PROYECTO DE USAID

PRO INTEGRIDAD PÚBLICA

El paradigma del gobierno abierto:

retos y oportunidades

19 de julio de 2019
El paradigma del
gobierno abierto
en El Salvador:
retos y
oportunidades
José Marinero Cortés
Contenido
• ¿Qué es gobierno abierto, Estado abierto y qué es
OGP?

• ¿Cómo ha sido la experiencia salvadoreña en la

Alianza para el Gobierno Abierto?

• ¿Qué oportunidades hay en gobierno abierto para el

TEG y IAIP?
¿Qué es
gobierno abierto
El problema de la polisemia
• Categoría aparece en los 50 (FOIA)
• Asociada a transparencia en la información pública y
acceso ciudadano a esa información

Gobierno que funciona Gobierno que responde a las

con transparencia demandas ciudadanas sobre
políticas y servicios
El paradigma en desarrollo
Tendencia en Buena
la gestión práctica
pública internacional

Políticas de
Credencial
gobierno y de
deseable
Estado
Una definición funcional
Un nuevo paradigma de la gestión pública (políticas, arreglos
institucionales, prácticas, servicios) sustentado sobre tres
fines:

1. Garantizar máxima 2. Generar rendición

3. Construir políticas
transparencia, activa de cuentas
públicas de forma
y pasiva, en la procedimental y de
colaborativa
información pública resultados
Beneficios (OCDE, 2010)
Crea mayor confianza en el gobierno

Mejores resultados a menor costo

Aumenta niveles de cumplimiento

Equidad en la formulación de políticas públicas

Impulsa innovación y nueva actividad económica

Aumenta efectividad de políticas y servicios

Una tendencia global
Open Open
Open data
justice parliaments

Open Open
Open law
budgets contracting

Open Open Estado

policies knowledge abierto
Tendencias actuales
• Gobiernos locales
• Enfoques temáticos y de política pública
• Género
• ODS
• Anticorrupción
• Nueva generación de civic tech
Alianza para el gobierno abierto (AGA u OGP)
 • 20 de enero de 2009:
Memorando sobre
transparencia y gobierno
abierto (transparencia,
participación y colaboración)
• 8 de diciembre de 2009:
Directiva de Gobierno Abierto
• 2011: impulsó con Brasil
creación de AGA (junto con
Indonesia, México, Noruega,
Filipinas, Sudáfrica y Reino
Unido)
• 9 de mayo de 2013: Orden
ejecutiva sobre la
Gobierno abierto en la obligatoriedad de los datos
abiertos en el gobierno
administración Obama
¿Qué es la • Iniciativa global multi-actor
lanzada por 8 países en
Alianza para el Gobierno Abierto? septiembre de 2011

Rendición de Participación • Busca una verdadera alianza en

cuentas ciudadana la que gobierno y sociedad civil
trabajen juntos por objetivos
comunes relacionados a
Tecnología e
transparencia, rendición de
Transparencia cuentas, participación
innovación
Gobierno ciudadana y tecnología e
abierto innovación.

• Promueve gobiernos más

abiertos, que rinden cuentas y
responden a sus ciudadanos.
¿Qué persigue AGA?

La visión AGA es que los más gobiernos sean

sosteniblemente más transparentes, rindan cuentas de
sus decisiones y acciones, y respondan mejor a las
demandas de sus ciudadanos con el fin último de
mejorar la calidad de la gobernanza y la de los
servicios que prestan.
 • Transparencia
• Rendición de cuentas
• Participación ciudadana
• (Técnología e innovación)

Valores AGA
Transparencia /
Acceso a la Información
• Toda información en poder del gobierno
• No limitados a datos estadísticos
• Incluye divulgación de información con base en datos abiertos y otros sistemas
• Incluye divulgación proactiva y/o reactiva
• Pueden estar referidos a mecanismos para fortalecer el derecho a la información
(tales como oficinas de defensoría del pueblo o tribunales de la información);
• Deben proveer acceso abierto a la información (el acceso a la información no
debe ser un privilegio o un derecho interno del gobierno);
• Deben promover la transparencia en la toma de decisiones y en la ejecución de
las funciones básicas del gobierno;
• Pueden proponer reducir el costo de la obtención de información.
Rendición de cuentas Información

• Normas, reglamentos y Justificación

mecanismos que llaman a actores
del gobierno a justificar acciones
Interacción /
• Respuesta ante críticas o Participación
requerimientos ciudadanos
• Exigir y asumir responsabilidad por Corrección
el incumplimiento de leyes o
compromisos.
Responsabilidad
Participación ciudadana
• Participación pública formal o la
participación cívica en un sentido
más amplio.
• Deben abrir la toma de
decisiones a todos las partes
interesadas de la ciudadanía.
• Pueden incluir elementos de
acceso a la información de
manera de asegurar que las
partes interesadas hagan
contribuciones significativas a la
toma de decisiones.
• A menudo incluyen el derecho a
ser escuchado aunque no
necesariamente el derecho a ser
parte formal del proceso de toma
de decisiones.
• Alternativamente, los
compromisos pueden abordar la
ampliación del espacio cívico.
Tecnología e innovación para la apertura y la
rendición de cuentas
• Promoción de tecnologías nuevas que ofrecen oportunidades para los
otros tres valores.

• Desde publicidad de información que permita a personas entender lo

que sus gobiernos hacen, hasta herramientas para influir en
decisiones públicas.

• Uso de tecnología por parte de los empleados del gobierno y de los

ciudadanos por igual
Grandes desafíos de la AGA
Declaración de París 2017

Manejar Mejorar la
Mejorar los Ampliar la Crear
eficientemente rendición de
servicios integridad comunidades
los recursos cuentas
públicos pública más seguras
públicos corporativa

Transparencia en
las negociaciones Lucha contra el
Anticorrupción ODS Derechos humanos
de comercio cambio climático
internacional
8 países fundadores
79 países participantes
20 gobiernos locales

Más de 2 mil millones de personas representadas

17 países en América Latina y Caribe

Casi 4000 compromisos

Más de 300 planes de acción

Gobernanza de AGA
Comité Directivo AGA

Subcomité Subcomité Subcomité

Junta de Panel
Directores Internacional
de Expertos

Coordinación
Independiente de IRM
Sociedad Civil

Unidad de
Apoyo de AGA
Los Planes de Acción Nacionales
• Instrumento principal para expresar los compromisos AGA
• Bienales
• Co-creados
• Pueden revisarse y actualizarse
 El proceso AGA u OGP

7/23/2019 25
Planes de acción subnacionales

• 15 primeros planes en 2016

• 5 nuevos gobiernos subnacionales en 2018
El Salvador
en la Alianza para el Gobierno Abierto
El Salvador en OGP
• Ingresó en 2011
• Punto focal: SPCTAC (hasta mayo 2019)
• 5 Planes de Acción Nacionales: 97 compromisos en total
• 5 informes IRM
• Actualmente en implementación 5o PAN (?)
• Estado del proceso
• Observatorio de Gobierno Abierto
El Salvador: 97 compromisos
Plan de Plan de Plan de Plan de Plan de
Acción Acción Acción Acción Acción
2012-2014 2013-2014 2014-2016 2016-2018 2018-2020

21 35 20 16 5
 El reto del
cumplimiento
• Solo el 12% de los compromisos fue
completamente cumplido

• Otro 35% tuvo un cumplimiento limitado

• 37% de los compromisos no fueron

iniciados
¿Por qué no se cumplen los compromisos OGP?

Fuente: INDEPENDENT REPORTING MECHANISM. WHY OGPCOMMITMENTS FALL BEHIND. 2017.

https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/IRM_Technical-Paper_Failure_Dec2017.pdf
El reto de la
ambición
• Solo 11% de los compromisos fueron calificados
como transformadores

• 47% fueron calificados con un impacto potencial

inexistente o menor

• Otro 11% no tenía una relación clara con valores OGP

Compromisos estelares
Recomendaciones IRM
Oportunidades
para el IAIP
Gobierno abierto en la LAIP
Art. 1.- La presente ley tiene como objeto garantizar el derecho de acceso de toda persona a la
información pública, a fin de contribuir con la transparencia de las actuaciones de las instituciones del
Estado.

Art. 3.- Son fines de esta ley:

c. Impulsar la rendición de cuentas de las instituciones y dependencias públicas.

d. Promoción de la participación ciudadana en el control de la gestión gubernamental y la fiscalización ciudadana al ejercicio de
la función pública.

g. Promover el uso de las tecnologías de la información y comunicación y la implementación del gobierno electrónico.

k. Facilitar la participación de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones concernientes a los asuntos públicos.

Art. 4.- En la interpretación y aplicación de esta ley deberán regir los principios siguientes:
h. Rendición de cuentas. Quienes desempeñan responsabilidades en el Estado o administran bienes públicos están obligados a
rendir cuentas ante el público y autoridad competente, por el uso y la administración de los bienes públicos a su cargo y sobre su
gestión, de acuerdo a la ley.
 1. Lineamientos de
información reservada
2. Elevar la calidad de la
información en los
portales web de las
instituciones públicas

Plan de Acción 2013-2014

(35 compromisos en total)
 • Fortalecer los temas de ética
y transparencia en los
programas de estudio para
nivel básico y bachillerato

Plan de Acción 2014-2016

(20 compromisos en total)
 1. Defensores de la transparencia:
crear una red de defensores de la
transparencia que hagan un uso
constante de la LAIP en beneficio
de su comunidad.
2. Participación ciudadana en los
proyectos de normatividad: la
ciudadanía contará con el
mecanismo institucional que le
permita opinar, proponer o
recomendar en los anteproyectos
de leyes, actos administrativos o
normativa de carácter general

Plan de Acción 2016-2018

(16 compromisos en total)
Oportunidades
Potenciar fines de la LAIP

Generar apoyos ciudadanos para el impulso de reformas

Cimentar rol rector del IAIP

Abrir canales de cooperación interinstitucional e intersectoriales

Oportunidades
para el TEG
 • Guía de quejas y
avisos

Plan de Acción 2013-2014

(35 compromisos en total)
 • Realizar campañas
divulgativas de
transparencia e
integridad pública

Plan de Acción 2013-2014

(35 compromisos en total)
Integridad pública en el Estado abierto: la
mirada de los compromisos de AGA

Conflictos de Declaraciones
Anticorrupción
interés patrimoniales

Auditoría y Protección de
control denunciantes
Oportunidades
Potenciar fines de la LEG

Generar apoyos ciudadanos para el impulso de reformas

Cimentar rol rector del TEG

Abrir canales de cooperación interinstitucional e intersectoriales

 Sugerencias iniciales
de áreas temáticas para TEG
• Participación en la construcción de
políticas/estrategias de integridad
• Mesas de diálogo sobre integridad pública
• Participación en la selección de funcionarios
TEG/resto del Estado
Participación
• Transparencia de la gestión interna y
promoción del valor
• Transparencia en la gestión pública
• Transparencia en la función pública
(contratación, desarrollo)
• Conflictos de interés
Transparencia
Rendición de
cuentas
• Denuncias ciudadanas
• Protección de denunciantes
• Mejora de la rendición de cuentas
• Rendición de cuentas en la gestión pública