Desafíos de los gobiernos TALLER DE ESPECIALIZACIÓN

EN GESTIÓN

locales para la articulación de

MUNICIPAL

las Políticas Públicas

Lic. Alex Távara
Temas a tratar:

1. Cual es el contexto para los Gobiernos Regionales y

Locales.

2. La complejidad de la acción conjunta: el papel de

la articulación intergubernamental, intersectorial y
multisectorial en la gestión de las políticas públicas

3. La PCM y las instancias operativas de coordinación

intergubernamental

TALLER DE ESPECIALIZACIÓN
EN GESTIÓN
MUNICIPAL
1.Cual es el contexto para los Gobiernos
Regionales y Locales
1.1. Situación Actual de la Malnutrición en el Perú
1.2. Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2023
Anemia y Desnutrición Crónica Infantil (DCI)
Anemia y Desnutrición Crónica Infantil (DCI)
Anemia y Desnutrición Crónica Infantil (DCI)
Malnutrición por exceso
MINSA: Medidas concretas a realizar (2022)
i. Fortalecer la gestión territorial, a fin de que a nivel local se prioricen las intervenciones para la
prevención y control de la anemia que deben abordarse a nivel multisectorial, considerando los
determinantes sociales que afectan la salud y deben ser abordados territorialmente.

ii. Asegurar que los establecimientos de salud se realicen las prestaciones, relacionadas a suplemento
de hierro como medida preventiva y de tratamiento para la anemia, medición de hemoglobina,
consejería nutricional, sesiones demostrativas de preparaciones de alimentos, seguimiento nominal
mediante visitas domiciliarias, teleorientación y telemonitoreo.

iii. Intensificar actividades focalizadas como ferias, jornadas, campañas para generar cambios de
comportamiento en relación a la alimentación de las niñas, niños, gestantes y adolescentes, así como
la difusión de mensajes claves sobre la prevención y tratamiento de la anemia de manera sostenida
en las distintas plataformas de los sectores.

iv. Incorporar indicadores de proceso en las herramientas gestión, transfiriendo incentivos de

desempeño a través de los distintos convenios de apoyo presupuestales, tales como el Fondo de
Estimulo al Desempeño (FED) y el Decreto Legislativo N° 1153 que regula la política integral de
compensaciones y entregas económicas del personal de la salud al servicio del Estado.
MINSA: desafíos y agenda pendiente (2022)
i. Reorientar las políticas públicas para el abordaje de la doble carga de malnutrición, contemplando
los desórdenes de malnutrición por defecto, hacia el abordaje de los desórdenes de malnutrición por
exceso.

ii. Implementar un Programa Presupuestal orientado a Resultados (PPoR) que incluya la malnutrición
por defecto y exceso con la participación de MINEDU, MIDIS, MIDAGRI y PRODUCE.

iii. Vigilar el cumplimiento de la Ley de Alimentación Saludable y ampliar su alcance a toda la

población.

iv. Fortalecer el diseño e implementación de los programas sociales desde un enfoque de la

malnutrición por defecto y exceso

v. Fortalecer la política de agricultura familias del desde un enfoque de sistemas alimentarios para el
abordaje de doble carga de la malnutrición.

vi. Abordar los entornos en las instituciones educativas con énfasis en los quioscos, cafeterías y
comedores.
Presupuesto más descentralizado: un mayor porcentaje de los recursos están
desde la apertura en los GR y GL
Ley de Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2023

Fuente: Viceministro de Hacienda - Ministerio de Economía y Finanzas, 2022.

Gobiernos Regionales:
El PIA 2023 crecerá en S/ 5,947 millones adicionales con respecto al PIA 2022

Fuente: Viceministro de Hacienda - Ministerio de Economía y Finanzas, 2022.

Gobiernos Locales:
El PIA 2023 crecerá en S/ 8,224 millones adicionales con respecto al PIA 2022

Fuente: Viceministro de Hacienda - Ministerio de Economía y Finanzas, 2022.

2. La complejidad de la acción conjunta: el
papel de la articulación intergubernamental,
intersectorial y multisectorial en la gestión
de las políticas públicas
En la Ley de Bases de Descentralización - Ley N° 27783 (2002)

Artículo 49.- Relaciones de coordinación y cooperación

49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de
coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del
ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional con los
de las regiones y localidades.
 
49.2. El gobierno regional no puede interferir en la acción y competencias de las
municipalidades de su jurisdicción. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta,
convenios de colaboración mutua y recíproca, y contratos de cualesquier naturaleza para
fines comunes determinados, con arreglo a Ley.
 
49.3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la información requerida para
mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros organizados a
nivel nacional.
Situación de la articulación intersectorial e intergubernamental en el
Estado Peruano al 2013… y por lo visto, persiste al 2023.

El diagnostico de la
PNMGP (2013) señaló:
“La coordinación
intergubernamental e
intersectorial dentro del
Estado peruano es
escasa, difícil, costosa y
muy poco efectiva”
Modelo de coordinación y articulación propuesto por la OCDE (2016)

• Dentro de las instancias del Estado

RELACIONES DE GOBIERNO EN EL
ESTADO • Entre Estado y Sociedad

PROCESO DE ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS

Medio para articular mejor las relaciones de gobierno del
COORDINACIÓN: Estado (entre niveles de gobierno, principalmente
POLÍTICAS MULTISECTORIALES

Gobierno Nacional)
Se materializa mediante:

Relaciones para mejorar el desarrollo de capacidades de

Cooperación: atender lo multisectorial en el marco de la
corresponsabilidad.

OECD (2016), “Public Governance Review of Peru” page 79 (ENG).

OCDE (2016), “Revisión de Gobernanza Pública de Perú” página 95 (ESP).

Relaciones para intercambiar aspectos de apoyo

Colaboración: intersectorial vinculados a una actuación en
En ese sentido, es necesario plantearnos algunas interrogantes,
respecto a los procesos de articulación gubernamental
Resalta la importancia (vital) de la búsqueda del buen uso de la lógica, del método y
del lenguaje (lingüística) en la investigación y análisis político y social contemporáneo.

Fuente: Sartori, 2011 y Della Porta y Keating, 2013.

Giovanni Sartori
(1924 – 2017)

• Qué se entiende por el establecimiento de procesos de articulación gubernamental para la

gestión de las políticas publicas?
• Actualmente en la administración publica peruana, diversos actores, señalan se vienen
desarrollando procesos de coordinación, articulación, colaboración, cooperación o dialogo.
Interrogantes ¿Como se operacionalizan ello?
• ¿Consideras es necesario identificar un enfoque y modelo conceptual para mejorar la
efectividad de los procesos de articulación gubernamental en la gestión de las políticas
públicas?
¿Qué es el análisis de políticas públicas?
Tomando como referencia a Dunn (2004) y Parsons (2007) el análisis de políticas publicas tienen una orientación:

• Porque se pueden analizar las políticas públicas desde diversas perspectivas disciplinarias (ciencias sociales,
ciencias naturales, ciencias medicas, ciencias exactas, profesionales, éticas y filosóficas), por ejemplo: Ciencia
Multidisciplinaria
Política, Economía, Sociología, Administración, Antropología, Filosofía, Derecho, Ingenierías, Medicina, Nutrición,
Urbanismo, Ecología, etc.

• Porque para hacer un análisis de políticas públicas se pueden utilizar métodos cualitativos como cuantitativos,
Multimetodológica
además de sus respectivas técnicas e instrumentos que provienen de las distintas disciplinas profesionales.

El análisis de políticas públicas es una disciplina profesional orientada a la solución de

problemas públicos. Es “investigación para la acción”, su objetivo es ayudar al decisor
público en la comprensión de los problemas, la identificación de posibles soluciones y a
determinar la efectividad de las intervenciones.
Políticas públicas, toma de decisiones y procesos de
articulación gubernamental
¿Qué son las políticas publicas?

Una serie de decisiones o de acciones, tomadas por Qué implican identificar

diferentes actores, públicos y a veces no públicos - incentivos y costos de
cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían transacción en los procesos
- a fin de resolver de manera puntual un problema de toma de decisiones
políticamente definido como colectivo. Este conjunto (Coase, 1991; North, 1993,
de decisiones y acciones da lugar a actos formales, Ostrom 1990 y 2005 y
con un grado de obligatoriedad variable, tendentes a Caballero y Arias, 2013)
modificar la conducta de grupos sociales que, se
supone, originaron el problema colectivo a resolver
(grupos-objetivo), en el interés de grupos sociales que
padecen los efectos negativos del problema en
cuestión (beneficiarios finales).

(Subirats, 2008)
¿Por qué es importante la coordinación y articulación de
políticas públicas?... Qué nos dice la literatura
Contexto
En la ultima década, la necesidad de lograr una buena coordinación y articulación en los niveles de gobierno, es una
preocupación central de la administración pública latinoamericana. A pesar del compromiso por el desarrollo y
fortalecimiento de estos procesos, los logros obtenidos han sido relativamente escasos (Peters, 2015 y Christensen et
al., 2015).

Importancia
La coordinación ha sido llamada “la piedra filosofal” de la administración y las políticas públicas, ya que si los
gobiernos logran que este aspecto funcione, podrán gobernar con eficiencia, eficacia y calidad (Peters y Mawson,
2016).

 En la presente década, diversos estudios resaltan que la coordinación y articulación de políticas públicas, tiene un alto
componente técnico y administrativo, pero además, debe considerarse que en primera instancia, es una función
esencialmente política (Repetto, 2013 y 2015; Cunill Grau, Repetto y Bronzo, 2015; Douglas North, 1993 y Ostrom,
2009).
Las consecuencias de la carencia de coordinación y
articulación en la gestión de las políticas públicas
• Cuando se diseñan e implementan políticas de forma aislada, sin referencia mutua entre agencias,
Desarticulación - actores y medidas de intervención, el resultado es que las políticas se convierten en
fragmentación compartimientos estancos y se pierden la sinergia, los recursos públicos y las oportunidades para un
mejor desarrollo de los servicios.

• Se señala que la coordinación es únicamente operativa y no tiene ningún horizonte temporal o de

Tecnocratización actuación que permita inscribir las intervenciones del Estado en metas o planes de desarrollo a largo
- despolitización plazo. Si se reduce a un asunto técnico, la coordinación pierde su función principal, es decir, su
habilidad para concertar visiones y perspectivas entre actores, para que se traduzcan en un accionar
público integrado (Licha, 2006).

 Resalta que los mejores instrumentos administrativos tendrán dificultades para el logro de los resultados si falta una direccionalidad
política - estratégica.

 Además, cualquier “hoja de ruta de prioridades” que pueda establecerse desde los ámbitos de decisión del sistema político y la alta
dirección estatal habrá de quedarse a mitad de camino de no contar con funcionarios bien capacitados y con recursos de gestión
suficientes que permita plasmar en la práctica esos rumbos políticos fijados como parte del juego político democrático (Repetto, 2010).
La coordinación y articulación de políticas públicas
como proceso técnico y político
Dimensión
política
• implica enfrentar las contradicciones, restricciones y resistencias que ¿Qué? ¿para
En tanto que? ¡por
originan las relaciones de poder, además de consultar, negociar, colaborar y que? ¿con
proceso
cooperar, tanto con los actores gubernamentales como con los no quienes?
político
gubernamentales.
Coordinación
de políticas

• Puede ser entendido como un proceso de articulación operativo. Bajo esta

En tanto óptica, lo fundamental es que las organizaciones cuenten con dispositivos y
Dimensión
proceso estructuras que las habiliten a implementar (en forma conjunta, eficiente y técnica
técnico eficaz) las políticas, programas o proyectos que se traducen en servicios a ¿Cómo?
los ciudadanos (p.46).

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de Repetto y Fernández (2012).

Fuente: Garnier (2000).

En conclusión, ¿Qué entendemos por

coordinación?
Es un proceso político y técnico a la vez, mediante el cual se va generando sinergia entre las acciones y los recursos de los diversos
involucrados en un campo concreto de la gestión pública, al mismo tiempo que en dicho proceso se va construyendo (o redefiniendo en caso de
su preexistencia) un sistema de reglas de juego formales e informales, a través de las cuales los actores participantes encuentran fuertes
incentivos a cooperar o colaborar, más allá de sus intereses e ideologías particulares, que pueden encontrarse en conflicto (Peters, 2015; Molina
y Licha, 2005; Repetto, 2005 y 2012).
La economía política o dimensión político - institucional:
instituciones y actores
Según Acuña y Repetto (2009) la opción por un tipo de intervención para enfrentar la pobreza sobre otra es el
resultado de los procesos políticos dentro del sistema de relaciones de poder entre los diversos actores estatales, de
la sociedad civil y el mercado.

¿Qué implica revalorizar la importancia de la

política?
La “política” de las intervenciones públicas ante los temas
sociales está asociada al proceso que resulta del sistema de
instituciones políticas que organiza el poder en una sociedad
y del entramado de actores involucrados, con sus respectivas
intereses, ideología y recursos de poder (capacidades).

Fuente: Repetto, 2011.

Institucionalidad política
Una mirada amplia sobre las instituciones

 Las instituciones son un conjunto de reglas formales e informales (North). Se trata de enfoques
complementarios, de
 Las instituciones son patrones estables de comportamiento organizacional dimensiones a tener en
(March y Olsen). cuenta al momento de
reformar y/o gestionar
 Las instituciones son convenciones sociales, como símbolos, ritos, costumbres lo público.
(Powell y Di Maggio).

Elementos comunes a los diversos enfoques institucionales

 Las instituciones tienen un origen social.

 Las instituciones son patrimonio compartido por una sociedad o comunidad relevante.

 Las instituciones persisten en el tiempo, no son efímeras o momentáneas.

 Las instituciones establecen restricciones y abren oportunidades.

Actores políticos
Los actores fundamentales de las políticas públicas

¿Quiénes logran constituirse en actores que intervienen o se vinculan a una política

pública?
 No todo individuo o colectivo es un “actor de política pública”.

 Son actores concretos los que operan dentro de dicha institucionalidad pública en
general, y social en lo específico. Adquirir protagonismo real y concreto en la
esfera pública, por ejemplo para participar activamente en la coordinación de
políticas públicas, requiere de dotaciones importantes de poder.

 Elementos de los actores: Intereses (sean interpretados estos de modo subjetivo u

objetivo) e ideología no constituyen por sí mismos fuentes de poder aun cuando le
otorguen identidad propia a los diversos involucrados en el espacio público, sino
Interacción de los actores políticos: intereses,
que serán una serie de recursos (y las dotaciones que se tenga de ellos) los que
ideología y recursos
pueden facilitar la materialización de intereses y concepciones del mundo en el
plano concreto de las acciones estatales, por ejemplo, programas y políticas sociales
(Repetto, 2015, p. 188).
Actores políticos
Tomando como referencia a Repetto (2015 y 2016) y Cunill-Grau (2014) se propone:

Tipos de recursos de poder y algunas expresiones

Tipo de recurso Expresiones
de poder
Recursos - Apoyo de la ciudadanía, de los grupos de interés y de los mandantes políticos.
políticos - Autoridad formal.
- Liderazgo y autoridad informal. Se trata de recursos (en
- Movilización y acción colectiva. términos de capacidades) con
- Habilidad para negociar, argumentar y comunicar los cuales se debe contar para
Recursos - Presupuesto lograr participar activa y
económicos - Dinero para incidir en la agenda gubernamental autónomamente en el proceso
Recursos técnico - Mandato legal de las políticas públicas,
- administrativos - Organización incluyendo el propio proceso
- Información y habilidad para procesarla de la coordinación
- Expertise burocrática gubernamental
- Capacidad para descifrar contextos de incertidumbre
Recursos - Ideas
ideológicos - valores
- Prestigio moral
- Concepciones del mundo
3. La PCM y las instancias operativas de
coordinación intergubernamental
Secretaría de Descentralización
Conducir, coordinar y supervisar la promoción del desarrollo territorial, la descentralización y la integración regional y local.
CONDUCIR
La transferencia de competencias y funciones, y
participar junto con el MEF en la distribución de
recursos a GR y GL.

ARTICULAR BRINDAR
El despliegue coordinado de la política Asistencia técnica a los gobiernos regionales y gobiernos
nacional, sectorial y multisectorial en el locales para el mejor desempeño de sus funciones y
territorio, entre los diferentes niveles de generar mecanismos para la solución de problemas de
gobierno. gestión en el territorio.

IDENTIFICAR
Las políticas y proyectos prioritarios en el
territorio que requieran la participación
de los 3 niveles de gobierno, promoviendo
la articulación de sus intervenciones con
los demás actores de la sociedad para su
implementación, cuando corresponda.
PROMOVER
SECRETARÍA DE La formulación, preparación y seguimiento
DESCENTRALIZACIÓN de políticas, planes, programas y proyectos
con énfasis en la promoción y facilitación del
desarrollo económico, implementación de
prioridades de gobierno y articulación entre
niveles de gobierno.

DESARROLLO TERRITORIAL
“La descentralización es una forma de organización democrática y
constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que
tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país (…)”
ORGANIGRAMA
Secretaría de
Descentralización

Subsecretaría de Subsecretaría de Subsecretaría de

Promoción del Desarrollo Articulación Regional Fortalecimiento de la
Territorial (SSPDT) y Local (SSARL) Gestión Descentralizada
(SSFGD)

Encargada de diseñar, formular Encargada de fortalecer las

Encargada de coordinar,
y evaluar la implementación capacidades de gestión des-
promover e implementar
de instrumentos de promoción centralizada a nivel regional
instrumentos, procesos y
del desarrollo territorial, apo- y local para contribuir al mejor
mecanismos para la institu-
yar procesos con dicho fin; y desempeño del Estado en
cionalización de espacios
generar evidencia y propues- sus tres niveles de gobierno.
tas para promover el desa-
de articulación interguber-
rrollo territorial. namental multinivel
 Mesas Técnicas: creación e integrantes
Naturaleza Jurídica y Finalidad
• El CCI es un órgano de articulación y coordinación entre los tres niveles de gobierno, en materia de
descentralización, presidido por la Presidencia del Consejo de Ministros. Está conformado por representantes del
Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, según lo establecido en el presente
Reglamento.

Tiene por finalidad:

• Consensuar una visión compartida de Estado Unitario y Descentralizado, conforme a la Constitución Política del
Perú y la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
• Fortalecer la gobernanza, conducción, implementación y seguimiento del proceso de descentralización, en
tanto política transversal y permanente del Estado.
• Coadyuvar al desarrollo territorial en el marco del proceso de descentralización, facilitando y garantizando el
alineamiento de políticas, objetivos, orientaciones, prioridades y recursos en los territorios; en la perspectiva de
construir, gestionar y monitorear agendas de desarrollo territorial, que incluyan planes de implementación de
políticas territoriales y programas de inversión anual y multianual.

Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley 29158 y DS N° 050-2021-PCM que aprueba el Reglamento del CCI
 Mesas Técnicas: creación e integrantes
Instancias Operativas del CCI
Las instancias operativos son espacios de coordinación intergubernamental donde se
conviene el desarrollo de acciones conjuntas en los territorios para la implementación de
políticas, estrategias o intervenciones nacionales priorizadas en el marco del proceso de
descentralización.

Son:
a) GORE Ejecutivo
b) MUNI Ejecutivo
c) Otros Encuentros Intergubernamentales (Mancomunidades Municipales y
Regionales, Encuentro de alcaldesas, etc.)

Fuente: DS N° 050-2021-PCM que aprueba el Reglamento del CCI

GORE Ejecutivo
Mesas Técnicas: creación e integrantes
Es un espacio de diálogo, coordinación, articulación y acción intergubernamental para concordar e implementar políticas e
iniciativas en los territorios, en el marco del proceso de construcción y gestión de agendas de desarrollo territorial, de nivel macro
regional y regional, teniendo en cuenta las vocaciones y/o potencialidades, las dinámicas sociales – económicas -ambientales, y
las características particulares de los territorios. Todo ello en el contexto del proceso de descentralización.

El GORE Ejecutivo es convocado por el/la Presidente/a del Consejo de Ministros

CONFORMACIÓN RÉGIMEN DE SESIONES FUNCIONES

a. El/la Presidente/a de la
República.
b. El/la Presidente/a del Consejo
de Ministros y los/las dieciocho
(18) Ministros/as de Estado.
c. Los/las veinticinco (25)
Gobernadores/as Regionales y
el/la Alcalde/sa de la
Municipalidad Metropolitana de
Lima..
El GORE Ejecutivo sesiona a. Coordinar, articular y monitorear los avances y resultados del
de manera presencial o por diseño e implementación de políticas e iniciativas en los territorios.
medios digitales de forma b. Monitorear la inversión y la prestación de los servicios públicos a
ordinaria tres (3) veces al nivel regional; y, promover y facilitar la coordinación
año, y de forma intergubernamental para resolver los problemas que se presenten.
extraordinaria cuando sea c. Socializar información para la gestión intergubernamental.
convocado por el/la d. Promover oportunidades y formas de articulación y cooperación
Presidente/a del Consejo interregional e intermunicipal.
de Ministros e. Otras funciones que le encargue el Comité Directivo del CCI,
siempre que se circunscriba al ámbito de actuación del GORE
Ejecutivo.
MUNI Ejecutivo
Mesas Técnicas: creación e integrantes
Es un espacio de diálogo, coordinación y articulación intergubernamental para concordar e implementar políticas e iniciativas en los
territorios, en el marco del proceso de construcción y gestión de agendas de desarrollo territorial de nivel local, teniendo en cuenta
las vocaciones y/o potencialidades, las dinámicas sociales – económicas - ambientales, y las características particulares de los
territorios. Pueden tener ámbitos regionales y/o macroregionales.

Es convocado por el/la Presidente/a del Consejo de Ministros, en coordinación con el/la Gobernador/a Regional del departamento
en el que se desarrollaría y su realización puede ser de manera descentralizada.

CONFORMACIÓN RÉGIMEN DE SESIONES FUNCIONES

a. El/la Presidente/a del Consejo
de Ministros
b. Los/as Ministros/as de Estado
que sean convocados/as por el/la
Presidente/a del Consejo de
Ministros.
c. El/la Gobernador/a Regional del
departamento donde se realiza
d. Los/las Alcaldes/as
Provinciales.
El MUNI Ejecutivo sesiona
ordinariamente de forma
presencial o por medios
digitales, por lo menos una
vez al año, y c. Monitorear la inversión y la prestación de los servicios públicos a nivel
extraordinariamente cuando
sea convocado por el/la
Presidente/a del Consejo
de Ministros.
a. Coordinar, articular y monitorear, con visión de desarrollo territorial, la
acción pública de los tres niveles de gobierno en cada ámbito local.
b. Monitorear y evaluar los avances y resultados de las políticas de
desarrollo regional y local de los tres niveles de gobierno.
local; y promover y facilitar la coordinación intergubernamental para
resolver los problemas que se presenten.
d. Promover oportunidades y formas de articulación y cooperación
interregional e intermunicipal.
e. Otras funciones que le encargue el Comité Directivo del CCI, siempre
que se circunscriba al ámbito de actuación del MUNI Ejecutivo.
OTROS ENCUENTROS
Mesas Técnicas: creación e integrantes
INTERGUBERNAMENTALES
Son espacios de diálogo, coordinación y articulación intergubernamental para concordar e implementar políticas e iniciativas en sus
ámbitos de actuación; en el marco del proceso de construcción y gestión de agendas de desarrollo de sus mancomunidades o
territorios específicos. Todo ello en el contexto del proceso de descentralización.

Los encuentros intergubernamentales pueden darse a nivel municipal y/o regional en el ámbito de sus mancomunidades, así como de
grandes ciudades, y/o provincias.

Los encuentros intergubernamentales son convocados por el/la Presidente/a del Consejo de Ministros y su realización es
descentralizada.

PARTICIPACIÓN
a. El/la Presidente/a del Consejo de
Ministros.
b. Los/as Ministros/as de Estado que
convoque el/la Presidente/a del Consejo de
Ministros.
c. El/la Gobernador/a Regional del
departamento donde se realiza.
d. Los/las Alcaldes/as Provinciales.
e. Otros actores gubernamentales e
invitados a que se refiere el artículo 15 de la
presente norma, de acuerdo con las
agendas de desarrollo territorial.
FUNCIONES
a. Coordinar, articular y monitorear, con visión de desarrollo territorial, la acción
pública de los tres niveles de gobierno en cada ámbito local.
b. Monitorear y evaluar los avances y resultados de las políticas de desarrollo
regional y local de los tres niveles de gobierno.
c. Monitorear la inversión y la prestación de los servicios públicos a nivel local;
y promover y facilitar la coordinación intergubernamental para resolver los
problemas que se presenten.
d. Promover oportunidades y formas de articulación y cooperación interregional
e intermunicipal.
e. Otras funciones que le encargue el Comité Directivo del CCI, siempre que
se circunscriba al ámbito de actuación de cada encuentro intergubernamental
 Mesas Técnicas: creación e integrantes
Mesas Técnicas
Son grupos o espacios de trabajo, de naturaleza temporal, para la articulación
intergubernamental y multisectorial en torno a un territorio específico, en los que participan los
tres niveles de gobierno y los principales actores de la sociedad civil de dicho territorio.
Finalidad: Contribuir con el desarrollo territorial

OBJETIVOS INSTRUMENTO CLAVE RELEVANCIA

i) Analizar y proponer, de manera AGENDAS para el desarrollo Técnica: Facilita la atención específica y focalizada de un territorio, a partir de temas
coordinada, soluciones a la territorial, instrumento que prioritarios que contribuyen con el desarrollo de esa localidad. Eficiencia y efectividad
problemática territorial priorizada; y abarca los temas a ser atendidos en las intervenciones en el territorio
ii) Contribuir al fortalecimiento como parte de la problemática Política: Fortalece la gobernabilidad dado que: i) genera un ambiente propicio de
institucional para mejorar la territorial así como las trabajo conjunto entre autoridades de los 3 los niveles de gobierno, ii) ayuda a
respuesta de las entidades públicas estrategias para dicha atención disminuir el escenario de conflictividad recuperando la confianza en el Estado, en tanto
a las necesidades de bienes y evidencia esfuerzos concretos del mismo para promover el desarrollo del territorio en
servicios por parte de la ciudadanía las materias priorizadas. Asimismo, empodera a los actores locales como líderes que
gestionan respuestas a las problemáticas de sus territorios.
Jurídica: Permiten contar con un marco normativo que facilita la participación activa
de los actores de los tres niveles de gobierno. Asimismo, contribuye a la
implementación de políticas y estrategias territoriales
 Mesas Técnicas: ubicación
Ubicación de las Mesas Técnicas • MTD Urarinas (concluida)
• Financiamiento PCB
• MTT Loreto
MTP Condorcanqui
Las 20 mesas técnicas se ubican en los siguientes
departamentos:
• Loreto: MTD Urarinas / Financiamiento PCB – Plan de
Cierre de Brechas / MTT Loreto
• Amazonas: MTP Condorcanqui
• Huancavelica: MTP Huaytará
• Ayacucho: MTP Víctor Fajardo / MTP Cangallo y MTT
• MTP Grau (concluida)
Ayacucho Sur • MTP Andahuaylas
• MTP Cotabambas
• Arequipa: MTD Caylloma • MTD Mara
MTP Huaytará
• Puno: MTP Carabaya / MTT Llallimayo
• Cusco: MTP de la Convención / MTD Livitaca / MTD MTT VRAEM • MTP La Convención
Comprende 5 • MTD Livitaca
Megantoni departamentos, 83 distritos • MTD Megantoni
• Apurímac: MTP Grau / MTP Andahuaylas / MTP
• MTP Victor Fajardo • MTP Carabaya
Cotabambas y MTD Maras • MTP Cangallo • MTT Llallimayo
• VRAEM: MTT del VRAEM • MTT Ayacucho Sur
(Lucanas, Parinacochas y
MTD Caylloma
• MT Nacional: MT de la Asociación de Distritos del Perú Paucar del Sara Sara)

- AMUDIP LEYENDA: MTD: Mesa técnica distrital, MTP: Mesa técnica Provincial, MTT: Mesa Técnica Territorial
LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA SSARL
1 ESPACIOS DE ARTICULACIÓN
ACCIONES
Consejo de Coordinación
Intergubernamental - CCI
• Sesión 1 (mar 23): Nuevas autoridades
• Sesión 2 (jun 23): Agenda regiones,
aprobación Informe Descentralización
• Sesión 3 (set 23): Seguimiento
• Sesión 4 (dic 23): Balance 2023,
planificación 2024
GORE y MUNI Ejecutivo
GORE Ejecutivo (3 anuales):
• 18° (abril 23): Agendas
• regionales
• 19º (jul 23): Seguimiento
• 20° (oct 23): Seguimiento
MUNI Ejecutivo (1 anual):
• Set 23 (lugar por definir)
Implementar y fortalecer los espacios de
articulación (Consejo de Coordinación 2 TRANSFERENCIA DE FUNCIONES
Seguimiento a la formulación de los Planes anuales de transferencias
Intergubernamental - CCI y sus instancias
(sectoriales) y elaboración del PAT anual; liderazgo de la Comisión
operativas).
Bipartita para la transferencia a la MML.
Mesas Técnicas
Acompañamiento a 9 mesas vigentes: Aprobación de nueva
Formulación del PAT 2023 y
• La Convención (mar Directiva para el Plan Anual
gestión de su aprobación
23) de Transferencias 2023
• VRAEM (mar 23)
• Condorcanqui (mar
23) Seguimiento a la formulación de Proyecto de DS para aclarar la
• Loreto (abr 23) los PAT sectoriales y a su rectoría sobre la función MYPE
• Llallimayo (mar 23) implementación (MTPE-PRODUCE) – art. 48 LOGR.
• Megantoni (mar 23)
• Huaytará (mar 23)
94.3% de las funciones han sido transferidas, que
Agendas y otros
• AMUDIP (jun 23) encuentros equivalen a 4,536 funciones; la meta es 4,810
• Cotabambas
AGENDAS (abr 23)
REGIONALES: funciones (185 funciones x cada gobierno regional /
• Formulación de agendas MML)
regionales (feb-abr 23) para
su uso en espacios de
articulación. COMISIÓN BIPARTITA (MML)
OTROS ENCUENTROS: Retomar coordinación con la
Establecer ruta de trabajo y dar
• Alcaldes provinciales (feb 23)
• Alcaldesas (por definir) MML y con los sectores acompañamiento
• Reuniones Ejecutivas
49 funciones han sido transferidas, y se tiene 138 pendientes
 LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA SSARL
AGENCIAS REGIONALES DE DESARROLLO
3 Continuar con la implementación de las 15 ARD vigentes y desarrollar estrategias
para su sostenibilidad y fortalecimiento , promoviendo el desarrollo económico local.

ACCIONES ESTRATÉGICAS (MEDIANO Y LARGO PLAZO)

• Promueve el trabajo articulado y concertado.
OTROS ENCARGOS
•
•
Desarrolla y fortalece las capacidades en los territorios.
Fomenta el apalancamiento de fondos.
4
• Mejorar la innovación y competitividad de las cadenas de valor .
Proyecto SDL Plan de Cierre de
ST de VRAEM Productivo Brechas
Sostenibilidad del Modelo de las
• Mejora de los Mediante D.S. Nº 006-
Agencias Regionales de Desarrollo modelos de gestión 2023-PCM, se creó la
Realizar seguimiento
a sectores y elaborar
Avances 2023 • Red de aprendizaje Comisión el Informe semestral
• Culminación e inicio de implementación de 7 EDIR (Tumbes, entre ciudades Multisectorial VRAEM de avance de las
Tacna, Ancash, Huánuco, Huancavelica, Loreto y Cusco) • Concurso nacional de Productivo. La SSARL intervenciones
• 13 Programas de investigación e Innovación gestión municipal ejerce la secretaría efectivas del PCB.
integral técnica.
• 1 estrategia de sostenibilidad para las ARD formulada.
• 3 Pasantías internacionales a Chile, Colombia y Argentina
• Seminario internacional y Semana de las ARD Elecciones de APCI y
• Programas de capacitación en: promoción de la innovación Convocatoria FIDT
CONADIF
regional, alianza público-privada para el desarrollo, Lanzar la convocatoria Lanzar la
formulación de proyectos, gestión de la información para el para elegir a las Convocatoria FIDT
desarrollo territorial, cooperación para el desarrollo, y autoridades locales y 2023.
vinculación universidad - sector productivo. regionales que
conforman los órganos
colegiados de APCI y
CONADIF.
1. POLÍTICA NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN

Para fortalecer la articulación y la coordinación entre los tres niveles de gobierno, que permita garantizar y mejorar el acceso de las personas a los bienes y servicios públicos en el
territorio en igualdad de condiciones, resulta necesario contar con una política nacional de descentralización, la cual establecerá una visión compartida sobre dicho proceso, entre las
diversas entidades involucradas en el proceso

- CEPLAN aprobó el Análisis de Pertinencia

- Se creó el Grupo de Trabajo para la formulación de la propuesta de la PNMD, RM 120-2022-PCM.
- El Grupo de trabajo sesionó en seis (6) ocasiones y en la 6ta se aprobó el entregable 1.
- Para delimitar el problema se realizó recojo de evidencia, a nivel nacional y multiactor, “Limitada implementación del proceso de descentralización que afecta el bienestar de las
personas”.

- Remisión del entregable 1 de la

PNMD al CEPLAN.
- Levantar las observaciones que
realice el CEPLAN.
- Iniciar las acciones para
elaborar el entregable 2 de la
PNMD.
- Ampliar el plazo de vigencia
41
del
Grupo de Trabajo.
2. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN: OBSERVATORIO
A través de la gestión de la información, se está implementando un observatorio para que apoye al proceso de análisis y reflexión acerca del proceso de descentralización y promoción del
desarrollo territorial.

- Se han desarrollado 6 tableros de control a nivel piloto: a) Plan de Cierre de Brechas – Núcleos Dinamizadores de Desarrollo, b) Planes anuales de Transferencia, c) Agencias
Regionales de Desarrollo, d) Mancomunidades municipales, e) Mancomunidades regionales, e f) Información territorial.
- Se ha desarrollado un set de indicadores para medir el proceso de descentralización según las dimensiones de la Ley de Bases.

- Establecer, conjuntamente con las instituciones

vinculados con el proceso de descentralización,
indicadores a nivel intermedios sobre este proceso.
- Fortalecer el proceso de gestión de información a
través de repositorios, tableros, página web, entre los
principales.

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MUCHAS
GRACIAS