se incorpore en la cultura ciudadana de los manizaleos el respeto por el uso sostenible de los recursos naturales y por el uso adecuado del espacio pblico

Crear la Secretara del Medio Ambiente Fortalecer en los procesos de planificacin territorial el concepto de sostenibilidad ambiental y de mejoramiento de la calidad del espacio pblico Aplicar los principios del desarrollo sostenible en todos los procesos de planeacin, formulacin y ejecucin de proyectos de la administracin Formular el Plan Maestro de Espacio Pblico, en concordancia con la visin al 2032 como una ciudad con alta calidad de vida, y un desarrollo basado en conocimiento y educacin de calidad. Velar por el derecho al goce y disfrute del espacio pblico por parte de todos los habitantes del municipio, y contribuir a la solucin de la problemtica derivada de la irracionalidad en su ocupacin y uso. Elaborar el Plan Maestro de Escombreras, garantizando la disponibilidad permanentemente del servicio Potenciar la Red de Ecoparques de la ciudad buscando una vocacin para cada uno de ellos. Adoptar y aplicar en este programa de gobierno las normas y polticas que sobre cambio climtico implemente el gobierno nacional. Implementar el Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM y el Sistema Municipal de reas Protegidas SIMAP Fortalecer los proyectos de cultura ciudadana en torno a la proteccin de los recursos naturales y la conservacin de un medioambiente sano, includo el "Comparendo Ambiental" Dar continuidad al proyecto PROCUENCA

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Velar por el cumplimiento de las normas sobre la proteccin de los animales Adecuar y dignificar el Coso Municipal (Albergue Animal)

Promocionar una agenda de desarrollo para el centro de la ciudad PROYECTOS ESPECIALES Y DE INTEGRACIN REGIONAL Promover los procesos de integracin estratgica con aliados regionales y locales para la implementacin de proyectos especiales MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURA VAL Mejorar la movilidad interna, la accesibilidad a la ciudad y las condiciones de conectividad eficiente Promocionar e impulsar un programa de organizacin, uso, movilidad, ocupacin y convivencia en las zonas rosa de la ciudad

Participar, promover, acompaar y apoyar al proceso de integracin regional Centro Sur Participar, promover, acompaar y apoyar al proceso de agenda de integracin Manizales Pereira Armenia Cartago Promover la construccin participativa de una agenda de implementacin del Plan de Movilidad de Manizales. Acompaar y apoyar la gestin del proyecto de mejoramiento vial Manizales Mariquita Acompaar y apoyar la gestin del proyecto Anillo Vial Centro Sur Acompaar y apoyar la culminacin y puesta en operacin del Aeropuerto del Caf Acompaar y gestionar el proyecto de estacin frrea en el Kilmetro 41. Propender por la culminacin y puesta en uso de la doble calzada de la va panamericana Propender por la culminacin y puesta en operacin del proyecto Avenida Paralela Norte Impulsar el desarrollo de infraestructura en tres frentes. Pequeas obras, medianas y grandes obras a nivel ciudad y las obras regionales.

REA DESARROLLO INSTITUCIONAL

Manizales fortalecer la planeacin integral en todos los niveles y los procesos sociales desde la perspectiva de la participacin y seguridad ciudadanas, brindando nuevas oportunidades para la comunidad en general, en especial a la poblacin juvenil, con el apoyo de procesos de gestin estratgica del desarrollo. Pgina 24 de 175

SECTOR

PROPUESTAS
Promocionar los derechos humanos y el derecho internacional humanitario

DEFENSA Y SEGURIDAD Propender por mejorar los indicadores y la percepcin de seguridad, a partir de la promocin de oportunidades de inclusin, generacin de empleo, convivencia, cultura y participacin ciudadanas, con una accin mas efectiva por parte de la autoridad Promover gestiones para la aplicacin de las Estrategias de Paz del Gobierno Nacional. Fomentar procesos de convivencia ciudadana y proteccin de los derechos en nios y adolescentes.

Desarrollar un programa de Buenos Vecinos en Comunas y Corregimientos. Promover proyectos generadores de seguridad a travs de oportunidades laborales en atencin a la poblacin juvenil de la ciudad con diferente ocupacin. Realizar consejos de seguridad en Comunas y Corregimientos, respondiendo al programa Gobierno en la Calle. Gestionar la presencia de mayor pie de fuerza pblica para el Municipio. En integracin con los sectores de Cultura, Desarrollo Social y Educacin, implementar un proyecto de CULTURA CIUDADANA Y DEMOCRATICA Emprender la revisin general del Plan de Ordenamiento Territorial, a partir de la evaluacin rigurosa del existente y de reconocer en la realidad de la ciudad actual, sus potencialidades y ventajas comparativas y competitivas de acuerdo con la visin acogida en el presente Programa de Gobierno. Promover un uso responsable del suelo, tanto en el mbito urbano como rural, en el que prevalezca el inters general sobre el particular, aprovechando la experiencia y conocimiento que en materia de riesgos naturales ha acumulado la ciudad, y dinamizando la poltica de vivienda de inters social. Hacer nfasis en el posterior seguimiento del cumplimiento de los lineamientos y normas pactados en el POT, en alianza con diferentes colectivos ciudadanos. Fortalecer la gestin para el desarrollo de los instrumentos de Planificacin, Gestin y Financiacin previstos en el POT y en la Ley 388 de 1997

PLANEACIN Promover el desarrollo de Manizales a travs de un ejercicio responsable y permanente de planeacin a todos los niveles, para lo cual se fortalecern los mecanismos y estrategias necesarios con el propsito de lograr el impacto esperado de los proyectos y eficiencia en la inversin de los recursos pblicos

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Los proyectos de infraestructura urbana que se realicen obedecern a ejercicios de planeacin integrales, multidisciplinarios y participativos Estimular la construccin participativa de polticas pblicas, y el seguimiento permanente a la implementacin de las ya existentes, y hacer seguimiento al cumplimiento de los Objetivos del Milenio en el municipio.

Emplear herramientas de ltima generacin tales como la alimentacin sistemtica de la bodega de datos que integre los diferentes sistemas de informacin municipal, la medicin permanente del Producto Municipal Bruto, el Sistema Integrado de Gestin de Proyectos SIGPRO y la implementacin de la metodologa de Gestin para Resultados GpR desarrollada por el BID, para garantizar que los proyectos de inversin municipal cumplan con los criterios de oportunidad, pertinencia, eficacia y eficiencia.
DESARROLLO INSTITUCIONAL Fortalecer la gestin pblica de la Administracin Municipal siguiendo las prcticas de Buen Gobierno y propendiendo por el mejoramiento del clima laboral interno Propender por incrementar la confianza y credibilidad de los manizaleos en su gobierno municipal mediante la prctica constante de las estrategias de Buen Gobierno y la implementacin de la Urna de Cristal en procesos de contratacin pblica. Implementar el modelo GOBIERNO EN LA CALLE

Mejorar el cualificacin de la gestin y el desarrollo integral del capital humano en el interior de la Administracin Municipal Cualificacin de la infraestructura institucional municipal. Mantener permanente cooperacin con los gobiernos del orden nacional, regional, departamental e intermunicipal.

REA ACCIN EXTERIOR

Manizales tendr un posicionamiento global que atraer visitantes, inversionistas, recursos tcnicos y financieros nacionales e internacionales, para apalancar las iniciativas de desarrollo de la ciudad.
PROPUESTAS Gestionar recursos de cooperacin que permitan apalancar procesos de desarrollo, para lo cual se desarrollar una poltica de apalancamiento de recursos de cooperacin local, regional, nacional e internacional (Poltica de Accin Exterior de Manizales) Fortalecer la formulacin y presentacin de proyectos locales objeto de cooperacin tanto

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nacional a travs de los fondos de regalas como internacional Promover acciones coordinadas con los actores pblicos y privados para posicionar la imagen de Manizales fuera de su territorio. Participar en eventos Internacionales que contribuyan a la inmersin de Manizales en el contexto mundial Participar activamente en las Redes, Asociaciones y Grupos de gobiernos subnacionales del mundo. Consolidar mecanismos de apoyo a las comunidades manizaleas en el mundo, encaminadas a la proyeccin de Manizales en el exterior.establecer y fortalecer los procesos de hermanamiento de ciudades

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4.

REFERENTES TRANSVERSALES
ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DE LA VIOLENCIA Y LOS DESPLAZADOS

4.1.

En Colombia, el conflicto armado ha llevado a la vulneracin de derechos humanos de personas que integran 1.5 millones de hogares de diferentes lugares del pas, por ello desde el nivel nacional con la Ley 387/97, la Ley 1448 de 2011 y los decretos reglamentarios, se est construyendo una poltica pblica que contribuya a la recuperacin efectiva de la salud, educacin, asistencia funeraria, generacin de ingresos y vivienda. En este orden de ideas es necesario que el municipio, en concurrencia con el contexto municipal, distribuya e incremente el presupuesto de tal forma que permita asumir las actividades para brindar Atencin Integral y Reparacin a las Vctimas, que contribuyan a su inclusin social, la superacin de la situacin de vulnerabilidad, y a alcanzar el goce efectivo de sus derechos, enmarcados en la Ley 1448 de 2011. Coherente con el sentir nacional de contribuir a la dignificacin de quienes han sufrido vulneracin en sus derechos civiles, constitucionales, polticos, econmicos y culturales, la Administracin Municipal propender por desarrollar estrategias conducentes a la prevencin, proteccin, atencin integral, participacin, estabilizacin y verdad, justicia y reparacin de los derechos que conduzcan al goce de los mismos, sealados por la Corte Constitucional en su Sentencia T-025 de 2004 y sus autos 314 y 383 de 2010. stas estrategias estarn desarrolladas bajo un enfoque diferencial, donde se caracteriza y atiende a la poblacin considerando no solo su hecho victimizante, sino tambin su edad, gnero, pertenencia tnica y discapacidad (como lo establece la corte Grupos de Especial Proteccin), y sobre los siguientes hechos victimizantes: Desplazamiento, acto terrorista, amenaza, desaparicin forzada, homicidio, masacre, accidente por mina antipersonal, municin sin explotar y artefacto explosivo improvisado, secuestro, nios y nias adolescentes desvinculados. Para dar cumplimiento al desarrollo de las estrategias, se hace necesario que dentro del Plan de Accin de cada entidad se tenga un tema definido de atencin a sta poblacin, garantizando que se enmarque dentro del Plan de Desarrollo a fin de poder registrar los avances en cuestin del goce efectivo de derechos al trmino de diez aos, plazo que se ha definido desde el nivel nacional como el suficiente para la recuperacin social, y econmica de stas comunidades.
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Toda la oferta institucional se desarrollar a travs del Centro Regional de Atencin y Reparacin a Vctimas, anterior UAO, dependencia que articular la oferta interinstitucional del nivel territorial, atendiendo, orientando, acompaando y haciendo el seguimiento a los avances de atencin a las vctimas del desplazamiento por el conflicto armado. A nivel municipal, previa caracterizacin realizada en el mes de agosto de 2011, se obtuvo que 2.068 personas actualizaron informacin, no obstante al armonizarlo con las base de datos de la Secretaria de Salud, encontramos que por all registra inscritos y atendidos en Manizales para acceder a la salud un nmero de 4.083 desplazados, y la Secretaria de Educacin registr para el 2011 alrededor de 850 nios que acceden a la educacin. 4.2. ATENCIN A LA PRIMERA INFANCIA, LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

La Constitucin Poltica establece que son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y su nacionalidad, tener una familia y no ser separada de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos, consagrados en la Constitucin, en las leyes, y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La Familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores. Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems (artculo 44). El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006) tiene por finalidad garantizar a los nios, a las nias, a los y las adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin y que prevalecer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna. Se entiende por proteccin integral de los nios, las nias, los y las adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y el cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior. La proteccin integral se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos (artculo 7 de la Ley 1098 de 2006).
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Se entienden por polticas pblicas de infancia y adolescencia, el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participacin de la sociedad y de la familia, para garantizar la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes. Las polticas pblicas se ejecutan a travs de la formulacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias (artculo 201 de la Ley 1098 de 2006). Son objetivos de las polticas pblicas: orientar la accin y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales que hagan posible el desarrollo de las capacidades y las oportunidades de los nios, las nias, los y las adolescentes como sujetos en ejercicio responsable de sus derechos; mantener actualizados los sistemas y las estrategias de informacin que permitan fundamentar la adopcin de decisiones adecuadas y oportunas sobre la materia; disear y poner en marcha acciones para lograr la inclusin de la poblacin infantil ms vulnerable a la vida social en condiciones de igualdad; fortalecer la articulacin interinstitucional e intersectorial (artculo 202 de la Ley 1098 de 2006). Las polticas pblicas de infancia, adolescencia y familia como polticas de Estado se regirn como mnimo por los siguientes principios: el inters superior del nio, nia o adolescente; la prevalencia de los derechos de los nios, las nias, los y las adolescentes; la proteccin integral; la equidad; la integralidad y articulacin de las polticas; la solidaridad; la participacin social; la prioridad de las polticas pblicas sobre niez y adolescencia; la complementariedad; la prioridad en la inversin social dirigida a la niez y la adolescencia; la financiacin, gestin y eficiencia del gasto y la inversin pblica y la perspectiva de gnero (artculo 203 de la Ley 1098 de 2006). Dada la importancia del desarrollo durante los primeros 6 aos de vida, se considera prioritario disear e implementar una estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia (AIPI)173. Las intervenciones orientadas a potenciar el desarrollo integral de los nios y nias durante sus primeros aos, adems de ser un derecho, se constituyen en una ventana de oportunidad para el desarrollo social y econmico, dado que generan impactos duraderos relacionados con la fortaleza psicolgica, la disminucin de la morbilidad y la criminalidad en el ciclo de vida de las personas; mejor rendimiento acadmico, menor desercin escolar y menores ndices de repitencia, aumentando con ello la permanencia de los nios dentro del sistema educativo; la productividad y los ingresos futuros. Por ende se constituye como la inversin social con mayor tasa de retorno1. La poblacin objeto de las intervenciones que se derivarn de ste marco normativo por grupo de edad se encuentra en el numeral correspondiente a la
1

Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014

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caracterizacin del municipio. Por otra parte, y con base en el informe de rendicin de cuentas que hizo la Administracin Municipal a la Procuradura General de la Nacin en el Sector de Desarrollo Comunitario se relacionan las principales actividades que viene implementando el municipio para garantizar los derechos de los nios, nias, adolescentes y jvenes en el marco del desarrollo de stas polticas pblicas. 4.3. LA FAMILIA COMO UN DERECHO

La Constitucin Poltica de Colombia en sus artculos 5 y 42 ampara y protege integralmente a la familia en su condicin de institucin bsica y ncleo fundamental de la sociedad. A su vez la Ley 1361 de 2009 establece los derechos cuyo pleno ejercicio debe ser garantizado a la familia, los deberes del Estado frente a sta institucin fundamental y ordena a los Entes Territoriales establecer acciones, planes y programas tendientes a promover una cultura de proteccin, promocin y realce de la institucin familiar (artculo 7); crear observatorios de familia regionales adscritos a las Oficinas de Planeacin departamentales o municipales (artculo 10) y formular y ejecutar la poltica pblica de apoyo y fortalecimiento de la familia (artculo 13). De acuerdo con el artculo 16 numeral 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos La familia es el elemento natural y fundamental de y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. En el Informe del Secretario de la Asamblea General de Naciones Unidas titulado Preparativos y celebracin del vigsimo aniversario del Ao Internacional de la Familia en 2014, del 11 de noviembre de 2011, se recomienda a los Estados Miembros la elaboracin y aplicacin de polticas en las siguientes reas: lucha contra la pobreza familiar y la exclusin social; consecucin de un equilibrio entre la vida laboral y familiar, y promocin de la integracin social y la solidaridad entre generaciones as como el intercambio de buenas prcticas e informacin sobre la elaboracin de polticas relativas a la familia. A pesar que la familia sigue siendo la institucin ms valorada por los Colombianos, hay signos que evidencian un creciente deterioro en la calidad de los vnculos de sus miembros, con el consiguiente debilitamiento de su unidad interna. Muchas razones explicaran sta situacin, entre otras, las nuevas tipologas familiares que se han configurado a partir de la ruptura de la homogeneidad generalizada de la sociedad tradicional en el municipio, a la diversidad y multiplicidad de relaciones y formas, porque es claro que la situacin familiar ha sido permeada por las nuevas relaciones de poder y subordinacin, por factores econmicos y laborales, por las migraciones y por fenmenos como el desplazamiento.
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As las cosas, el municipio deber definir nuevas formas de abordaje del tema, no solo para dar cumplimiento a la ley sino para el diseo de polticas a partir del reconocimiento de las nuevas tipologas de familia que no estn siendo consideradas y analizadas en su totalidad, generando exclusin de los beneficios sociales a grupos que no estn inmersos en los modelos convencionales de familia. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 1361 de 2009 en su artculo 9, el municipio pondr en funcionamiento el Observatorio Municipal de Familia, el cual tendr como objetivo conocer la estructura, necesidades, factores de riesgo, dinmicas familiares y calidad de vida, a fin de contar con un diagnstico que les permita formular y hacer seguimiento a las polticas encaminadas al fortalecimiento y proteccin de la familia, as como el re-direccionamiento de los recursos y acciones para mejorar la condicin de sta institucin. El municipio incorporar en el Plan de Desarrollo actividades, proyectos y metas dirigidos a mejorar la salud sexual y reproductiva, avanzar en el conocimiento sobre el periodo frtil, abordar de forma integral y desde una perspectiva de familia el problema de los embarazos en adolescentes, para cumplir con la obligacin de ofrecer a nios, nias y adolescentes una formacin integral que fortalezca su proyecto de vida, as como una educacin sexual equilibrada que sea coordinada con los padres de familia que garantice su derecho a escoger el tipo de educacin que desean para sus hijos menores. El presente plan incorporar actividades, proyectos y metas dirigidos al pleno ejercicio de los derechos de la familia; originar una cultura de proteccin, promocin y realce de la institucin familiar; respetar y promover el cumplimiento de los deberes del Estado y la Sociedad en relacin con la familia; impulsar la celebracin del Da Nacional de la Familia e iniciar el diseo de polticas de apoyo y fortalecimiento de la familia. A continuacin se presentan los datos de personas y hogares de acuerdo con las bases de datos del SISBEN, que son las que se consideran en mayor estado de vulnerabilidad: Manizales. Variables SISBEN con corte a junio de 2011
# Personas SISBEN Hogares SISBEN Personas por Hogar SISBEN % Hogares en Hacinamiento 153.304 42.018 7,3 18,34

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4.3.1 DESCRIPCIN SITUACIN DE LA FAMILIA EN MANIZALES El municipio de Manizales, con la participacin de un amplio grupo de personas en representacin de diversos sectores, conform la Mesa Municipal de Familia con el propsito de generar un debate amplio en torno a la necesidad de poner en la agenda pblica el tema de familia aprovechando la ventana de oportunidad generada en el programa de gobierno del actual alcalde. Como producto de los ejercicios preliminares de construccin colectiva, se tienen los siguientes supuestos de la situacin de la familia en el entorno municipal, alrededor de los cuales se tiene una propuesta de programa para incluir en el Plan de Desarrollo 2012-2015 1. Identificacin de los principales factores que afectan el desarrollo y la evolucin de la familia: Dbil articulacin institucional y programtica de la oferta de atencin y un desconocimiento del actuar institucional en el tema de familia. Desarticulacin intersectorial en la administracin pblica. Las actuaciones institucionales se han orientado ms a la atencin que a la prevencin. Los talleres son ms de tipo informativo que formativo y son fragmentados por grupo poblacional y por gnero asociado a mujer. La atencin de las instituciones se centra ms en ratificar la concepcin convencional de familia (nuclear) y desconocer la realidad de la diversidad de las formas de la organizacin familiar en la ciudad. Situaciones problemticas en la familia desde tres perspectivas: 1. La organizacin econmica 2. Las relaciones familiares 3. Los procesos de socializacin Desde la organizacin econmica en lo que tiene que ver con el acceso y manejo de los ingresos familiares, se tienen las siguientes situaciones: Distribucin de los recursos econmicos en trmino de la sobrevivencia familiar relacionada con la vivienda, salud, educacin y recreacin. Restricciones en el acceso Distribucin inequitativa entre el hombre y la mujer Manejo desigual No reconocimiento de la valoracin econmica del trabajo domstico
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Desde las relaciones familiares y la convivencia se destacan los siguientes fenmenos: Tendencia a comunicaciones funcionales, en trminos de las necesidades cotidianas y no desde los requerimientos afectivos y emocionales, la toma y participacin de las decisiones tienden a ser unidireccionales. En relacin con el conflicto: tendencia a un manejo inadecuado de los conflictos y a invisibilizar diversas formas de violencia. Vnculos afectivos y emocionales confusos La socializacin tiene que ver con: Lmites difusos Castigos inadecuados. En relacin con las normas, stas pueden ser normas dbiles, inadecuadas, autoritarias y ambiguas o darse ausencia de ellas.

Propuestas: Generar procesos educativos y de formacin para la convivencia familiar. Fortalecimiento de la oferta interinstitucional e intersectorial y programtica en el campo de familia. Puesta en comn de las nuevas realidades familiares Habilitar a las personas para una convivencia familiar digna. Para concretar la propuesta contenida en el programa de gobierno denominada Fortalecimiento de la familia como factor de proteccin de la sociedad, as como las ideas surgidas en la mesa que se considera contribuirn a impactar las situaciones problemticas perfiladas, se propone el siguiente programa para desarrollarlo en el cuatrienio: Potenciacin de una convivencia familiar digna en Manizales.

4.4.

SUPERACIN DE LA POBREZA

La ley 1450 (Plan Nacional de Desarrollo), en su artculo 9 establece que El Departamento Nacional de Planeacin disear y orientar los lineamientos tcnicos mnimos que los planes de desarrollo y los presupuestos de las entidades territoriales en materia de superacin de la pobreza extrema deberan contener.

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En atencin a ello, durante ste gobierno deber establecerse un ejercicio de articular esfuerzos que permitan focalizar acciones para avanzar en la superacin de la pobreza en la ciudad.

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5.

REFERENTES PARTICIPATIVOS

El proceso participativo, se enmarca en la implementacin de 8 estrategias como escenarios de participacin ciudadana, que posibilita encontrar las diversas percepciones y apuestas de los actores sociales, en la construccin de ciudad, acorde a las realidades actuales, en el marco de las dimensiones del desarrollo. Cada una de las estrategias, convoca a los ciudadanos a participar de manera activa, en torno a los intereses que le motivan, respecto a su sentido de pertenencia hacia la ciudad, como se enuncian a continuacin: A.BUZONES CIUDADANOS B.INTERACCIN EN MEDIOS C.TALLER DE LIDERAZGO D. ENCUENTROS SECTORIALES E.ENCUENTROS TERRITORIALES F.TALLER CON CONCEJALES G.TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO H.FORO CON EXPERTOS El primer ejercicio, que permiti la identificacin de elementos para la construccin de este documento de bases del plan de desarrollo municipal, fue el de encuentros sectoriales. Igualmente se tuvo la oportunidad de realizar un foro con expertos en un proceso de acuerdo de cooperacin que se est construyendo con la CAF, el cual se orient principalmente a temas como la movilidad, la gestin del riesgo, el fortalecimiento institucional y el desarrollo social. A partir de la estructuracin del esquema estratgico del plan se continuar en la segunda fase de participacin, la cual se enfoca a sostener dilogos que permitan identificar ideas para la definicin de prioridades y de elementos estratgicos a incorporar en la definicin programtica. Encuentros sectoriales: A este escenario se convocaron representantes de los diferentes sectores, acorde a cada lnea estratgica de desarrollo, a continuacin se presentan las diferentes iniciativas de cada sector, haciendo evidente la concertacin colectiva de las apuestas de cada uno, como resultado del encuentro. Las siguientes son los resultados y reflexiones presentadas por la Alianza de Universidades de Manizales SUMA Proyeccin, con quienes la Administracin

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Municipal celebr un contrato de cooperacin para la facilitacin, moderacin, orientacin y anlisis del proceso participativo del plan de desarrollo. DESARROLLO SOCIAL: DESARROLLO HUMANO EDUCACIN: INICIATIVAS DE LOS ACTORES Sistema educativo coherente y de calidad, completamente incluyente. Todo nio, nia, adulto con acceso a una educacin de calidad y bajo costo. Una ciudad con menos pobreza, con mayor oportunidad de trabajo profesional. Al menos 10 mil cupos de educacin superior ocupados por jvenes rurales de estratos 1 y 2. Manizales proyecto de humanidad y gesta de conocimiento, que incentiva la democracia alrededor de la educacin. En el 2032 los estudiantes de Manizales desarrollando procesos de investigacin y aplicacin en la sociedad de la regin y proyectada al mundo. Manizales un paradigma en educacin desde la potencialidad del capital humano hacia la excelencia educativa. Manizales como una ciudad que comprenda y aplique todo lo que constituye saberse como ciudad universitaria. Manizales en 2032 es una ciudad con avances tecnolgicos aplicados en la dimensin Social- humanista. Ms tecnologa, espacios que posibiliten la libre expresin, no a la educacin que fomenta la memoria de contenidos, apuesta por una pedagoga que promueva la interpretacin, educacin desde el ser. Manizales con una ciudadana crtica y propositiva, mediante la implementacin de pedagogas constructivas y reflexivas de la realidad social, poltica, econmica y cultural. Educacin preescolar, bsica y media oficial EXCELENTE en desarrollo humano, desempeo escolar, competitividad (Tics, idiomas, articulacin).

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INICIATIVAS DE LOS ACTORES Una comunidad educativa consagrada solidaria respetuosa de s misma de los otros y de su medio ambiente. Que vive la democracia como proceso de humanizacin ciudadana una educacin que dignifica al maestro, que engancha al sector los mejores seres humanos con altos desarrollos en su pensamiento y formacin acadmica. Con familias vinculadas comprometidas, responsables y participativas con la educacin de sus hijos, con una mirada responsable del estar en la inversin educativa ascensor social con metas claras y a largo plazo con sistemas curriculares articuladas al desarrollo del pensamiento. Sistema educativo coherente y de calidad completamente incluyente. Articular acciones con el gobierno.

INICIATIVA DEL SECTOR

SISTEMA EDUCATIVO COHERENTE Y DE CALIDAD COMPLETAMENTE INCLUYENTE

Qu aportes se requieren desde la administracin pblica? Qu aportes se requieren desde el sector privado y gremios?

PRESUPUESTO AJUSTADO A PROGRAMAS DE ESTADO MAS NO DE GOBIERNO. DINAMIZAR PROCESOS CON TRANSPARENCIA.

INTEGRACION Y ARTICULACION ENTRE LOS ACTORES DEL SECTOR, MAS OPORTUNIDADES PARA LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES, PRESUPUESTO COHERENTE CON LAS METAS PROPUESTAS, POTENCIALIZAR EL CAPITAL HUMANO DE LA CIUDAD.

DEPORTE Y RECREACIN: INICIATIVAS DE LOS ACTORES Conformar y consolidar una red de trabajo social y comunitario. unidad de voluntades pblicas privadas
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INICIATIVAS DE LOS ACTORES Convertir la Juan XXlll como un gran centro cultural y de recreacin, en el que se puedan llevar a cabo procesos para uso de tiempo libre. Tener acceso y participacin de los procesos deportivos, recreativos, actividad fsica y sano esparcimiento, por la ciudadana. Que Manizales sea una ciudad incluyente.

Escenarios deportivos en los barrios, como la cancha en villa del rio.

INICIATIVA DEL SECTOR

Los manizaleos tengan acceso y participacin en los procesos deportivos, recreativos, actividades fsicas y de sano esparcimiento.

Qu aportes se requieren desde la administracin pblica?

Qu aportes se requieren desde el sector privado y gremios?

Apropiar y gestionar recursos para la creacin de planes, programas y proyectos que satisfagan las necesidades del sector. (voluntad poltica).

Fortalecer el trabajo en RED desde lo social y comunitario. Conocer y hacer seguimiento a los planes de gobierno concertados y participativos.

CULTURA:

INICIATIVAS DE LOS ACTORES Un desarrollo regional que involucre la recuperacin ecosistmica, econmica, cultural y social con una poltica pblica integral e integradora.

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INICIATIVAS DE LOS ACTORES Una ciudad que se conozca y sea reconocida individual y colectivamente con autoestima. Ciudad con cultura ciudadana, poltico, social, comunitario. Urbano, global Manizales como una ciudad en la que la cultura se convierta en un laboratorio de paz y un encuentro de saberes. Manizales es un territorio que se gobierna bajo principios democrticos en la bsqueda del bienestar de sus ciudadanos. Una ciudad con manifestaciones culturales que aporten al crecimiento humano y contribuyan a la calidad de vida, articulada as mismo con aspectos sociales ambientales en lo urbano y lo rural. Una ciudad con oferta cultural de calidad y a bajos costos. Participacin democrtica y deliberativa en la cultura. Integracin y apropiacin de la poblacin del municipio de Manizales, en cuanto a su identidad territorial para la construccin de territorio cultural. La dimensin cultural como prioridad de desarrollo, comprendida, aplicada y desarrollada en todos los aspectos sociales, polticos, econmicos, ambientales etc. Manizales eje cultural.

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INICIATIVA DEL SECTOR

UNA CIUDADANIA QUE SE CONOZCA Y RECONOZCA INDIVIDUAL Y COLECTIVAMENTE CON AUTOESTIMA Y BAJO PRINCIPIOS DEMOCRATICOS

Qu aportes se requieren desde la administracin pblica?

Qu aportes se requieren desde el sector privado y gremios?

CONSTRUIR ESCENARIOS DE DIALOGO Y ARTICULACION DESDE EL RECONOCIMIENTO MUTUO Y DE INCLUSION REAL.

DARSE Y DARLE UNA VALORACION ECUANIME A SUS PROPIAS PRACTICA Y A LAS QUE OTROS REALIZAN , ASUMIENDO EL ROL DE CIUDADANOS PARTICIPATIVOS, ACTUANTES, ETICOS.

SALUD: INICIATIVAS DEL SECTOR Sistema de salud estatal

Familias saludables con riesgos controlados y monitoreados . Acceso 100% a la satisfaccin de necesidades

Cobertura y calidad integral para todos

Responsabilidad individual familiar y comunitaria en la salud (hbitos de vida saludables)

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INICIATIVAS DEL SECTOR Calidad en salud mundial para todas las personas.

Actores del sistema de salud trabajando unidos en pro del mejoramiento de la salud de las comunidades

Que el desarrollo de la juventud manizalea cuente con una educacin arraigada en torno a la prevencin del consumo de drogas y de embarazo precoz en pos del progreso.

100% de la poblacin educada

P.O.S integral universal Eficiencia en la prestacin del servicio en el mbito de competencia plena Satisfaccin Atencin integral promocin y prevencin

DESARROLLO COMUNITARIO: JUVENTUD: INICIATIVAS DE LOS ACTORES JVENES COMO AGENTES DEL DESARROLLO, MEDIANTE LA POTENCIACIN DE:

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INICIATIVAS DE LOS ACTORES OPORTUNIDADES DE EDUCACIN Los y las jvenes de Manizales, con participacin activa y reconocidos como actores del desarrollo. Los jvenes con posibilidad de formarse en carreras tcnicas y profesionales, acorde a sus capacidades y la necesidad del entorno. Los jvenes acceden a la educacin superior, buscando mejores oportunidades laborales y econmicas, que les permita tener una mejor calidad de vida, con oportunidades tangibles de formacin en educacin superior. Jvenes con sentido de pertenencia por la ciudad, con empoderamiento y de esta forma desarrollar propuestas de cambio. Desarrollar comits juveniles que trabajen por los D.D.H.H. y por la participacin activa en los escenarios pblicos. Que los jvenes participen y que tengan mayor acceso a los diferentes planes y programas Participacin activa por parte de los jvenes en procesos de desarrollo de ciudad. DESARROLLO DE CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES Qu los y las jvenes tengan la oportunidad de desarrollar sus capacidades y potencialidades a travs de la inclusin en las polticas de desarrollo. Que la juventud desarrolle su potencial en una sociedad que le brinde respeto, Jvenes con acceso a oportunidad, satisfaccin de necesidades, desarrollo de potencialidades. Los planteamientos en trminos de juventud, logren visibilizar los intereses y necesidades de los jvenes y dar respuestas efectivas a stas. Que los programas y proyectos apunten realmente a las necesidades de los jvenes para que se d una mayor participacin. VOLUNTAD POLITICA PARA LA OPERACIONALIZACION DE LAS POLITICAS PBLICAS Y LEYES DE JUVENTUD Polticas pblicas de juventud incluyentes Jvenes incluidos en la poltica pblica, proponiendo y generando ideas y proyectos para el desarrollo social, cultural, poltico, econmico de la ciudad. Que la poltica pblica de juventudes 375/97 retome vigencia y sta pueda ser el motor directriz del desarrollo juvenil de Manizales. Que todos los y las jvenes sean partcipes frente a los programas, planes, proyectos y leyes que se incrementaron para el desarrollo social del sector

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INICIATIVA PRIORIZADA

Voluntad Poltica para la operacionalizacin de las poltica pblicas y Ley de Juventudes

Proposiciones para alcanzar la iniciativa Voluntad y compromiso por parte de las instituciones Garantizar el cumplimiento de las polticas relacionadas con los jvenes

EQUIDAD DE GNERO: INICIATIVAS DEL SECTOR Que las relaciones familiares estn basadas en estrategias innovadoras para llevar unas adecuadas relaciones, llevando a las futuras generaciones a nuevos imaginarios . Procesos educativos no sexista, mayor reconocimiento del trabajo domstico, establecimiento de procesos (flia-escuela)para el reconocimiento de la mismidad , la otredad y la comunidad. Ver generaciones futuras felices disfrutando de lo que en el presente se trabaja para alcanzar la equidad de gnero. Programas que le apuesten a cambios transformativos que promocionen un proyecto de sociedad. En la sociedad y en especial en las familias se logra re significar (transformar) aquellos parmetros tradicionales que generan en las interacciones sociales, condiciones e inquietudes. Mujeres cabeza de familia liderando sus propias microempresas, auto sostenible y generando empleo para sus propias familias. El gnero como hecho constitucional en la sociedad, resaltando capacidades, talentos y apoyo a creacin de famiempresas. Programas donde se reconozca, gnero no como sinnimo de mujer, sino de igualdad de oportunidades.
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INICIATIVAS DEL SECTOR Cambio culturales y polticos, econmicos hacia una mayor equidad con enfoque diferencial. Fortalecimiento de valores desde la familia que conlleven a respetarnos entre si y a valorar las personas con las que se interacta, programas donde no primen los intereses particulares sino el bienestar de todos. Promocin de la participacin activa por parte de la comunidad para poder crear programas y proyectos que beneficie a las familias.

PERSONAS CON DISCAPACIDAD: INICIATIVAS DEL SECTOR Inclusin Sociedad Manizalea y gobierno comprometidos con la inclusin de personas con discapacidad en los procesos de desarrollo de la ciudad: social, cultural, poltico. La discapacidad solo exista como limitacin fsica, mas no como limitacin social, cultural, laboral, personal etc. Equidad y oportunidad para las personas con discapacidad. Oportunidades para todos entendiendo que discapacidad no es incapacidad. Lograr la caracterizacin de la poblacin para que reciba los beneficios que les otorga la ley y mayores oportunidades laborales. Concientizacin del sector transportador, para brindar un trato amable a las personas con discapacidad que utilizan el servicio. Transporte adecuado en la ciudad para las personas discapacitadas

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INICIATIVAS DEL SECTOR Empoderamiento de las personas con discapacidad frente a los programas existentes para su fortalecimiento.

INICIATIVA PRIORIZADA

Que las personas con discapacidad reconozcan las oportunidades que tienen y se incluyan para la participacin en los mbitos culturales, polticos, sociales, educativo de salud y recreacin

Proposiciones para alcanzar la iniciativa Estrategia de comunicacin, informacin, sensibilizacin y corresponsabilidad a travs de recursos humanos, tecnolgicos y econmicos.

SEGURIDAD CIUDADANA:

INICIATIVAS DE LOS ACTORES Acciones comunales comprometidas Ciudad segura y tranquila y emprendedora Ampliacin de cobertura educativa gratuita para la juventud Manizales, viviendo nuevamente sus valores tradicionales Un Manizales con ciudadanos comprometidos (sin indiferencia) y con trabajo en equipo.

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INICIATIVA PRIORIZADA

Manizales seguro, tranquilo con oportunidades laborales y educativas Manizales con empleo para todos
Entidades pblicas y privadas se comprometen generando empleos dignos para los profesionales y personas no calificadas. Educacin con calidad Empoderarnos de nuestra realidad, buscando un cambio, por medio de compromiso ciudadano Atraer nuevos inversionistas con bajos impuestos Mostrar calidad cada uno en su empleo Implementar programas sociales, que la comunidad los conozca, canales de comunicacin efectivos

Comunidad genere proyectos que tengan continuidad entre gobiernos Cumplir su programa de gobierno para generar mas empleo Capacitarse y crear microempresas

DESARROLLO ECONOMICO Y PRODUCTIVO: Innovacin, Productividad y Competitividad sostenible: INICIATIVAS DEL SECTOR Investigacin y desarrollo; innovacin y sostenibilidad, para ser una ciudad ms Productiva Crecer en valores Unin de todos los sectores

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INICIATIVAS DEL SECTOR Fortalecimiento de la Investigacin y educacin para crear una innovacin y as Internacionalizar alianzas.

TURISMO: INICIATIVAS DEL SECTOR Manizales Capital Mundial del Paisaje donde siempre sea grato vivir y su gente. Una ciudad amable tursticamente el servicio al cliente, el turismo receptivo, la conectividad. Manizales como un destino turstico posicionado Cultura Cafetera. Que Manizales del alma sea el mejor destino turstico del pas por su gente, su ciudad y por su paisaje cultural cafetero. Destino turstico en torno al paisaje cultural posicionado entre los operadores internacionales. Empresarios competitivos e innovadores. Manizales con gran infraestructura con vas de accesos sin problemas de conectividad y posicionada tursticamente a nivel internacional. Una ciudad que se caracteriza por conservar sus tradiciones donde logra una sinergia entre el sector pblico y privado posicionada como elite en el pas. Ciudad pionera en la innovacin y el emprendimiento enfocada a ser un punto de luz verde para el turismo del pas.

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INICIATIVA PRIORIZADA

MANIZALES UNA CIUDAD CON ALTURA altura de la gente altura de las montaas altura de la cultura Proposiciones para alcanzar la iniciativa Diseo de los productos acordes Desarrollo de las estrategias de promocin y la comercializacin de la ciudad, salir de la zona de confort para fortalecer a los empresarios.

AGROPECUARIO: INICIATIVAS DEL SECTOR Competitivo y sostenible Los agricultores deberan estar con una calidad de vida digna, brindar educacin en las reas rurales, entes competitivos y mejorar las vas de acceso, para tener unas tierras y productividad sostenibles. Exportadores de buena calidad, con agricultores certificados y as generar altos ingresos, respeto por los recursos naturales.

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INICIATIVA PRIORIZADA

En el 2025 el sector rural de Manizales ser sostenible, competitivo, educado e innovador. Para ese entonces, todos sus habitantes tendrn una alta calidad de vida; vivirn felices y estarn orgullosos por la realizacin y satisfaccin personal y familiar.

Proposiciones para alcanzar la iniciativa Fortalecimiento gestin ambiental, Crditos baratos, educacin, capacitacin, incentivos, recursos del estado, polticas gubernamentales, produccin sostenible, motivacin del rea rural, mejorar las vas alternas.

FORMACIN PARA EL EMPRENDIMIENTO Y EL TRABAJO DIGNO:

INICIATIVAS DEL SECTOR Fomento del emprendimiento desde la responsabilidad social y empresarial. Centros de promocin al empleo y emprendimiento y crdito interinstitucional. Creacin de empresas sostenibles desde los emprendedores. Articulacin institucional con polticas pblicas y acompaamiento a la incubacin de pequeos negocios con asistencia integral gratuita, como estrategias para el desarrollo.

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INICIATIVA PRIORIZADA Una autoridad gubernamental lder que articule acciones emprendedoras y de trabajo digno, a travs de convenios de confirmacin que innoven el emprendimiento para nuevos empresarios. Proposiciones para alcanzar la iniciativa compromiso y sinergia en el plan estratgico soportado en lo social y lo familiar como ncleo primordial, asimismo una firme voluntad poltica de actores del sector privado, pblico y de la sociedad.

La ciudad debe fortalecer la creacin de capital social, que permanezca y encuentre el desarrollo de sus capacidades y potencial, en los diferentes escenarios de desarrollo que la componen, ello es fundamental para el fortalecimiento de la democracia y para adelantar las diferentes apuestas planteadas por los actores representantes de los sectores de la lnea estratgica de desarrollo econmico y productivo. En este orden de ideas, para el sector la biodiversidad, se convierte en factor condicionante del ecosistema, que presenta grandes fragilidades y eleva los ndices de riesgo para el desarrollo futuro de la ciudad, sin embargo es tambin un potencial paisajstico, atractivo por el clima, y como potencial productivo para generar seguridad alimentaria y desarrollo econmico sostenible. La otra categora destacable es la calidad y carisma de su gente, su pujanza, talento y capacidades. Al punto de pensar promoverse como: Manizales una Ciudad con Altura, para refrendar su ubicacin geogrfica, pero tambin el talante y condicin especial de sus habitantes, personas calificadas, con conocimiento y a su vez clidas, respetuosas y amables. Sin embargo es necesario que sus habitantes salgan de su zona cmoda, reconsiderando que para el progreso futuro de la Ciudad, es importante dejar a un lado el facilismo y el conformismo, estar dispuesto a asumir retos. Desde la expectativa futura del desarrollo rural se concentra en la articulacin bajo la perspectiva de ciudad (la interaccin rural-urbana), el reto de conectar el sector acadmico, la investigacin y la innovacin como factores esenciales para alcanzar un territorio productivo, competitivo y sostenible. Por ltimo el emprendimiento se reflexiona sobre la informalidad, la crisis social y la necesidad de cambiar el modelo econmico de la Ciudad. Una apuesta para
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superar esta situacin se propone en el diseo de nueva institucionalidad (poltica pblica local de emprendimiento, plan estratgico y prospectivo, organismo gestor del desarrollo del emprendimiento) que organice y gestione las iniciativas desde la esfera social, como las iniciativas de base tecnolgica, ambas en la perspectiva de una sociedad basada en el conocimiento.

DESARROLLO FISICO TERRITORIAL: DESARROLLO DEL HABITAT

Agua potable y saneamiento bsico: INICIATIVAS DEL SECTOR Equidad en acceso al agua en cantidad y calidad. Responsabilidad en su uso Agua barata y de buena calidad. Planes de manejo para cada cuenca urbana Menos residuos dispuestos y alta calidad del agua

Una ciudad conocedora de su historia y con una fuerte identidad cultural y ambiental Se definan polticas claras frente a la gestin ambiental alcanzables

INICIATIVA DEL SECTOR

Manizales define polticas claras de gestin ambiental, que enmarcan acciones concretas de planificacin, gestin y gobernanza que garanticen equidad en el acceso al agua en cantidad y calidad adecuadas, as como su uso responsable. De esta manera, seremos una ciudad sostenible, orgullosa de su patrimonio natural, gobernada y poblada por seres humanos ticos

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Qu aportes se requieren desde la administracin pblica?

Qu aportes se requieren desde el sector privado y gremios? Participacin activa de las polticas del estado Posibilitar los recursos econmicos, capital humano, fsicos

Qu aportes se requieren desde el sector?

Polticas pblicas de estmulo y planificacin micro-local Recursos econmicos bien administrados

Veedura propositiva Fortalecer la participacin ciudadana en el diseo y compromiso con las polticas de gestin

GESTIN AMBIENTAL Y ATENCIN Y PREVENCIN DE DESASTRES: INICIATIVAS DEL SECTOR Un desarrollo regional que involucre la recuperacin ecosistmica, econmica, cultural y social con una poltica pblica integral e integradora Manizales lo ms visible

Poltica pblica ambiental integral, integradora y creciente Construccin de PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Un modelo de desarrollo de ciudad justo, equitativo, incluyente, participativo en armona con la naturaleza

Un municipio con una Poltica Pblica ambiental integral, integradora y creciente; con un modelo de desarrollo de ciudad justo, equitativo, incluyente, participativo y en armona con la naturaleza; con un desarrollo regional que involucre la recuperacin ecosistmica, econmica, cultural y social
INICIATIVA DEL SECTOR
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INICIATIVA DEL SECTOR

Un municipio preparado, con una cultura de prevencin, mitigacin y atencin de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos consolidada, con una poltica de gestin integral del riesgo consolidada, con ningn afectado frente a cualquier situacin de riesgo

MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURA VIAL Y VIVIENDA: INICIATIVAS DEL SECTOR Ciudad incluyente en su desarrollo urbano y ambientalmente sostenible Propuestas de desarrollo urbanstico que satisfagan necesidades de ciudad en armona con principio de dignidad, que contribuyan a una excelente calidad y vida Vas y zonas verdes ms amplias Transporte pblico organizado Trasbordo entre todas las rutas de transporte pblico Ciclo rutas Una infraestructura vial gil Optimizar el terreno para la construccin Ciudad incluyente en su desarrollo urbano y ambientalmente sostenible Ciudad incluyente en su desarrollo urbano y ambientalmente sostenible Una infraestructura vial gil Optimizar el terreno para la construccin Ms solidaridad con iguales derechos de transporte Ciudad conectada con la regin y el mundo Vivienda y entorno: Cualificar el entorno urbanstico de los sectores donde se desarrolla vivienda progresiva Viviendas dignas en armona con el entorno Equilibrio en los sistemas estructurantes vas, movilidad, equipamiento, hbitat, espacio pblico

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Manizales ser una ciudad incluyente y ambientalmente sostenible: con viviendas dignas en armona con el entorno, con equilibrio en los sistemas estructurantes (vas, espacio pblico, equipamiento urbano, servicios pblicos), con un eficiente sistema de movilidad, conectada con la regin y el mundo
Los aportes de los diferentes subgrupos temticos de este sector, aporta elementos coincidentes sobre el reconocimiento a la institucionalidad, su representatividad y orientacin al trabajo interinstitucional, sobre la fortaleza, importancia e incidencia que cada vez toma mayor relevancia en el rol de la academia en el marco de los procesos de construccin estructurante del desarrollo. As mismo sobre la riqueza de instrumentos de carcter normativo que bien pueden orientar acciones de soporte al desarrollo local y regional; pero lo mismo conlleva elementos que se enmarcan en un ejercicio necesario, fuerte y decidido en trminos de la gobernabilidad y la gobernanza territorial, que permita un mayor, mejor y dinmico entendimiento entre el gobierno municipal, con la institucionalidad privada y los diferentes actores sociales que guardan relacin con estos procesos estructurales del desarrollo, como un asunto que compete a todos los actores y sobre el cual todos guardan corresponsabilidad. De otro lado, un asunto fundamental en trminos de los mismos procesos est relacionado con el cumplimiento de lo dispuesto por la ley y de lo cual debe ser garante el ejecutivo, y en este asunto tambin se entiende un desconocimiento de parte de todos los actores frente a lo que los determina como habitantes de este territorio.

INICIATIVA DEL SECTOR

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6.

CARACTERIZACIN MUNICIPAL

El municipio de Manizales est ubicado en la regin centro-occidente de la regin andina de Colombia, entre los 05 4651 y los 04 4820 de latitud norte, y los 74 38 01 y 75 5545 de longitud oeste. Tiene una superficie total de 441,54 km2, de los cuales el 92% (407,86 Km2) corresponde a la zona urbana y 8% (33,68 Km2) a la zona rural. En su divisin poltica se conforma por 11 comunas y 7 corregimientos. Manizales y sus alrededores ofrecen gran variedad climtica, desde las nieves del Nevado del Ruiz con sus paisajes de pramo y aguas termales, hasta los centros recreacionales del valle de Santgueda, con paisajes de clima clido, variada vegetacin, ros y quebradas. Debido a su situacin geogrfica, la ciudad es bastante lluviosa, lo cual favorece la vegetacin. En relacin al tamao y distribucin de la poblacin, Manizales registra una gran concentracin de su poblacin en la zona urbana (93%) y un estancamiento en las tasas de crecimiento de su poblacin total. En promedio, en los ltimos seis aos, la poblacin se increment en 1.800 habitantes por ao (1.703 personas en zona urbana y 97 en zona rural).

Fuente: Secretara de Planeacin Centro de Informacin y Estadstica. Con base en proyecciones de poblacin DANE.

Actualmente se presenta una dinmica demogrfica enmarcada por una interesante interaccin de fenmenos como: la disminucin de la natalidad y mortalidad infantil, la estabilizacin de las defunciones y su concentracin despus
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de los sesenta aos, el incremento en la esperanza de vida, un componente migratorio negativo (reducido) y la cada vez ms marcada sobremortalidad masculina entre los 15 y 49 aos, los cuales son responsables del actual ritmo de crecimiento y de la estructura por edades. La consecuencia es un menor incremento relativo y una poblacin envejeciendo, con cada vez menos nios y una franja de poblacin mayor de 60 aos cada da ms amplia2.

Fuente: Secretara de Planeacin Centro de Informacin y Estadstica. Con base datos Secretara de Salud.

La tasa neta de migracin indica la contribucin de la migracin al nivel total de cambios demogrficos; de acuerdo a lo anterior y observando la grfica, se encuentra que la migracin es un factor que cada vez influye menos en el crecimiento de la poblacin, ya que el saldo entre las personas que llegan y las que salen se acerca a cero; en el 2009 y 2010 el saldo fue negativo, -0,7 y -0,3 respectivamente. En este sentido, no se generaran presiones demogrficas altas para el desarrollo de la ciudad. Manizales ha pasado de crecimientos poblacionales anuales por encima del 4% en los aos cincuenta y principios de los sesenta a tener un comportamiento por debajo del 1% en la actualidad; bastaron alrededor de cuatro dcadas y un sinnmero de fenmenos para que este cambio hiciera aparicin. Actualmente el crecimiento anual del municipio presenta grandes diferencias, mientras la poblacin total crece al 0.4%, los adultos (45 y 59 aos) lo hacen al 1%, los adultos mayores al 3,3%, estos grupos crecen 2 y casi 9 veces ms que la poblacin total; por su parte, la primera infancia, infancia, los adolescentes y los jvenes cada ao sern menos, lo que implicar menor presin para el sistema educativo (cada ao sern menos los matriculados), para la atencin en primera infancia y la cada vez mayor presin en el sistema de salud y atencin para el adulto mayor. Asimismo, los crecimientos de la poblacin adulta implicarn que un
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Actualmente 13 de cada 100 personas son adultos mayores, en 2020, sern 18 de cada 100.

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mayor nmero de personas busquen trabajo, lo que implica una mayor necesidad de puestos de trabajo en el futuro para evitar crecimientos de la tasa de desempleo.

Fuente: Secretara de Planeacin Centro de Informacin y Estadstica. Con base en proyecciones de poblacin DANE.

Al observar el horizonte de proyeccin al 2020, se evidencia una convergencia de tres grupos poblacionales alrededor de los 30 mil habitantes (nios de 0 a 5, de 6 a 11 y adolescentes de 12 a 17 aos) y los jvenes de 18 a 26 aos estarn en un valor cercano a los 54 mil. En otras palabras los jvenes entre los 18 y 26 aos, si bien disminuirn, para el 2020 sern aproximadamente el doble de los nios y de los adolescentes.

Fuente: Secretara de Planeacin Centro de Informacin y Estadstica. Con base en proyecciones de poblacin DANE.

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Segn estimaciones del DANE, en el 2012, el 52,4% de la poblacin es femenina y el restante 47,6% masculina, relacin que permanece constante durante el cuatrienio 2008 2011. El 16,6% de la poblacin son nios y nias de 0 a 11 aos, 8,2% es el porcentaje que representa la primera infancia. Los adolescentes son el 9,2% de la poblacin y los jvenes (14 a 26 aos) el 23,5%.

Fuente: Secretara de Planeacin Centro de Informacin y Estadstica. Con base en proyecciones de poblacin DANE.

Manizales. Grupos poblacionales y su participacin con respecto al total municipal. 2005-2012

Grupo Poblacional Nios de 0-5 aos Nios de 6-11 aos Nios de 0-11 aos Adolescentes de 12-17 aos Jvenes de 14-26 aos Total de la poblacin Nmero % respecto del total Nmero % respecto del total Nmero % respecto del total Nmero % respecto del total Nmero % respecto del total 2005 33.249 8,8 36.075 9,5 69.324 18,3 44.395 11,7 92.910 24,5 2006 33.017 8,7 35.397 9,3 68.414 17,9 43.351 11,4 94.237 24,7 2007 8,5 9,1 17,6 10,9 24,7 2008 8,5 9,0 17,4 10,5 24,5 2009 32.340 8,4 34.237 8,9 66.577 17,2 38.783 10,0 93.909 24,3 2010 32.146 8,3 33.827 8,7 65.973 17,0 37.594 9,7 92.927 23,9 2011 31.899 8,2 33.505 8,6 65.404 16,8 36.733 9,4 91.600 23,5 2012 31.621 8,1 33.215 8,5 64.836 16,6 36.173 9,2 89.967 23,0 32.755 32.554 34.922 34.580 67.677 67.134 41.905 40.278 94.761 94.535

379.794 381.666 383.442 385.167 386.848 388.490 390.084 391.640

Fuente: Secretara de Planeacin Centro de Informacin y Estadstica. Con base en proyecciones de poblacin DANE.

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Segn datos del SISBEN, Manizales cuenta con 155.291 personas, equivalente al 39,8% de la poblacin total. 87% reside en la zona urbana y el 13% en la rural. La primera infancia en el SISBEN representa el 35% del mismo grupo en la poblacin total, a su vez los pertenecientes al grupo de 6 a 11 aos (infancia) son el 43,6% y adolescente el 48,4%.

Fuente: Secretara de Planeacin Centro de Informacin y Estadstica. Con base en SISBEN.

Manizales. Poblacin por grandes grupos pertenecientes al SISBEN. Agosto de 2011 Grupos Poblacionales Total Primera infancia 0 a 5 Infancia 6 a 11 Adolescentes 12 a 17 Adultos 18 a 59 Adultos Mayores 60 y ms Total No. % 155.291 100,0 11.251 7,2 14.601 9,4 17.791 11,5 91.999 59,2 19.649 12,7 Cabecera No. % 135.077 87,0 9.814 6,3 12.584 8,1 15.392 9,9 80.231 51,7 17.056 11,0 Resto No. 20.214 1437 2017 2399 11768 2593

% 13,0 0,9 1,3 1,5 7,6 1,7

Fuente: Secretara de Planeacin Centro de Informacin y Estadstica. Con base en SISBEN.

Otro tema a considerar son los grupos tnicos, Segn el Censo 2005 del DANE, Manizales es un municipio en el que el 1% de sus habitantes es indgena, afrocolombiano o raizal.

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Manizales. Grupos tnicos. 2005 Poblacin indgena residente en Manizales % poblacin indgena respecto del total municipal Poblacin negro(a), mulato, afrocolombiano residente en Manizales % poblacin negro(a), mulato, afrocolombiano respecto del total municipal Poblacin Rom residente en Manizales % Poblacin Rom respecto del total municipal Poblacin raizal de San Andrs y Providencia residente en Manizales % Poblacin raizal respecto del total municipal
Fuente: Secretara de Planeacin Centro de Informacin y Estadstica. Con base en Censo General 2005 - DANE

744 0,20 3.308 0,87 0 0,0 12 0,0032

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CAPTULO II COMPONENTE PROGRAMTICO

1. LNEA ESTRATGICA 1: DESARROLLO SOCIAL
Manizales ser gestora de la promocin y fortalecimiento de las capacidades de los individuos y la comunidad a partir de la generacin de dinmicas de inclusin, crecimiento y entendimiento social, donde la educacin es base para la generacin de cultura, seguridad, hbitos y estilos de vida que favorezcan el desarrollo integral de las personas y la sociedad.

1.1. EDUCACIN
La educacin es sin duda, elemento fundamental para lograr un ptimo desarrollo, tanto para los individuos como para las regiones, como pilar primordial para cerrar brechas y avanzar hacia el futuro. Es base para la generacin de seguridad, cultura, deporte, hbitos y estilos de vida que favorecen el desarrollo integral como fundamento del progreso basado en conocimiento. Existen al menos tres mecanismos por los cuales puede considerarse a la educacin como pilar fundamental de crecimiento y desarrollo econmico de una regin, en primer lugar, la educacin aumenta el capital humano de la fuerza de trabajo, lo cual mejora la productividad laboral y permite alcanzar un nivel de equilibrio de largo plazo ms alto; en segundo lugar, la educacin puede incrementar la capacidad innovadora de un pas de manera que, mediante el uso de nuevas tecnologas, productos y procesos, se promueve el crecimiento; finalmente, la educacin facilita la difusin de los conocimientos necesarios para procesar nueva informacin y para implementar exitosamente las tecnologas diseadas por otros, lo que tambin genera crecimiento. Ahora bien, la equidad y la inclusin son dos aspectos de vital importancia para lograr grandes transformaciones sociales en Colombia y en cualquier nacin, a travs de los procesos de vinculacin, conciencia moral y cultural, con el fin de reducir de manera efectiva la desigualdad y lograr paridad de condiciones a la hora de acceder a la educacin y encontrar mejores oportunidades de empleo. En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20112014 se entiende la educacin como un proceso continuo que comienza en las primeras etapas de vida y termina en la tercera edad. Constituye, como tal, un proceso evolutivo que constantemente se
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adapta a un entorno cambiante. El primer paso para adquirir una educacin completa y de calidad, es asegurar una atencin total e integral a la primera infancia, ya que se ha demostrado que los programas de educacin en responsabilidad materna y de primera infancia generan impactos significativos durante toda la vida de los individuos en aspectos como la salud, la educacin, las competencias laborales e incluso el desarrollo de caractersticas personales como la propensin a la convivencia pacfica; las prioridades se centran en implementar un modelo de atencin integral que evolucione hacia una cobertura universal, con equidad y calidad. Una vez culmina la formacin integral de primera infancia, el reto es continuar el proceso de aprendizaje con una educacin bsica y media de calidad.

1.1.1.

DESCRIPCIN SITUACIONAL

El analfabetismo se convierte en uno de los factores principales en la generacin de exclusin social, es una privacin permanente a los beneficios del conocimiento, una condena a permanecer en la pobreza, y un limitante del capital humano. Su problemtica tiene origen en la desigualdad, en un primer momento se trata de una desigualdad en el acceso al conocimiento, la cual con el tiempo repercute en la calidad de vida y en el bienestar social, pareciera increble que en pleno siglo XXI el analfabetismo forme parte de la realidad social del pas, del departamento y del municipio. En su forma ms tradicional, el analfabetismo se calcula como la proporcin de poblacin de 15 aos y ms que no puede leer un texto sencillo ni escribir. En Manizales este indicador pas de 3,0% en 1993 a 3.3% en 20053. El analfabetismo tradicional se incrementa con la edad y las generaciones, la tasa es baja de los 15 a 24 aos, se duplica de los 25 a 49 aos y a partir de los 50 es tres veces ms alta. Si bien se puede inferir que tanto nietos, como hijos tienen mejor educacin que los abuelos, lo cual es resultado del mayor acceso de las nuevas generaciones al sistema educativo, es evidente que se debe realizar un esfuerzo adicional para alfabetizar esa fraccin de la poblacin que no accede a la escuela. Una primera indicacin de las condiciones de acceso a la educacin est dada por la evolucin de la matrcula. Para el caso de Manizales, durante el perodo 20082011 la matrcula disminuy en cerca de 6.943 estudiantes, pasando de 74.800 matriculados en el ao 2008 a 67.857 en el 2011, lo que representa una disminucin del 9% respecto al comienzo del perodo. Dentro de las razones que pueden explicar tal disminucin, se tiene el cambio demogrfico en la poblacin en edad escolar durante los ltimos aos en cerca de 4.889 habitantes en edad
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Censos de Poblacin 1993 y 2005. DANE

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escolar, pasando de 80.430 en el ao 2008 a 75.541 en el ao 2011, lo que representa una disminucin del 6.1%. La siguiente grfica ilustra la evolucin de la matrcula por nivel educativo. All se observa que la disminucin se present en todos los niveles, pero con mayor nfasis en primaria, 11,6% con respecto al ao base (2008), en orden le sigue preescolar con una reduccin del 9,9%, secundaria con 8,8% y media acadmica una disminucin del 3,6%.

Fuente: Secretaria de Educacin Una medida que se ha empleado como indicador de cobertura del servicio educativo es la tasa de cobertura bruta, que para el caso de Manizales muestra los siguientes resultados: al comparar la cobertura del 2011 frente a la del 2008: en preescolar se evidencia una disminucin de 5.9 puntos porcentuales, en primaria de 8.1 pp y en secundaria 5.8 pp; mientras que en media acadmica el efecto es inverso, reflejando un aumento de 5.4 pp. La tasa de cobertura bruta es til solo como indicador de la capacidad que tiene el sistema educativo para integrar a la poblacin a determinado nivel, dando cuenta de la poblacin efectivamente atendida sobre aquellas que tericamente debe atenderse.

La Tasa de Cobertura Neta, estima el nmero de estudiantes que asisten al grado o nivel que corresponde a su edad, de esta manera, identifica cuntos de ellos no tienen la edad respectiva, sea porque estn retrasados o adelantados, y ofrece indicios sobre dos aspectos claves: el ingreso oportuno de los estudiantes y su
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xito escolar4. En el perodo 2008 a 2011, a diferencia del nivel media acadmica, las coberturas netas disminuyeron: preescolar 4.7 pp, primaria 6.1 pp y secundaria 2.9 pp.
Manizales. Evolucin de la Cobertura Neta General por Nivel. 2008-2011 NIVEL PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL 2008 81,2% 87,2% 79,5% 55,9% 78,1% 2009 93,9% 86,0% 85,9% 65,4% 82,8% 2010 85,5% 86,8% 83,2% 70,0% 82,4% 2011 76,5% 81,1% 76,6% 66,1% 76,5%

Fuente: Secretaria de Educacin. Como resultado de la aplicacin de los proceso de mejoramiento institucional, la implementacin de los ejes transversales, la aplicacin de instrumentos de planificacin como la autoevaluacin institucional, la formulacin del plan de mejoramiento institucional en el cual han participado el 100% de las instituciones educativas pblicas y la resignificacin de los proyectos educativos institucionales, se han dado algunos avances en los resultados de la aplicacin de las pruebas SABER.5 PRUEBAS SABER 11: Los desempeos de los estudiantes en las pruebas merecen la atencin de los maestros y las maestras especialmente en el campo pedaggico y no tanto en el aspecto del entrenamiento para contestar preguntas tipo ICFES. Es decir que los buenos desempeos de las pruebas dependen ms de la capacidad de los estudiantes para comprender textos, argumentar ideas relacionadas con procesos y proponer soluciones desde marcos tericos especficos. Estas capacidades deben ser desarrolladas a lo largo de la vida escolar y no son responsabilidad exclusiva ni de los maestros de ltimo ao, ni de los maestros del rea; por el contrario, son el fruto del trabajo que la institucin educativa realiza explcita o implcitamente.

4 5

Boletn Estadstico CIE. Informacin para la toma de decisiones en la nueva cuidad. Informe de empalme. Alcalda de Manizales 2008-2011

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El manejo de ciertos conceptos bsicos y universales y la comprensin de procesos, para entender y actuar en el mundo que se habita, son posibilidades que brindan las areas. Hacia all deben apuntar las acciones docentes. Hay que considerar que los estudiantes llegan a la prueba de examen de estado con las herramientas que han recibido durante su paso por el proceso educativo que culmina en grado 11, de tal manera que su desempeo, que implica un compromiso personal, tambin refleja lo aprendido, lo que los maestros han enseado. Como apoyo a lo anterior y teniendo en cuenta el artculo 5 de la Ley 715 de 2001, se elaboran los estndares bsicos de competencias, entendidos como criterios claros y pblicos que permiten conocer lo que deben aprender los nios, nias y jvenes y establecen puntos de referencia acerca de lo que estn en capacidad de saber y saber hacer en contexto en cada una de las areas y niveles. Los estndares buscan constituirse en derrotero para que cada estudiante desarrolle desde el comienzo de su vida escolar habilidades, actitudes y disposiciones cientficas para: explorar hechos y fenmenos, analizar problemas, observar, recoger y organizar informacin relevante, utilizar diferentes mtodos de anlisis, evaluar los mtodos, compartir los resultados. Se plantea la posibilidad de promover una educacin crtica, tica, tolerante con la diversidad y comprometida con el medio ambiente. Una educacin que se constituya en puente para crear comunidades con lazos de solidaridad, sentido de pertenencia y responsabilidad frente a lo pblico y lo nacional. En los ltimos aos se ha ejecutado cambios al examen de estado, por lo cual se ha hecho necesaria una continua observacin de los procesos llevados a cabo en las distintas reas del conocimiento presentes en la evaluacin. El ICFES ha determinado como objeto de la evaluacin las competencias comunicativas (Interpretar, Argumentar y Proponer); las cuales son consideradas bsicas en el proceso de apropiacin de la realidad y en la construccin de sentido que un individuo hace de la misma. Manizales en el 2008 obtuvo los siguientes comportamientos en el sector oficial con las pruebas saber 11: Categora superior 2 I.E., categora alto 9 I.E., Categora media 28 I.E., categora bajo 22, categora inferior 2 I.E.. En el sector oficial participaron 63 instituciones educativas. En el 2009 el Sector oficial en las pruebas ICFES tuvo el siguiente comportamiento: muy superior ninguna institucin educativa. Superior 2 instituciones educativas; alto 11; instituciones educativas, medio 20 instituciones educativas bajo 25 instituciones educativas inferior 2 instituciones educativas y muy inferior ninguna Institucin educativa, si comparamos los resultados con el ao anterior se encuentra que 11 instituciones educativas subieron de categora; 35
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instituciones educativas permanecieron en la misma categora y que 13 instituciones educativas bajaron, y 1 institucin educativa la present por primera vez, (el ICFES clasifica independientemente las jornadas en una institucin) las pruebas saber 5, 9 y pisa fueron aplicadas en el 2.009. En el ao 2010 en la prueba saber 11, participaron 6345 estudiantes pertenecientes a 90 instituciones, de las cuales 63 corresponden al sector oficial, el 70%, y 27 al sector no oficial. Tambin se publicaron resultados de 5 instituciones calendario B. Estos son los resultados obtenidos dentro de las siete categoras establecidas. Se obtuvo el siguiente comportamiento en las pruebas saber 11: Categora Superior 7 instituciones educativas. Categora Alta: 8 instituciones educativas. Categora Medio: 29 instituciones educativas. Categora Bajo: 15 instituciones educativas. Categora Inferior 4 instituciones educativas. En el sector oficial participaron 63 instituciones educativas, dentro de las cuales se concluye que 21 subieron de Categora, 29 conservaron la misma categora del ao 2009, 7 instituciones educativas bajaron de categora y 6 instituciones educativas. son nuevas en clasificacin. En las categoras alta, superior y muy superior se agrupan el 35.1% de instituciones Educativas, en la categora media se agrupan 35.5% y en las categoras baja e inferior situamos un 28.5%. CLASIFICACIN PRUEBAS SABER 11 SECTOR OFICIAL Y PRIVADO CALENDARIO A 2010
NUMERO DE I.E
0

5
21

6 14

Muy Superior Superior Alto

Medio
12

Bajo
Inferior

32

muy Inferior

CATEGORIA Muy Superior Superior Alto Medio Bajo Inferior Muy Inferior TOTAL

NUMERO DE I.E 6 14 12 32 21 5 0 90

PORCENTAJE 6,6 15,5 13 35,5 23 5,5 0 99,1

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Para el ao 2011 El ICFES realiz la aplicacin de las pruebas saber el 4 de septiembre de 2011 public los resultados por instituciones el da 26 de noviembre de 2011. Participaron en la prueba 5.252 estudiantes pertenecientes a 92 instituciones educativas de las cuales 64 corresponden a instituciones oficiales y 28 al sector no oficial. Con relacin a los resultados del 2010 encontramos que una institucin educativa pasa de superior a Muy Superior, 6 conservaron la categora superior, 2 pasan de categora alta a superior, 8 pasan de categora media a alta, 19 conservan la categora media, 10 pasan de bajo a media, 1 desciende de categora alta a media, 4 conservan la categora baja, pasan de inferior a bajo 3 instituciones educativas, pasa de inferior a media 1 institucin educativa, 1 institucin educativa con jornada nocturna se clasifica por primera vez en categora media, y una institucin educativa con jornada sabatina se ubica en categora bajo. Los resultados obtenidos por el municipio de Manizales dentro de las siete categoras se relacionan as: En categora muy superior corresponde a un porcentaje de 1,56%, que equivale a 1 institucin educativa, el 12,50% a 8 instituciones educativas, en categora alta el 21,88% que corresponde a 14 instituciones, el 51,56% se clasifican en categora media situndose en est 33 instituciones, el 12,50% en categora baja lo que refleja la ubicacin de 8 instituciones. En las categoras inferior y muy inferior no se ubic ninguna institucin educativa.

1.1.2.

OBJETIVO

Mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles mediante el fortalecimiento del desarrollo de competencias, el sistema de evaluacin y el sistema de aseguramiento de la calidad.

1.1.3.

PROGRAMAS
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS ACCESO Y PERMANENCIA DE NIOS Y NIAS DE CERO A CINCO AOS EN PROCESOS DE FORMACIN CALIDAD Y ATENCIN INTEGRAL EN EDUCACION DE CERO A CINCO AOS ESTRATEGIAS DE FORMACIN HUMANSTICA EN PRINCIPIOS Y VALORES

EDUCACIN INICIAL DE CALIDAD DE CERO A SIEMPRE

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA EDUCACION BASICA Y MEDIA

FORTALECIMIENTO DE LA FORMACION Y EL BIENESTAR DE LOS DOCENTES INNOVACION Y FORTALECIMIENTO CURRICULAR Y EDUCATIVO

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FOMENTO, FORTALECIMIENTO Y SEGUIMIENTO A LA CALIDAD DE LA EDUCACION JORNADA ESCOLAR EXTENDIDA FOMENTO DE SEGUNDA LENGUA FOMENTO A LA EDUCACION SUPERIOR, TECNICA Y TECNOLOGICA DISMINUCIN DE BRECHAS EDUCATIVAS INFRAESTRUCTURA Y ADECUACION DE AMBIENTES EDUCATIVOS OPORTUNIDADES EN ACCESO Y PERMANENCIA FOMENTO A LA GESTION DE LA INNNOVACION EDUCATIVA FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACION DEL SERVICIO EDUCATIVO MEJORAMIENTO DE LOS PROCESOS INSTITUCIONALES Y TECNOLOGICOS FORTALECIMIENTO DE LA GESTION DE LA SECRETARIA DE EDUCACION MUNICIPAL MEJORAMIENTO DE LOS PROCESOS INSTITUCIONALES Y TECNOLOGICOS MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y ADECUACION DE AMBIENTES EDUCATIVOS

1.1.4.

ESTRATEGIAS

En consecuencia y coherencia con la intencin que tendr este plan de desarrollo de articularse al ejercicio de planeacin estratgica de la ciudad, donde la educacin es elemento fundamental y fundador, en el que adems se ha promovido un compromiso ciudadano, se propone la creacin de un organismo con naturaleza de consejera permanente para la identificacin de estrategias par fortalecer los procesos educativos en la ciudad. Sumado a esto, se proponen las siguientes estrategias para el desarrollo del sector educativo: - Fortalecer los procesos de articulacin y alianzas por la educacin. - Fortalecer la relacin y articulacin entre colegios pblicos y privados. - Generar procesos de movilizacin social del conocimiento

1.2. CULTURA
La cultura en el municipio de Manizales, es la construccin colectiva de las manifestaciones y representaciones de sus habitantes, la Visin del Plan De Desarrollo Cultural 2010-2020 establece que El municipio de Manizales en el ao 2020 es un territorio con una sociedad democrtica que cuenta con ciudadanos y ciudadanas empoderados de lo pblico, propositivos, crticos, participativos, dignos, curiosos y creativos, en relaciones armnicas con el entorno socio ambiental, que reconocen, aceptan y promueven la diversidad, a partir de procesos culturales sostenibles, como parte fundamental del desarrollo6.

1.2.1.
6

DESCRIPCIN SITUACIONAL
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Encuesta de Consumo Cultural realizada por el DANE ao 2008.

La encuesta de consumo cultural realizada por el DANE en varias ciudades del pas incluyendo el municipio de Manizales en el 2008, muestra que la asistencia a exposiciones artesanales tiene un mayor porcentaje de participacin de hombres y mujeres que a otras presentaciones y espectculos culturales, la principal causa de no asistencia a eventos culturales se debe principalmente a desinters de la poblacin en este tipo de eventos, los eventos culturales de entrada libre tiene un porcentaje de asistencia alto, con una disminucin importante en el evento cultural cine, solo el 13% de los encuestados entre 5 y 24 aos asisten a casas de la cultura y el 30% de la poblacin encuestada asiste a bibliotecas pblicas7.

Fuente: Encuesta de consumo cultural 2008

Plan de Desarrollo Cultural 2010-2020

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Fuente: Encuesta de consumo cultural 2008

Fuente: Encuesta de consumo cultural 2008

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Fuente: Encuesta de consumo cultural 2008

Desde el Instituto de Cultura y Turismo se desarroll y formul el Plan de Desarrollo Turstico de la ciudad, con proyeccin a 10 aos que guiar a las siguientes administraciones en todo lo relacionado con el sector turstico en la ciudad de Manizales. Uno de los principales proyectos que tiene el Instituto de Cultura y Turismo es el de Casas de la Cultura, que cuenta con 13 espacios de convivencia ciudadana tanto en la zona urbana como rural de la ciudad. Desde mediados del ao 2011 se tiene la nueva biblioteca pblica municipal. La ciudad cuenta con registro oficial de la marca: Feria de Manizales la cual tiene vigencia hasta el ao 2019. En el ao 2009 se crea el grupo vigas del patrimonio, un grupo de jvenes comprometido con la ciudad que realizan recorridos patrimoniales con el fin de vigilar, conservar y socializar a la ciudadana y visitantes los bienes inmuebles y muebles que existen en la ciudad declarados patrimonio8.

1.2.2

OBJETIVO

Potenciar el sector cultural en su conjunto para el desarrollo de las manifestaciones artsticas y culturales.

1.2.3.
8

PROGRAMAS
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Informe de Gestin Instituto de Cultura y Turismo 2011.

PROGRAMA

SUBPROGRAMA FORTALECIMIENTO Y PROMOCIN DE LAS EXPRESIONES ARTSTICAS

APOYO A LAS INICIATIVAS, EL EMPRENDIMIENTO Y LAS MANIFESTACIONES ARTSTICAS Y CULTURALES

APOYO A INICIATIVAS CULTURALES Y DE EMPRENDIMIENTO DE BASE CULTURAL APOYO A EVENTOS, PROCESOS, ESPACIOS Y PRCTICAS PARA LA CONVIVENCIA Y EL INTERCAMBIO CULTURAL PROMOCIN Y DESARROLLO DE UN SISTEMA INTEGRAL DE FOMENTO Y DIVULGACIN ARTSTICA Y CULTURAL. PROTECCIN DEL ARCHIVO HISTRICO DE MANIZALES

RECONOCIMIENTO, PROTECCIN Y DIVULGACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL DE MANIZALES

IDENTIFICACIN, PROTECCIN, INTERVENCIN Y DIVULGACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL E INMATERIAL FORMACIN PARA LA CONVIVENCIA CIUDADANA. PROMOCIN Y DESARROLLO DEL SENTIDO DE PERTENENCIA Y AMOR POR LA CIUDAD. CONSTRUCCIN Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DESTINADA A ACTIVIDADES CULTURALES DOTACIN, ADMINISTRACIN Y PROMOCIN DEL USO DE LA INFRAESTRUCTURA Y LA OFERTA CULTURAL DE LA CIUDAD

IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA INTEGRAL DE CULTURA CIUDADANA Y DEMOCRATICA

DESARROLLO Y OPTIMO USO DEL EQUIPAMENTO PARA LA INTERACCIN SOCIAL Y CULTURAL

1.2.4. ESTRATEGIAS
Perfeccionamiento del Plan de desarrollo cultural de Manizales. Promocionar a Manizales como sede de eventos y encuentros. Fortalecer el consejo municipal de cultura. Integrar en las casas de la cultura espacios integrales e integradores con enfoque de generacin y gnero. Acompaar las gestiones para el fortalecimiento y proyeccin musestica de la ciudad. Desarrollar gestiones para que la ciudad pueda contar con una biblioteca municipal como un espacio para el aprendizaje, la convivencia e intercambio cultural. Motivar la configuracin de procesos que contribuyan a la Cultura Ciudadana y Democrtica en la ciudad.

1.3. SALUD
La salud es uno de los pilares bsicos de Calidad de Vida. En la actualidad el sector salud ha mostrado avances en el desarrollo de la gestin de la calidad de servicios, como por ejemplo sostenimiento de coberturas de aseguramiento, incremento de coberturas de vacunacin, atencin de poblacin vulnerable, entre otras9.
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Perfil Epidemiolgico 2010-2011 Secretara de Salud

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Desde el sector salud se propone a travs del programa de gobierno mejorar las condiciones de salud de la poblacin del municipio de Manizales bajo las premisas de inclusin y prevencin, brindando una ptima prestacin de servicios de salud.

1.3.1.

DESCRIPCIN SITUACIONAL

La cobertura de la poblacin al SGSSS en el municipio de Manizales en el ao 2010 mostro una cobertura del 91% con una disminucin porcentual de 3 puntos con relacin al 2009 lo cual propone revisar las estrategias de afiliacin para tratar los puntos crticos que inciden en la disminucin de esta. A travs del eje programtico de Salud Pblica se realizan proyectos dirigidos a fortalecer el desarrollo de Polticas municipales, por ejemplo: Mejoramiento de la salud sexual y reproductiva de los jvenes de la ciudad de Manizales Programas de Nutricin y Seguridad Alimentaria para Manizales Atencin Primaria en Salud Fortalecimiento Programa Ampliado de Inmunizaciones Cncer de mama y crvix Atencin integral en salud mental en el municipio de Manizales

Salud Oral: La cobertura es del 100% de las escuelas rurales y un nmero importante de escuelas urbanas de las comunas ms vulnerables, con una cobertura anual promedio de 5.000 nios; Rehabilitacin Protsica Maxilar: ha beneficiado ms de 1000 Usuarios10. A travs del eje programtico de promocin de la salud se desarrollan proyectos que promueven la participacin de los ciudadanos en espacios que promueven el autocuidado individual y comunitario con nfasis en poblacin vulnerable11: Proyecto de Atencin integral a la Discapacidad A travs de este proyecto se ha cubierto en promedio cada ao 2.000 personas. Deteccin precoz de alteraciones visuales y auditivas para 1920 grupos de escolares del sector pblico. Programa de Zonas Azules: Creado como estrategia para generar empleo para las personas con discapacidad 167 beneficiarios. Proyecto de Promocin Social en Salud: Se han desarrollado actividades de capacitacin con una cobertura por encima de 1500 personas Proyecto de atencin psicosocial a la poblacin en condicin de desplazamiento.
Informe de Empalme 2011, Secretara de Salud Informe de Empalme 2011, Secretara de Salud

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Estrategia de atencin primaria con cobertura en los 4 aos por encima de 790 familias con atencin directa.

A travs del eje programtico de prestacin y desarrollo de servicios de salud se realizan actividades de vigilancia a los procesos de garanta de la calidad, los cuales se entienden como el conjunto de instituciones, normas, requisitos, mecanismos y procesos deliberados y sistemticos que desarrolla el sector salud para generar, mantener y mejorar la calidad de los servicios de salud en el municipio, el cual est estructurado en cuatro componentes: Habilitacin. PAMEC, Sistemas de Informacin y Acreditacin. La oportunidad en la asignacin de citas por Medicina Interna en el 2010 fue de 10.66, por Ginecobstetricia la oportunidad en la asignacin de citas fue de 5.76 en el segundo, por consulta de Pediatra la oportunidad en la asignacin de citas fue 6.71% , en Ciruga General la oportunidad en la asignacin de citas fue 8.3 , la proporcin de cancelacin de cirugas programadas fue de 10.3, la oportunidad en la atencin de urgencias fue de 11.82, la tasa de satisfaccin global fue del 95.43% estos datos corresponden al segundo semestre del 201012. Los indicadores de nutricin son importantes para medir el nivel de vida de una poblacin, segn informe del Ministerio de Proteccin Social Colombia es el pas con menor desnutricin infantil comparado con 12 naciones de Amrica Latina, la desnutricin global paso del 2005 al 2010 de 5.04% al 3.4% respectivamente, con relacin a las metas del milenio se debe alcanzar una cifra en desnutricin global de 2.6% en el ao 2015, Manizales en el 2010 presento una tasa de desnutricin global del 4.1%, segn este mismo informe el porcentaje de desnutricin crnica en Colombia paso de 15.9% en el 2005 a 13.2% en el 2010, con relacin a este indicador Manizales est muy por encima del porcentaje nacional con un 29.1% en el 2010, lo que indica que esta problemtica supone un trabajo fuerte de la polticas orientadas a esta. Con relacin a la desnutricin aguda, Colombia paso de una prevalencia de 13.9% en 2005 a 10% en el 2010, el porcentaje de desnutricin aguda del municipio de Manizales al 2010 se encontraba en 3.5% con un porcentaje de disminucin significativa con relacional ao 2009 donde el porcentaje de desnutricin aguda estaba en 5.1 %13. Una meta que se est cumpliendo, la disminucin de la mortalidad en menores de 5 aos, para el ao 2005 con una lnea base nacional de 26.0 muertes en menores de 5 aos por 1.000 nacidos vivos, el promedio nacional de meta para el 2011 fue de 14.04 y la meta para el 2015 es de 17.0 muertes en menores de 5 aos por 1000 nacidos vivos, otra meta que se est cumpliendo en el municipio de Manizales es la disminucin de la mortalidad en menores de 1 ao, con una lnea base de 22.0 muertes en menores de 1 ao por 1000 NV en el 2005, el promedio
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Perfil Epidemiolgico 2010-2011, Secretara de Salud Ministerio de Salud y Proteccin Social Repblica de Colombia. www.minproteccionsocial.gov.co

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nacional de la meta en 2011 fue de 14,89 y la meta nacional para el 2015 es de 14.0 muertes en menores de 1 ao por 1000 nacidos vivos14. Una meta que va por buen camino, la disminucin de la mortalidad por cncer de cuello uterino con una tasa de 6.8 para el 2011en el municipio de Manizales, para el ao 2005 con una lnea base nacional de 9.8, el promedio nacional de la meta para el 2011 fue de 6.91 y la meta para el 2015 es de una tasa de 5.0 muertes por cncer de tero por 100.000 mujeres. La tendencia de mortalidad por cncer de mama en el municipio de Manizales ha sido ascendente en los ltimos 7 aos, igual comportamiento se observa a nivel nacional y en los pases en va de desarrollo, la tasa estimada en Colombia para el 2010 de cncer de mama es de 31.2 casos nuevos por 100.000 mujeres, el plan nacional para el control de cncer en Colombia 2010-2019 propone varias acciones para disminuir la mortalidad por cncer de mama, (i) incrementar el diagnostico en estadios tempranos del cncer de mama al 60% en el 2019 (ii) Incrementar la cobertura de mamografa de tamizacin a 70% de la poblacin objeto en el 2019 (iii) garantizar el acceso oportuno a confirmacin diagnstica y tratamiento al 100% de las mujeres diagnosticadas con BIRADS 4 o ms15. Cobertura vacunacin triple viral 95.7% meta alcanzada por el municipio de Manizales ao 2010, el promedio de la meta nacional en el ao 2011 fue de 95.43%, la cobertura en DPT promedio fue 95.59% a nivel nacional, la Meta nacional en coberturas de vacunacin para el 2015 es 95 % con el Plan ampliado de inmunizacin para menores de 5 aos en todos los biolgicos, estas metas acordes con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, para todos los departamentos y municipios del pas una lnea base de 92%. El Plan Ampliado de Inmunizacin se considera prioritario dentro del SGSSS, a 2010 el municipio de Manizales en coberturas de vacunacin est por encima del promedio nacional en todos sus biolgicos16. Una meta que se debe trabajar fuertemente con el fortalecimiento de las Polticas Pblicas es la disminucin de la Tasa de Mortalidad materna ya que el municipio de Manizales sobrepaso el promedio de la meta nacional (promedio meta nacional 2011 de 58.08) con una tasa de 124.5 muertes maternas por 1000 nacidos vivos en el ao 2011, para el ao 2005 la nacin trabajo con una lnea base de 73.1, la meta para el 2015 es una tasa de mortalidad materna de 7.0 muertes maternas por 1000 nacidos vivos17. En el eje programtico de emergencias y desastres, se encuentran:
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Contribucin de los Planes de Desarrollo Departamentales al logro de los ODM Contribucin de los Planes de Desarrollo Departamentales al logro de los ODM. Plan Nacional para el control de cncer en Colombia 2010-2019, www.cancer.gov.co. Deteccin temprana del cncer de cuello uterino y de mama, www.profamilia.org.co 16 Contribucin de los Planes de Desarrollo Departamentales al logro de los ODM 17 Contribucin de los Planes de Desarrollo Departamentales al logro de los ODM

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Plenamente actualizados los planes de emergencia de la mayora de instituciones de salud de la ciudad y en ellos se plasma claramente su capacidad de respuesta ante una emergencia en la ciudad. Se cuenta con el Homocentro del Caf que mantiene un stock suficiente basado justamente en los tipos de sangre ms comunes. En la actualidad la ciudad cuenta con un nmero de IPS pblicas y privadas de diferentes niveles de complejidad y con diferente capacidad de respuesta lo cual se encuentra ms especfico en cuadro que se le remite desde la unidad de prestacin de servicios.

Desde el Eje programtico de riesgos profesionales la Secretara de Salud Pblica estructur el programa de Riesgos Profesionales cuyo propsito de desarrollar actividades de: promocin de la salud ocupacional y prevencin de los riesgos profesionales en el Municipio de Manizales, teniendo como poblacin objeto Empleadores, Trabajadores Formales e Informales, Prestadores de Servicios de Implementacin de la estrategia de entornos laborales saludables logrando la intervencin de 60 establecimientos y 8 grupos de trabajadores informales18.

Fuente: Perfil epidemiolgico municipio de Manizales 2010-2011

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Informe de Empalme 2011, Secretara de Salud

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Fuente: Perfil epidemiolgico municipio de Manizales 2010-2011

Fuente: Perfil epidemiolgico municipio de Manizales 2010-2011

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Fuente: Perfil Epidemiolgico 2010-2011

Fuente: Perfil Epidemiolgico 2010-2011

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Fuente: Perfil epidemiolgico municipio de Manizales 2010-2011

Fuente: Perfil epidemiolgico municipio de Manizales 2010-2011

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Fuente: Perfil epidemiolgico municipio de Manizales 2010-2011

Fuente: Perfil epidemiolgico municipio de Manizales 2010-2-011

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Fuente: Perfil epidemiolgico municipio de Manizales 2010-2011

Fuente: Certificado de defuncin. Clculos Unidad de Planeacin y Epidemiologa rea de Estadstica. Secretara de Salud Pblica.

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Fuente: Perfil Epidemiolgico 2010-2011

Fuente: Perfil Epidemiolgico 2010-2011

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Fuente: Perfil Epidemiolgico 2010-2011

Fuente: Perfil Epidemiolgico 2010-2011

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Fuente: Perfil Epidemiolgico 2010-2011

Manizales. Seguridad Alimentara 2011 RESTAURANTES ESCOLARES DESAYUNO ESCOLAR PROGRAMA MADRES GESTANTES RESTAURANTES INFANTILES SOPORTE NUTRICIONAL Se beneficia a 9.480 escolares y adolescentes del rea urbana y rural de Manizales. Beneficia a 5.730 del rea urbana y rural del Municipio de Manizales. 200 madres gestantes con educacin alimentaria.

Beneficia a 1.000 menores de 5 aos. 400 beneficiarios con desnutricin aguda. Beneficia a 2.000 menores de 5 aos del rea urbana y DESAYUNOS INFANTILES SALUDABLES rural. ACTIVIDAD FSICA Poblacin beneficiada en promedio mes 250 personas Nios atendidos en consulta externa, visitas CENTROS DE RECUPERACIN domiciliarias y capacitaciones. Promedio de atencin a NUTRICIONAL nios por mes 15 Fuente: Informe de gestin 2011. Secretaria de Salud

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Fuente: Secretara de Salud 2010-2011

Fuente: Secretara de Salud 2010-2011

1.3.2

OBJETIVO

Mejorar las condiciones de salud de la poblacin garantizando el acceso a los servicios con calidad.

1.3.3.

PROGRAMAS
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS UNIVERSALIZACIN DEL ASEGURAMIENTO

ASEGURAMIENTO VIGILANCIA Y CONTROL DEL ASEGURAMIENTO ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS DE SALUD PRESTACIN Y DESARROLLO DE SERVICIOS DE SALUD INDIVIDUALES CALIDAD EN LA ATENCIN EN SALUD EFICIENCIA EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE SALUD Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LAS IPS PBLICAS. FORTALECIMIENTO DE LA RED BSICA DE ATENCIN DE LA CIUDAD (1er NIVEL) PROMOCIN DE LA SALUD Y CALIDAD DE VIDA PREVENCIN DE RIESGOS Y REDUCCIN DE VULNERABILIDAD SICOLGICA, SOCIAL, AMBIENTAL Y SANITARIA DE LAS COMUNIDADES FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA EN SALUD PBLICA Y LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO ACCIONES DE GESTIN INTEGRAL PARA EL DESARROLLO OPERATIVO Y FUNCIONAL DEL PNSP PROMOCIN DE LA SALUD, PREVENCIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE POBLACIONES ESPECIALES PARTICPACION SOCIAL EN SALUD DESARROLLO DE LA POLTICA DE SALUD OCUPACIONAL RIESGOS PROFESIONALES PROMOCIN DE LA SALUD Y CALIDAD DE VIDA EN AMBITOS LABORALES INFORMALES

SALUD PUBLICA

PROMOCION SOCIAL EN SALUD

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INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMENTO FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL PASIVO PENSIONAL FORTALECIMIENTO DE SISTEMAS DE INFORMACIN Y SEGUIMIENTO A LAS CONDICIONES DE SALUD DE LA CIUDAD.

1.3.4.

ESTRATEGIAS:

- Fortalecer el proyecto de cncer de cuello uterino y de mama. - Desarrollo de Polticas de salud pblica enfocadas al establecimiento de hbitos y estilos de vida saludables. - Desarrollar estrategias de APS en articulacin al concepto de gobierno en la calle. - Coordinar con la institucionalidad departamental la red de servicios y red de urgencias - Articulacin con universidades para transferencia de conocimiento y fortalecimiento de las capacidades de las instituciones del sector. -Fortalecer la capacidad de gestin de informacin de la secretara - Gestionar mejores condiciones en la UPC para las instituciones de la ciudad.

1.4. DEPORTE Y RECREACIN

La calidad de vida de las personas, si bien depende de aspectos como los ingresos que genera, estado de salud, la educacin a la que tiene acceso, tambin depende de aspectos como la cultura y el deporte. El municipio ha logrado algunos avances importantes con relacin a la oferta de actividades deportivas y de recreacin en los ltimos aos, sin embargo hay que reconocer que se necesita elevar su importancia y potenciar su desarrollo con el fin que los efectos positivos generados en la calidad de vida, salud, inclusin social, desempeo educativo, desarrollo personal y profesional, sean cuantificables y sobre todo acumulables. El deporte, la recreacin y la actividad fsica deben ser considerados bienes socialmente necesarios, subordinados a la poltica social y de manera especial al desarrollo humano, al liderazgo, a la convivencia y a la paz. As mismo, representan una valiosa estrategia para el bienestar, la salud, la educacin y las polticas de inclusin por su contribucin a los fines sociales del Estado19. En 2019, Colombia ser una nacin reconocida por el impacto que generan las polticas y programas en deporte, recreacin, actividad fsica y educacin fsica sobre el desarrollo social y econmico del pas. El apoyo a estas actividades se reflejar en mejores indicadores de convivencia y de salud pblica en la poblacin
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en general y en mayores logros en el deporte de alto rendimiento, que consoliden al pas como potencia deportiva a nivel continental20. Velar por la existencia de un ambiente propicio para la recreacin y la prctica del deporte, con el nimo de mejorar las condiciones de salud fsica y mental de la poblacin sin exclusin.

1.4.1.

DESCRIPCIN SITUACIONAL

Entre los factores que posibilitan la disminucin de enfermedades crnicas est la prctica de algn deporte o actividad fsica, siempre que dicha prctica se realice de manera moderada, con rigurosidad y regularidad. Adems la falta de actividad fsica conlleva a problemas de sobrepeso y obesidad en la poblacin adulta. Un estudio realizado por la Alcalda de Manizales entre mayo y octubre de 2007 a 4.169 personas entre los 10 y 70 aos indic que, existe un marcado inters por la prctica de la actividad fsica deportiva (64%) y la que practican con mayor frecuencia los Manizaleos es caminar. El 30% realiza sus prcticas deportivas en colegios y parques, el 9.6% en las casas, y el 8.5% en el trabajo. Entre las actividades que se practican 1 vez/semana est el baloncesto 20.8%, ftbol 18.1%, aerbicos 19.2%, gimnasia 16% y caminar 14.4%; las actividades que se practican 2 veces/semana son caminar 12.1%, gimnasia 11.3% y ftbol 10.2%; y las actividades que se practican 3 veces/semana son el caminar 55.7%, ftbol 17.1%, ciclismo 14.4%. El 72% realizan su actividad por cuenta propia, el 17% como actividad estudiantil o laboral y el 6.1% como actividad de club. El 57% la hace con amigos, el 24% la mayor parte solo y el 9.7% con algn miembro de la familia. Entre las razones por las que no se practica actualmente ningn deporte se encuentran: falta de tiempo, por salud, porque no le gusta, por pereza, cansancio, por falta de instalaciones adecuadas, porque no le ven beneficio y porque no le ensearon. As las cosas, el comportamiento de la poblacin Manizalea, segn el Cuestionario Internacional sobre Actividad Fsica (IPAQ), indic que el 49.4% es insuficientemente activo, el 35.1% es altamente activo, y el 15.5% suficientemente activo. Con el programa de Actividad Fsica Mi Manizales Late, que lidera la Secretara del Deporte, se ha logrado sensibilizar a la poblacin sedentaria y obesa en el tema de la importancia de la prctica de actividad fsica, con este proyecto se crearon
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Visin Colombia 2019

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grupos en las 11 comunas y se atendi a un segmento poblacional que se tena totalmente descubierto. Mi Manizales Late hace parte de la Red de Programas Nacionales de Actividad Fsica. La continuidad en programas de lineamiento nacional como los Juegos del Sector Educativo (Intercolegiados, interescolares, interjardines, interuniversitarios), tambin han aportado a la salud fsica y mental de la poblacin. Los Centros de Actividad Fsica que lidera la Secretara del Deporte, han generado un impacto positivo en la comunidad y sus principales acciones se han enmarcado en las estrategias de cuadras recreativas, mes de la niez, festivales deportivos, competencias de juegos tradicionales, entre otros. El evento de ciudad ms emblemtico ha sido la carrera atltica, la que cada ao ha ido creciendo en el nmero de participantes, se ha pasado de tener 4.000 deportistas en el ao 2008 a tener 6.200 en la actualidad, es un proyecto que ha aumentado la asistencia tanto de atletas forneos, como de personas de la ciudad. Segn el Censo de Escenarios Deportivos y Recreativos realizado por Coldeportes y el DANE en el 2005, se indicaron para Manizales 719 escenarios; considerando que la poblacin de Manizales para el mismo ao era 379.794 habitantes, se estableci que existe un escenario deportivo por cada 528 personas aproximadamente. Segn datos de la Secretara de Deporte, 136 escenarios deportivos son administrados por la Alcalda Municipal, entre los que se encuentran El Bosque Popular El Prado y La Unidad Deportiva Palogrande. El 87.5% est ubicado en la zona urbana con mayor presencia en las comunas Ciudadela del Norte y La Fuente, el restante 12.5% corresponde a escenarios de la zona rural.

Manizales. Escenarios Deportivos. 2011 Comuna Atardeceres San Jos Cumanday Estacin Ciudadela del Norte Eco turstico Cerro de Oro Tesorito Palogrande Universitaria La Fuente La Macarena Multifuncional 8 7 5 4 17 5 5 4 9 12 6 2 1 1 1 4 2 1 1 1 3 3 1 2 2 1 1 Futbol 1 Futbol 7 1 Futbol 5 Microftbo l Otro 4 Total 14 7 7 5 21 10 6 5 12 17 11

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Manizales. Escenarios Deportivos. 2011 Comuna Otros Escenarios Tesorito Palogrande Palogrande La Macarena Subtotal Comuna Corregimiento Colombia Corregimiento la Cristalina Corregimiento el Remanso Corregimiento Panorama Corregimiento el Tablazo Subtotal Corregimiento Bosque Popular: Motociclismo, Bicicross, 2 Canchas de Ftbol, 4 Canchas de Baloncesto, 2 Piscinas, 5 Canchas de Tenis, 2 Canchas de Voley Arena Unidad Deportiva Palogrande: Coliseo de baloncesto, Coliseo (Judo,Lucha, Voleibol, Ftbol de Saln, Karate Do), Patindromo, Cancha Sinttica de Ftbol, 3 Canchas de Baloncesto, 1 cancha de Microftbol, 1 Skate Parck, Estadio Palogrande Cancha de Ftbol y Veldromo U. de Caldas: Cancha de ftbol, Veldromo Arenillo: Cancha de ftbol, 2 canchas de baloncesto, 1 de microftbol 1 Multifuncional Futbol Futbol 7 Futbol 5 Microftbo l Otro Total

1 1 1 119

1 3 2 4 1 1 1 3 1

1 4 3 7 2 17

Total General Fuente: Secretara de Deportes Alcalda Manizales.

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Resulta fundamental que se fomente el uso frecuente de los escenarios deportivos, convirtindolos en espacios privilegiados, no solamente para la prctica de actividades fsicas y deportivas, sino tambin para la convivencia y la participacin social21. De la misma manera, se debe apuntar a un mayor apoyo a los procesos de deporte social comunitario, a los deportes no convencionales y a eventos de ciudad que movilicen a la comunidad entorno al deporte.

1.4.2.

OBJETIVO

Contribuir a la formacin de la cultura ciudadana y la convivencia en el Municipio de Manizales garantizando el aprovechamiento del tiempo libre y el bienestar, mediante prcticas deportivas y recreativas, en espacios seguros y adecuados.

1.4.3.

PROGRAMAS

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PROGRAMAS

SUBPROGRAMAS IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DE FOMENTO A LA ACTIVIDAD FSICA, DEPORTIVA Y RECREATIVA EN EL MUNICIPIO DE MANIZALES

FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD FISICA Y EL DEPOR TE EN EL MUNICIPIO DE MANIZALES PROMOCIN Y DESARROLLO DE LA EDUCACIN FSICA

MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA Y RECREATIVA DEL MUNICIPIO DE MANIZALES

CONSTRUCCIN, DOTACIN, MANTENIMIENTO Y ADMINISTRACIN DE ESCENARIOS DEPORTIVOS Y RECREATIVOS EN EL MUNICIPIO DE MANIZALES

1.4.4.

ESTRATEGIAS

- Desarrollo de estrategias de ocupacin del tiempo libre orientadas a la formacin de capital humano y social a partir del mejoramiento de condiciones de bienestar e interaccin. - Desarrollar una agenda de Torneos recreativos con el fin de fomentar del deporte, la actividad fsica y principalmente la integracin social. 3. Participar en gestiones orientadas a apoyar a clubes, escuelas y ligas; donde se involucre al sector privado para el patrocinio y fomento del deporte. 4. Promocin de la ciudad como sede de juegos nacionales, como propuesta de posicionamiento territorial y generacin de oportunidades de desarrollo de infraestructura para la competitividad, as como de generacin de ingresos temporales.

1.5. DESARROLLO COMUNITARIO

Se entiende como Desarrollo Comunitario o Promocin Comunitaria el proceso de capacitacin democrtica, en el que las personas analizan sus problemas, buscan soluciones e intervienen en las decisiones que les afectan, lo cual desarrolla la conciencia de sus cualidades y potencialidades, y les permite asumir la responsabilidad de su propio desarrollo individual y colectivo22. Colombia se caracteriza por ser una Nacin pluritnica y multicultural, lo cual se constituye en una riqueza a nivel nacional y regional, y en un reto para la formulacin de polticas pblicas que promuevan la igualdad de oportunidades en el acceso a los beneficios del desarrollo para estos grupos y la pervivencia de sus culturas, bajo los principios del respeto y reconocimiento del derecho a la diferencia.

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Natalio Kisnerman. Teora y prctica del trabajo social. Buenos Aires: Humanitas; 1983.

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Para esto el Gobierno Nacional, formulara y continuar desarrollando estrategias de concertacin, implementacin, seguimiento y control social de las polticas pblicas, como la Estrategia Hechos y Derechos Municipios y Departamentos por la Infancia, la Adolescencia y la Juventud, la cual se desarrolla en coordinacin con la Procuradura General de la Nacin, entidades del Gobierno y organizaciones internacionales. Una forma en la que el Gobierno puede contribuir de manera fundamental a la implementacin de polticas pblicas eficaces, a la innovacin y al fortalecimiento de la democracia, es mediante el desarrollo de una estrategia que ample de manera sustancial el acceso a la informacin de las entidades pblicas tanto al interior del Estado, como por fuera del mismo, y que contribuya a superar de manera contundente las limitaciones impuestas por la propensin de las entidades pblicas a concebir la informacin que ellas administran como un activo para su uso exclusivo. La participacin ciudadana se materializa en el ejercicio de los derechos civiles y polticos relacionados con la participacin en instancias de consulta, deliberacin y/o decisin sobre asuntos pblicos y en la libre conformacin de organizaciones sociales, as como en la interaccin cotidiana de las personas. Por otra parte, el Gobierno Nacional busca incorporar como poltica publica el programa de Red Juntos, que tiene como fin, combatir la pobreza extrema de las familias ms vulnerables de la Nacin. Segn informacin de lnea base de Red Juntos, slo el 5,2% de las familias en situacin de pobreza extrema y/o desplazamiento declaran contar con algn tipo de seguro. La alta exposicin al riesgo y el uso de mecanismos informales incrementa la vulnerabilidad de esta poblacin y disminuye sus oportunidades de superar la pobreza. Por lo tanto, a partir de la identificacin de sus necesidades, el Programa de Banca de Oportunidades (BdO) y Accin Social con el acompaamiento del DNP, avanzarn en el desarrollo e implementacin de productos financieros que permitan a las familias Red Juntos asegurarse para afrontar los principales riesgos que enfrentan. Dentro de los alcances de este programa se analizar su posible articulacin con el programa de Enganche laboral en oportunidades ofrecidas mediante la construccin de infraestructura y vivienda, de la Red Juntos. Del mismo modo, se aumentar la cobertura y la calidad de los servicios fundamentales de educacin, salud y seguridad social integral en el territorio priorizado. El Plan Nacional de Consolidacin Territorial (PNCT), se articular con la Red Juntos, estrategia para la Superacin de la Pobreza; con el objetivo de cerrar la brecha de cobertura y calidad de los servicios sociales fundamentales. Se
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alinearn tambin las estrategias de prevencin del reclutamiento forzado, proteccin social de las comunidades frente al desplazamiento forzado, y retorno. Lo anterior implica la priorizacin de recursos y esfuerzos por parte de los ministerios y entidades correspondientes del sector de la educacin, la proteccin social, el deporte y la cultura. As mismo, Red Juntos priorizar a la poblacin de la afectada ola invernal 20102011, y la que est ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable, tanto en la asignacin de recursos de la Nacin, como en su vinculacin durante la construccin. Entonces, como estrategia articuladora dirigida a combatir la pobreza en la poblacin ms pobre y vulnerable se fortalecer la Red Juntos, facilitando el acceso a los servicios sociales de los nios, nias y adolescentes ms vulnerables, priorizando el acceso de stos y sus familias para su abordaje integral en el mejoramiento de sus condiciones de vida. Esto implica tener un sistema de informacin que d cuenta de indicadores de resultados en salud mortalidad materna, infantil y en la niez, entre otros, en educacin, proteccin, nutricin, trabajo infantil, entre otros. Por otra parte, se vinculan polticas que buscan construir equidad entre mujeres y hombres, impulsando acciones que compensen o moderen las discriminaciones que afectan a unas y otros; avanzar hacia la igualdad de derechos y oportunidades demanda introducir de manera transversal y como eje conductor en las polticas pblicas de equidad, en los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo de la administracin pblica, el enfoque de gnero, como categora de anlisis social y como mtodo de identificacin y correccin de desigualdades; as mismo, requiere, establecer un marco de colaboracin, coordinacin y concertacin entre todas las ramas del poder pblico, acorde con los mandatos constitucionales, legales y los compromisos internacionales adquiridos por el Estado.23

1.5.1.

DESCRIPCIN SITUACIONAL

El Municipio de Manizales cuenta con programas de polticas pblicas como fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunitarias y, fortalecimientos de procesos de participacin social de la mujer y la familia. Dentro del primer programa, se logr la asesora a lderes mediante la realizacin de 125 encuentros comunitarios y 7.580 lderes capacitados con procesos formativos llevados a cabo a travs de la gestin realizada con las universidades de Manizales y Luis Amigo; se pas de 186 a 214 organizaciones comunitarias as: 17 JAL, 176 JAC, 2 COMIT CONTROL SOCIAL y 19 JUECES DE PAZ.

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Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para Todos.

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Adems, se dio apertura al Centro Integral Comunitario Bosques del Norte, la Estacin y la Oficina de la Comunidad llegando a consolidar 8 centros comunitarios a travs de los cuales se atiende una poblacin de 121.442 habitantes de sus zonas aledaas en diferentes programas comunitarios. En este periodo, se realizaron las gestiones necesarias para la construccin del centro integral comunitario del barrio San Jos. La partida Global logra incluirse dentro del sistema de gestin de calidad y se implementa una gua metodolgica en la que se establece el paso a paso a seguir en el proceso de priorizacin, preparacin, presentacin de proyectos y el proceso precontractual, contractual y pos contractual necesario para su ejecucin. Conjuntamente, se logra cumplir con la meta de 40 telecentros en funcionamiento, pasando de 20 telecentros al inicio del periodo hasta los 40 hoy en funcionamiento, los mismos estn ubicados tanto en la zona urbana como rural y en ellos se brindan al ao aproximadamente 57.382 usuarios que acceden al programa a travs de 192.682 usos. Por otra parte, dentro de los procesos de participacin social de la mujer y la familia, logro consolidar su participacin en la estrategia de SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA a travs de los programas Red Unidos y Familias en Accin. En el primero se busca que las familias beneficiarias superen su situacin de pobreza a travs de las dimensiones de identificacin, ingresos y trabajo, educacin y capacitacin, salud, nutricin, habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro y apoyo para garantizar el acceso a la justicia a travs del acceso preferente a la oferta del estado, para el proceso de expansin la meta para el Municipio de Manizales fue de 5907 de las cuales 5046 incluidas en Red Unidos tienen sus logros calculados. En Familias en Accin, Manizales logro tener dos inscripciones en el periodo de gobierno llegando al 91% de la poblacin del nivel 1 del SISBEN, a la fecha se tienen 9.378 familias inscritas en el programa los cuales reciben el beneficio del subsidio en dinero condicionado a la asistencia a educacin y controles de salud de los menores beneficiarios. Adicionalmente se beneficiaron 1.385 mujeres participando de procesos sociales mediante la realizacin de talleres de formacin con grupos de mujeres y sus familias y la capacitacin en oficios no convencionales con las trabajadoras sexuales del sector galera y su entorno. Se realiz el apoyo logstico para el funcionamiento del consejo comunitario de mujeres, como una instancia de participacin social representada por varios sectores y se realiz la construccin colectiva de los lineamientos de la poltica pblica de mujer y gnero, los cuales fueron adoptados por Decreto Municipal Nmero 0451 de 2011, por medio del cual se adoptan los Lineamientos de Poltica Pblica para las Mujeres y la Equidad de Gnero en la ciudad de Manizales.
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Con el programa de formacin en artes y oficios, se logr llevar a cabo una capacitacin tcnica empresarial dirigida a generar ingresos, complementada con una formacin humana y crecimiento personal con resultados que indican la favorabilidad y aceptacin de los mismos, toda vez que en primera instancia aprenden a valorarse, respetarse y quererse y en segunda instancia permite establecer metas, proyecto de vida y cumplirlo para conseguir la superacin personal y familiar, en este sentido se beneficiaron 3.687 personas capacitadas en reas como corte y confeccin, confeccin de ropa interior, esttica y belleza nivel I y II, panadera y manualidades en varias modalidades, este programa fue dirigido a poblacin mayor de 18 aos, especficamente seoras que no tienen otra alternativa ocupacional y con la cual se busca generar ingresos a sus familias.24 Otras de las polticas direccionadas con la intencionalidad de fortalecer la participacin comunitaria son:

1.5.1.1 POLITICA DE DISCAPACIDAD

En el proceso de formulacin e implementacin de la poltica pblica de discapacidad se han adelantado acciones como inventario de instituciones, diagnstico y estado del arte de la Discapacidad en el Municipio, en coordinacin con, entre otros, por la Red de rehabilitacin de Manizales que lidera la Secretara de Salud Pblica. Conforme a la revisin y anlisis documental de la Poltica Nacional de Discapacidad e igualmente los documentos construidos por la Red de Rehabilitacin en el Municipio de Manizales, que sirven como insumos importantes para el diagnstico de la situacin local, la Secretara de Salud Pblica ha desarrollado una serie de proyectos buscando la atencin de la discapacidad en el Municipio de Manizales. La administracin viene apoyando las personas en situacin de discapacidad con programas como las zonas azules, tamizaje visual y auditivo para nios pruebas diagnsticas y de atencin por diferentes terapias: fonoaudiologa, fisioterapia, psicologa, terapia ocupacional, rehabilitacin visual, equinoterapia, terapia asistida con perros y natacin y el programa volver del Ministerio de la Proteccin Social, para acceder a ayudas tcnicas: Por otro lado, se prest apoyo, asesora y acompaamiento a la Fundacin TELETON para la puesta en funcionamiento del Centro en Manizales.

24

Informe de Gestin Secretaria de Desarrollo Social 2008-2011.

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La Administracin Municipal ha procurado mejorar el hbitat de la poblacin discapacitada del Municipio de Manizales y para ello se ha implementado en varias obras de la ciudad como la Plaza Alfonso Lpez, el paseo de los estudiantes y el Bulevar de la Calle 19 entre carreras 19 y 23 pendientes adecuadas, rampas de cruce, franjas tctiles, entre otros que facilitan la accesibilidad. Para dar continuidad a este proceso se llev a cabo la consolidacin y socializacin del estado del arte en discapacidad, con nfasis en niez, juventud y adulto mayor con la que se pretende inclusin, promocin, prevencin, habilitacin, rehabilitacin y equiparacin de oportunidades Estado del arte de la discapacidad, entendindose ste como la base terica sobre la que se basa el escrito, explorando diferentes dinmicas para la clasificacin, compilacin y argumentacin de los insumos que permiten construir unos lineamientos. Los avances obtenidos en el proceso fueron: La clasificacin de un conjunto de informacin sobre discapacidad a travs de criterios conceptuales definidos. La realizacin de un anlisis de la informacin sobre discapacidad a travs de unidades temticas definidas. La produccin de un documento del estado del arte de la discapacidad en Manizales a travs de la organizacin y sntesis del material recopilado.

Las fuentes de informacin fueron las Instituciones Gubernamentales: todas las Secretaras del Municipio, Institutos Descentralizados, Asojac, Asdejal, Gabinete Municipal de Juventudes, Consejo Municipal de Juventudes CMJ, Concejo Municipal, Instituciones Estales: Procuradura, Contralora, Personera, Defensora del Pueblo, Fuerzas Militares y de Policas, Instituciones Acadmicas, Censo Dane, Registro de Discapacidad, Informacin de la RED y Empresas del sector privado entre otras instancias que permitieron el abordaje de diferentes temticas con el fin consolidar y legitimar el estado del arte. 1.5.1.2 POLITICA DE INFANCIA

En el marco de la Constitucin Poltica y la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por el Estado Colombiano, se establece que los derechos de los nios prevalecen sobre los de los dems. Este Plan de Desarrollo concede especial relevancia a este grupo poblacional. De acuerdo con la Ley 1098 de 2006 la niez comprende desde el nacimiento hasta los 12 aos de edad y son adolescentes aquellas personas entre 12 y 18 aos. As mismo, en la Ley 375 de 1997, se entiende por joven la persona entre 14 y 26 aos.
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La Secretaria de Salud mostr que el porcentaje de retraso en talla de los nios y nias menores de 5 aos (desnutricin crnica) es de 29,1%, la desnutricin aguda es del 3,5% mientras que la desnutricin global es de 4,1%. El porcentaje de nios con bajo peso al nacer es del 7,5%. Para contrarrestar estas cifras el municipio realiz programas de nutricin dirigidos a la primera infancia. El programa de nutricin pretende mantener y/o mejorar el estado nutricional de la poblacin beneficiaria de las diferentes estrategias de complementacin alimentaria para la poblacin menor de 5 aos. Algunas de las estrategias de este programa son: Restaurantes Infantiles: Estrategia que se desarrollar para beneficiar a 1.000 menores de 5 aos. Desayunos Infantiles Saludables: Beneficia a 3.100 menores de 5 aos del rea urbana y rural del Municipio de Manizales. Adicional a estas estrategias que son especficamente para la primera infancia se presentan otras que son para las madres gestantes y la comunidad en general. Restaurantes Escolares: La complementacin alimentaria beneficia a 9.480 escolares y adolescentes del rea urbana y rural de Manizales. Desayuno Escolar: Beneficia a 5.730 del rea urbana y rural del Municipio de Manizales. Programa Madres Gestantes: Estrategia que se desarrolla en 200 madres gestantes y lactantes. Soporte Nutricional: Estrategia para 400 beneficiarios con desnutricin aguda. Vigilancia Nutricional: Se realiza vigilancia nutricional a todos los beneficiarios de los programas de complementacin alimentaria; dos veces al ao. Educacin Alimentaria: Se realiza educacin alimentaria a toda la comunidad educativa: beneficiarios de complementacin alimentaria, padres de familia, docentes y manipuladoras de alimentos en estilos de alimentacin saludable. Centros de recuperacin nutricional: (ao 2009 y 2011) nios atendidos en consulta externa, visitas domiciliarias y capacitaciones. Se atendieron en promedio 15 nios por mes.

Para los nios y nias de 6 a 11 aos (desnutricin crnica) es de 5,7%, la desnutricin aguda es del 3,3% mientras que la desnutricin global es de 2 %. La Secretara de Salud en coordinacin con todas las IPS vacunadoras del Municipio realiz jornadas de vacunacin Municipales y Nacionales, monitoreos rpidos de coberturas y vacunacin focalizada logrando con ello coberturas de vacunacin superiores a 95% con todos los biolgicos en menores de 5 aos. En trminos de educacin y cuidado inicial, el 24% de los nios y nias menores de 6 aos asiste a un hogar comunitario, guardera o jardn. Con matrcula oficial y
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no oficial en educacin bsica primaria, secundaria y media vocacional existen 60.270 matriculados, lo que corresponde a una tasa de cobertura educativa bruta del 86%. En los ltimos tres aos, bajo la modalidad de convenio y la convergencia de recursos propios y del Ministerio de Educacin, se han desarrollado acciones tendientes a brindar Atencin Integral a la Primera Infancia a travs de las modalidades de entorno institucional y comunitario, atendiendo un promedio de 2.000 nios y nias por ao. Al finalizar el ao 2010 los nios beneficiados con el Programa de Alimentacin escolar financiados con recursos ICBF, SGP y Recursos Propios fueron 20.910 nios y nias matriculados en los establecimientos educativos oficiales. Se tuvo tambin un programa de transporte escolar con el cual se beneficiaron 658 estudiantes de la zona urbana y 2.298 de la zona rural, correspondiente al 44% de la poblacin estudiantil rural. La poblacin de 6 a 12 aos afronta una compleja problemtica que coloca a los menores en situaciones de riesgo. Algunos de los factores que contribuyen a esta situacin en los nios son las relaciones familiares disfuncionales, aunadas al no uso adecuado, creativo y productivo del tiempo libre183, el consumo de sustancias psicoactivas en especial a mayores de 12 aos, violencia y maltrato general, intrafamiliar, en el entorno escolar, sexual 184, entre otros. Se carece tambin de una oferta de servicios, con enfoque diferencial y de gnero; de espacios adecuados de recreacin para el desarrollo de acciones que permitan a los menores de edad practicar continuamente un deporte y realizar una actividad fsica que permita el cambio de estilos de vida sedentarios y poco saludables. En los ltimos tres aos, bajo la modalidad de convenio y la convergencia de recursos propios y del Ministerio de Educacin, se han desarrollado acciones tendientes a brindar Atencin Integral a la Primera Infancia a travs de las modalidades de entorno institucional y comunitario, atendiendo un promedio de 2.000 nios y nias por ao. En Manizales el porcentaje de mujeres en embarazo menores de 18 aos fue del 11%. Bajo el proyecto mejoramiento de la salud sexual y reproductiva de los jvenes de la ciudad de Manizales, se busca contrarrestar estos ndices con acciones como: Servicios amigables para jvenes en las cinco comunas con mayor tasa de fecundidad en adolescentes, consejeras en salud sexual y reproductiva, talleres sobre habilidades para vivir y salud sexual y reproductiva, publicacin de material educativo y campaas en medios de comunicacin. Los casos de maltrato en nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos reportados tanto por las Comisaras de Familia (que incluyen casos por cualquier tipo de violencia), as como los casos notificados al Sistema de Vigilancia de Violencia Intrafamiliar son 686 reportados por las comisaras y 278 reportados por la CAVI.
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Se desarrollan estrategias de permanencia realizadas por la secretaria de educacin, correspondientes a transporte Escolar, gratuidad alimentacin escolar y paquete escolar, las cuales han permitido impactar la desercin en los ltimos aos. El Instituto de cultura y turismo reporta los siguientes datos sobre nmero de participantes en el programa Red de Bibliotecas Pblicas de Manizales: 21.989 participantes en 2009 y 25.516 en el 2010, evidenciando un incremento en la asistencia a bibliotecas. Las actividades y estrategias que se desarrollan para mantener y aumentar la poblacin beneficiaria son talleres de lecto-escritura que se realizan en la biblioteca Orlando sierra, con los cuales se busca despertar la creatividad y explorar otros modos de incursionar en la lectura y la escritura, validando diferentes formas de expresin. En 2010 6.340 nios y adolescentes entre 5 y 17 aos de edad asistieron a la Biblioteca Orlando Sierra. Por medio del programa CENCAF dirigido por la secretaria de deporte los nios de todos los corregimientos y comunas desarrollan actividades deportivas y recreativas. En procura de articular las gestiones interinstitucionales e intersectoriales se realizaron comits operativos a travs de los cuales se lideran temticas especficas como primera infancia, niez, adolescencia, juventud y farmacodependencia, liderados por las secretarias de despacho responsables de estos temas. El programa de servicios amigables para jvenes en Manizales cuenta con un servicio de consulta diferenciada para adolescentes y jvenes (10 a 29 aos). Otro de los programas es vivir un camino para construir comunidad y superar la drogadiccin, se desarrollan acciones relacionadas con la prevencin, atencin y control de las drogodependencias. Uno de los principales logros de este proyecto es contar con ms de 500 usuarios usadores de sustancias psicoactivas y sus familias, como beneficiarios directos de los programas teraputicos. El centro de atencin a la violencia intrafamiliar es otro de los espacios en donde se atiende de forma integral y oportuna a las familias, ciudadanos, instituciones y comunidades, a partir de la informacin, promocin, prevencin, asistencia, capacitacin e investigacin, en torno a la situacin de violencia familiar en el Municipio de Manizales. Los telecentros centralizados son adecuacin de espacios fsicos dotados de equipos de cmputo, impresora, conectividad a internet, donde los usuarios pueden acceder a nuevos conocimientos a travs de las tics (tecnologas de la informacin y comunicacin).
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Las casas de la cultura infantiles y juveniles son escenarios libres y alternativos de socializacin, facilitadores de procesos de participacin y organizacin comunitaria. Este programa brinda cobertura a 3.800 nio(a)s y jvenes del municipio de Manizales en procesos de formacin artstica permanente. Ms de 65.000 beneficiarios de actividades artsticas culturales comunitarias en promedio al ao. Plan desarme en colegios, consiste en intervencin dentro de las Instituciones educativas pblicas con el fin de retirar armas y elementos que ponen en riesgo la comunidad estudiantil; apoyados con Polica de Infancia y adolescencia, Personera Municipal, Comisarias de Familia e Inspectores Urbanos de Polica, con 62 operativos en el 2010 y se lograron incautar 1.320 armas. 1.5.1.3 POLITICA PBLICA DE JUVENTUD

Se considera un joven en Colombia las personas que estn entre los 17 y 26 aos de edad; que tienen sus propios derechos segn los lineamientos que estipula el (DNP) plan de desarrollo nacional, el cual pretende fortalecer los mecanismos de participacin e incidencia de la adolescencia y la juventud en las decisiones que los afectan, incentivando su ciudadana activa e identidad, en el marco de los derechos y los deberes, promoviendo de esta manera la incidencia en los espacios de implementacin de polticas relacionadas con el goce efectivo de los derechos a la existencia, la participacin, el desarrollo y la proteccin, de los adolescentes y jvenes25; En desarrollo de la poltica de juventud adoptada mediante decreto nmero 0486 del 12 de octubre del 2010, se ha incursionado en la generacin de espacios de participacin social dirigidos a este grupo poblacional tales como el Gabinete juvenil que est compuesto por jvenes entre los 14 y 26 aos quienes ocupan cargos Ad Honoren bajo la tutela del Gabinete Municipal en cabeza del Alcalde electo; y el consejo municipal de juventud, que est compuesto por 181 clubes juveniles , conformados en la zona urbana y rural. Con estos clubes se beneficia 1600 personas incluyendo nios y se cuenta con el apoyo del ICBF. Los clubes juveniles y pre juveniles funcionan en once comunas y seis corregimientos, a travs de los cuales se ejecutaron micro proyectos orientados a reas como Medio ambiente, familia, recreacin y deporte, proyeccin comunitaria, medios de comunicacin. Los telecentros son adecuacin de espacios fsicos dotados de equipos de cmputo, impresora, conectividad a internet, donde los usuarios encuentran de

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Bases del plan de desarrollo nacional, lineamientos de poltica de juventud.

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manera gratuita procesos de capacitacin y conocimientos que permiten el acceso de los jvenes a las TICs y los acerca a los procesos de globalizacin. Otros de los escenarios que ofrece la ciudad son las Casas de la Cultura, espacios alternativos para la socializacin y la participacin de los jvenes en eventos socio culturales como medio para garantizar sus derechos al desarrollo humano, social y la formacin de ciudadana. Ests estn presentes en 9 Comunas y 3 corregimientos (13 Casas de la Cultura). De las actividades artsticas culturales y comunitarias se benefician 65.000 personas en promedio al ao. La educacin entendida como formacin de capital humano permite sostener la capacidad competitiva y resulta fundamental para reducir la pobreza, las desigualdades sociales y mejorar las condiciones de vida de la poblacin, brindar capacidades y oportunidades para la generacin de ingresos y la obtencin de mejores empleos. En este sentido, el Sistema de Proteccin Social, contempla el Sistema de Formacin de Capital Humano como uno de sus pilares mediante el sistema de educacin formal y el sistema nacional de formacin para el trabajo; de ah la intervencin del municipio en la direccin cursos de formacin para el ingreso de los jvenes al empleo con Capacitacin y entrenamiento socio laboral para un empleo decente, en talleres como marroquinera, zapatera, teatro y artesanas dirigido a ms de 10000 jvenes. En el m arco de la Poltica Nacional de Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas y el Plan Nacional de Reduccin del Consumo de Drogas, con el programa desestimulo al consumo de alcohol y otras drogas se brinda atencin teraputica profesional con psiclogos y trabajadores sociales en medios abiertos y servicio de hogar de paso cuando se requiere una estrategia de reduccin del dao. Para fomentar un ambiente de convivencia pacfica, de respeto por los derechos de los dems y de rechazo a la intolerancia a los comportamientos violentos, se adelantan diferentes proyectos como: Resocializacin de comunidades en riesgo social Educar hacia la paz y convivencia ciudadana Sensibilizacin y cultura ciudadana a los integrantes de los Barras bravas Cine al barrio y diversas actividades deportivas y recreativas,

Para promover el fortalecimiento de la capacidad investigativa de los jvenes se cre el Parque de la Creatividad, un proyecto apalancado por la Alcalda de Manizales desde el ao 2008 en el que un grupo de 15 jvenes de la ciudad se consolidan dentro del proceso de formacin como cientficos inventores, vinculados a dos (2) proyectos centrales de investigacin cientficas, el primero en guadua con el cual se desarrollar bajo mtodos moleculares fortificacin para el desarrollo de una fibra natural y el segundo el desarrollo de una modalidad de
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antibitico natural, se forman dentro de la metodologa aprender haciendo ciencia. Como es necesario adelantar acciones necesarias para lograr que aumente la edad del primer embarazo y promocin de comportamientos seguros en materia de sexualidad, el proyecto mejoramiento de la salud sexual y reproductiva de los jvenes de la ciudad de Manizales se implementan 5 servicios amigables para jvenes en las comunas: San Jos, Ciudadela del Norte, Universitaria, La Fuente, La Macarena. En materia de Educacin se trabaja con universitarios sobre salud sexual con enfoque sexolgico y prevencin de la drogodependencia. Se cre la Unidad de Proteccin a la Vida, U.P.V cuya labor es fortalecer la prevencin del consumo de sustancias psicoactivas y la reduccin del riesgo en jvenes, habitantes de y en la calle, trabajadoras sexuales y dems poblacin vulnerable. Igualmente se construy por parte de la Secretara de Gobierno el Pabelln de atencin a Farmacodependientes en el cual se atienden los jvenes de las diferentes comunas que tienen un problema avanzado de consumo de estupefacientes La administracin seguir trabajando en el consejo municipal de juventud, gabinete juvenil y creara estmulos para que se desarrollen mejores iniciativas, fortalecer la oficina de la niez, adolescencia y juventud, promover alianzas interuniversitarias que faciliten pasantas intercambios y estudios de postgrados, y continuara con programas en defensa de los jvenes que se encuentren en vulnerabilidad. Fuente Informe de empalme secretaria de Gobierno y secretaria de desarrollo social, informe de gestin en el marco del proceso de rendicin pblica de cuentas para la garanta de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud 2011, Informe de la secretaria de competitividad

1.5.2.

OBJETIVO

Propender por la organizacin y participacin de los ciudadanos en los procesos relacionados con su desarrollo, a travs de la cualificacin del recurso humano e implementacin de estrategias de inclusin y equidad, con el fin de mejorar las relaciones sociales y la calidad de vida de los habitantes del municipio.

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1.5.3.

PROGRAMAS
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROMOCION DEL LIDERAZGO Y LA ORGANIZACIN Y PARTICIPACION DE LAS COMUNIDADES FORTALECIMIENTO DE PROGRAMAS EN LOS CENTROS INTEGRALES DE SERVICIOS COMUNITARIOS

FORTALECIMIENTO DEL LIDERAZGO, LA INTERRELACIN Y LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS CONSTRUCCIN DE ALIANZAS Y ACUERDOS SOCIALES

INTEGRACIN Y PROMOCIN COMUNAL DE OFERTAS Y SERVICIOS INSTITUCIONALES COORDINACIN DE ACCIONES ORIENTADAS AL FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA COORDINACIN DE ACCIONES ORIENTADAS AL DESARROLLO DE LA NIEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD DESARROLLO DE FACTORES PROTECTORES Y DE FOMENTO A LA INTEGRACIN, LA INCLUSIN Y EL EMPODERAMIENTO SOCIAL COORDINACIN DE ACCIONES ORIENTADAS A LA INCLUSIN DE GNERO COORDINACIN DE ACCIONES ORIENTADAS AL DESARROLLO DEL ADULTO MAYOR PROGRAMA DE ATENCIN A POBLACIN VICTIMA DEL CONFLICTO PROGRAMA DE ATENCIN A PERSONAS EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD INCLUSION DIGITAL ACOMPAAMIENTO A LAS ESTRATEGIAS DE SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y COMUNITARIA MASIFICACION DE LAS TIC EN ENTORNOS COMUNITARIOS Y SOCIALES FOCALIZACION DE LA OFERTA SOCIAL ALREDEDOR DE LAS FAMILIAS VINCULADAS A LA ESTRATEGIA CONSTRUCCIN, MANTENIMIENTO, ADECUACION Y DOTACIN DE LAS SEDES COMUNALES Y CENTROS COMUNITARIOS

1.5.4.

ESTRATEGIAS

- Explorar la figura de gerentes de proyectos en comunas y corregimientos, que tengan la capacidad de articular la oferta cultural, deportiva, educativa y ambiental que hace la administracin municipal a cada barrio. - Adecuar fsicamente a las Sedes JAC con el fin de convertirlas en espacios multifuncionales para el beneficio de la comunidad - Fortalecer la oficina de atencin a niez, adolescencia y juventud y los programas orientados al adulto mayor - Fortalecer los procesos de atencin a poblacin en situacin de discapacidad - Desarrollo de la iniciativa Ciudad de los nios.

1.6. SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA

El problema de la inseguridad no debe asumirse slo como la ocurrencia de un determinado delito en un lugar especfico. Un hecho delictivo no es el nico factor que da la sensacin de inseguridad, la inseguridad es tambin el temor latente del ciudadano originado por la sensacin que le produce tanto la impunidad ante el delito como la falta de reaccin de las autoridades y de solidaridad de la poblacin
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para combatirlo. Igualmente, es lugares en donde el desaseo, la pblico, el ruido, la indigencia, la hogares y el crimen, se conjugan existencia26.

la sensacin de intranquilidad que producen falta de iluminacin, el deterioro del espacio agresin verbal, la violencia al interior de los como si nada ni nadie pudiera poner fin a su

Tal como lo plantea el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, la consolidacin de la paz es un asunto que involucra un esfuerzo conjunto, coordinado y sostenido del Estado, en el cual el sector defensa y seguridad cumple un rol de liderazgo. Se debe entonces trazar un esquema general de intervencin en el que se identifiquen las acciones que se deben desarrollar con el fin de brindar estabilidad y seguridad, haciendo ms evidente la presencia de la comunidad en general de tal forma que se asuman responsabilidades concordantes con la consolidacin de la paz y generando un afianzamiento en las relaciones de confianza entre los participantes del proceso y las comunidades receptoras, as como entre estos y las instituciones. Segn la Organizacin de Naciones Unidas, los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Los derechos humanos surgen el 10 de diciembre de 1948 en la Asamblea General de las Naciones Unidas, proclama la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH). A partir de ese momento, la comunidad internacional asume que todo individuo, por el solo hecho de ser miembro de la especie humana, tiene un conjunto de derechos que le son fundamentales y que obligan a todos los dems individuos y agrupaciones humanas a respetarlos, como tambin de oponerse a las leyes estatales injustas o a las costumbres agresivas. Es por ende que se indica que los derechos humanos fueron proclamados como respuesta al sufrimiento de los ms dbiles27.

1.6.1.

DESCRIPCIN SITUACIONAL

La defensa y seguridad se ha venido fortaleciendo en la ciudad de Manizales con campaas como DENUNCIE y CARTEL DEL DELITO O LOS MAS BUSCADOS, con ellas se ha querido llevar a las vctimas y ciudadanos en general un mensaje de cero impunidad y de estmulo a que instauren sus denuncias ante las autoridades

26

Diagnstico Sectorial Defensa y Seguridad. Plan Desarrollo Manizales Ciudad Internacional de Conocimiento con Oportunidades para Todos 2008-2011. 27 M. Ignatieff, Los Derechos Humanos como poltica e idolatra. (Espaa: Ediciones Paids Ibrica, S.A., 2003)

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competentes, para que los hechos delictivos no queden impunes mxime cuando muchos de ellos son delitos que requieren de la voluntad de la vctima.28 Una poltica integral que prevenga, disuada y atienda las amenazas a la convivencia y la seguridad de las personas, deber contemplar acciones que van desde cultura ciudadana, prevencin y atencin de emergencia, disuasin, difusin de los mecanismos alternativos de conflictos (familiares, interpersonales y comunitarios), respeto de los derechos humanos, atencin a grupos vulnerables (indigentes, desplazados por la violencia, jvenes involucrados en asuntos de violencia y consumo de drogas, prostitucin, grupos minoritarios, etc.), reduccin de factores de riesgo (armas, consumo de alcohol y otras drogas), hasta el uso legtimo de la fuerza y la coercin a travs de los organismos de seguridad y justicia. Manizales se ha caracterizado por ser una ciudad segura, en tanto a esto no est exento de delincuencia. En Manizales las lesiones personales29 se han logrado contrarrestar con las campaas, entre enero y septiembre del 2011 se reportaron 793 casos y entre el 2009 y 2010 se observ una disminucin reflejada en 219 (se pasa de 1385 casos en el 2009 a 1166 en el 2010). El hurto es el apoderamiento ilegtimo de una cosa mueble, ajena en todo o en parte, realizado sin fuerza en las cosas, ni violencia o intimidacin en las personas30. Las cifras de la Secretara de Gobierno muestran una disminucin del 31.1% entre el 2009 y 2010 (648 casos).

Fuente: Informe de gestin Secretaria de Gobierno * Nota: Los datos del ao 2011 son a 30 de septiembre
28 29

Informe de Empalme Noviembre 2011 Lesiones personales: cualquier dao del cuerpo o de la salud orgnica o mental de un individuo, causado externa o internamente por mecanismos fsicos, biolgicos o psicolgicos, utilizados por un agresor, sin que se produzca la muerte del ofendido. Tomado del proyecto de ley POR LA CUAL SE FORTALECE LA PROTECCIN DE LA INTEGRIDAD PERSONAL Y SE ADICIONA UN INCISO AL ARTCULO 113 DE LA LEY 599 DE 2000 30 Tomado de la Secretara del Interior y Convivencia Ciudadana de la Alcalda de Cartagena de Indias

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El hurto de vehculos y el hurto de motos son actos delincuenciales que se han reducido, las cifras del 2010 con respecto al 2009 as lo indican y evidencian una reduccin del 40% en hurto a vehculos y 32% en motos (29 y 47 casos en el 2010, respectivamente).

Fuente: Informe de gestin Secretaria de Gobierno * Nota: Los datos del ao 2011 son a 30 de septiembre

El hurto a establecimientos comerciales y el hurto a residencias tambin presenta una tendencia favorable, pasando de 204 y 448 casos en 2008, respectivamente, a 95 y 195 en 2010 (disminucin del 53% en comercio y 56% residencias).

Fuente: Informe de gestin Secretaria de Gobierno * Nota: Los datos del ao 2011 son a 30 de septiembre

En la mortalidad por causa externa se analizan tres eventos: homicidios, suicidios y accidentes de trnsito, dichos eventos estn asociados a la seguridad y a la
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convivencia. El homicidio es el acto en que se causa la muerte de otra persona31. Manizales presenta una disminucin progresiva en los homicidios, se ha paso de 208 casos en el 2003 a 128 en el 2011, equivalente al 39% en el perodo indicado.

Fuente: Estadsticas Vitales Secretara de Salud

El suicidio supone quitarse voluntariamente la vida32. Los suicidios en la ciudad han ido en descenso, con una disminucin del 28% en el periodo 2003 2011.

Fuente: Estadsticas Vitales Secretara de Salud

De otro lado, en Manizales se identifica una disminucin del 27% en los accidentes de trnsito33 en el periodo 2003-2011, se ha pasado de 73 a 53 casos en el ltimo ao.
31

Homicidio: Es una conducta reprochable, es decir tpica, antijurdica y por regla general culpable (excepto en casos de inimputabilidad, donde no se es culpable pero s responsable penalmente), que consiste en atentar contra el bien jurdico de la vida de una persona fsica. Tomado del Derecho Penal de Colombia
33

Accidente de trnsito: Accidente en el que se ve involucrado al menos un automvil u otro tipo de vehculo de transporte. Cualquier accidente de vehculo que ocurre en la va pblica (por ejemplo, que se origina en, termina en, o afecta parcialmente a un vehculo en la va pblica). Se supone que un accidente de

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Fuente: Estadsticas Vitales Secretara de Salud

Una revisin a los datos aportados por el Sistema de Vigilancia de Violencia Intrafamiliar, durante el perodo 2004 a 2010, permiti identificar un aumento en la notificacin hacia el ao 2008 (1.292 casos). En los aos siguientes se aprecia una cada que signific el 31% (pasando de 1.114 casos en 2009 a 773 en el 2010).

Fuente: Sistema de Vigilancia de Violencia Intrafamiliar, Secretara de Salud.

vehculo ocurre en va pblica a menos que se especifique otro lugar, excepto en caso de accidentes que se refieren solamente a vehculos de motor diseados para ser usados fuera de la va pblica. Tomado de estadsticas vitales DANE http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/Estadisticas_vitales.pdf

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1.6.2. OBJETIVO Formular, ejecutar y coordinar las polticas y programas relacionados con la convivencia ciudadana mediante la conservacin del orden pblico, misin altamente preventiva y protectora de la seguridad y la tranquilidad, la moralidad, la economa y el sosiego pblico, el desarrollo y participacin de la comunidad y ejercer el control sobre los precios, pesas, medidas, rifas, juegos, espectculos, ventas informales y establecimientos abiertos al pblico. 1.6.3. PROGRAMAS
PROGRAMAS DESESTIMULO, PREVENCIN Y ATENCIN AL CONSUMO DEL ALCOHOL Y DROGAS SUBPROGRAMAS ATENCIN A HABITANTES DE LA CALLE CONTROL Y PERSECUCIN AL TRFICO DE DROGAS ATENCIN A PERSONAS CON SITUACIN DE FARMACODENPENDENCIA PROTECCIN Y REESTABLECIMIENTO DE DERECHOS Y RESOCIALIZACION DE COMUNIDADES EN RIESGO DESARROLLO SISTEMICO DE PREVENCIN Y ATENCIN A LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR PROGRAMA DE PROTECCIN Y DEFENSA DE DERECHOS Y PROMOCIN DE LA CONVIVENCIA CIUDADANA ATENCIN INTERGRAL AL ADOLESCENTE INFRACTORES PREVENCIN DEL ABUSO SEXUAL EN EL MUNICIPIO DE MANIZALES PREVENCIN Y ATENCIN DE CASOS DE VIOLENCIA Y MALTRATO A MENORES ATENCIN A DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA PROMOCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA SEGURIDAD SEGURIDAD DEMOCRTICA RESOCIALIZACION Y PREVENCIN DEL DELITO

DESARROLLO DE ESTRATEGIAS PARA LA CONVIVENCIA CIUDADANA

PROMOCIN Y DEFENSA DE DERECHOS DE NIOS Y ADOLESCENTES

PROMOCIN DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

1.6.4. ESTRATEGIAS - Desarrollar el programa buenos vecinos a partir de procesos de cultura ciudadana, integrando acciones trasversales de las estrategias de convivencia, educacin, cultura y medio ambiente. - Gestionar la articulacin e interaccin permanente entre instituciones de seguridad.

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2. LNEA ESTRATGICA: COMPETITIVIDAD

DESARROLLO

ECONMICO

Manizales ser promotora y garante de la creacin de condiciones para el desarrollo de actividades productivas basadas primordialmente en el conocimiento y la innovacin, que les permitan a los habitantes del municipio una generacin de ingresos y un crecimiento econmico sostenible en condiciones dignas, respetuosas de la sostenibilidad ambiental, en procura del bienestar de la comunidad.

2.1. INNOVACIN, PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE

El trabajo es uno de los recursos ms poderosos del desarrollo humano. A travs de la actividad en el campo de la economa, la poltica, la cultura y la sanidad, el ser humano se desarrolla a s mismo, construye de manera positiva su lugar en la sociedad, aporta riqueza a los dems y prepara un presente y un futuro mejores para las generaciones de hoy y de maana. El derecho al trabajo es un derecho econmico y est estrechamente vinculado a otros, como el derecho a una existencia digna y a la alimentacin. A travs del trabajo, el ser humano no slo produce bienes y alimentos necesarios, sino tambin condiciones bsicas para adquirirlos. El trabajo est ampliamente reconocido en todo el mundo. Est plasmado en leyes, constituciones y declaraciones. Se han creado instituciones nacionales e internacionales que defienden ese derecho. Sin duda, la ms sealada es la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada en 1948. Este derecho al trabajo reconocido universalmente, en la actualidad, est totalmente dominado por la globalizacin econmica, que se basa en la primaca del mercado, la empresa y el capital. Este dominio hace muy difcil, cuando no imposible, el ejercicio del derecho al trabajo para todos y todas34. Una manera de Establecer empleo es con la formacin de nuevas empresas, que sean sostenibles, para ello es necesario tener o impulsar el emprendimiento. La base del emprendimiento es la capacidad de enfrentar nuevos retos que representan los cambios del entorno para la sostenibilidad de una empresa para
34

Tomado del Boletn numero 160: Manos Unidas Julio Septiembre 2005

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que esta tenga un puesto privilegiado entre sus competidores ya sea por sus mtodos de produccin o su manejo econmico. Se ha evidenciado en los ltimos aos que la competitividad es un factor necesario en un mercado verstil, ms aun con la inclusin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, para el caso de Colombia. Para que las empresas y la ciudad sean competitivos es necesario generar transformaciones de producto y/o servicio, debido a que la sociedad quiere tener valor agregado en los servicios o productos que est obteniendo, para ello es necesario la innovacin, componente que se ha estado impulsando por medio de las Universidades, Concursos, Parques tecnolgicos e incubadoras35. Colombia cuenta hoy con un Sistema Nacional de Competitividad consolidado, con una amplia participacin de la academia, las empresas, los trabajadores, las regiones y las autoridades pblicas, adems se cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo Cientfico-Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019, cuyo propsito es Producir, difundir y usar el conocimiento para contribuir a la transformacin productiva y social del pas a fin de garantizar un mayor nivel de competitividad y desarrollo humano sostenible.

2.1.1.

DESCRIPCIN SITUACIONAL

Manizales ha sido una ciudad golpeada por las altas tasas de desempleo, sin embargo por primera vez en muchos aos el desempleo se vio impactado de manera positiva pasando de 16,4% en 2010 a 13,3% en 201136.

Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares, Gran Encuesta Integrada de Hogares Nota: Las cifras corresponden a la Tasa promedio mvil 12 meses

35

Diagnstico Sectorial Desarrollo Empresarial. Plan Desarrollo Manizales Ciudad Internacional de Conocimiento con Oportunidades para Todos 2008-2011. 36 Las cifras corresponden a la Tasa promedio mvil 12 meses. La tasa para el trimestre mvil Oct Dic de 2011 fue de 10,6%

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Manizales se ha convertido en un polo de atraccin para la industria del conocimiento sustentada en Call Center, siendo esta una de las apuestas empresariales de ms alto impacto de los ltimos aos en la ciudad37. Tal iniciativa ha logrado consolidarse como una de las primeras fuentes de generacin de empleo donde se han insertado laboralmente ciudadanos de todos los estratos socioeconmicos en el sector de las TIC (Tecnologas de la informacin y la comunicacin) que no encuentran empleo en las actividades econmicas tradicionales de la ciudad. Un factor clave en el estudio de la oferta de trabajo es la Poblacin Econmicamente Activa PEA- conformada por los ocupados y desempleados, es decir quienes tienen y los que buscan trabajo. La PEA actualmente supera los 198.892 habitantes.

Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares, Gran Encuesta Integrada de Hogares

En Manizales, para el ao 2011, el 59% de la poblacin en edad de trabajar se encuentra empleada.

37

Tomado del empalme Manizales noviembre 2011

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Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares, Gran Encuesta Integrada de Hogares

Se logra identificar que la mayora de la poblacin en edad de trabajar se encuentra entre los 40 y 59 aos ocupando un 31% del total de la PET, esto es preocupante debido a que en Manizales esta predominando personas con edades altas. Solo el 26% de la poblacin lo ocupan jvenes entre 12 y 24 aos (un rango de 12 aos), que a mediano plazo se ver afectado por la dificultad que podra enfrentar Manizales por disponibilidad de oferta de mano de obra joven. Manizales cuenta con un Censo Empresarial y se dispone de informacin desde el 2004 hasta el 2010. En el ltimo ao fueron censadas 11.951 Empresas, de las cuales el grupo de establecimientos, Micro (I) y Micro38, representan el 95%.

Manizales. Empresas por tipo de Establecimiento. 2004 - 2010 Tipo de 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Establecimiento Micro(I) 8550 8430 8205 8177 8600 8481 Micro 2955 2931 2767 2539 2432 2603 Pequea 484 473 453 450 456 469 Mediana 91 89 82 82 90 86 Grande 32 30 28 24 30 33 Sin Dato 87 114 53 9 1 0 Total 12199 12067 11588 11281 11609 11672 Fuente: Censo Empresarial

2010 8284 2931 526 96 39 75 11951

38

Micro (I) con 1 o 2 empleados; Micro con 3 a 10 empleados; Pequea de 11 a 50; Mediana de 51 a 200 y Grande con ms de 200 ocupados.

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Fuente: Censo Empresarial 2004 2010

De acuerdo con la actividad econmica, 51% de los establecimientos se dedican al comercio, 8% a la industria manufacturera y 41% a los servicios. Segn el DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2010, ubico a Manizales como la tercera ciudad en Colombia con ms facilidad para abrir una empresa, la segunda ciudad con ms facilidad para el registro de propiedad y la dcima ciudad en facilidad para tramitar permisos de construccin, y la primera ciudad en donde es ms fcil hacer negocios, como soporte a estos indicadores se cuenta con el VUR, Ventanilla nica de Registro, de la cual hacen parte las Notaras, la Oficina de Registro de instrumentos Pblicos, Secretaras de Hacienda, INVAMA y CHEC39. Desde el 2008 en Manizales se est apalancando el proyecto parque de la creatividad, impulsando a los jvenes participantes del proyecto en la innovacin cientfica, brindndoles asesoras especializadas en el rea Cientfica, apoyo econmico e instrumental, para la formacin de cientficos inventores dentro de la metodologa aprender haciendo ciencia. Para el 2011 se estaban apoyando dos proyectos cientficos, de los cuales 15 personas hacan parte. Manizales cuenta con el programa Manizales 100% Emprendedora con la cual se benefici pblico ofreciendo lneas de crdito como un impulso econmico para los Emprendedores de Manizales. Dentro de los promotores de este programa se encuentra el Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancoldex), el cual brindo lneas de crdito a 346 personas naturales, as como a micro, pequeas y medianas empresas.

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Informe de Empalme Noviembre2011 Manizales

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Creditos Entregados por Bancoldex

400 350 300 250 200 150 100 50 0 Publico en General Micro Empresas Pequeas Empresas Medianas Empresas 3 12 9 346

Fuente: Informe de Empalme Noviembre2011 Manizales

Adems con el programa se apoy de manera logstica, acadmica y asesoramiento a emprendedores para la creacin de nuevas empresas, constituyendo 86 nuevas empresas en el transcurso del periodo 2008 2011. Manizales cuenta con cinco cadenas productivas40, 1) Cadena Productiva del Turismo; donde su principal objetivo es Aumentar la competitividad del sector turismo desde la perspectiva del paisaje cultural cafetero en el departamento de Caldas (ruta del caf) creando 5 rutas tursticas para posicionamiento de destino, 2) Cadena Productiva Agroganadera; se crea con el fin de apoyar y jalonar procesos de desarrollo con la meta futura de aumentar la competitividad del sector agroalimentario de Manizales y Caldas, 3) Cadena Productiva Metalmecnica donde su principal objetivo era la capacitacin y formacin de talento humano en las reas afines de la Metalmecnica, brindados por el SENA, 4) Cadena Productiva Textil, Confeccin Diseo y Moda, donde se pretende desarrollar estrategias de diferenciacin apoyndose sobre la calidad de los productos para diferenciar nichos de alto potencial competitivo, 5) Cadena Productiva Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones TICs; esta cadena buscaba brindar la posibilidad a pequeas empresas de forjar nuevos productos en ambientes innovadores que les permita abrir nuevos mercados regionales y nacionales e internacionales con baja inversin, para cual se disearon cuarto herramientas tecnolgicas (Compro en Manizales, Demanda Laboral, Manizales Marketplace y SIEM).

40

Sistema conformado por la interaccin en armona entre diversos participantes, desde la produccin de bienes y servicios hasta el consumo final

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Manizales pensando en futuro, contara con una zona franca41 para mediados del 2012, donde se impulsar la inclusin de grandes empresas en la ciudad y por ende generacin de empleo directo, se pretende ubicar espacios (lotes) para la construccin de bodegas, patios, oficinas e industria para ser objeto de los beneficios que una zona franca conlleva, ya que los bienes que se introduzcan a las zonas francas por parte de los usuarios se consideran fuera del territorio aduanero nacional para efectos de los impuestos a las importaciones y a las exportaciones. 2.1.2. OBJETIVO Propiciar condiciones favorables para el desarrollo basado en conocimiento, la competitividad, la innovacin, el emprendimiento, el desarrollo empresarial y la atraccin de inversin. 2.1.3. PROGRAMAS
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS GESTIN DE COOPERACION INTERNACIONAL ACCION EXTERIOR PROMOCION DE INVERSINES FOMENTO A LA INTERNACIONALIZACIN DE LAS EMPRESAS APOYO A PROCESOS DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS EMPRENDIMIENTO Y FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL APOYO A PROCESOS DE INNOVACION Y TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO FORTALECIMIENTO DE PROCESOS DE APOYO AL EMPRENDIMIENTO FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS A PARTIR DE TECNOLOGIAS PARA LA INFORMACIN (TICS) DESARROLLO DE SECTORES DE ALTO IMPACTO DESARROLLO DE LAS PROPUESTAS BIO DE LA CIUDAD DESARROLLO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS DE SALUD COMO OFERTA COMERCIAL ESPECIALIZADA

2.1.4. ESTRATEGIAS - Interrelacin Universidad Empresa Estado para la gestin y ejecucin de proyectos de desarrollo. - Desarrollar mecanismos de promocin y apoyo para la presentacin a convocatorias de investigacin, ciencia y tecnologa, emprendimiento y fortalecimiento empresarial. - Fortalecer las propuestas Manizales 100% emprendedora y Manizales con empresas de calidad.

41

un rea geogrfica delimitada dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios, o actividades comerciales, bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior. Tomado de la pagina: http://www.zonafrancaandina.com/es/que_es_una_zona_franca.php

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- Acompaar procesos de fomento para la modernizacin y transformacin de las estructuras productivas, administrativas y comerciales de las empresas. - Estudiar la conveniencia y oportunidad de generacin de incentivos empresariales para el fomento de la inclusin laboral. - Desarrollar procesos de acuerdos para la implementacin de estrategias de generacin de empleos en la ciudad. - Desarrollar una lnea de emprendimiento dirigida al acompaamiento a la creacin y consolidacin de negocios barriales, como estrategia para la generacin de oportunidades y disminucin de presin haca el conflicto y la delincuencia, principalmente en poblacin joven. - Apoyar la gestin de desarrollo de procesos de formacin para el empleo y para la vida como parte de la cualificacin competitiva del recurso humano de la ciudad.

2.2. TURISMO
Considerado significativos del nivel de economa de a nivel mundial como uno de los fenmenos socioeconmicos ms de los ltimos aos, el turismo se ha transformado en un indicador vida de la sociedad y una significativa fuente de ingresos para la los pases.

A nivel nacional, la dimensin e importancia progresiva del turismo en todos los mbitos de la economa y sociedad colombiana han posicionado al sector como una de las industrias ms prosperas, con crecimientos sostenidos e imponindose como el tercer rengln de exportaciones del pas, siendo entonces, un estmulo de la economa del pas, a pesar de sucesos catastrficos como el terrorismo y algunos desastres naturales importantes. Manizales, por su riqueza, y la de sus zonas aledaas, expresada en trminos de la enorme diversidad geogrfica con importantes ventajas climticas, por la belleza orogrfica, por su flora, fauna y sus especies endmicas, por sus ferias y fiestas y expresiones de su cultura y, en general, por su sociedad vibrante, clida y abierta, que atrae turistas y diferencia a la ciudad de otros destinos, existen amplias oportunidades para el desarrollo de actividades tursticas42, convirtiendo sin lugar al turismo, como motor de crecimiento regional.

Es necesario mantener los logros alcanzados y consolidar al sector como uno de

los de mayores perspectivas de la economa nacional, garantizando que la actividad turstica sea sostenible (entendida como el equilibrio adecuado entre las dimensiones de sostenibilidad ambiental, econmica y sociocultural) e incluyente.43Para el ao 2020 Colombia habr posicionado la actividad turstica como una de las de mayor importancia para el desarrollo econmico del pas,
42 43

Plan de Desarrollo Turstico de Manizales 2008 Departamento Nacional de Planeacin. Plan Nacional de Desarrollo. Prosperidad para todos. 2011-2014

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generadora de empleo y eficiente redistribuidora de ingreso; por consiguiente, ser un pas que habr fortalecido la competitividad de sus productos y destinos en un trabajo que permitir una relacin armnica nacin-regin, donde los sectores pblicos nacional y local jugarn un papel determinante en la generacin de condiciones ptimas para el desempeo empresarial.44

2.2.1.

DESCRIPCIN SITUACIONAL

De acuerdo con el artculo 1 de la Ley 300 de 1996, el turismo es una industria esencial para el desarrollo del pas y en especial de las diferentes entidades territoriales, regiones, provincias y que cumple una funcin social. El Estado le dar especial proteccin en razn de su importancia para el desarrollo nacional. El sector turismo ha venido fortalecindose a travs de surgimiento de agencias de operadoras de turismo receptivo, construccin de nuevos hoteles de calidad, guas especializados, todo esto hace parte de la base que componen evidencias del crecimiento de la oferta turstica de la cuidad. Por su desempeo dentro de la economa nacional (el turismo contribuye con cerca del 2% del PIB y para el 2015 se espera que la produccin bruta del sector turstico colombiano sea de US$ 6.600 millones que significan un crecimiento anual del 9%), por su elevada productividad, por la generacin de empleo bien remunerado.45 Dentro de la economa regional y local, es de mencionar que segn el Boletn Estadstico SPM de Indicadores socioeconmicos de Manizales, el PMB (Producto Metropolitano/municipio Bruto) de Manizales-Villamara en el 2007 se estim en $4.7 bollones, que representa 1.1 % del PIB de Colombia. El comportamiento de las actividades ms importantes en la economa metropolitana se encuentran: industria, comercio, hoteles y restaurantes y transporte, comunicaciones y financiero. De las tres actividades mencionadas, transportes, comunicaciones y financiero, registran todos los aos de la seria variaciones positivas que alcanzan el 13% en 2007, mientras que las otras actividades registran variaciones negativas en varios aos. ; La dinmica mencionada se resume en el cuadro, que presenta las tasas de crecimiento promedio anual de las actividades mencionadas y otras importantes, junto con las de PMB de Manizales-Villamaria y Bogot y el PIB de Colombia en el periodo 2000-2007.

44 45

Departamento Nacional de Planeacin 2011-2014. Turismo: Factor de prosperidad para todos. Plan de Desarrollo turstico de Manizales 2008

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Colombia, Bogot, Manizales rea Metropolitana (AM): Tasa de crecimiento promedio anual de las principales ramas y sectores, 2000/2007

DETALLE Colombia Bogot PMB Manizales AM Industria Comercio, Hoteles y restaurantes Construccin de edificaciones Transporte Comunicaciones Gobierno

TASA 4,9% 3,8% 3,4% 1,4% 0,3% 19,7% 7,6% 5,6% 3,4%

Fuente: Clculos propios (Boletn Estadstico SPM) y DANE

Para el ao 2010, se registr una entrada de 1.5 millones de visitantes extranjeros, un 160% ms de lo registrado en 2002. Estos visitantes eran en su mayora provenientes de Estados Unidos (22% del total), Venezuela (14%) y Ecuador (9%). El motivo de viaje segua siendo el turismo (56% del total) y luego trabajo y negocios (18%) 46 En estudios realizados en el Plan Turstico Manizales para el ao 2008, se concluy que la gente que llega a Manizales, lo hace por conocer y hacer turismo en un 42%, seguido de un 17% que viaja para visitar familiares pero que aprovechan para hacer recorridos tursticos. Un 16% viaja por negocios, en tanto que un 10% lo hace por el Festival de Teatro y tan solo un 6% lo hace por tratamientos de salud, Feria Gourmet y viajes de estudio; as mismo muestra como la gente que visita Manizales viaja solo una vez al ao en un 26%, seguido de un 24% que viaja 2 veces al ao y un 38% que lo hace ms de 3 veces, lo que sugiere que es un destino que ofrece muchas alternativas y los turistas siguen dispuestos a regresar. Para el mejoramiento turstico de la cuidad, se cre la Ruta Turstica, entre las que se encuentran Ruta Cultural e Histrica (punto de origen: museo Samoga, punto de destino: Monumento a los Colonizadores); Ruta Ecoparques y Aventura (punto de origen: Torre al cielo, punto de destino: Recinto del Pensamiento); Ruta religiosa (punto de origen: Templo de Nuestra Seora del Rosario de Chipre, punto de destino: Chinchin-Palestina) y finalmente y de gran importancia Ruta del Caf con la participacin de : Gobernacin de Caldas, Cotelco, Instituto de Cultura y
46

BANCOLDEX .(Banco de Comercio Exterior de Colombia 2011) Pgina 119 de 175

Turismo, Cmara y Comercio y Secretaria de Competitividad y Fomento Empresarial (punto de origen: Tienda Juan Valdez, punto de destino: ChinchinPalestina).47 En el ao 2008 se culmina la obra y se pone en funcionamiento la concha acstica del parque Ernesto Gutirrez, la cual ha servido de escenario de las tradicionales retretas dominicales de la banda municipal, as como de las ferias de la ciudad y de toda la agenda cultural que a lo largo del ao se desarrolla en el parque Ernesto Gutirrez48, ofreciendo de esta manera, un espacio que beneficia a la poblacin manizalea. Manizales como departamento perteneciente a la regin del Triangulo del caf y como regin turstica cuenta con gremios de la actividad que han dado dinamismo y han permitido liderar proyectos de gran importancia para la cuidad, tales como el proyecto City Marketing Manizales en pro del mercadeo de cuidad ante el pas y el mundo con su campaa esto solo se ve en mi Manizales del Alma la cual sirvi para la promocin de la ciudad como sede oficial del Mundial Sub 20 con el apoyo del Instituto de Cultura y Turismo, y que sigue siendo vigente para liderar toda una estrategia preparatoria de promocin local, nacional e internacional de ciudad, que logro un impacto muy positivo en materia turstica y econmica. Manizales y Caldas cuentan con una amplia oferta turstica que incluye turismo de aventura, ecoturismo, agroturismo, turismo de salud, etnoturismo y turismo cultural. Eventos como la Feria de Manizales, el Festival Internacional de Teatro o el Festival de Jazz, exposicin equina Grado A, y lugares como el Parque Nacional Los Nevados, las Zonas Cafetera y Ganadera, las Cuencas de Ro Blanco y Chinchin, Recinto del Pensamiento, Monumento a los Colonizadores y parques como el Bicentenario, el Ecoparque Los Yarumos, Ecoparque Alczares Arenillo, se cuentan dentro de las ventajas que tiene el departamento para el desarrollo y promocin de la actividad turstica.49, aunque es claro que para Manizales, se reconoce como principal debilidad la baja profesionalizacin de las actividades relacionadas con el turismo, lo que redunda en la escasa importancia econmica, poltica y social del sector y en su baja presencia e impacto institucional.

47 48

Informa de Gestin 2011, Mapa Turstico (Alcalda de Manizales). Informe de empalme. Alcalda de Manizales 2008 - 2011 49 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. Caldas 2007 DNP

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INGRESO DE VISITANTES A LOS ATRACTIVOS TURISTICOS ADMINISTRADOS POR EL INSTITUTO DE CULTURA Y TURISMO.

Fuente: Instituto de Cultura y Turismo. Alcalda de Manizales

NOTA: Para el Parque Nacional Natural los Nevados no se encuentra la informacin del mes de Noviembre y Diciembre, y para el Recinto del Pensamiento no se tiene la del mes de Diciembre, ambos para el ao 2011.

REALIZACIN DE FERIA DE MANIZALES COMO PRINCIPAL EVENTO DE NUESTRA CIUDAD Las principales cifras de la feria de Manizales en los ltimos 3 aos son:
FERIA 53 FERIA 54 FERIA 55 2009 2010 2011 91.00% 85,2% 70.00% 3,566 3,606 2,130 100.382 114,664 90,220 4.000 Artistas en las 3 ferias 1.000 En las tres ferias 6,259 7,797 5,768

ITEM OCUPACION HOTELERA NUMERO DE VISITANTES VIA AEREA NUMERO DE VISITANTES VIA TERRESTRE ARTISTAS CONTRATADOS CANTIDAD DE EVENTOS VISITANTES P.N.N.N

Fuente: Cultura y Turismo

NOTA: P.N.N.N: Parque Nacional Natural los Nevados.

En pocas de mayor demanda como en la ejecucin de la Feria de Manizales, se utilizan tambin los hospedajes como apartamentos y casas de familia de estudiantes universitarios que vienen de otras ciudades para cubrir los requerimientos que son insuficientes en la alta temporada.

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Fuente: Instituto de Cultura y Turismo. Alcalda de Manizales

NOTA: Para el ao 2011 se carece de informacin del mes de diciembre, por lo cual no se incluye en el total porcentual de ocupacin hotelera.

2.2.2. OBJETIVO Proyectar a Manizales como destino turstico a nivel nacional e internacional, con el fin de establecer procesos de desarrollo econmico, con base en su oferta e identidad cultural y ambiental y aprovechando la potencialidad de la ciudad para el desarrollo de convenciones y congresos. 2.2.3. PROGRAMAS
PROMOCION DE CIUDAD Y ATRACCIN DE VISITANTES DESARROLLO EMPRESARIAL TURISTICO DESARROLLO TURISTICO DE LA CIUDAD DESARROLLO DE PRODUCTOS Y PAQUETES TURSTICOS ESPECIALIZADOS CON BASE EN LA OFERTA CULTURAL Y AMBIENTAL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA TURISTICA

2.2.4.

ESTRATEGIAS

- El desarrollo empresarial turstico requiere de procesos de formacin, -

cualificacin y profesionalizacin de los actores de la cadena turstica. El producto turstico deber considerar la estrategia Triangulo del Caf y Paisaje Cultural Cafetero; as como el aprovechamiento de la oferta ecolgica y paisajstica natural, la arquitectura e infraestructura fsica de la ciudad, la oferta artstica permanente y eventual, los museos, los ecoparques y parques temticos y las propuestas de ciudad bio y la oferta de servicios de salud; para lo cual es importante las alianzas y la cooperacin pblico privada.

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2.3. DESARROLLO RURAL 2.3.1 DESCRIPCIN SITUACIONAL

En la actualidad a travs de la promocin del desarrollo socioeconmico en el sector rural , se brinda asistencia tcnica para as mejorar la produccin primaria , especialmente en los trminos de rentabilidad, productividad, y comercializacin del pequeo y mediano productor agropecuario, Adems se logra incrementar los procesos productivos a travs de la transferencia de paquetes tecnolgicos integrales, que permitan al productor, desarrollar condiciones que contribuyan a mejorar su calidad de vida. El programa de cadenas socio productivas, realiza acciones de capacitacin en diversas reas de produccin, poscosecha, transformacin y manipulacin de los diferentes productos del campo; fortaleciendo cada uno de los segmentos de la cadena (8)

Fuente: Secretara de Planeacin Centro de Informacin y Estadstica

Manizales. Distribucin de la Poblacin por Edad y Sexo, rea Rural, 2012. Grupo de Edad (Aos) 0a4 5a9 10 a 14 Hombres 1.185 1.184 1.208 Mujeres 1.054 1.142 1.174 Total 2.239 2.326 2.382

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15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y ms TOTAL

1.105 1.154 1.177 1.021 870 893 998 998 828 677 476 308 243 215 14.540

1.058 982 1.069 942 821 785 823 715 644 488 333 285 212 208 12.735

2.163 2.136 2.246 1.963 1..691 1.678 1.821 1.713 1.472 1.165 809 593 455 423 27.275

Fuente: Secretara de Planeacin Centro de Informacin y Estadstica

Fuente: Elaboracin del CIE con base en Censos 1938, 1952, 1964, 1973, 1985, 1993 y 2005; y Proyecciones de Poblacin DANE actualizadas al 12 de mayo de 2011

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Fuente: Clculos y elaboracin del CIE con base en Censo 2005 y Proyecciones de Poblacin DANE actualizadas al 12 de mayo de 2011

Fuente: Clculos y elaboracin del CIE con base en Censo 2005 y Proyecciones de Poblacin DANE actualizadas al 12 de mayo de 2011

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Fuente: Clculos y elaboracin del CIE con base en Censo 2005 y Proyecciones de Poblacin DANE actualizadas al 12 de mayo de 2011

Fuente: Clculos y elaboracin del CIE con base en Censo 2005 y Proyecciones de Poblacin DANE actualizadas al 12 de mayo de 2011

En la pirmide poblacional se puede observar que el 12,6% de la poblacin es mayor de 60 aos y el 33,4% de la poblacin es menor de 20 aos. El crecimiento poblacional en el rea rural en el periodo 2005 2012; ha sido a razn de 88 personas promedio ao. Para el 2012, la poblacin del rea rural representa el 7% del total de la poblacin del municipio. El crecimiento anual de la comuna presenta
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grandes diferencias, mientras la poblacin total crece al 0,3%; los adultos (45 y 59 aos) lo hacen al 2,2%, los adultos mayores al 3,1%, mientras que los nios y los adolescentes cada ao sern menos (-0,9% y -2,8% respectivamente). El 53,3% de la poblacin del rea rural son hombres Mientras el ndice de masculinidad (nmero de hombres por cada 100 mujeres) en el municipio es igual a 90,84, en el rea rural es de 114,17. Mientras la relacin de dependencia en el municipio es de 43,49, en la comuna es de 51,12. El rea rural presenta una disminucin en su Tasa Bruta de Natalidad y su Tasa de Crecimiento Vegetativo; mientras que la Tasa Neta de Mortalidad presenta un aumento en los ltimos aos. Cabe resaltar, que Tasa Neta de Migracin a pasado de valores negativos a valores positivos en los ltimos aos. La comuna cuenta con 747 empresas, el 50,7% de los establecimientos se dedican a comercio; el 17,94% a hotelera y restaurantes; y 14,73% a industria manufacturera50. Desde el sector agropecuario se propone a travs del programa de gobierno estimular la creacin y el fortalecimiento de cadenas productivas agroindustriales, apoyadas en la innovacin, el conocimiento, el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad51.
Asistencia tcnica Ms de 4200 familias beneficiadas

Ola invernal Fortalecimiento seguridad alimentaria Sistema productivo

Atencin a 562 afectados

3800 familias beneficiadas sector rural 2008-2011 4000 solicitudes atendidas

Procesos productivos del sector rural.

910 hectreas intervenidas, fortalecimiento a 100 pequeos productores, 2000 familias beneficiadas estrato 2 y 3 de la ciudad 8 micro cuencas intervenidas

Manejo ambiental 12.000 rboles sembrados 1800 familias beneficiadas 400 equipos instalados 5 millones de rboles de caf sembrados

Convenio Comit de Cafeteros

Fuente: Informe de gestin 2011

50 51

Secretaria de Planeacin. Unidad De Planeacin estratgica Informe de Empalme 2011- Secretaria de Desarrollo Rural.

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2.3.2 OBJETIVO Contribuir al desarrollo socioeconmico del municipio de Manizales mediante la generacin de espacios participativos y el incremento de oferta en bienes y servicios agrcolas, pecuarias, pisccolas, forestales y de los recursos naturales, a travs del diseo e implementacin de programas y actividades de carcter rural. 2.3.3 PROGRAMAS
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL CAPITAL HUMANO Y SOCIAL EN LOS PROCESOS AGRICOLAS, PISICOLAS, FORESTALES Y PECUARIOS PROMOCION Y FORTALECIMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO TRANFERENCIA TECNICA Y TECNOLOGICA DE PUNTA COORDINACION Y PLANEACIN INSTITUCIONAL E INTERINSTITUCIONAL ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CADENAS PRODUCTIVAS DE BASE RURAL CADENAS PRODUCTIVAS AGROPECUARIAS, PISICOLAS Y FORESTALES MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA DEL SECTOR RURAL DE MANIZALES APOYO PARA LA COMERCIALIZACIN Y MERCADEO DE PRODUCTOS AGRICOLAS COMPETENCIAS Y HABILIDADES PARA LA VIDA MEJORAMIENTO DEL HABITAT Y EL ENTORNO RURAL

MEJORAMIENTO DEL DESARROLLO HUMANO EN EL SECTOR RURAL

2.3.4 ESTRATEGIAS - Gestionar crdito e incentivos agropecuarios, pisccolas y forestales. - Consideracin especial para el apoyo a programas de fortalecimiento de produccin de cafs especiales. - Reestructuracin y Fortalecimiento del proyecto Procuenca. - Fortalecimiento del Centro Galeras Plaza de Mercado. - Acorde al plan nacional de desarrollo, ser conveniente avanzar en la construccin estrategias de desarrollo rural, armonizadas con el proceso de revisin del POT.

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LNEA ESTRATGICA: DESARROLLO DEL HABITAT

3.3 VIVIENDA 3.3.1 DESCRIPCIN SITUACIONAL

De acuerdo con la metodologa propuesta por el DANE, fue posible aproximarse a una estimacin oficial del dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en Manizales, segn rea urbana (cabecera) y rural (resto) para los aos censales 1993 y 2005, el dficit total de vivienda estimado por dicha entidad para esos aos analizados, fue de 17.975 y 12.159 unidades respectivamente, el dficit cuantitativo actual de vivienda en Manizales es de 6598 unidades de vivienda, Informacin suministrada por Camacol (Agosto de 2011) y 6602 segn Informacin base Censo DANE 2005. El nmero total de viviendas en zona urbana fue de 109.829 para el 2011, el porcentaje de hogares en hacinamiento del centro poblado y rural disperso representa un 19.51% y la cabecera 16.01% para el ao 2011 , en el ao 2010 se construyeron 146 unidades de vivienda y se realzaron 64 mejoramientos de vivienda, para el ao 2011 pasaron a ser 490 los mejoramientos de vivienda realizados por la CVP en rea rural y urbana, el total de viviendas inadecuadas es de 12.487 con corte al primer semestre de 2011, el nivel de estratificacin de la vivienda en el municipio corresponde principalmente al estrato 2 con un 52.98% en la cabecera y 52.36% en centro poblado y rural disperso.(1)(2) Desde el Macroproyecto San Jos se rediseo del planteamiento urbanstico, diseo arquitectnico, redimensionamiento del perfil vial principal del sector la avanzada, se realiz elaboracin de tipologa de perfiles urbanos, se hizo anlisis y reubicacin de las reas de cesin y se disearon Locales Comerciales, Centros Comercial, Iglesia y Centro Industrial.(1) 1. Caja de la vivienda popular Manizales 2. Informe de Gestin 2011, Alcalda de Manizales.

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Fuente: informe de gestin en el marco del proceso de rendicin pblica de cuentas para la garanta de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud 2011

Manizales. Nmero de Unidades de Vivienda, Zona Urbana 2011.

Total La Macarena La Fuente Universitaria Palogrande Tesorito Ecoturistico Cerro de Oro Ciudadela del Norte Estacin Cumanday San Jos Atardeceres 0 8.550 9.781 4.641 11.474 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 6.485 10.213 16.819 6.453 9.704 7.195 18.514 109.829

Fuente: Secretaria de Planeacin- Estratificacin. Ao de reporte 2011

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Manizales. Nmero de Unidades de Vivienda Nueva, Mejorada y Mejoramientos Urbanos y Rurales Realizados, 2008-2011.

Fuente: Caja de la Vivienda

Manizales. Porcentaje de Hogares en Hacinamiento, Cabecera y Centro Poblado y Rural Disperso. 2011

Fuente: Base de datos SISBEN con corte a junio de 2011. Secretaria de Planeacin del municipio de Manizales- CIE

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Manizales. Porcentaje de Viviendas Inadecuadas, Cabecera y Centro y Rural Disperso. 2011

Fuente: Base de datos SISBEN con corte a junio de 2011. Secretaria de Planeacin del municipio de Manizales- CIE

Poblado Manizales. Porcentaje de Viviendas por Material Predominante Paredes Exteriores, Cabecera y Centro y Rural Disperso. 2011

Fuente: Base de datos SISBEN con corte a junio de 2011. Secretaria de Planeacin del municipio de Manizales- CIE

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Poblado Manizales. Porcentaje de Viviendas por Material Predominante de Pisos, Cabecera, Centro Poblado y Rural Disperso. 2011

Fuente: Base de datos SISBEN con corte a junio de 2011. Secretaria de Planeacin del municipio de Manizales- CIE Poblado Manizales. Porcentaje de Viviendas por Nivel de Estratificacin, Cabecera, Centro Poblado y Rural Disperso. 2011

Fuente: Base de datos SISBEN con corte a junio de 2011. Secretaria de Planeacin del municipio de Manizales- CIE

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3.3.2 OBJETIVO Priorizar la construccin de viviendas de inters social para disminuir el dficit de vivienda en grupos vulnerables y en situacin de riesgo. 3.3.3 PROGRAMAS
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS CONSTRUCCN Y OFERTA DE VIVIENDA DE INTERES PRIORITARIO (VIP) Y VIVIENDA DE INTERES SOCIAL (VIS) GESTIN DEL HABITAT MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA TITULACIN DE PREDIOS BANCO DE MATERIALES

3.3.4 ESTRATEGIAS - Fortalecer Macroproyecto San Jos con un enfoque social. - Constituir el Banco de materiales para procesos de autoconstruccin - Promover el acceso mediante subsidios a vivienda usada.

3.4 MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURA VIAL

El continuo crecimiento de las sociedades, as como tambin la expansin del territorio debido al aumento poblacional, genera un incremento en la demanda en temas sobre infraestructura vial, que permita atender las necesidades de movilidad de personas y de bienes en el mbito de las sociedades. En este sentido, el Gobierno Nacional continuar con la implementacin de polticas que permitan articular la movilidad de las ciudades con el desarrollo territorial y urbano-regional, como lo son: (1) la puesta en marcha de Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM); (2) la formulacin de planes de movilidad para la operacin organizada y moderna del transporte y, (3) la implementacin de soluciones de movilidad ambientalmente sostenibles en las ciudades. As como tambin, en la conformacin de ejes por centros urbanos de distintas dimensiones conectados entre s a travs de corredores de movilidad o rutas de transporte, que estn motivando el intercambio de servicios, los negocios, el desarrollo inmobiliario y de actividades logsticas, entre ciudades o regiones, y con los territorios circundantes. En esta categora, se ha identificado preliminarmente Manizales - Pereira - Armenia. Del mismo modo, se pretende integrar polticas en logstica e infraestructura con las ciudades para el apoyo a las entidades territoriales en la articulacin de los planes logsticos y de infraestructura con sus planes de ordenamiento territorial y
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de movilidad mediante el diseo de herramientas que orienten el desarrollo, la planificacin, administracin y los mecanismos de financiacin de infraestructuras de manera integrada con los lineamientos de servicios pblicos, planificacin urbana y regional.52 As pues, la infraestructura de transporte soporta un crculo virtuoso de crecimiento mediante la disminucin de costos, y el favorecimiento en el aumento de la productividad de los factores y de la competitividad sistmica de la economa. A la misma vez, el crecimiento econmico trae aparejados mayores requerimientos de transporte (mayores necesidades de movilidad, de accesibilidad, de crecimiento del trfico vehicular, congestin potencial, etc.).53

3.4.1

DESCRIPCIN SITUACIONAL

El Municipio de Manizales cuenta con una de red vial diferenciada, una parte urbana dinmica y con el objetivo constante de alcanzar la conectividad necesaria propia de una ciudad moderna y en constante crecimiento y, otra parte enmarcada en el territorio rural que busca alcanzar una ptima conectividad con el centro urbano que permita mediante las relaciones urbano-rurales mejorar bsicamente sus condiciones econmicas. La red vial de Manizales se ha construido a partir de varios trabajos de consultora que la administracin de la ciudad ha contratado a travs del tiempo y cuyo origen se remonta al ao 2001. En el ao 2005 la Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot en el marco del desarrollo de la formulacin de las fases 0 y 1 del Plan de Movilidad de Manizales, hizo un importante avance en el perfeccionamiento de la red. Cabe anotar, que desde esta fecha hasta el ao 2010 ha sido la Administracin Municipal, y especialmente la Secretaria de Planeacin Municipal, a travs del desarrollo de las Piezas Intermedias de Planificacin (PIPs) y la Secretaria de Trnsito y Transporte de Manizales en conjunto con la empresa Transporte Integrado de Manizales (TIM S.A.) quienes la han estado actualizando. La longitud de la red vial base de anlisis es de 766,2 Km, de los cuales un 11% son peatonales; la Red Vial Bsica o Red Estructurante (Suma de vas Principales, Secundarias y Colectoras) asciende a 210,2 Km, que representaran el 27% de toda la red de anlisis. Se tiene entonces que la red vial urbana del Municipio de Manizales asciende a un valor de 620,1 Km. Adems, se observa que la red Principal posee la mayor velocidad promedio de (34 Km./h.), como es de esperarse; as mismo, las redes local y semipeatonal refieren las menores velocidades de desplazamiento del sistema (14 y 13 Km./h.,
52 53

Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para Todos. Polticas de movilidad urbana e infraestructura urbana de transporte. Jorge A. Lupano, Ricardo J. Snchez. Documento proyecto, Naciones Unidas CEPAL 2009.

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respectivamente), mientras que la red secundaria refiere velocidades promedio un poco menores a las normalmente establecidas por la teora, de forma general, la velocidad peatonal se asumi de 2 (Km./h.), teniendo en cuenta el ritmo promedio de caminar de un peatn. El promedio de la velocidad de operacin disminuye a medida que la categora de la va tambin lo hace.

Fuente: Plan de Movilidad 2011. Universidad Nacional de Colombia.

Conjuntamente, se observan segmentos viales que reportan velocidades promedio ponderada de operacin superiores a los 50 Km/h, en dos sectores de la ciudad, el primero, la Avenida Kevin ngel Meja y Avenida La Sultana y el segundo Avenida Alberto Mendoza Hoyos y Carretera Panamericana, teniendo que la mayor velocidad promedio ponderada del segmento es de 57 Km/h en una va principal. De forma general, en el anlisis del sistema, se tiene que la ciudad se encuentra cubierta entre curvas iscronas de 25 a 67,5 minutos, donde se observa que la curva iscrona de menor valor es la de 25 minutos, cubriendo un amplio sector entre las Avenidas Santander y Kevin ngel, as como una parte del sector cntrico de la ciudad, lo anterior indica que en dicha zona es la que actualmente se beneficia de la mejor accesibilidad posible a la ciudad, en donde el tiempo promedio de viaje de todos los nodos llega a ser menor a los 25 minutos. Es posible identificar que los corredores viales sobre la Va al Magdalena, la salida hacia Medelln por el norte y la salida hacia Medelln por el sur, permiten la expansin de los puntos de conexin del rea urbana de la ciudad con corredores regionales de intercambio. 54 Se es necesario resaltar, que el actual sistema de transporte del municipio presenta demoras principalmente por la inadecuada programacin o planeacin del sistema semafrico, la congestin vehicular y las paradas de los buses en sitios no permitidos para el ascenso y descenso de pasajeros.55

54 55

Plan de Movilidad 2011 Manizales. Estudio realizado por Universidad Nacional de Colombia. Diagnostico Sectorial-rea Fsico Territorial-Secretaria de Trnsito y Transporte. Plan de Desarrollo 20082011.

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Respecto al primer punto, la inadecuada programacin o planeacin del sistema semafrico, ya el Estudio Plan de Movilidad Fase I elaborado por la Universidad Nacional sede Bogot; as mismo en dicho estudio se desarroll el Inventario completo de las intersecciones semaforizadas de la Ciudad de Manizales; en este mismo sentido, en septiembre del ao 2005, la empresa ETRA realiz en compaa de la Secretaria de Transito de Manizales el "Diagnstico general sala de control y sistema de control de Trfico Urbano SDCTU" en el cual se realiz el diagnstico del sistema centralizado de semaforizacin de la Ciudad de Manizales, as mismo el TIM S.A acaba de realizar un estudio de la actual situacin del estado del sistema de semaforizacin de Manizales. En los estudios ya mencionados, se establece la necesidad de la actualizacin del sistema semafrico de la ciudad, en el cual se indica, que se encuentra atrasado. Se busca entonces disear e implementar un nuevo sistema semafrico que tenga en su orden las siguientes prioridades: el peatn, el Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Manizales (SETPM) y, los vehculos particulares. Se espera entonces que un nuevo sistema semafrico en la ciudad pueda dar prioridad al peatn y al Transporte pblico, disminuyendo las paradas por la deficiente planeacin y programacin de la semaforizacin. Igualmente, mediante el Plan de Movilidad, como instrumento de planificacin que busca promover e implantar formas de movilizarse en la ciudad que sean incluyentes, asequibles, accesibles, seguras, compatibles con el medio ambiente, que promuevan la salud pblica, que hagan cada da ms competitiva y productiva a la ciudad, que permitan una relacin eficiente con su regin circundante, el pas y el mundo y que promueva un ordenamiento territorial acorde con los mismos objetivos. Este instrumento debe ser til para desarrollar acciones concretas a travs de la formulacin de programas y proyectos en el corto, mediano y largo plazo. 56 Para Manizales, y segn el estudio llevado a cabo por la Universidad Nacional de Colombia, el Plan de Movilidad del municipio se enmarca dentro de las siguientes polticas de actuacin, Movilidad Competitiva, Movilidad Ambientalmente Sostenible, Transporte Autnomo, Transporte Pblico, Sistema de Estacionamientos, Integracin Modal, Movilidad con Logstica, Movilidad Sistematizada, Movilidad Socialmente Responsable, Educacin para la movilidad, Movilidad con sostenibilidad financiera, Accesibilidad Territorial, y Movilidad con Indicadores; as mismo, como objetivo fundamental el de Garantizar la movilidad de vehculos, pasajeros y peatones dentro de los parmetros de comodidad, seguridad y tranquilidad, buscando el mayor beneficio social al menor costo social.

56

Plan de Movilidad 2011 Manizales. Estudio realizado por Universidad Nacional de Colombia.

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A partir de la definicin de las Polticas y los Objetivos del Plan de Movilidad, se definieron un total de 19 programas de actuacin, los cuales son transporte autnomo, sistema estratgico de transporte pblico, transporte motorizado, estacionamientos, zonas amarillas, intercambiadores modales, conservacin y mantenimiento de la red vial de transporte motorizado y transporte autnomo, de la movilidad ambientalmente sostenible, integracin semafrica, seguridad y sealizacin vial, educacin para la movilidad, logstica de bienes y productos, observatorio de la movilidad, gestin ambiental, intersecciones, mantenimiento de puentes, transporte rural, intermunicipal e interregional, de los aspectos financieros y tributarios, fortalecimiento institucional. Por otra parte, el Municipio de Manizales cuenta con proyectos de movilidad, como es Cable Areo, cubriendo el trayecto Cmbulos-Fundadores que posee un promedio de transporte de pasajeros de 5700 da, y actual construccin de la segunda lnea del Cable Areo, trayecto: CmbulosVillamara y, Telefrico Camino de la Palma-Ecoparque los Yarumos; que genera nuevos empleos y es un atractivo turstico, un motivo para que Manizales sea reconocida en el Pas y en el mundo por tener modalidades de transporte Ecolgico para el servicio de Turismo y como medio pblico por va area, para la movilidad de la poblacin de los municipios aledaos entre Manizales y Villamara. Conjuntamente se encuentra, como proyecto en ejecucin la Construccin de la avenida Coln; proyecto de grandes caractersticas que adelanta la Administracin Municipal; como tambin, pequeas, medianas y grandes obras a nivel de ciudad y obras regionales, como recuperacin y mantenimiento de vas en diferentes sitios del rea urbana de la ciudad.

3.4.2

OBJETIVO

Optimizar la malla vial del municipio y facilitar la movilidad en la ciudad como componente esencial de la competitividad productiva territorial, bajo condiciones eficientes y oportunas de transporte pblico y con garantas al desplazamiento y circulacin de las personas.

3.4.3

PROGRAMAS
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS CONSTRUCCIN Y MANTENIMIENTO DE VIAS URBANAS

DESARROLLO VIAL CONSTRUCCIN Y MANTENIMIENTO DE VIAS RURALES

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INTEGRACIN SEMAFORICA SEGURIDAD Y SEALIZACIN VIAL CONTROL Y REGULACIN DEL TRANSITO Y EL TRASPORTE GESTIN, CONTROL Y REGULACIN DEL TRANSITO Y EL TRANSPORTE IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA ESTRATEGICO DE TRANSPORTE CONSTRUCCIN DE EQUIPAMENTOS DE TRANSPORTE EDUCACIN PARA LA MOVILIDAD MANTENIMIENTO DE LA RED DE ALUMBRADO PBLICO ALUMBRADO PUBLICO MODERNIZACIN EXPANSIN Y REPOSICION DE LA RED ALUMBRADO ALUMBRADO NAVIDEO

3.4.4

ESTRATEGIAS

Construccin participativa de una agenda de implementacin del plan de movilidad.

3.5 GESTIN DEL RIESGO

La ciudad se proyecta como un ejemplo de gestin local e integral del riesgo debido a sus notables avances en trminos tcnicos, institucionales y comunitarios, lo cual le ha representado el reconocimiento internacional. Para garantizar la sostenibilidad social y ambiental de Manizales, las polticas y medidas para reducir el riesgo a causa de fenmenos naturales o antrpicos no slo deben tener el propsito de identificar las condiciones de riesgo, evitar o reducir las posibles prdidas econmicas y sociales de posibles desastres futuros, sino de buscar el equilibrio entre lo econmico, lo social y lo ambiental, de tal manera que no aumente la vulnerabilidad. Esto significa pasar de la preparacin para la respuesta en caso de emergencia a la gestin integral del riesgo a travs de la investigacin, la educacin, la planificacin, la organizacin social y la valoracin y preservacin del ambiente. Aunque mucho camino le queda por recorrer a Manizales para lograr la maximizacin del desempeo y la efectividad de la gestin del riesgo, el desafo que tiene actualmente es consolidar sus buenas prcticas y seguir siendo un ejemplo para otras ciudades con problemas de riesgo similares. De la teora a la implementacin siempre ha existido una gran brecha en el tema de la gestin del riesgo, al punto de que en muchos lugares del mundo se considera que la gestin del riesgo colectivo no es viable. Manizales ha sido un buen laboratorio que parece indicar que los objetivos de la gestin del riesgo son factibles y que la academia puede jugar un papel protagnico cuando la poltica pblica se fundamenta en sus aportes conceptuales y en sus contribuciones tcnicas. (1)
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En atencin y prevencin de desastres se han alcanzado metas importantes: Creacin del programa de Guardianas de la Ladera, que ha tenido reconocimiento no solo a nivel nacional, sino internacional, la credibilidad de la comunidad ante las acciones de la Administracin, frente a las emergencias en todas sus fases: atencin a la emergencia, temporalidad y rehabilitacin, trabajo interinstitucional de todas las Entidades que hacen parte del Comit Local de Emergencias, para garantizar tanto la prevencin, como la atencin y la recuperacin de las familias afectadas por desastres en el Municipio de Manizales. La reubicacin de ms de tres mil familias habitantes de zonas de alto riesgo a programas de vivienda de inters social nuevas o usadas, entregndoles a estas familias viviendas seguras. Las inversiones en obras de estabilizacin de taludes realizadas por CORPOCALDAS y el Municipio de Manizales, con la utilizacin de los recursos del Gobierno Nacional, CORPOCALDAS y el Municipio de Manizales. La puesta en marcha de las redes de estaciones meteorolgicas y acelerogrfica con fines de monitoreo y alertas tempranas, la utilizacin de la microzonificacin ssmica en estudios de riesgo ssmico de las edificaciones pblicas y privadas en Manizales, para optimizar las estrategias de proteccin financiera del municipio en caso de daos en sus inmuebles pblicos y para evaluar el riesgo de todas las edificaciones privadas, con fines de aseguramiento colectivo. El refuerzo y la rehabilitacin sismo resistente de edificaciones vulnerables. Con recursos de diferentes fuentes se han intervenido edificaciones como las estaciones de bomberos, la sede administrativa de la Gobernacin de Caldas, varias escuelas, sedes de las Universidades de Caldas y Nacional, la Catedral
1. Informe de Gestin, OMPAD 2011

Baslica, el Centro de Convenciones teatro Los Fundadores, las instalaciones del IDEMA (hoy Secretaria de Trnsito y Transporte y el Archivo Municipal) y el Hospital de Caldas, y el Palacio Nacional. El fortalecimiento de los organismos de socorro, como La Cruz Roja Colombiana, La Defensa Civil y Bomberos Voluntarios, y los grupos de apoyo GER y BIR mediante convenios interadministrativos que facilitan la atencin de las emergencias de todas las Comunas y Corregimientos del Municipio de Manizales.. La ciudad cuenta con un procedimiento especializado de evaluacin de daos de edificaciones en caso de sismo, con el fin de definir la habitabilidad en el menor tiempo posible. Cuenta con manuales especficos, formularios y un sistema de inteligencia computacional para la evaluacin de la seguridad de las edificaciones.
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3.5.1 OBJETIVO
Consolidar el sistema para la gestin integral del riesgo, minimizar los impactos sobre la ocupacin del territorio y proyectar ste conocimiento a nivel local, nacional e internacional.

3.5.2 PROGRAMAS
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS

IDENTIFICACIN Y CONOCIMIENTO DEL RIESGO

GESTIN DEL RIESGO

PREVENCIN DE DESASTRES Y REDUCCIN Y MITIGACION DEL RIESGO

TRANSFERENCIA DEL RIESGO

MANEJO DE DESASTRES ATENCIN DE DESASTRES FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DE LOS ORGANISMOS DE SOCORRO DE LA CIUDAD GESTIN PARA LA IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE LOS RIESGOS DE EMERGENCIAS Y DESASTRES ARTICULACIN INTERSECTORIAL PARA LA PREVENCIN, MITIGACIN Y SUPERACIN DE LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES ARTICULACIN INSTITUCIONAL DE RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES RED LOCAL DE URGENCIAS

EMERGENCIAS Y DESASTRES

3.5.3 PROPSITOS
- Consolidar el posicionamiento internacional de la ciudad en conocimiento de gestin y manejo del riesgo. - Dar continuidad al proyecto Guardianas de la ladera como un proceso y organismo para la prevencin, la mitigacin, el conocimiento y la identificacin del riesgo

3.6 MEDIO AMBIENTE

Recursos naturales como suelos, aguas, bosques, recursos hidrobiolgicos, minerales, hidrocarburos, paisajes, entre otros; han sido utilizados como medios
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para la generacin de desarrollo econmico de las sociedades, todo en bsqueda del bienestar social de sus habitantes. La utilizacin frecuente de estos recursos y los medios de produccin empleado por las empresas, ha llevado a un significativo deterioro medio ambiental, presentando problemas tales como deforestacin, prdida de biodiversidad, contaminacin de recursos hidrobiolgicos, y el aire. En suma, procesos acelerados de crecimiento econmico en escenarios cambiantes de riesgo, de degradacin del ambiente y cambio climtico global requieren una gestin ambiental y del riesgo de desastres integrada como estrategia fundamental para garantizar la sostenibilidad y la seguridad de las comunidades en el desarrollo del pas.57 Es claro que la comunidad y la sociedad se encuentra en el camino de reclamar de sus gobernantes un mayor compromiso con el medio ambiente, de ah que en el ejercicio de planeacin estratgica Estoy con Manizales se proponga entre las lneas estratgicas para superar las brechas y alcanzar la visin 2032, una ciudad que reconoce, conserva y usa de manera sostenible su riqueza natural y construida.

3.6.1

DESCRIPCIN SITUACIONAL

En la Secretara de Planeacin a mediados del ao 2009 se inici la puesta en marcha de la Unidad de Planeacin Ambiental como ente articulador de las acciones ambientales del Municipio. En cumplimiento de los lineamientos del Plan de Desarrollo 2008 2011 trabaj en torno a dos programas Mejoramiento de la planificacin ambiental en el municipio y Gestin del Espacio Pblico. En el primer programa se implementaron los siguientes subprogramas: La implementacin del Sistema de Gestin Ambiental Municipal, SIGAM. El desarrollo, la inspeccin y vigilancia del Sistema Municipal de reas Protegidas, SIMAP. El fortalecimiento de la Educacin Ambiental. La implementacin de Planes de Manejo para las reas Protegidas.

El primer subprograma la (Implementacin del SIGAM) es el eje articulador de la gestin ambiental municipal, su estructuracin y puesta en funcionamiento generar una dinmica para alcanzar los objetivos que en materia ambiental se ha planteado la Administracin Municipal.

57

Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para Todos.

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Los Sistemas de Gestin Ambiental Municipal -SIGAM- son una propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la administracin municipal, de cara a enfrentar la gestin ambiental en su territorio, de la mano con la autoridad ambiental competente. El SIGAM se propone organizar las piezas del rompecabezas para que la administracin municipal desarrolle las funciones, responsabilidades y competencias ambientales que le corresponden. Se refiere a las acciones dirigidas a propsitos definidos, que realiza la sociedad para conservar, recuperar, mejorar, proteger o utilizar racionalmente el suelo y los recursos naturales, o para ocupar un territorio transformndolo y adaptndolo sin destruirlo. Teniendo en cuenta que no se lograron realizar las actividades requeridas ni fue posible cumplir con la meta de la Implementacin del SIGAM, es necesaria su continuidad en los prximos aos a travs de la propuesta de la actual administracin de la Secretara del Medio Ambiente. 3.6.1.1 ESQUEMA TCNICO OPERATIVO PARA INSPECCIN, CONTROL Y VIGILANCIA DEL SIMAP SUPERVISIN,

Basados en el Acuerdo 603 de 2004, por medio del cual se crea el Sistema Municipal de reas Protegidas SIMAP, la Unidad de Planeacin Ambiental est realizando el esquema tcnico-operativo para supervisin, inspeccin, control y vigilancia, el cual debe ser ajustado con el fin de alinearlo con el Decreto 2372 de 2010, por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de reas Protegidas. 3.6.1.2 ADMINISTRACIN E IMPLEMENTACIN MUNICIPAL DE REAS PROTEGIDAS SIMAP DEL SISTEMA

Las reas de inters ambiental del municipio de Manizales, se clasifican como reas de conservacin activa y nicamente admiten usos recreativos, didcticos y/o de esparcimiento y estn conformadas por las siguientes reas: Bosque Los Yarumos (Sina), Cerro Sancancio, Ecoparque Alczares-Arenillo, Bosque Los Caracoles, Tesorito, Bosque Belmira, Montelen, Retiros de Cauces y Nacimientos. Estos suelos de proteccin que deben ser objeto de Planes de Manejo se regirn por stos una vez sean legalmente adoptados y sustituirn lo pertinente del POT. En desarrollo de este subprograma se priorizaron los siguientes proyectos: Realizacin Planes de Manejo Ambiental Implementacin programas y proyectos de los planes de manejo (4): Ecoparque Alczares - Arenillo, Tesorito, Montelen, Sancancio.

Otras iniciativas en las cuales ha avanzado el municipio son: La formulacin, implementacin y seguimiento del plan interinstitucional de gestin ambiental con el cual se busca que la Administracin Municipal acte de manera
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responsable con el medio ambiente, desde el mbito interno de la administracin y la puesta en marcha del Sistema Nacional de Informacin de Vivienda y Desarrollo Territorial (SNIVDT), adelantado como Producto de la gestin interinstitucional CORPOCALDAS Secretaria de Planeacin y el (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, MAVDT), herramienta bsica para el apoyo a los procesos de toma de decisiones municipales relacionadas con la gestin del desarrollo territorial, la cual integra un conjunto clave de indicadores, un componente de geo-informacin esencial y un mecanismo de interaccin con los usuarios y comunidad en general denominado observatorio de desarrollo sostenible. 3.6.1.3 FORMULACIN, IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO DE LA AGENDA PARA LA GESTIN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE MANIZALES (ACTUALIZACIN) Esta comprende bsicamente dos partes: la primera es el Perfil Ambiental del Municipio o donde se resean: De un lado la oferta y potencialidades ambientales del Municipio, y de otro la problemtica ambiental, localizacin espacial de los problemas, anlisis de causas de stos, definicin de temas ambientales de atencin prioritaria, visin de futuro ambiental del Municipio. La segunda parte de la Agenda Ambiental la constituye el Plan de Accin Ambiental para el Municipio (PAAL), o el conjunto de lneas de accin, programas, proyectos, actividades, objetivos y metas del proyecto, entidades involucradas en la solucin de los problemas, financiacin, recursos tcnicos y humanos necesarios, tiempo de ejecucin, formas de participacin comunitaria etc. En este sentido es importante resaltar que la Corporacin Autnoma Regional de Caldas en el ao 2002 Public la Agenda para la Gestin Ambiental del Municipio de Manizales la cual deba ser actualizada, por lo cual en Convenio con CORPOCALDAS, con los recursos asignados, se contrat el presente ao su actualizacin, la cual se encuentra en curso. 3.6.1.4 COMPARENDO AMBIENTAL Como instrumento de cultura ciudadana, para el adecuado manejo de residuos slidos y escombros, y como una forma de contener y prevenir la afectacin del medio ambiente y la salud pblica, mediante sanciones pedaggicas y econmicas a todas aquellas personas naturales o jurdicas que infrinjan la normatividad existente en materia de residuos slidos; as como propiciar el fomento de estmulos a las buenas prcticas ambientales, se aprob mediante Acuerdo Municipal 0739 de febrero 2 de 2010 , el comparendo ambiental.
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Con el concurso de entidades como EMAS, las Secretaras de Obras Pblicas, Gobierno, Trnsito y Planeacin se adelant un amplio proceso de socializacin de este instrumento con el apoyo de CORPOCALDAS. Actualmente el comparendo se encuentra en operacin y es ejecutado por la Secretara de Gobierno, las capacitaciones son dadas por la Secretara de Obras Pblicas a travs de Reciclemos y se realizan brigadas en puntos crticos. 3.6.1.5 PROYECTO +RBOLES +VIDA POR LA CALIDAD DEL AIRE Y LA BIODIVERSIDAD EN MANIZALES Y CALDAS Con el objetivo de compensar el gasto de papel y las emisiones de CO2 por transporte areo y terrestre a travs de la siembra de rboles nativos, en el marco de la responsabilidad social empresarial Ecoparque Los Alczares (581 rboles), parques de Manizales (21 rboles) y Reserva de Ro Blanco (23 rboles). Implementacin de los planes de manejo ambiental Teniendo en cuenta la importancia de ejecutar de forma conjunta con entidades que tengan conocimiento y prctica de proyectos ambientales, se iniciaron las Gestiones ante CORPOCALDAS en convenio interadministrativo con CORPOCALDAS actualmente se encuentra en ejecucin la adopcin y piloto de implementacin de los Planes de Manejo Ambiental de las reas de Inters Ambiental Montelen y Ecoparque Alczares y la definicin de las fajas de Retiro de Cauces Urbanos.

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MATRIZ DE SEGUIMIENTO AL PROGRAMA MEJORAMIENTO DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL INDICADO RA OBSERVACIONE SUBPROGRAMA METAS INDICADOR OCTUBRE S DE 2011 Actualmente la Unidad de Definir el Planeacin esquema Ambiental se tcnicoencuentra estructurando el ADMINISTRACIN operativo Esquema para Esquema Tcnico , MANEJO, tcnico 70% supervisin, Operativo para el INSPECCIN Y operativo SIMAP, el cual VIGILANCIA DEL inspeccin, definido control y debe ser revisado SISTEMA vigilancia en la prxima MUNICIPAL DE del SIMAP vigencia por el REAS grupo que lo PROTEGIDAS conforme. SIMAP Disear y Se han realizado ejecutar el reforestaciones en Plan integral Plan 100% las reas de inters diseado Integral ambiental con el Forestal de programa +rboles Manizales +vida. Se encuentran 4 Debe formulados, Planesverificarse el Formular e cumplimiento con se encuentra en FORMULACIN E implementa Plan el Proyecto de curso el contrato IMPLEMENTACIN r un plan de ambiental Procuenca. para la adopcin DE PLANES DE manejo formulado e 40% Obras Pblicas de 2 PMA y Piloto MANEJO ambiental implementad cuenta con el Plan de Implementacin AMBIENTAL (PMA) por o ende Forestal. y Monte Len ao Alczares. As mismo se ha trabajado en la formulacin de proyectos en 3.6.2 OBJETIVO Sancancio y se ha Contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental del municipio a larealizado incorporacin en la cultura ciudadana de los manizaleos el respeto por el usoreforestacin en sostenible de los zonas vulnerables. recursos naturales y el desarrollo sostenible. Se ha realizado la administracin de Los Alczares por Pgina Instituto parte del 146 de 175 de Cultura y Turismo y Los Yarumos se

3.6.3 PROGRAMAS
PROGRAMAS SUBPOROGRAMAS DESARROLLO DEL OBSERVATORIO AMBIENTAL MUNICIPAL GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL DESARROLLO DE LA AGENDA Y LA POLTICA AMBIENTAL MUNICIPAL FORTALECIMIENTO DEL SIGAM FORTALECIMIENTO DEL SIMAP MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTRO AL SUELO DE PROTECCIN PROTECCIN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL IMPLEMENTACIN DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL DE LAS REAS DE INTERS AMBIENTAL PROTECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL A ANIMALES CALLEJEROS PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y MANEJO AMBIENTAL DE LA RED DE ECOPARQUES SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO URBANO Y RURAL CONSTRUCCIN Y MANTENIMIENTO DE SISTEMAS DE SUMINISTRO DE AGUA POTABLE URBANO Y RURAL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS CONSTRUCCIN Y MANTENIMIENTO DE SISTEMAS DE ALCANTARILLADO Y PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES URBANO Y RURAL

3.6.4 ESTRATEGIAS - Proponer la creacin de la secretara del medio ambiente. - Aplicar conceptos y principios de planificacin y sostenibilidad ambiental en las actuaciones de la ciudad. - BioManizales como referente del desarrollo ambiental de la ciudad. - Consideracin y participacin en procesos de cambio climtico como parte de la agenda ambiental. - Enfocar el manejo de la red de ecoparques bajo conceptos de desarrollo ambiental, ciudad Bio y potencial ecoturstico. - Implementar el Comparendo ambiental como una estrategia de cultura ciudadana - Plan de escombreras en el manejo integral de residuos. - Actualizacin del PGIRS e incorporacin de planes de aprovechamiento productivo de residuos.

3.7 PLANIFICACIN DEL TERRITORIO

Al Municipio de Manizales como entidad fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado colombiano, le corresponde prestar los servicios pblicos que determina la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento

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social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que asignen la Constitucin y las leyes.58 El Gobierno Nacional, seguir apoyando el ajuste a los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) para la incorporacin de la gestin del riesgo, los procesos de reasentamiento identificados para la atencin de la poblacin afectada por la ola invernal 2010/2011, as como la ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable y, aplicar instrumentos de control urbano. Para lo anterior, la Direccin del Gestin del Riesgo (DGR) y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) priorizarn, y brindarn apoyo y asistencia tcnica a las entidades territoriales, particularmente aquellas con revisin y ajuste de POT. As mismo, con el apoyo de las agremiaciones de profesionales del sector y la academia, se formular e implementar una estrategia nacional para la definicin y/o aplicacin de instrumentos de control urbano, a travs de los cuales se prevenga o mitiguen los impactos generados por el cambio climtico. Complementariamente, se introducirn ajustes normativos para obligar a los municipios a definir metas mnimas en gestin de suelo para Vivienda de Inters Social (VIS); y se definirn incentivos en educacin, salud, recreacin, deporte y seguridad, a los municipios que mejor incorporen en sus POT y planes de desarrollo, metas y recursos suficientes para la promocin de suelo y vivienda.59

3.7.1

DESCRIPCIN SITUACIONAL

El Plan de Ordenamiento Territorial es el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Para su formulacin, se estableci que dentro de los seis (6) meses anteriores al vencimiento de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial, las administraciones municipales debern iniciar el trmite para la formulacin del nuevo plan o su revisin o ajuste. Segn concepto expedido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), el plazo establecido por la ley para la revisin general del Plan de Ordenamiento Territorial POT es de 3 perodos constitucionales de alcalde, es decir 12 aos, por lo cual, solo en el ao 2012 Manizales puede emprender la revisin general, puesto que el primer POT se adopt en el ao 2001.

58 59

Informe de Gestin Secretaria de Planeacin 2008-2011. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para Todos.

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Por lo anterior, le corresponder a la presente Administracin Municipal, la elaboracin del diagnstico integral del territorio y el proceso de formulacin, concertacin interinstitucional y consulta ciudadana, y presentacin al Concejo Municipal para aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial (ajuste, o revisin). Teniendo en cuenta que se trata de la formulacin del nuevo POT, ste se someter a los mismos trmites de concertacin, consulta y aprobacin previstas en los artculos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997. Si transcurridos noventa (90) das desde la presentacin del proyecto de acuerdo del Plan de Ordenamiento Territorial al Concejo Municipal sin que este la adopte, el Alcalde podr adoptarlo por decreto. Adems, el proyecto de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial deber acompaarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios tcnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentacin del mismo, a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertacin y aprobacin: a. Memoria justificativa indicando con precisin, la necesidad, la conveniencia y el propsito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexar la descripcin tcnica y la evaluacin de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente. b. Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y dems documentacin requerida para la aprobacin de la revisin. c. Documento de seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. De otro lado, se ha avanzado en el desarrollo de los instrumentos normativos derivados del POT, los cuales cumplen un papel mediador entre el planeamiento general contenido en el Plan de Ordenamiento Territorial y la ejecucin de las distintas actuaciones urbansticas que se pueden presentar en el territorio del municipio. Pare el efecto, en el ao 2007 se inici este proceso, con el montaje de uno de los instrumentos normativos en el suelo urbano del municipio de Manizales, el cual incluy dos fases: la delimitacin preliminar de 19 piezas urbanas y el diseo metodolgico para cada una de las etapas necesarias tales como: trabajo de campo y construccin de bases de datos, diagnstico, formulacin, adopcin y, revisin y ajustes. Una vez la Secretara de Planeacin de Manizales tiene culminadas las dos fases iniciales, inicia la aplicacin de dicha metodologa, materializada en los Acuerdos 713, 714, 732 y 733 de 2009 y 771 y 773 de 2011, aprobados por el Honorable

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Concejo Municipal. Estos instrumentos normativos se encuentran en proceso de valoracin de la actual Administracin Municipal. En el desarrollo de los instrumentos normativos arriba mencionados, se implementaron algunos mecanismos de gestin y financiacin asociados al reparto equitativo de cargas y beneficios de la Ley 388 de 1997, materializados en los Fondos de Compensacin, reglamentados mediante el Acuerdo 0722 del 2009 y el Decreto 554 del mismo ao; as mismo, se implement la figura de la gestin de suelos de proteccin. Ello implica entonces que se deben continuar desarrollando los dems instrumentos que la Ley 388 contempla. Respecto de los dems instrumentos normativos de detalle se adelantaron procesos con los planes parciales del Rosario, La Aurora y la Estacin Fundadores; as como el acompaamiento en el proceso de desarrollo del Macroproyecto de Inters Social Nacional San Jos. Para el Plan Parcial de Renovacin Urbana de la Estacin Fundadores, INFIMANIZALES en su calidad de propietario de la manzana localizada entre la carrera 23 y 24, y calles 31 y 32, ubicada en el centro de la ciudad, solicit a la Secretaria de Planeacin expidiera las determinantes aplicables para la formulacin del plan parcial de renovacin urbana de la Estacin Fundadores. Para ello, se expidi la Resolucin N 2016 DE 2010, "Por medio de la cual se expiden las determinantes para la formulacin del Plan Parcial de Renovacin Urbana de la Estacin Fundadores, inicindose con ello el proceso de coordinacin institucional ordenado por los Decretos Nacionales Ns. 2181 de 2006 y 4300 de 2007. Para el Plan Parcial en Suelo de Expansin Sector El Rosario, a solicitud de los propietarios de los predios localizados en el sector de expansin urbana el Rosario, la Secretara de Planeacin expidi la Resolucin N 1624 DE 2009, "Por medio de la cual se expiden las determinantes para la formulacin del Plan Parcial en el Suelo de Expansin Sector El Rosario, inicindose con ello el proceso de coordinacin institucional ordenado por los Decretos Nacionales Ns. 2181 de 2006 y 4300 de 2007. A la fecha, la propuesta del Plan Parcial y su Documento Tcnico de Soporte se encuentran en proceso de revisin por parte de la Secretara de Planeacin, para continuar con los trmites establecidos en los decretos reglamentarios. Para el Plan Parcial en Suelo de Expansin La Aurora, los propietarios del Sector la Aurora han manifestado el inters de iniciar el trmite de solicitud de determinantes, y a la fecha han hecho radicacin de documentos, los cuales estn en proceso de revisin y verificacin de las condiciones ordenadas por los Decretos Nacionales Ns. 2181 de 2006 y 4300 de 2007.
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En cuanto al Macroproyecto de inters social nacional para el centro occidente de Colombia San Jos, durante el ao 2008 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en asocio con la Administracin Municipal, iniciaron la formulacin del Macroproyecto de Inters Social Nacional para el centro occidente de Colombia San Jos Manizales , el cual mantuvo para la zona de la Galera los tratamientos determinados en el POT vigente, ordenando entonces la formulacin del Plan Parcial de Renovacin Urbana de la Galera. Manizales en un ejercicio de planificacin que parte de los criterios generales y lineamentos metodolgicos de la Renovacin Urbana, hace una apuesta novedosa que incorpora en este proceso un enfoque social no antes visto en otras experiencias de RU en el pas, al plantear cinco tratamientos de diferente naturaleza enfocados hacia un esfuerzo comn, los cuales son: La relocalizacin de poblacin en zonas de alto riesgo no mitigable, hacia zonas de mejoramiento integral localizadas en el mismo sector, controlando la expulsin de poblacin; la reconversin de los terrenos de la ladera hoy ocupados, hacia zonas de proteccin ambiental parque de gran escala-, incrementando el ndice de espacio pblico de la zona, propiciando espacios para el disfrute de la comunidad del sector; el desarrollo del Plan Parcial Galera, para re potenciar y organizar las actividades propias de la funcin de mercado a nivel ciudad; la Aplicacin del instrumento de PIP; y el redesarrollo del sector denominado zona mixta, como un atractor de dinmicas econmicas que generen oportunidades de empleo a los habitantes del sector. La adopcin por parte del gobierno nacional del macroproyecto de inters social San Jos, el cual busca la transformacin integral de 110 hectreas en una de nuestras zonas ms tradicionales, que registra los peores indicadores socioeconmicos de la ciudad, mediante una operacin urbanstica que incluye 3.500 viviendas de inters social, con la afortunada reubicacin dentro de la misma comuna de cerca de 1.500 familias localizadas en zonas de alto riesgo, la construccin del par vial avenida Coln, la provisin de 120.000 m2 de suelo para aprovechamiento comercial, 23 hectreas de parque ambiental y una serie de equipamientos colectivos que posibilitarn una verdadera revolucin social y urbana. La Secretara de Planeacin en su calidad de ente responsable de la planificacin del Municipio, particip de manera activa en el proceso tcnico de acompaamiento al MAVDT durante la formulacin del macroproyecto, e incorpor las premisas de los sistemas estructurantes, normativos e instrumentos, velando por la coherencia entre las diferentes escalas de planificacin local y nacional.

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Este proyecto a futuro requiere de una gran gestin y apoyo tcnico, en compaa de Infimanizales, el Patrimonio Autnomo y la ERU, puesto que la denominada Zona Mixta se desarrollar mediante Planes Parciales de Renovacin Urbana. A la fecha, el Ministerio ha expedido la Resolucin N 1453 de 2009 Por medio de la cual se adopta, por motivos de utilidad pblica e inters social, el Macroproyecto de Inters Social Nacional Centro Occidente de Colombia San Jos del Municipio de Manizales, Departamento de Caldas, la que fue modificada por las Resoluciones Ns. 1527 de 2010 y 1793 de 2011. Posterior a la adopcin por parte del MAVDT, se mantiene el acompaamiento a la Empresa de Renovacin Urbana, en los procesos de asesora tcnica y de socializacin. 3.7.1.1 ESTRATIFICACIN SOCIOECONMICA La estratificacin socioeconmica es el instrumento tcnico que permite clasificar la poblacin de los municipios y distritos del pas, a travs de las viviendas y su entorno, en estratos o grupos socioeconmicos diferentes. Se realiza principalmente para cobrar los servicios pblicos domiciliarios con tarifas diferenciales por estrato y para asignar subsidios en esta rea, de esta manera, quienes tienen ms capacidad econmica pagan ms por los servicios pblicos y contribuyen para que los estratos bajos puedan pagar sus tarifas. En la medida en que se localiza geogrficamente la poblacin segn sus caractersticas socioeconmicas permite tambin: a) Orientar la planeacin de la inversin pblica, b) Realizar programas sociales como expansin y mejoramiento de infraestructura de servicios pblicos, y vas, salud, y saneamiento bsico, educacin y recreativos en las zonas que ms lo requieran, c) Cobrar tarifas de impuestos asociados a los inmuebles como el predial unificado, en forma diferenciales por estrato y d) Orientar el ordenamiento territorial. Procesos de actualizacin de la Estratificacin La actualizacin de la estratificacin es el conjunto de acciones que, en los municipios y distritos, se deben realizar para que la informacin exprese las caractersticas actuales de las viviendas y de su entorno. En tanto la estratificacin es responsabilidad directa e indelegable del Alcalde, es competencia de la Alcalda, y se actualiza en los siguientes casos: a) Cuando suceden nuevos desarrollos urbansticos en las cabeceras municipales tipo 1 y tipo 2 y en los centros poblados con ms de 3.000 habitantes y cuando se construyen nuevas viviendas en las cabeceras municipales tipo 3 y en centros poblados hasta con 3.000 habitantes, y b) Cuando en razn de la atencin de reclamos y reposiciones se observa que las
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caractersticas de las viviendas difieren de las consignadas en las bases de datos y, en consecuencia, se modifica el estrato. En vista de que las bases de datos procesadas segn las instrucciones inciales del DNP bajo codificacin DANE, presentaban una desactualizacin importante y no eran compatibles con los Sistemas de Informacin Geogrfica manejados en el municipio, lo que haca difcil su procesamiento y relacin con otra informacin, la Secretaria de Planeacin Municipal busc fusionar con eficacia y eficiencia las bases de datos en medio digital bajo el formato de aplicacin del Sistema de Informacin Geogrfico, implementarlas en la cartografa digital con una precisin predial y actualizar el software propio de la Estratificacin Socioeconmica Urbana con el fin de facilitar el proceso de retroalimentacin y de consulta de la informacin. As mismo desarroll, en asocio con la Secretara de Servicios Administrativos, un aplicativo denominado SIENU, con el fin de mejorar las condiciones tcnicas en el proceso, la construccin de bases de datos y la medicin indicadores de manera peridica. Dicho desarrollo le mereci a la Unidad, el reconocimiento en los premios de Gestin de Calidad de la Alcalda, en el ao 2009. Los tiempos de atencin de la demanda para las certificaciones, han estado en promedio de 6,22 das, estando muy por debajo de la meta de los 15 das, mostrando altos estndares de eficiencia y buena atencin a los ciudadanos Atencin de reclamaciones: Por certificaciones se entiende las solicitudes que hacen los ciudadanos con el fin de conocer, actualizar o adelantar un trmite que involucre el estrato en su gestin y por reclamaciones se entienden, aquellas solicitudes de reconsideracin del estrato asignado por decreto de la Alcalda, presentadas directamente por las personas residentes o propietarios del inmueble. Acorde con los mandatos legales, la estratificacin se debe mantener permanentemente actualizada, los reclamos que los usuarios presenten por el estrato asignado se deben atender y resolver en primera instancia por la Alcalda y en segunda por el Comit Permanente de Estratificacin. La instancia competente deber resolver el reclamo en un trmino no superior a los dos (2) meses que la Ley otorga para ello.
ATENCION DE RECLAMACIONES DE PRIMERA INSTANCIA 17 64 23 13 117 ATENCION DE RECLAMACIONES DE SEGUNDA INSTANCIA 7 9 8 3 27 DERECHOS DE PETICIN 17 19 14 8 58

AO 2008 2009 2010 2011 TOTAL

CERTIFICACIONES 2.067 1.954 1.899 1.667 7.587

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El proceso ha tenido una cualificacin destacable, especialmente en su sistematizacin. A la fecha se tiene el 100% de los inmuebles residenciales clasificados por estratos, tanto en las bases de datos como en la cartografa correspondiente. Los plazos de atencin de las certificaciones se han reducido considerablemente demostrando muy altos niveles de eficacia y eficiencia del equipo de profesionales que participan en el proceso de estratificacin socioeconmica.
ESTADSTICAS DE ESTRATIFICACION SOCIOECONMICA DE MANIZALES POR PREDIOS POR ESTRATOS

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3.7.1.2 SISBEN El SISBEN es el Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de los Programas Sociales, direccionado desde el DNP60. Es el principal instrumento de focalizacin con que cuenta el Estado para elegir las personas hacia las cuales se deben dirigir los diferentes programas, entre los cuales se destacan:

Rgimen Subsidiado en Salud. Gratuidad en la Educacin. Programas de Nutricin. Familias en Accin. Subsidios al Adulto Mayor.

El DNP decidi disear un nuevo SISBEN atendiendo a la normatividad reciente, que resalta la necesidad de avanzar en la inclusin del concepto de vulnerabilidad, de actualizar la plataforma tecnolgica, de ajustar las variables que conforman el ndice que clasifica a los beneficiarios en los diferentes niveles y de depurar la base de datos, pues con el tiempo las personas aprenden a manipular la informacin que suministran. 3.7.1.3 SISTEMA DE INFORMACIN PARA LA PLANEACIN La Unidad de Planeacin Estratgica - UPE dispone de un grupo de personas encargadas del procesamiento, anlisis y difusin de la informacin estadstica y estratgica para la planeacin. Dicha rea de trabajo ha sufrido cambios durante el perodo 2008 2011. Con el acuerdo N. 0696 de 2008, mediante el cual se modifica la estructura orgnica de la Secretara de Planeacin, nace la UPE y con ella un rea denominada Sistema de Informacin Estadstica SIE, que a su vez hace parte de del Grupo de Sistemas de Informacin para la Planeacin. Para finales del 2010 la concepcin de la forma de trabajo evolucion y se retoma la idea del Centro de Informacin y Estadstica CIE y sus actividades se concentran en: 1. Estandarizar la informacin estadstica al interior de la Alcalda de Manizales. 2. Garantizar que la produccin de informacin estadstica de las diferentes dependencias de la Alcalda cumpla con los estndares nacionales e
60

DNP: Departamento Nacional de Planeacin

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internacionales en materia de diseo, produccin y calidad de la informacin estadstica, permitiendo una adecuada toma de decisiones. 3. Realizar anlisis sectoriales que permitan identificar prioridades en la inversin de las diferentes secretarias e institutos descentralizados. 4. Ser el centro especializado en proveer la informacin estadstica oficial de la Alcalda de Manizales. 3.7.1.4. ESPACIO PBLICO El PROGRAMA DE GESTIN INTEGRAL DEL ESPACIO PBLICO se hizo en torno a la implementacin del Plan Indicativo, Vigilancia y Control del Espacio Pblico, que presenta los siguientes indicadores desde el punto de vista del manejo administrativo. En el municipio existe un total de 553 vendedores estacionarios autorizados en Manizales, distribuidos por sector as:

VENDEDORES INFORMALES ESTACIONARIOS AUTORIZADOS EN MANIZALES EN LOS NCLEOS URBANOS DEL CENTRO, EN EL BULEVAR DEL CABLE Y EN EL BARRIO CHIPRE 2011 NUMERO DE NCLEO URBANO VENDEDORES AUTORIZADOS CENTRO 443 AV. SANTANDER BULEVAR EL CABLE CHIPRE FALLO POR TUTELA EN EL CENTRO FALLO POR TUTELA EN CHIPRE TOTAL 6 29 37 27 11 553

En los ltimos aos la politica de manejo del espacio publico ha estado direccionada por los fallos judiciales que privilegian el actuar de los ciuidadanos y es visible en el incremento del numero de acciones que ha tenido que resolver la Secretaria.

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RESOLUCIN DE LAS ACCIONES POPULARES Y TUTELAS INTERPUESTAS EN CONTRA DE LA SECRETARA DE PLANEACIN POR VENTAS INFORMALES Y EQUIPAMIENTO URBANO AO N TIPO AO 2008: 6 ACCIONES POPULARES 21 TUTELAS AO 2009: 5 ACCIONES POPULARES 29 TUTELAS AO 2010: 7 ACCIONES POPULARES 39 TUTELAS AO 2011 A 1 ACCIN POPULAR OCT 31: 18 TUTELAS MDULOS ESPACIO PBLICO Se instalaron y adjudicaron en el ao 2009 17 mdulos de venta informal en la calle 19 entre carreras 22 y 23 de la Comuna Cumanday del Municipio de Manizales, beneficiando a 34 vendedores informales, en cumplimiento del marco legal que rige las actuaciones de la Administracin Municipal en las obras para la recuperacin del espacio pblico de la calle 19 entre carreras 19 a 23 del Centro Histrico de Manizales: En el municipio existen 141 mdulos y 75 MUPIs, que cuentan con licencia de intervencin y ocupacin del espacio pblico para ubicar mobiliario urbano, desde el ao 2007, El tiempo de duracin de la vigencia de esta Licencia es por 10 aos. Los 40 mdulos de venta informal instalados en los aos 2009 y 2010 en la calle 19 entre carreras 19 a 23 benefician 80 vendedores La ubicacin de los mdulos en los distintos barrios, es as:

MDULOS INSTALADOS 2007 Y 2008 (EUCOL) NUCLEO URBANO CANTIDAD CHIPRE INDIVIDUALES 22 CHIPRE HELADOS AVENIDA SANTANDER CALLES 40 A 50 16 6
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CARRERA 23 CALLES 19 A 32 ALREDEDORES DE LA CATEDRAL PARQUE ERNESTO GUTIRREZ BULEVAR EL CABLE TOTAL INSTALADOS

52 5 11 29 141

TOTAL MDULOS INSTALADOS TOTAL MDULOS DE VENTA INSTALADOS EN EL ESPACIO PBLICO DE MANIZALES MDULOS INSTALADOS EN LOS AOS 2007 2008 - PROYECTO EUCOL MDULOS INSTALADOS EN LOS AOS 2009 Y 2010 - CALLE 19 ENTRE CARRERAS 19 A 23 CAPACIDAD TOTAL INSTALADOS CANTIDAD

141 40 DOBLES CAPACIDAD INSTALADOS 80 VENDEDORES 221

Durante el ao 2010 se adjudicaron por sorteo 8 mdulos en el Parque Ernesto Gutirrez en un programa especial para discapacitados, disponiendo de mdulos de restitucin. Mdulos en el Parque Ernesto Gutirrez Arango. Planes indicativos: Durante los aos 2009 y lo corrido del 2010, la Administracin Municipal implement la aplicacin del Plan Indicativo de Espacio Pblico en los ncleos urbanos del Centro, Chipre, Bulevar del Cable y Ftima, reorganizando cerca de 500 vendedores informales. Estado de los mdulos a la fecha: ESTADO Terminado el proceso legal de restitucin y listos para ser re adjudicados En proceso de restitucin en la Inspeccin de Espacio Pblico NMERO 13 20
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Con acuerdo de pago firmado Al da TOTAL

51 57 141

El proceso de renovacin de autorizaciones se llev a cabo anualmente y para garantizar la transparencia y facilidad de control para la inspeccin de Vigilancia y Control, teniendo en cuenta la problematica por falsificacin y funcionalidad, se est entregando el permiso en fisico a cada vendedor que cumpla con el proceso contenido en el Acuerdo 443 de 1999, as mismo se lleva un control mediante base de datos de los vendedores informales autorizados por la Secretara de Planeacin. En la matriz se registra el avance de las metas en relacin con este subprograma INDICADOR A OCTUBRE OBSERVACIONES DE 2011 Se han Implementar implementado 4 IMPLEMENTACIN el plan No se han DEL PLAN indicativo de adelantado, a INDICATIVO, espacio 65% espera de VIGILANCIA Y pblico en 6 desarrollos CONTROL DEL ncleos urbansticos que ESPACIO PBLICO urbanos permitas su implementacin METAS

PROGRAMA SUBPROGRAMA

GESTIN DEL ESPACIO PBLICO

Por lo tanto hasta que no se implemente el Plan Indicativo de Espacio Pblico y se asignen los puntos de venta para los dems ncleos urbanos de la ciudad, y se lleve a cabo el anlisis de los aspirantes que llenen la totalidad de los requisitos exigidos por el Acuerdo 443-99, Por medio del cual se reglamentan las ventas informales en el Municipio de Manizales y su decreto reglamentario, no se proceder a expedir autorizaciones adicionales. Es de resaltar que debido a que la solucin a esta problemtica debe tratarse de manera integral y analizar innumerables opciones, en beneficio de los vendedores informales, formales, peatones, turistas y Manizaleos esperamos seguir llevando a cabo conjuntamente con otras entidades este delicado, complejo e importante trabajo para conseguir que el Espacio Pblico de Manizales se convierta en otro escenario de paz.

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3.7.2 OBJETIVO Promover el desarrollo de Manizales a travs de un ejercicio responsable y permanente de planeacin en todos los niveles, reconociendo la realidad de la ciudad actual, sus potencialidades y ventajas comparativas y competitivas 3.7.3 PROGRAMAS
PROGRAMAS PROGRAMAS GESTION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL GESTION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESARROLLO DE INSTRUMENTOS DE GESTIN Y FINANCIACIN CONTROL FISICO URBANISTICO DESARROLLO Y APLICACIN DE SISTEMAS DE INFORMACIN PLANEACIN SOCIOECONOMICA Y DEMOGRAFICA DE CIUDAD PLANEACIN SOCIOECONOMICA Y DEMOGRAFICA DE CIUDAD DESARROLLO Y APLICACIN DE INSTRUMENTOS DE IDENTIFICACIN Y FOCALIZACIN OPTIMIZACIN DE PARQUES Y ZONAS VERDES DESARROLLO DEL ESPACIO PUBLICO PLANIFICACIN Y MEJORAMIENTO DEL ESPACIO PBLICO SUBPROGRAMAS

3.7.4 ESTRATEGIAS - Fortalecer el centro de informacin y estadstica, el sistema de informacin geogrfico, el banco de proyectos y los procesos de formulacin, gestin y seguimiento de proyectos de desarrollo. - Fortalecer el control fsico urbanstico, apelando a la educacin y la cultura ciudadana. - Incorporar procesos de gestin de publicidad exterior visual. - Definir el plan maestro de espacio pblico que permita el goce y disfrute y la generacin de apropiacin y cultura ciudadana y democrtica. - Fortalecimiento de procesos de conocimiento y procesos participativos en la planificacin de la ciudad. - Apoyo al establecimiento de observatorios y de procesos de seguimiento a polticas e indicadores estratgicos para la ciudad.

LNEA ESTRATGICA: DESARROLLO INSTITUCIONAL

Manizales fortalecer la planeacin integral y estratgica en todos los niveles, desde la perspectiva de la participacin, brindando nuevas oportunidades para la
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comunidad en general, mejorando los servicios y generando oportunidad en las actuaciones, bajo un enfoque de gestin por resultados.

4.1.

BUEN GOBIERNO

Desde el Plan Nacional de Desarrollo se incluye la estrategia de Buen Gobierno como uno de los mecanismos ms eficaces en la ruta para la consolidacin de una administracin publica eficiente y efectiva, lo cual slo se consigue fortaleciendo la participacin ciudadana e implementando acciones concretas para derrotar la corrupcin. Uno de los objetivos centrales del buen gobierno es implantar prcticas de transparencia en todas las esferas del Estado a travs de esquemas efectivos de rendicin de cuentas. Para esto, es necesario un trabajo colectivo entre todas las instituciones del Estado. As mismo, la efectividad de este trabajo depender de la implementacin y ejecucin de un adecuado esquema de medicin y seguimiento, que sea disciplinado y que est focalizado en resultados cuantificables. Lo anterior, con el propsito de gobernar en una Urna de Cristal. El propsito del actual Gobierno es fortalecer este modelo de gobernabilidad, a travs del continuo mejoramiento de la administracin pblica, centrado en la transparencia, la rendicin de cuentas y la pulcritud en el manejo de los recursos pblicos. En este sentido, los principios orientados para promover el ejercicio de Buen Gobierno, en la bsqueda de la modernizacin, eficiencia y eficacia administrativa, son: Transparencia enfocada hacia el fomento de mecanismos de rendicin de cuentas, como una relacin de doble va entre el Estado y los ciudadanos, en la cual el primero tiene la obligacin de informar sobre sus acciones y justificarlas, mientras los segundos tienen el derecho de exigir explicaciones y de retroalimentar al Estado El mejoramiento continuo de la Administracin Pblica como eje fundamental y estratgico para consolidar el Buen Gobierno, se basar en el fortalecimiento de herramientas de gestin de gran impacto que se consoliden en un sistema integrado, permitiendo el buen uso de los recursos y la capacidad del Estado para producir resultados en pro de la satisfaccin de los intereses ciudadanos. Dichas herramientas debern desarrollarse bajo un marco de modernizacin, reforma y coordinacin interinstitucional. Entre las actividades claves para viabilizar este sistema integrado de gestin est la planeacin estratgica del talento humano, articula las siguientes acciones como
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desarrollar conductas ticas deseables para el buen servicio pblico, a travs de la interiorizacin de valores que se conviertan en factor de cambio social, como parte fundamental del Plan Nacional de Formacin y Capacitacin; potenciar el talento humano orientado a la cultura del servicio y a la generacin de confianza, revisar el Sistema de Evaluacin del Desempeo, fortalecer la gerencia pblica, se disear una estrategia de capacitacin para el desarrollo de las competencias laborales requeridas de conformidad con las polticas sealadas en el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos, fortalecimiento de los mecanismos de informacin sobre la gestin del servidor pblico, se modificar el esquema del control interno as como el rol y las funciones de los actuales Jefes de Control Interno o quienes hagan sus veces en la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, como estrategia para incidir en la eficiencia de la gestin pblica. El Plan Nacional plantea la consolidacin de una Agenda Nacional de Participacin Ciudadana. Dicha Agenda, compromete los esfuerzos de entidades del orden nacional y territorial y pretende convocar a diversos actores pblicos, privados y acadmicos en torno al fomento de la participacin. El ltimo de los principios orientado a promover el programa de Buen Gobierno es la lucha contra la corrupcin. La prevencin y el control de la corrupcin se encuentran contemplados dentro de los principios rectores del buen gobierno y la eficiencia administrativa y se asocian a transparencia y al correcto funcionamiento de la administracin pblica, y a la efectividad en el uso y asignacin de los recursos. En el mbito municipal esta estrategia se desarrollar con programas que fortalezcan las comunicaciones tanto internas como externas, se dar continuidad a iniciativas que vienen en proceso de consolidarse como la optimizacin de las herramientas y plataformas informticas que deriven en un gobierno electrnico, de fcil acceso a los ciudadanos a travs de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

4.1.1 GOBIERNO EN LA CALLE

Gobierno en la Calle nace como una iniciativa del programa de gobierno de un estilo de administracin participativa y democrtica, que tiene como perspectiva la interaccin entre la sociedad, el sector productivo, organizaciones locales y un gobierno municipal decidido a promover dinmicas de cambio. Es el modelo de gobierno de la actual administracin con el cual se ofrece una estrategia de comunicacin efectiva y directa con la gente y busca conocer las necesidades de la poblacin en sus barrios y se integra la oferta institucional de la Alcalda para atender la comunidad de forma descentralizada y oportuna.
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Este programa tiene como objetivos: . Canalizar y optimizar la oferta institucional con el fin de llevar soluciones a la ciudadana con las secretarias y entidades descentralizadas . Divulgar las actividades de la administracin directamente en las comunidades y obtener retroalimentacin permanente de las mismas. . Desarrollar un instrumento eficaz de ejecucin del Programa de Gobierno y Plan de Desarrollo de la administracin. . Democratizar la administracin, incentivando la participacin ciudadana para bsqueda soluciones compartidas. . Espacios de Interaccin con los ciudadanos se han definido con propsitos de accin como los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Recorrido con obra y ejecucin: Recorrido para diagnstico: Atencin en Stands: Actividades ldico-deportivas: Servicios de secretarias e institutos

4.2. MODERNIZACIN INSTITUCIONAL

Al hablar de Desarrollo Institucional, se hace referencia al aumento de recursos econmicos y humanos, para el mejoramiento de la infraestructura, la organizacin de cronogramas, planes de accin y otros elementos que se esperan que contribuyan a la proyeccin y el cumplimiento de la misin y visin de las instituciones. As pues, el Desarrollo Institucional es el resultado de la ejecucin de planes de accin o mejoramiento, que internos o externos proponen para abordar las problemticas existentes dentro de las instituciones.61 la gestin para resultados (GpR) es un enfoque del ciclo de vida de la administracin de programas que integra una visin estratgica centrada en el alcance de objetivos, incorporando un mejor uso de estrategias, personas, recursos, procesos y medidas para mejorar la toma de decisiones, la transparencia y la rendicin de cuentas. El elemento esencial de la GpR se centra en el logro de

61

El Desarrollo Institucional. Cuestin externa o de autopoesis? Crdenas Roa Carolina. Universidad Pedaggica Nacional.

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resultados, la aplicacin de la medicin del desempeo continuo, el aprendizaje, el cambio y la presentacin de informes de rendimiento 62 En si podramos resumir que la GpR es una estrategia de gestin con un enfoque en el desempeo y en el logro de efectos, productos e impactos. Para explicar el sistema en trminos de planificacin, el principio de anlisis parte del supuesto conceptual de que cada Programa le apuesta a objetivos estratgicos se proponen generar determinados impactos (efectos derivados) en el territorio. En la cadena de valor, los Subprogramas deben ser contributivos de los impactos esperados en los programas que los contienen y para ello las metas formuladas deben propiciar los resultados o efectos directos que seran obtenidos a partir de los productos de los proyectos, que a la postre, se ejecuten dentro de los respectivos subprogramas. 63 Este enfoque estratgico sugiere que los indicadores expresivos de las metas tengan una importante referencia a los resultados esperados en la cadena de valor. Finalmente, las lneas de base tienen la funcin de actuar como referentes de la situacin actual o del dimensionamiento del problema que la intervencin propuesta (programa, subprograma, proyecto) pretende solucionar. Para facilidad comparativa, la Lnea de Base debe expresarse en los mismos indicadores en que se postulan las metas, pero no deben confundirse con la misma meta. Bajo esta perspectiva, puede decirse que la gestin municipal debe centrarse fundamentalmente en el logro de los resultados definidos en su plataforma estratgica, para lo cual resulta determinante la eleccin del instrumento de gerencia pblica apropiado para tal propsito. En la implementacin de la GpR, la cadena de valor de los procesos comienza con la expresin democrtica de las necesidades y expectativas con respecto a la gestin pblica por parte de usuarios de los servicios, y se cierra con la manifestacin del grado de satisfaccin percibido por los mismos usuarios el cual constituye la base fundamental del proceso de retroalimentacin que permite corregir el rumbo y mantener visible el norte de los resultados deseados. La Alcalda de Manizales en su pretensin por implementar, en una primera etapa, este sistema, deber guiarse por criterios de eficacia, eficiencia y efectividad para el logro y materializacin de los fines del Estado, delineando estrategias, objetivos y metas que apunten al logro de resultados e impactos propios del proceso de desarrollo, cambio y transformacin de la ciudad, asignando los recursos para la ejecucin de las actividades que generan productos que satisfacen las necesidades y expectativas de la poblacin.
62

Concepto de la Divisin de Planificacin de Programas y Operaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL63 En la cadena contributiva esta afirmacin debe interpretarse de manera relativa, pues los programas pueden en algunos casos desagregarse directamente en proyectos.

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Este proceso deber estar basado en el uso de informacin oportuna, vlida y confiable para retroalimentar la toma de decisiones propias del proceso de desarrollo y enmarcada en el seguimiento y evaluacin a la aplicacin de los recursos y a la obtencin de los resultados e impactos contemplados para la ejecucin y operacin de programas y proyectos de inversin pblica. De esta forma y para que el conocimiento en el tema sea apropiado por toda la administracin, se incorporar de conformidad con lo establecido en la Ley 909 de 2004, la temtica de la GpR en el plan de capacitacin de la Alcalda. De igual manera se requiere formular e implementar un Manual de Procedimientos para la operacin del Banco de Proyectos, el mismo que debe normalizar y estandarizar los procedimientos propios del ciclo de vida de los proyectos en el municipio Se debe, aplicar rigurosidad en la formulacin y evaluacin de todos los proyectos de inversin pblica ya que el diligenciamiento de los formatos propios de cada uno de los mdulos de la Metodologa General Ajustada no exime a la administracin de desarrollar todas las actividades propias de una metodologa de formulacin y evaluacin de proyectos, por lo tanto se deber realizar en forma progresiva, una revisin integral de la calidad de la informacin de la totalidad de proyectos registrados, utilizando la metodologa dada por la firma consultora del proyecto BID. Se implementar el Banco De Costos Unitarios BCU como referente para realizar estimaciones de costos de los proyectos de inversin ofreciendo facilidades para definir los costos de nuevos proyectos a partir de la base de datos central. Se realizarn evaluaciones expost a todos los proyectos registrados en el banco de proyectos, con miras a obtener el grado de impacto que estos han generado y tener permanentemente controlada la ejecucin del PD e incorporar los ajustes a que haya lugar, dentro del marco de las normas legales que regulan la materia. Utilizar el modelo entregado por la consultora del BID para medir los resultados, efectividad y eficiencia del gasto pblico por dependencias (Secretaras) de la Alcalda, sobre la base de seis (6) criterios o atributos claves del desempeo institucional, a saber: eficacia, eficiencia, efectividad, satisfaccin del cliente, solucin de PQRs (peticiones, quejas y reclamos), y mejoramiento y/o innovacin de procesos, apoyando el otorgamiento de incentivos conforme a lo que al respecto establezca la Alcalda Municipal (Premios Calidad). El Gobierno Nacional por medio del Plan de Desarrollo Nacional plantea la implementacin del instrumento que buscar mejorar la comparabilidad de las cualificaciones, al establecer equivalencias entre las obtenidas en el Sistema de Formacin de Capital Humano (SFCH), y las requeridas en cualquier tipo de ocupacin, precisando lo que una persona sabe y puede hacer; buscando ser un medio de traduccin de las cualificaciones y de comunicacin entre los servicios
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ofrecidos por el SFCH, promoviendo la validacin de las competencias adquiridas y facilitando a la poblacin continuar con ciclos superiores de formacin; asimismo, mejora la pertinencia de los distintos programas de formacin relacionando los contenidos curriculares con las competencias laborales y las ocupaciones; y facilita el cambio de actividades de las personas, el trnsito entre los sistemas de educacin y de formacin hacia el mercado laboral y viceversa, as como los procesos de reentrenamiento laboral.64 Por otro lado, el Gobierno Nacional mediante Urna de Cristal, como herramienta para el control y participacin ciudadana; permite dar a conocer los resultados, avances e iniciativas del gobierno de la prosperidad democrtica. Tambin, logra llevar las inquietudes y propuestas directamente a las entidades gubernamentales; y finalmente, busca interactuar y aprender de la gestin estatal con el nimo de construir un mejor gobierno entre todos.65 Por ltimo, el Buen Gobierno permite la participacin ciudadana y lucha contra la corrupcin, mediante el intercambio permanente y gratuito de informacin pblica entre entidades. Al mismo tiempo, la racionalizacin y simplificacin de trmites y servicios de entidades pblicas con otras entidades y con la ciudadana, mediante el uso de las TICs y a travs de mecanismos de servicios compartidos. 66

4.2.1. DESCRIPCIN SITUACIONAL

En la actualidad, el municipio de Manizales, cuenta con una serie de planes y programas definidos en el Plan de Desarrollo 2008-2011, que buscan el mejoramiento administrativo de los procesos de desarrollo organizacional, mejoramiento del desarrollo integral de capital humano y, la cualificacin de la infraestructura administrativa. Dentro de los planes de mejoramiento de los procesos de desarrollo organizacional se encuentran programas como Ventanilla nica. Este programa, facilita a los usuarios y a la comunidad en general, en el acceso a los diferentes servicios que se prestan desde cada una de las Secretaras que conforman la Administracin Municipal. Este proyecto entr en operacin en el ao 2008, tenindose parametrizados e implementados 61 trmites, brindndose el respectivo soporte, mantenimiento actualizacin y capacitacin al Sistema de Informacin de Ventanilla nica, lo que representar para los usuarios, mayor agilidad y efectividad en la prestacin de los servicios, convirtindose en un sitio nico para recibo de solicitudes y entrega de cada uno de los soportes asociados a cada trmite o servicio.
64 65

Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para Todos. Urna de Cristal. 66 Instrumentos normativos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos.

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Adems se ha dado cumplimiento de las fases I y II de la estrategia Gobierno en Lnea, correspondientes al portal informativo y a herramientas de interaccin y atencin al ciudadano, respectivamente, de conformidad con los trminos y lineamientos sealados por el Gobierno Nacional. Por otra parte, se ha integrado, el Sistema de Gestin Integral (ISO 9001, MECI Y Normas NTC GP:1000). Dentro de este proceso, se logr la Implementacin, mantenimiento y actualizacin del 100% de los macroprocesos y procesos de la Administracin Central, logrndose el otorgamiento de la renovacin de la Certificacin en ISO 9001 en su ltima versin 2008 y en la norma NTC GP 1000:2004, sistema de calidad sector pblico, en cumplimiento a la Ley 872 de 2003. Conjuntamente, se ha brindado seguimiento y mantenimiento del Modelo Estndar de Control Interno- MECI, de conformidad con lo sealado en el decreto 1599 de 2005, con el fin de incrementar la eficacia, eficiencia y efectividad de los procesos. El municipio cuenta con el proyecto de gestin electrnica de documentos- GED (Oficina sin papeles), llamado anteriormente OFICINA SIN PAPEL, que opera con las siguientes secretaras: Servicios Administrativos, Competitividad, Obras Pblicas, Desarrollo Social, Hacienda, Deportes y Planeacin; estn pendientes por incorporar a las siguientes dependencias: Despacho del alcalde (Ompad, Control Interno, Control disciplinario, Prensa), Salud Pblica Gobierno, Jurdica y Trnsito. Por otro lado, dentro de los programas para el mejoramiento del desarrollo Integral del Capital Humano; se desarroll a travs del rea de Gestin Humana la implementacin de un plan de formacin y capacitacin que incluyera las competencias laborales y comportamentales requeridas por los distintos funcionarios de la Administracin Municipal, para la efectiva prestacin del servicio y la ejecucin de los planes, programas y proyectos adelantados por el Municipio. En las vigencias 2008, 2009, 2010 y 2011 se obtuvo un porcentaje de participacin en los programas de formacin y capacitacin por parte de los funcionarios de un 90%. Dentro de este mismo periodo 2008-2011, se estructuraron planes de bienestar que inclua no solamente a los funcionarios sino a las familias, desarrollndose diversos programas como actividades ldicas, fsicas, deportivas, recreativas y de integracin; exmenes de mama, crvix, prstata, visual, de higiene oral, entre otro. Como tambin, el diseo e implementacin del programa de Servicio al Cliente y del protocolo del servicio y tica telefnica. Del mismo modo, se realiz un diagnstico de clima organizacional el cual cont con la participacin del 100% de los funcionarios, en el cual se detect la necesidad de fortalecer el trabajo en equipo, mejorar competencias comunicacionales asociadas a los estilos de liderazgo, mejorar el instrumento para evaluar el desempeo, aprender a retroalimentar y reconocer logros, as como hacer extensivo el programa de bienestar a las familias de los empleados.
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Finalmente, como plan para el mejoramiento de la infraestructura administrativa, se instauro el programa de Archivo General Municipal, en el ao 2009; todo con el fin de mejorar la organizacin, clasificacin, foliacin e inventario de los distintos fondos y series documentales que conforman el archivo central, tenindose ejecutado hasta el momento el 36%, representado en Historias laborales, Licencias de construccin y planoteca, Inspecciones de Polica, tendiente a la elaboracin y aplicacin de las Tablas de Valoracin Documental TRD. Se adquiri e implement en el ao 2010 un software especializado en acervos documentales denominado ADMIARCHI; y se elabor e implement el Plan de Emergencias para el Archivo General Municipal. Simultneamente, se logra la actualizacin de la infraestructura informtica, mediante el diseo y elaboracin procedimientos de tecnologas de informacin basados en COBIT (marco de buenas prcticas para la administracin de los sistemas de tecnologas de la informacin, seguridad de la informacin); diseo y elaboracin de Mesas de ayuda, mantenimiento de la plataforma informtica (hardware y software actualizacin de licencias y renovacin de equipos de cmputo) y de aplicativos del sistema financiero y del sistema de impuestos, racionalizacin de trmites y servicios a travs del Portal del Estado Sistema nico de Informacin de Trmites SUIT, administrado por el DAFP y, la aplicacin en un 40% del estndar de software de ofimtica, bases de datos, herramientas de desarrollo y equipos de cmputo67.

4.3 BIENESTAR LABORAL

Uno de los principios orientadores para promover el ejercicio del buen gobierno en bsqueda de la modernizacin eficacia y eficiencia administrativa es la vocacin de servicio pblico. Desde la nacin se apoyarn acciones para modernizar las polticas de empleo pblico y fortalecimiento de la gestin administrativa de la funcin pblica. El mejoramiento continuo de la Administracin Pblica como eje fundamental y estratgico para consolidar el Buen Gobierno, se basar en el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios a travs de planes integrales e integrados de formacin y actualizacin; debe fortalecerse la formacin y capacitacin de servidores pblicos con principios y valores ticos y el desarrollo de las competencias laborales necesarias para su desempeo cotidiano.

67

Informe de Gestin 2008-2011. Secretaria de Servicios Administrativos.

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En tal sentido el compromiso de la administracin estar dirigido al fortalecimiento de las competencias de 1087 funcionarios tanto del nivel central como de los institutos descentralizados. Un Estado eficiente y eficaz requiere de servidores comprometidos con este principio de Buen Gobierno e instituciones fortalecidas, lo que conlleva a cambios estructurales en la organizacin y en la gestin de las entidades. Se requiere entonces de una poltica de gestin y desarrollo del talento humano estatal orientada a dotar a la Administracin Pblica de servidores ntegros, competentes, abiertos al cambio, con una remuneracin adecuada y de acuerdo con el marco fiscal. Estos servidores estarn ms comprometidos con el cumplimiento de los principios de la funcin administrativa, mediante la definicin de parmetros que garanticen su ingreso, permanencia y ascenso fundamentados en el mrito, la capacitacin, el desarrollo de competencias y la tica La eficiencia y la eficacia implican, adems, claridad en las responsabilidades de los servidores pblicos y mecanismos adecuados de seguimiento, que permitan analizar progresivamente su gestin y tomar correctivos a tiempo, en lo cual desempean un papel preponderante los sistemas de Gestin . Por esta razn la administracin apoyar la sostenibilidad de los sistemas implementados.

4.4 OBJETIVO
Establecer un proceso de gestin pblica eficiente, gil y transparente, fundamentada en la gestin por resultados, la modernizacin del gobierno y la permanente motivacin a hacer mejor las cosas. El principal referente de un adecuado ejercicio de gobierno ser la credibilidad y confianza de los ciudadanos hacia la administracin municipal.

4.5 PROGRAMAS
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS COMUNICACIONES INTERNAS Y EXTERNAS FOMENTO A LA PARTICIPACIN OPTIMIZACIN DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS BUEN GOBIERNO URNA DE CRISTAL GOBIERNO EN LA CALLE DEFENSA DEL GOBIERNO LOCAL

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MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA

MODERNIZACIN INSTITUCIONAL ESTANDARES ORGANIZACIONALES

HERRAMIENTAS INFORMTICAS (GOBIERNO ELECTRNICO) FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL

FORMACIN

BIENESTAR LABORAL PROGRAMAS SOCIALES PARA LOS FUNCIONARIOS Y SUS FAMILIAS

SALUD OCUPACIONAL

4.6 ESTRATEGIAS
- Fomentar el desarrollo de alianzas y cooperacin pblico-privada - Incorporar herramientas y estrategias que faciliten el ptimo funcionamiento de la administracin. - Fortalecer el capital humano y las capacidades tcnicas y laborales del personal de la administracin.

4.6.1 ESTRATEGIA: INTEGRACIN REGIONAL

El enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad de vida de la poblacin, y movilizar las capacidades de desarrollo endgeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. Para ello se requiere definir incentivos en materia de localizacin de actividades productivas y de asignacin de inversiones y recursos, y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales. 4.6.1.1 INTEGRACIN REGIONAL La nueva Ley de Ordenamiento Territorial 1454 de 2011, establece nuevas disposiciones de organizacin poltico - administrativa del territorio colombiano y define competencias e instrumentos entre nacin y entidades territoriales para

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fortalecer el desarrollo institucional, ambiental armonizado, socioeconmico y fiscalmente sustentable. El ordenamiento territorial propiciar la formacin de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecucin de objetivos de desarrollo econmico y territorial comunes, donde se aprovechan recursos de cooperacin tcnica, ecosistemas, cultura, vocaciones con una visin de complementariedad e instaurar polticas pblicas concertadas para la superacin de la pobreza extrema y mejorar la calidad de vida de los habitantes. EL estado promover procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas que impulsen el desarrollo. Las figuras de integracin favorecen la priorizacin de los proyectos estratgicos para inversin regional por el nuevo Sistema General de Regalas, con los fondos de desarrollo regional, ciencia y tecnologa y compensacin regional y los contratos plan con el gobierno nacional. Los municipios que conformen asociatividad municipal debern tener en cuenta para su financiacin y funcionamiento los parmetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los municipios que la conformen. El municipio de Manizales tiene inters en la integracin de la subregin centro-sur de Caldas que est conformada por los municipios de Neira, Chinchin, Palestina, Villamara y Manizales. Para tal propsito se han generado espacios de dilogo e interaccin social entre entidades pblicas, privadas y la sociedad civil para la gestin del desarrollo en la subregin y establecer acuerdos colectivos que consoliden el proceso de integracin subregional a partir de la generacin de polticas pblicas orientadas a la construccin social y de un pacto por el desarrollo de la regin. El proceso de la integracin de la subregin centro-sur de Caldas ha contado con un comit promotor que est compuesto por una amplia gama de instituciones pblico privadas, acadmicas, sociales y los principales actores del desarrollo local y regional. A lo largo del proceso se han desarrollado algunas actividades para lograr la asociatividad con todas las entidades vinculadas. El 19 y 20 de Noviembre de 2009 se desarroll un encuentro regional, cuyo objetivo principal fue realizar una caracterizacin y sntesis de la problemtica del territorio, es decir de las razones por la que es necesaria una gestin conjunta y es imperativa la integracin en la subregin Centro Sur Caldas. Este encuentro concluy con la elaboracin de una matriz DOFA donde se identificaron las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas de cuatro temas centrales: organizacin territorial, gobernabilidad, competitividad y equidad e integracin regional, lo cual dej un insumo de caracterizacin del territorio y los principales retos y potencialidades de la integracin
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En un segundo encuentro que se llev a cabo en el segundo semestre de 2010 se cont con el acompaamiento de la GIZ y se cre la necesidad de redactar una visin para el desarrollo de la subregin centro-sur, elaborar un mapa de actores y desarrollar una agenda con una estrategia de comunicaciones, sostenibilidad y un plan de trabajo para el 2011-2012. Con un ejercicio de socializacin entre los asistentes se elabor la siguiente visin: La subregin Centro Sur del departamento de Caldas en el ao 2023 ser un territorio ordenado, competitivo y sostenible, con desarrollo humano basado en la gestin del conocimiento, que aprovecha sus potencialidades en la biotecnologa, la agroindustria, el turismo, el patrimonio natural y cultural, que construye equidad social, calidad de vida, confianza y articulacin entre las instituciones pblico privadas, asegurando la paz con justicia social. Para la elaboracin del mapa de actores se identificaron primero aquellos que estn comprometidos con el proceso y despus aquellos que sera importante vincular en el proceso. Con los actores vinculados se hizo una socializacin de los proyectos de impacto que actualmente desarrollan en la subregin y algunos de ellos son: anillo vial, revisin del POTS, Aerocaf, Zona franca, autopistas de la montaa, entre otros. Por medio de la ley 614 de 2000, como adicin a la ley 388 de 1997 se crean los comits de integracin territorial para la adopcin de los planes de ordenamiento territorial, en los cuales se definen mecanismos de integracin, coordinacin y armonizacin en materia de ordenamiento. Estos cuerpos colegiados conciertan la visin estratgica de desarrollo para el rea de influencia territorial y es de carcter obligatorio para los municipios de un mismo departamento que conformen un rea metropolitana de ms de 500 mil habitantes, donde se configuran hechos metropolitanos para los cuales se puede proponer planes de movilidad Sistemas estratgicos de transporte, integracin de servicios pblicos y ambientales, vivienda y proyectos de inters de la subregin centro sur. En la figura anexa elaborada por el DNP se puede visualizar las mltiples opciones de interrelacin sectorial, interinstitucional y poblacional que se pueden construir a partir de la integracin regional.

4.6.1.2 PROPSITO: Gestin para Infraestructura e Integracin.

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CAPTULO III
MATRIZ FINANCIERA

PLAN DE DESARROLLO DE MANIZALES 2012- 2015 "GOBIERNO EN LA CALLE"

PRESUPUESTO CUATRENIO
$ 480.488.745.604 $ 12.089.873.409 $ 164.082.904.713 $ 19.601.156.704 $ 18.242.136.991 $ 44.664.081.783 $ 5.381.568.401 $ 2.759.778.667 $ 2.592.220.403 $ 4.139.668.001 $ 124.621.066.263 $ 23.927.151.009 $ 12.039.462.624 $ 35.826.567.848 $ 7.850.716.229 $ 14.245.992.936 $ 22.280.613.107

LINEA ESTRATEGICA

PROPOSITO

PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO POR POR POR POR PROPOSITO PROPOSITO PROPOSITO PROPOSITO 2012 2013 2014 2015
$ 110.070.974.000 $ 2.654.107.470 $ 37.791.011.000 $ 4.873.116.738 $ 3.966.000.000 $ 10.160.000.000 $ 1.170.000.000 $ 600.000.000 $ 563.571.369 $ 900.000.000 $ 27.093.708.870 $ 5.328.800.000 $ 2.741.968.000 $ 7.872.587.755 $ 1.729.713.237 $ 3.134.000.000 $ 4.844.000.000 $ 114.564.506.000 $ 3.001.479.925 $ 40.136.546.400 $ 4.701.946.890 $ 4.553.761.200 $ 11.079.640.000 $ 1.343.394.000 $ 688.920.000 $ 647.092.646 $ 1.033.380.000 $ 31.108.996.525 $ 5.953.129.600 $ 2.986.034.000 $ 8.741.697.675 $ 1.955.564.939 $ 3.550.586.000 $ 5.561.880.800 $ 123.169.916.758 $ 3.139.678.561 $ 42.032.223.895 $ 4.900.805.606 $ 4.749.572.932 $ 11.484.377.520 $ 1.401.159.942 $ 718.543.560 $ 674.917.630 $ 1.077.815.340 $ 32.446.683.375 $ 6.189.065.173 $ 3.094.674.462 $ 9.299.405.676 $ 2.036.140.231 $ 3.697.373.198 $ 5.801.041.674 $ 132.683.348.846 $ 3.294.607.454 $ 44.123.123.418 $ 5.125.287.470 $ 4.972.802.859 $ 11.940.064.263 $ 1.467.014.459 $ 752.315.107 $ 706.638.758 $ 1.128.472.661 $ 33.971.677.494 $ 6.456.156.236 $ 3.216.786.162 $ 9.912.876.742 $ 2.129.297.822 $ 3.864.033.738 $ 6.073.690.633

EDUCACIN CULTURA SALUD

DESARROLLO SOCIAL

DEPORTE DESARROLLO COMUNITARIO SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVIENCIA INNOVACION PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE

DESARROLLO ECONOMICO

TURISMO DESARROLLO RURAL VIVIENDA INFRAESTRUCTURA VIAL TRANSITO Y TRANSPORTE

DESARROLLO FISICOTERRITORIAL
PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES. MEDIO AMBIENTE PLANEACION DEL TERRITORIO BUEN GOBIERNO

DESARROLLO INSTITUCIONAL
MODERNIZACION INSTITUCIONAL

TOTAL

TOTAL

$ 994.833.704.694

$ 225.493.558.439

$ 241.608.556.599

$ 255.913.395.533

$ 271.818.194.123

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