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AUTO INTERLOCUTORIO NUMERO: 18

Córdoba, 15 de 03 de
mil novecientos noventa y
nueve.---------------------------------
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VISTOS:--------------------------------
--------------------
Estos autos caratulados: "ASOCIACION
VECINAL "LEANDRO N. ALEM" Y OTROS C/
MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE RIO IV -
ACCION DECLARATIVA DE
INCONSTITUCIONALIDAD" (Expte. Letra
"A", Nro. 04, iniciado el veinticuatro
de Febrero de mil novecientos noventa y
siete), en los que Juan Carlos Robinet
y María Graciela Alustiza, en
representación de la Asociación Vecinal
"Leandro N. Alem"; Eugenio Cobos en
representación de la Asociación Vecinal
"Alberdi Norte"; Dora Gauna e Isabel
Tissera en representación de la
Asociación Vecinal "Ex Cuarteles"; Hugo
A. Chiarotto y María del C. Heredia, en
representación de la Asociación Vecinal
"11 de Noviembre"; Jorge Jurín y
Graciela Guevara, en representación de
la Asociación Vecinal "Intendente
Mojica"; Alberto Elstein y Miguel A.
Pérez, en representación de la
Asociación Vecinal "Banda Norte";
Teresa Díaz y Luis Olguín, en
representación de la Asociación Vecinal
"Valacco"; Jorge M. Ludueña y Estrella
 2

Lady Morán, en representación de la

Asociación Vecinal "Paraíso"; Angélica
Amara y Marta Nilda Becerra, en
representación de la Asociación Vecinal
"Nueva Argentina"; Osvaldo Borda y
Alicia Celi, en representación de la
Asociación Vecinal "Roque Saenz Peña";
Pablo Amara, en representación de la
Asociación Vecinal "Peirano"; Hugo
Gaveglio y Jorge O. Busnelli, en
representación de la Asociación Vecinal
"Juan M. de Pueyrredón"; Oscar Flores,
en representación de la Asociación
Vecinal "San Pablo"; Hugo Aberastain y
Hugo Díaz, en representación de la
Asociación Vecinal "Alberdi Centro -
Centro Pueblo Alberdi"; Horacio Cerda,
en representación de la Asociación
Vecinal "Las Delicias" y Olga Peludero,
en representación de la Asociación
Vecinal "Pueblo Nuevo", inician acción
declarativa de inconstitucionalidad
(fs. 191/203vta.) en los términos del
artículo 165, inciso 1º, apartado a) de
la Constitución Provincial en contra de
la Municipalidad de la Ciudad de Río
Cuarto, tendiente a obtener la
declaración de inconstitucionalidad de
los artículos 218 a 222 de la Carta
Orgánica Municipal y de los artículos 4
a 13 de la Ordenanza Municipal 222/96,
ambas de esa ciudad, en todo lo
referente a la regulación de la
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constitución y funcionamiento de las

Asociaciones Vecinales.--------------
Manifiestan que en el caso bajo
análisis concurren los requisitos
exigidos legal y jurisprudencialmente
al existir una parte interesada que
plantea la cuestión, la norma atacada
estatuye sobre materia regida por la
Constitución Provincial, ya sea directa
o indirectamente, y por último, hay
caso concreto. Citan jurisprudencia
vinculada.---------
Destacan la línea jurisprudencial
sentada por este Tribunal, en virtud de
la cual se entendió por "caso concreto"
aquel en que se discute por ser
contradictorio con la Constitución de
la Provincia afectando un derecho
subjetivo, es decir, aquellas
situaciones jurídicas en que el agravio
sufrido no es actual o inminente, sino
una amenaza de sufrirlo, de tal manera
que "caso" no equivale sólo a litigio
sino también a conflicto de intereses,
constituyendo la acción declarativa el
instrumento necesario para impedir el
daño que se pretende evitar.-----
Agregan que teniendo en cuenta que
el sistema de control de
constitucionalidad adoptado es el
"jurisdiccional difuso", a través del
cual todos los tribunales del país
ejercen el control de
 4

constitucionalidad de las leyes, la

circunstancia de que los derechos y
garantías de la Constitución Provincial
afectados por la Ordenanza atacada se
encuentran también amparados por la
Constitución Nacional, no implica en
modo alguno la prohibición por parte de
este Tribunal de pronunciarse sobre el
tema.--------------------------------
Señalan que las organizaciones
vecinales que representan, son según
sus estatutos, asociaciones civiles sin
fines de lucro, por lo que les son
aplicables las reglas del Libro I,
Sección 1º, Título I del Código Civil,
condición reconocida por la
Municipalidad demandada en el artículo
218 de la Carta Orgánica Municipal que
las define como "asociaciones libres
del pueblo, sin fines de lucro".-
Analizan que conforme lo expuesto,
dichas entidades son personas jurídicas
de carácter privado capaces de adquirir
derechos y contraer obligaciones (arts.
30 y 33, 3º pár., punto 1º del C.C.),
habiendo establecido la doctrina que
este tipo de personas necesitan para su
funcionamiento: a) aptitud patrimonial;
b) la persecución de un objeto o fin
social; c) una organización humana
subyacente para alcanzar el fin
perseguido; y d) la autorización
 5

estatal.-------------------------------
-------
Citan doctrina que define que las
personas jurídicas poseen capacidad de
derecho, que constituyen una realidad
que el legislador no puede desconocer y
que las mismas preexisten a su
capacidad de adquirir derechos y
contraer
obligaciones.--------------------------
--------------------
En orden al requisito de
autorización estatal exigido por la
legislación positiva, refieren que
antes de ella existe una unión de
personas que se ha organizado para la
prosecución de un objeto o fin común,
para lo cual se ha dictado un estatuto
propio, resultando entonces la misma
para verificar el cumplimiento de los
recaudos legales para que dicha
organización pueda funcionar, siendo el
Poder Ejecutivo de la Provincia, por
delegación efectuada por la Nación
quien dispone en definitiva la
aprobación de los estatutos de la
persona jurídica que se trata y la
autorización para funcionar como
tal.----------------------
Concluyen que los requisitos para
hacer viable la existencia de una
persona jurídica con capacidad para
adquirir derechos y contraer
 6

obligaciones son: a) la existencia de

un patrimonio propio; b) un objeto o
fin de bien común; c) un grupo humano
organizado para la consecución de dicho
fin; y d) la autorización Estatal
pertinente, en el caso otorgada por el
Poder Ejecutivo Provincial por
delegación del Estado
Nacional.-------------
Acotan que la Constitución
Provincial establece en el artículo 183
el único condicionamiento que puede
imponerse a las Comisiones Vecinales,
refiriendo el mismo que las Cartas
Orgánicas deben asegurar: "5. El
reconocimiento de Comisiones de
Vecinos, con participación en la
gestión municipal y preservación del
régimen representativo y
republicano...", esto es, que en sus
estatutos se preserve el régimen
representativo (asamblea de asociados)
y republicano (división de
poderes).-------------------------
Exponen que no modifica lo expuesto
el hecho de que las asociaciones
vecinales, entre otras actividades,
presten servicios descentralizados por
la Municipalidad de Río Cuarto, no
pudiendo inferirse de ello que formen
parte del Estado
Municipal.-----------------------------
---------
 7

Refieren que la Carta Orgánica

Municipal de la Ciudad de Río Cuarto,
reconoce la existencia de las
asociaciones vecinales como
ASOCIACIONES LIBRES DEL PUEBLO, SIN
FINES DE LUCRO (art. 218); establece
que las autoridades deben ser elegidas
democráticamente por todos los vecinos
del ámbito territorial correspondiente,
que tengan una residencia mínima de
ciento ochenta días, pudiendo votar los
propietarios de inmuebles o fondos de
comercio ubicados en el ámbito
territorial y las personas que
desarrollen sus actividades
comerciales, industriales o
profesionales sin relación de
dependencia, aunque se domicilien en
otro lugar de la ciudad (art. 219),
sean o no socios; también se determina
la forma de distribución de los cargos
disponiendo la representación de las
minorías, requisitos que han sido
impuestos bajo condición de no otorgar
la personería municipal correspondiente
(art. 220).----------
Alegan que la Ordenanza 222/96
dictada por el Consejo Deliberante de
la ciudad de Río Cuarto, el día dos de
diciembre de mil novecientos noventa y
seis, y promulgada por el Departamento
Ejecutivo Municipal el nueve de
Diciembre de mil novecientos noventa y
 8

seis, en su artículo 1º reconoce a las

comisiones de vecinos, denominándolas
Comisiones Vecinales; en su artículo 2º
establece que éllas no deberán poseer
fines de lucro y a los efectos de su
actuación ante la Municipalidad,
deberán ajustarse en su constitución y
funcionamiento al régimen sistemático
establecido en la Carta Orgánica
Municipal y en la presente
Ordenanza.-----------------------------
--------------------
Aducen que a partir del artículo 4º,
la mencionada Ordenanza regula
exhaustivamente la constitución y el
funcionamiento de las asociaciones
vecinales, lo que constituye el meollo
de la cuestión a resolver ya que el
Municipio, al dictar las normas que les
agravian (C.O.M. y Ord. Munic. 222/96),
se extralimita en sus funciones e
invade esferas de poder que no le
corresponde, violando el principio de
supremacía de las leyes al haber
impuesto requisitos para reconocer
personería jurídica que no los exige la
Provincia respecto de las asociaciones
civiles sin fines de lucro reguladas
por el Código Civil.--------------
Resaltan que si bien las
asociaciones vecinales tienen acotado
su ámbito territorial de actuación -en
el caso Río Cuarto-, su naturaleza
 9

jurídica participa de los caracteres y

requisitos propios de las asociaciones
civiles, reconocidas como personas
jurídicas por el artículo 33 del Código
Civil, por ende capaces de adquirir
derechos y contraer
obligaciones.--------------------------
-----------
Razonan que una vez que el grupo
humano se unió para lograr un objetivo
o finalidad tendiente al bienestar de
la población, y obtuvo la autorización
estatal para funcionar, ningún otro
poder del estado podrá desautorizar o
impedir el funcionamiento de este
conjunto de personas, no pudiendo
establecerse condicionamiento alguno
que impida el libre ejercicio de la
actividad para la que fue
creada.----------
Entienden, que tanto la C.O.M. en
sus artículos 219 y 220, como la
Ordenanza Municipal 222/96, en cuanto
establece el Régimen de las
Asociaciones Vecinales de la ciudad de
Río Cuarto (arts. 4 a 13), resultan
inconstitucionales por ser violatorios
del principio de supremacía de las
leyes establecido por el artículo 33 de
la Constitución Nacional, toda vez que
fijan para el funcionamiento de estas
personas jurídicas requisitos que no
son exigidos por el Código Civil o por
 10

las normas dictadas por la autoridad de

contralor para hacer procedente el
funcionamiento como tal de dichas
entidades.-
Argumentan que además se está
violando el artículo 18 de la Carta
Magna Provincial por el que se reconoce
a los habitantes todos y cada uno de
los derechos y garantías establecidos
por la Constitución Nacional y los
tratados internacionales ratificados
por la República, siendo además, que el
único condicionamiento que la
Constitución Provincial impone a las
asociaciones, es que garanticen el
sistema republicano y
representativo.----------------------
Invocan doctrina referida a la
supremacía constitucional de las normas
y expresan que la preceptiva tal como
está redactada resulta irrazonable en
virtud que se inmiscuye en materia
(capacidad de las personas jurídicas)
regida por una ley nacional (Código
Civil), imponiendo requisitos para el
otorgamiento de la personería jurídica
que no los establece la legislación de
fondo, y no permitiéndoles operar si no
se cumple con los mismos.------
Arguyen que el hecho de permitir la
voz y el voto de todos los vecinos, sin
importar que sean o no asociados, hará
que los partidos políticos penetren en
 11

la vida de las asociaciones vecinales,

haciendo sentir su fuerza o presencia,
desvirtuándose de esta manera el
movimiento vecinalista con fines
benéficos.---------------------------
Refieren que las asociaciones
vecinales al no adecuarse a los nuevos
requisitos exigidos por la legislación
que se ataca, no obtienen personería
municipal, lo que implica la pérdida de
exenciones impositivas (art. 39,
Ordenanza 222/96), como tampoco pueden
acceder a régimen alguno de preferencia
para ser adjudicatarias de servicios
descentralizados, ni para contratar
directamente con el Municipio (art. 41,
in fine, Ordenanza 222/96), beneficios
que alcanzan en cambio a otras
instituciones -clubes-, con lo que se
produce otra violación a los derechos
consagrados en la Constitución
Nacional.----------
Acusan una transgresión al derecho
de igualdad ante la ley consagrado por
el artículo 16 de la Constitución
Nacional, al obligar a la asociaciones
vecinales a adecuar sus estatutos para
ser adjudicatarias de servicios
descentralizados, mientras que otras
asociaciones civiles sin fines de lucro
están excluidas de dicha exigencia,
exclusión que -aclaran- resulta odiosa
y sin sentido, a la vez que deviene
 12

irrazonable, arbitraria y contraria al

derecho de igualdad ante la
ley.---------------------------
Destacan que la postura de sus
representadas tiene una finalidad
práctica, cual es que todas las
asociaciones civiles sin fines de lucro
tengan que cumplir con los mismos
requisitos y obligaciones a los fines
de ser favorecidas con la adjudicación
de servicios municipales
descentralizados y demás beneficios
establecidos por las normas que se
impugnan.------------------------------
------
Concluyen que la Carta Orgánica
Municipal de Río Cuarto en sus
artículos 219 y 220, y la Ordenanza
Municipal de esa Ciudad en sus
artículos 4 a 13, son
inconstitucionales por los siguientes
motivos: a) porque se establecen
mayores requisitos que los exigidos por
el Código Civil, extralimitándose la
autoridad de aplicación en sus
funciones al invadir órbitas de poder
que no le incumben, para hacer
procedente el otorgamiento de la
personería jurídica, violando el
principio de supremacía de las leyes
(art. 33 de la C.N.), al establecer
condicionamientos que no los imponen
normas de rango más alto; y b) porque
 13

la exclusión de las restantes

asociaciones civiles sin fines de lucro
que prestan o pueden prestar servicios
municipales descentralizados, importa
que son favorecidas por las normas
atacadas al no verse constreñidas a
adecuar sus estatutos a lo dispuesto
por éllas, transformando la norma en
irrazonable y violatoria del principio
de igualdad ante la ley.----------
Como medida de no innovar solicitan
se ordene a la Municipalidad de la
Ciudad de Río Cuarto se abstenga de
aplicar la ordenanza atacada, ante el
peligro inminente de violación de un
derecho, ya que la promulgación de la
Ordenanza Municipal Número 222/96
implica la aplicación de las sanciones
previstas en los artículos 23 y s.s.
del plexo normativo para aquellas
asociaciones vecinales que no adecuen
sus estatutos a lo establecido en élla
y en la C.O.M., a más de perder los
beneficios y exenciones establecidos en
los artículos 39 y 41, in fine, del
mismo cuerpo
legal.---------------------------------
-------------
Aclaran que una parte significativa
(en muchos casos más del 50 %) de los
ingresos de las entidades que
representan proviene de las
contrataciones que se efectúan con la
 14

Municipalidad demandada por la

prestación de servicios
descentralizados, ingresos con los que
se llevan adelante actividades
comunitarias con claro objetivo social,
que resultaría imposible prestarlos sin
tales ingresos, con el consiguiente
costo social.----------------
Acotan que no existen otras vías
alternativas aptas para lograr la
cautela del derecho pasible de ser
conculcado, en la medida que la
Municipalidad intime a las asociaciones
vecinales para que modifiquen sus
estatutos de acuerdo con las nuevas
normas bajo apercibimiento de aplicar
sanciones o de hacer caducar los
beneficios, exenciones y concesiones
otorgadas, no pudiendo intentarse la
acción de amparo en virtud de la
inexistencia de un acto arbitrario
emanado de la autoridad o de un
particular.-----
Respecto de la verosimilitud del
derecho, refieren que la misma surge
con claridad del relato de los hechos,
debiendo entenderse a esta como la
posibilidad que exista y no como una
incontrastable realidad que sólo se
logrará al finalizar el trámite del
juicio.---------------------------
Ofrecen como contracautela la fianza
personal del letrado patrocinante y
 15

aclaran que no obsta a la procedencia

de la cautelar solicitada la presunción
de legitimidad de que gozan los actos
administrativos de los entes
provinciales, en la medida en que el
artículo 91 de la Ley 6658 establece
que la Administración podrá suspender
la ejecución del acto impugnado cuando
éste sea susceptible de causar grave
daño al administrado, y estimare que de
la suspensión no se derivará una lesión
al interés público.---
Señalan que la norma invocada debe
concordarse con lo dispuesto en el
artículo 99 del mismo cuerpo legal, en
tanto establece la prohibición a la
Administración Pública de iniciar
acciones que limiten los derechos de
los particulares sin que previamente
haya sido adoptada la decisión que le
sirva de fundamento
jurídico.--------------
Finalmente, formulan reserva del
Caso Federal, dan fundamento de derecho
y ofrecen prueba.--------------------
Y
CONSIDERANDO:--------------------------
------------------
I) Que a los fines de resolver sobre
la admisibilidad formal de la acción
declarativa de inconstitucionalidad
incoada en autos, es menester analizar
si en la especie concurren los
 16

presupuestos necesarios, establecidos

en el artículo 165 inciso 1, apartado
a) de la Constitución Provincial y en
el artículo 11, inciso 1, apartado "a"
y c.c. de la Ley Orgánica del Poder
Judicial Nro. 8435.------
Dicho examen, por mandato
constitucional, corresponde efectuarlo
con un criterio restrictivo, impuesto
por el carácter excepcional de la
intervención originaria y exclusiva de
este Tribunal Superior de Justicia en
pleno, lo que determina la
inadmisibilidad de la acción en la
medida que existan otras vías
procesales idóneas para alcanzar la
efectiva tutela jurisdiccional de los
derechos y garantías constitucionales
en juego.---------------------
II) La acción directa de
inconstitucionalidad provincial es una
acción substancial mediante la cual se
viabiliza el ejercicio de la
jurisdicción constitucional en
instancia originaria atribuida
taxativamente al Tribunal Superior de
Justicia por el artículo 165, inciso 1,
apartado "a" de la Constitución
Provincial, que habilita el control
directo de constitucionalidad a través
de las "...acciones declarativas de
inconstitucionalidad de las leyes,
decretos, reglamentos, resoluciones,
 17

Cartas Orgánicas y ordenanzas, que

estatuyan sobre materia regida por esta
Constitución, y se controviertan en
caso concreto por parte interesada..."
(cfr. doct. T.S.J. en pleno, Sala
Contencioso-administrativa, A.I. Nro.
533/96 "Tassile, Carlos Alberto y
otros...", el destacado nos
pertenece).---
III) La naturaleza excepcional de
esta acción autoriza al Tribunal a
disponer su rechazo in limine cuando su
improcedencia aparece en forma
manifiesta y ostensible.----
Este aspecto se relaciona con la
posibilidad que el juez examine la
proponibilidad jurídica de la cosa
demandada para, en función de ella, dar
o no curso a la demanda. El tema es
discutido y desde una óptica privatista
del proceso, se ha sostenido que el
juez no puede pronunciarse sobre la
procedencia substancial de la demanda
sino en la sentencia, previa
sustanciación del juicio. Tan sólo
podrá rechazarla "in limine" por vicios
que hagan a su admisibilidad
formal.--------------------------------
------
Sin embargo, esta tesis restrictiva
no es la que ha prevalecido en el seno
del Tribunal Superior de Justicia
(conf. T.S.J., Sala Civil, A.I. Nro.
 18

829/1996 "Barrera, Carlos V. y Otro c/

Julio Nemeth y Otro - Escrituración -
Recurso de Revisión"), donde, por el
contrario, se comparten las tesis
doctrinarias de quienes postulan que
"...es inadmisible que dentro del orden
de un Estado de Derecho, un órgano del
estado permita por su pasividad que se
propongan, sustancien o reclamen
derechos sobre situaciones jurídicas
que la ley categóricamente prohibe.
Demandas de tal naturaleza son
inicialmente infundadas, y el deber del
juez es repelerlas de oficio..."
(Carli, Carlo, "La demanda civil",
Edit. Lex, 2da. Edic., Buenos Aires
1977, pág.
119).----------------------------------
---
El punto adquiere un matiz
diferencial cuando, como acontece en la
especie, se trata del ejercicio de una
acción directa de inconstitucionalidad
provincial, de indiscutido carácter
iuspublicista, enmarcada dentro de la
doctrina judicial según la cual la
declaración de inconstitucionalidad de
una norma de jerarquía legal constituye
la más delicada de las funciones
susceptibles de encomendarse a un
tribunal de justicia, sólo practicable
como razón ineludible del
pronunciamiento a dictarse (C.S.J.N.
 19

Fallos 251:455; 252:328). Es un acto de

suma gravedad institucional y debe ser
considerado como la "última ratio" del
orden jurídico (C.S.J.N. Fallos
249:51). De tal manera que no debe
recurrirse a ella sino cuando una
estricta necesidad lo requiera
(C.S.J.N. doct. de Fallos 248:398;
Corwin, "The Constitution of the United
States of América", pág. 562,
Washington, 1953, reiterada en Fallos
260:83 "Haydeé María del Carmen
Alberti" del 30-11-1964; 264:364, entre
muchos).-------------------------------
-----
Por consiguiente, cuando "ab initio"
se tiene la certeza que ni la causa, ni
el objeto de la pretensión revisten
idoneidad para lograr los efectos
jurídicos perseguidos, se justifica el
rechazo de oficio de la demanda, a fin
de impedir la sustanciación de un
proceso a todas luces innecesario
(conf. C.S.J. Pcia. Bs. As., "Cáceres,
Florentina Elva...", 11-05-1995). Es
que carece de utilidad jurídica y
práctica sustanciar un proceso que
desde su postulación inicial resulta
inidóneo para alcanzar una decisión de
mérito
favorable.--------------------------
Como lo destaca Colombo con cita de
jurisprudencia nacional "...no es
 20

tolerable que el aparato de la Justicia

del Estado deba aplicarse, luego de
largo trámite en el que está implicado
el despliegue de una actividad judicial
que debió restarse a otras causas, a la
consideración de pretensiones
inconducentes y vanas desde un punto de
vista jurídico..." (Colombo, Carlos J.
"Código Procesal Civil y Comercial de
la Nación", T. III, Abeledo Perrot,
Buenos Aires 1969, pág. 173 y
ss.).-------------------------------
Sin embargo, esta facultad de
repulsa liminar de la demanda debe
ejercerse con suma prudencia,
contrayéndola a los casos en los que la
inidoneidad de la pretensión se
patentice en forma ostensible (Conf.,
Palacio, Lino Enrique, "Derecho
Procesal civil", T. IV "Teoría general
de los actos procesales", Edit. Abeledo
Perrot, Buenos Aires 1972, pág.
299).----------------------------------
---------
IV) La acción directa de
inconstitucionalidad que resulta
manifiestamente improcedente en función
de los hechos y el derecho que en élla
se invocan, es objetivamente
improponible, desde que atenta contra
la seguridad jurídica y el principio de
la confianza legítima de los ciudadanos
en la observancia y el respeto de las
 21

situaciones derivadas de la aplicación

de normas válidas y vigentes, al
mantenerse innecesariamente en duda la
regularidad constitucional de las
normas cuestionadas mientras se
sustancia la
causa.----------------------------
V) En el sub lite, la demanda
incoada tiene por objeto la declaración
de inconstitucionalidad de los arts.
218 a 222 de la Carta Orgánica
Municipal y de los arts. 4 a 13 de la
Ordenanza Municipal, ambas de la Ciudad
de Río Cuarto, por entender que tales
preceptos son contrarios a los arts.
18; 19 incs. 3°, 8° y 9°; 20; 67; 182;
183 inc. 5 de la Constitución
Provincial y arts. 5, 14, 16, 28 y 31
de la Constitución
Nacional.------------------------------
-------
Se postulan, en esencia, los
siguientes aspectos:-----
a) Extralimitación de funciones e
invasión de esferas de poder que viola
el principio de supremacía de las leyes
(art. 31, Const. Nac.) al imponer
requisitos para reconocer personería
jurídica a las asociaciones vecinales,
no exigidos por la Provincia respecto
de las asociaciones civiles sin fines
de lucro, reguladas en el Código
Civil.--
 22

b) Vulneración del art. 18 de la

Constitución Provincial que reconoce a
los habitantes todos y cada uno de los
derechos y garantías establecidos por
la Constitución Nacional y los tratados
internacionales, siendo además, que el
único condicionamiento que la
Constitución Provincial impone a las
asociaciones, es que garanticen el
sistema republicano y
representativo.--------
c) Violación del derecho de igualdad
(art. 16, Const. Nac.) al obligar a las
asociaciones vecinales a adecuar sus
estatutos para ser adjudicatarias de
servicios descentralizados, mientras
que otras asociaciones civiles sin
fines de lucro están excluidas de dicha
exigencia.-----
VI) Sobre el particular es dable
señalar que la Constitución Nacional
establece un reparto de competencias y
atribuciones entre las diversas esferas
de gobierno (nacional, provincial y
municipal), que la Constitución
Provincial reafirma y desarrolla en
orden a las facultades reservadas por
las Provincias. Dentro de este marco,
el principio de la autonomía
provincial, importa que las provincias
conservan todo el poder no delegado por
la Constitución Nacional al Gobierno
Federal, se dan sus propias
 23

instituciones y se rigen por éllas

(arts. 121, 122 y 123 Const.
Nac.).---------------------------------
-------
En ese sentido, el art. 5 de la
Constitución Nacional autoriza a las
Provincias a dictar para sí su propia
Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo
con los principios, declaraciones y
garantías de la Constitución Nacional;
y que asegure su régimen municipal,
condición -entre otras- bajo la cual el
Gobierno Federal, garante a cada
provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones.-------------------------
--------------------
VII) En armonía con tales
postulados, la Constitución Provincial
de 1987 consagró el principio de
autonomía municipal al establecer en el
art. 180 que "Esta Constitución
reconoce la existencia del Municipio
como una comunidad natural fundada en
la convivencia y asegura el régimen
municipal basado en su autonomía
política, administrativa, económica,
financiera e institucional. Los
Municipios son independientes de todo
otro poder en el ejercicio de sus
atribuciones, conforme a esta
constitución y las leyes que en
 24

consecuencia se
dicten".----------------
Como lo expuso el Convencional Soria
"...La autonomía no sólo se declara y
reconoce, sino que se afirma en las
cartas y en las garantías que debe
asegurar la ley orgánica..." ("Diario
de Sesiones de la H. Convención
Provincial Constituyente. Año 1987",
página 942).----------
Ciertamente, este principio se ha
visto fortalecido aún más por la
reforma introducida a la Constitución
Nacional por la Convención
Constituyente de 1994 cuando en el art.
123 dispone que "Cada provincia dicta
su propia constitución, conforme a lo
dispuesto por el artículo 5 asegurando
la autonomía municipal y reglando su
alcance y contenido en el orden
institucional, político,
administrativo, económico y financiero"
(concordante con arts. 5 y 121 de la
Const. Nac.).--------------------------
VIII) El art. 183 de la Carta Magna
local, al reglar sobre los requisitos
que deben observar las Cartas Orgánicas
que pueden dictar los "Municipios" en
ejercicio de un poder constituyente de
tercer grado (conf. art. 181 ib.),
establece en su inciso 1 el deber de
asegurar "El sistema representativo y
republicano, con elección directa de
 25

sus autoridades, y el voto universal,

igual, secreto, obligatorio y de
extranjeros".--------------------------
---
El inciso 5 de dicho precepto
constitucional impone "El
reconocimiento de Comisiones de
Vecinos, con participación en la
gestión municipal y respetando el
régimen representativo y republicano"
(concordante con los arts. 2. 3, 8 y 9
ib.).----------------------------------
--
En el seno de la H. Convención
Constituyente, el Convencional Soria
puntualizó que "...con miras a
complementar el sistema de
representación política y a fortalecer
aún más la participación popular, se ha
consagrado el derecho de que las
comisiones de vecinos, juntas de
vecinos, o centros vecinales,
participen también de la gestión
municipal, preservando el régimen
representativo y republicano..."
("Diario de Sesiones de la H.
Convención Provincial Constituyente.
Año 1987", pág.
947).----------------------------------
--------------------
A tales conceptos añadió luego que
"...no se trata de promover o permitir
la anarquía o la tiranía de los
 26

intereses de grupo, ni de sustituir el

sistema representativo republicano,
sino de complementar ese tipo de
representación, para que la misma sea
fiel reflejo de la realidad social"; ya
que el sistema representativo y
republicano es irrenunciable e
insustituible, y la decisión, en
definitiva, será siempre de los
representantes del pueblo elegidos
democráticamente para servir al bien
común..." (op. cit. pág. 948 y
ss.).-----------------------
El Convencional De la Colina
puntualizó que se "...ha establecido un
capítulo especial dedicado a las
Comisiones Vecinales que -como dijo el
presidente de la Comisión de Régimen
Municipal- todavía se hallan esperando
su normalización democrática después de
cuatro años de gobierno
constitucional..." (op. cit., énfasis
agregado, pág.
958).----------------------------------
---------------
El Convencional Gentile al referirse
al reconocimiento de los centros o
comisiones vecinales señaló que
"...estamos ante sociedades intermedias
que vienen prestando a la comunidad un
importante y desinteresado servicio, y
que incluso se tornan indispensables
para poder cumplir eficientemente con
 27

la gestión del gobierno municipal. Pero

a estas instituciones les cuesta mucho
obtener y mantener un régimen
institucional concretamente una
personería jurídica, que pueda cumplir
con los requisitos que exige la
Inspección de Sociedades Jurídicas de
la Provincia. Por esto entendemos que
este inciso dice, en definitiva, que
los municipios cuentan con facultades
suficientes para otorgar personería
jurídico-municipal a estas
instituciones, con los cuales haya
plena facultad de adquirir derechos y
contraer obligaciones, como ocurre en
muchas situaciones actualmente, pero
con la dificultad de tener que mantener
su personería jurídica a través de los
exigentes requisitos que tiene la
Inspección Provincial de Sociedades
Jurídicas. ... Interpreto que esta
competencia que se le reconoce al
municipio en este inciso, y que está en
la propia naturaleza de las cosas
comprender, también, la de otorgar la
personería jurídica municipal a los
Centros Vecinales, que no son parte de
la administración del Municipio, sino
de la sociedad pero, como tales, pueden
ser también asociaciones regulares en
el sentido del Código Civil y tener un
reconocimiento de personería jurídico
municipal..." (cfr. op. cit., énfasis
 28

agregado, pág.
971/972).------------------------------
--------------------
El Convencional Nacusi destacó que
"...el espíritu con que la comisión
había tratado este inciso 5 fue el de
posibilitar que comisiones de vecinos,
en los distintos municipios de la
Provincia, tuvieran la posibilidad de
la participación activa en las
gestiones del gobierno municipal. Pero
también tuvimos especial cuidado en
preservar el régimen representativo que
le compete a los Concejos
Deliberantes..." (conf. op. cit. pág.
972).-------
Al debatirse en orden a la
personería jurídica y su encuadramiento
jurídico, el Convencional Gentile
expuso que "...es la legislación de
fondo del Código Civil a quien compete
legislar sobre las asociaciones, pero
las Provincias por el poder no
delegado, tienen lo que se llama
comúnmente el poder de policía de las
asociaciones..." (conf. op. cit. pág.
972). Asimismo añadió que "...habiendo
optado por un sistema municipal como el
que estamos adoptando, y figurando un
inciso de esta naturaleza referente a
la competencia del Municipio, estamos
reconociendo que este poder de policía
de las asociaciones que son propias del
 29

Municipio, como es el caso de los

centros vecinales o las comisiones de
vecinos -como se las denomina es esta
nueva redacción-, estamos
reconociéndole al Municipio un poder de
policía de las asociaciones. Y
entendemos que la personería jurídico-
municipal, como se suele llamar en las
ordenanzas municipales -que incluso ha
dictado el propio Municipio de la
Ciudad de Córdoba muchas veces y con
estos términos-, de ahora en más,
significaría también el reconocimiento
de una asociación regular, de aquellas
que por cierto están así legisladas en
el Código Civil. Pero que de ahora en
más el Municipio podrá tener esta
facultad, este poder de policía de
estas asociaciones que son propias y
naturales de los municipios..." (conf.
op. cit., énfasis agregado, pág.
972/973).-----------------
El Convencional Tagle Achával expuso
que "...el régimen representativo y
republicano no se preserva, ni por las
cartas orgánicas ni por los centros
vecinales. Lo que ellos pueden hacer es
respetar el principio representativo y
republicano de gobierno, de todo el
sistema de la Constitución Nacional..."
(conf. op. cit. pág. 974).-------
El Convencional Hernández explicitó
que "...los centros vecinales son
 30

formas de participación ciudadana que

se pueden dar en el municipio ... Ha
quedado absolutamente claro ...que
éstas son formas de participación,
propias de la vida local regidas por
las cartas orgánicas municipales o por
la Ley Orgánica Municipal..." (conf.
op. cit. pág.
974).----------------------------------
--------------------
IX) Del claro texto del art. 183
inciso 5 de la Constitución Provincial
-que no tiene antecedentes en la
Constitución de 1923-, como así también
del espíritu con que fue concebido
dicho precepto en el seno de la H.
Convención Constituyente de 1987, es
dable derivar con nitidez los perfiles
centrales que caracterizan a las
asociaciones vecinales, las cuales
constituyen una materia de derecho
público que por su indiscutida
naturaleza local, es propia del
gobierno
municipal.--------------------------
De allí que el desarrollo de orden
infraconstitucional de tal atribución
por los órganos competentes, se
presenta como el ejercicio regular de
una atribución de fuente directamente
constitucional, que en tanto "respete"
el régimen representativo y republicano
de gobierno (no sólo con relación a los
 31

poderes constituidos sino también en el

ámbito interno de cada asociación
vecinal), en modo alguno se presenta
como incompatible o inconciliable con
la Ley
Fundamental.---------------------------
--------------------
X) En este contexto la aducida
extralimitación de funciones e invasión
de esferas de poder denunciado en el
escrito introductorio de la demanda, en
el sentido que las normas cuestionadas
en su adecuación constitucional imponen
requisitos diferentes a los estatuidos
por el Código Civil respecto de las
asociaciones civiles, surge
manifiestamente insostenible y, al
igual que la pretendida vulneración del
principio de supremacía de las leyes,
no acusa violencia
constitucional.------------------------
--------------------
Ello es así en razón que tratándose
del desarrollo infraconstitucional por
la Carta Orgánica Municipal y por el
Concejo Deliberante Municipal a través
de la Ordenanza que reglamenta la
constitución y funcionamiento de las
Asociaciones Vecinales, materia
reservada a los Municipios, su carácter
eminentemente iuspublicista y local,
determina que el Código Civil sea de
aplicación subsidiaria, para todo lo no
 32

previsto por las autoridades del

gobierno municipal, siendo estas
últimas disposiciones de aplicación
preferente.----------------------------
--------------------
Así lo dispone expresamente el art.
11 de la Ordenanza Municipal Nro.
222/96 cuando establece que "La
constitución de las Asociaciones
Vecinales se regirá en todo cuanto no
se encuentre previsto en la Carta
Orgánica Municipal ni en la presente
Ordenanza, por las disposiciones del
Código Civil de la Nación referidas a
la materia".----------------
Este aspecto se vincula
sustancialmente al carácter público
Vecinales cuyo régimen ha sido reglado
en la Carta Orgánica Municipal y en la
Ordenanza Reglamentaria, que prevén
específicamente el otorgamiento de
personería municipal a todas aquellas
asociaciones vecinales que conformen su
"constitución y funcionamiento" a las
prescripciones previstas en
éllas.---------------------------------
-------no estatal que es dable atribuir
a las Asociaciones
En efecto, el art. 2 de la Ordenanza
222/96 establece que "Las asociaciones
vecinales no deberán poseer fines de
lucro y a los efectos de su actuación
ante la Municipalidad de Río Cuarto,
 33

deberán ajustarse en su constitución y

funcionamiento al régimen sistemático
establecido en la Carta orgánica
Municipal y en la presente Ordenanza".
El art. 3, en tanto, establece que "La
disposición del artículo anterior no
implicará reconocimiento de personería
jurídica o capacidad de derecho para
actuar, sino simplemente autorización
para ciertos y determinados fines
previstos en la presente Ordenanza
mediante el otorgamiento de la
personería municipal" (énfasis
agregado).------------
De este marco normativo se deriva
entonces que las Asociaciones Vecinales
que conforman su "constitución y
funcionamiento" a las prescripciones de
la Carta Orgánica Municipal y de la
Ordenanza respectiva, se les atribuye
una personería jurídico-municipal de
carácter público limitada a las
competencias específicas de carácter
instrumental regladas en dichas normas
y que, sin perjuicio de defender y
gestionar los intereses particulares de
los asociados, colabora con el
Municipio en el cumplimiento de fines
públicos (art. 4, Ord. 222/96), lo que
se traduce, en la práctica, en la
aplicación de un régimen jurídico
mixto, público y privado, con
prevalencia del público sobre el
 34

privado.-------------------------------
--------------------
Esta forma institucional se enmarca
dentro del concepto de
descentralización funcional donde el
Municipio no interviene en la elección
y designación de los directores de la
asociación, ya que éstos son elegidos
democráticamente por los vecinos (art.
12 inc. "i", Ord. 222/96), ni gravan el
presupuesto del Municipio ya que el
sostenimiento de las mismas depende del
aporte de los propios asociados (art.
12 inc. "e", ib.), sin perjuicio de las
subvenciones dinerarias que pueda
recibir del Municipio tal como lo
dispone el art. 42 de la citada
Ordenanza.-----
En estos supuestos la aplicación del
derecho público prevalece en orden a
las competencias específicas regladas
en la Carta Orgánica y en la Ordenanza
reglamentaria, mientras que la sujeción
al derecho privado es residual o
subsidiaria en relación a todo lo no
reglado por aquéllas.-
Es que como señala el destacado
maestro uruguayo Sayagués Laso al
referirse a los entes públicos no
estatales, tal es el caso de las
Asociaciones Vecinales con personería
municipal, "...los conceptos
tradicionales han sido superados por
 35

las nuevas tendencias. La doctrina

clásica sostenía que las personas
públicas eran del Estado, creadas por
el Estado y para el Estado. Esto
llevaba a una perfecta coincidencia de
los conceptos de persona pública y
entidad estatal. En otras palabras:
toda entidad estatal era pública y toda
persona pública era necesariamente
estatal. Como corolario, si una entidad
no era estatal, forzosamente se
regulaba por el derecho privado; no
podía ser pública. En definitiva:
público y estatal venía a ser la misma
cosa..." (Sayagués Laso, Enrique,
"Tratado de Derecho Administrativo",
4ta. Edic., Montevideo, 1974, pág. 175,
énfasis
agregado).-----------------------------
-------
Pero como ajustadamente lo explicita
el autor citado en conclusiones que
este Alto Cuerpo comparte, ese concepto
tradicional pudo ser exacto durante el
siglo pasado, cuando existían solamente
las entidades estatales territoriales,
pero no en la actualidad cuando existen
"entidades públicas no estatales" con
asiento territorial, reguladas -en todo
o en parte- por las disposiciones del
derecho público (vid. art. 183 inc. 5
de la Constitución
Provincial).------------
 36

En consecuencia, el carácter público

o privado de un ente no estatal depende
del régimen jurídico que le es
aplicable: si éste es total o
prevalentemente de derecho público,
serán personas públicas, de lo
contrario, si se regulan exclusivamente
por el derecho privado serán entes o
personas jurídicas privadas. En este
sentido lo explicita autorizada
doctrina al sostener que "...mientras
un ente estatal sigue siendo público a
pesar de estar parcialmente regido por
el derecho privado, un ente no estatal,
que en principio pudiera ser
considerado privado, debe ser
considerado un ente público cuando está
regido por el derecho público en una
medida importante..." (Agustín
Gordillo, "Tratado de Derecho
Administrativo", Tomo 1, Parte General,
4ta. Edic. Actualizada, Buenos aires,
1997, pág. XIV-14. parág. 6, énfasis
agregado).------------------
Otro aspecto que contribuye a
sostener el carácter público no estatal
de las asociaciones estructuradas de
conformidad al régimen bajo análisis,
es que las mismas, aún cuando tengan su
origen en un acto asociativo
documentado mediante instrumento
público o privado (art. 10 Ord. cit.),
el mismo cuenta con un posterior acto
 37

formal -Ordenanza- a través del cual el

Municipio procede al otorgamiento de la
personería jurídico-municipal (art. 37
Ord.
cit.).---------------------------------
---------------
Esta diferencia es determinante por
cuanto aún cuando tales asociaciones
reconozcan su origen en un acto
asociativo de carácter privado, deben
adecuar su constitución y
funcionamiento a los fines
predeterminados por la normativa de
derecho público para que sea viable el
otorgamiento de la personería
municipal. Sólo en este supuesto
asumirán el carácter de personas
jurídicas públicas no
estatales.-----------------------------
--------
En la medida que su "constitución y
funcionamiento" no se ajuste a los
preceptos reglados en el régimen de
derecho público, las asociaciones que
se constituyan carecerán de
personalidad jurídica pública y su
capacidad jurídica estará condicionada
al cumplimiento de las disposiciones
atinentes que estatuye el derecho
privado.-----------------
XI) En otro orden de ideas, el
sistema representativo y republicano
adoptado por la Constitución Nacional
 38

(art. 1) y Provincial (art. 2), como

forma de gobierno para las distintas
esferas de poder, reconoce como pilares
del mismo al carácter democrático y a
la elección popular de la
autoridades.---------------------------
--------------------
La Corte Suprema de Justicia de la
Nación ha declarado que "...En el
sistema representativo de gobierno
consagrado por el art. 1° de la
Constitución Nacional, el pueblo es la
fuente originaria de la soberanía, y el
modo de ponerla en ejercicio es el voto
de los ciudadanos..." (C.S.J.N. Fallos
168:130; 310:819 "Antonio Jesús Ríos"
del 22-04-1987).-----
El art. 219 de la Carta Orgánica de
la ciudad de Río Cuarto, en tanto
establece que "Las autoridades de las
asociaciones vecinales son elegidas
democráticamente por todos los vecinos
del ámbito territorial correspondiente
que tengan una residencia mínima en el
mismo de ciento ochenta (180) días.
También pueden votar los propietarios
de inmuebles o fondos de comercio
ubicados en el ámbito territorial y las
personas que desarrollan sus
actividades comerciales, industriales o
profesionales sin relación de
dependencia, aunque se domicilien en
otro lugar de la Ciudad, si están
 39

asociados. En la distribución de cargos

se debe asegurar la representación de
las minorías. Las autoridades de las
asociaciones vecinales no perciben
remuneración alguna" armoniza con los
postulados del sistema republicano y
representativo de gobierno.----------
En autos, surge de modo
incontrastable que la parte actora
parcializa en su escrito introductorio
el verdadero alcance de tales
principios. Así se afirma que "...el
hecho de permitir la voz y el voto de
todos los vecinos, sin importar que
sean o no asociados, hará que,
indefectiblemente, mas tarde o mas
temprano los partidos políticos
penetren en la vida de las asociaciones
vecinales y comiencen a hacer sentir su
fuerza o su presencia en la misma,
desvirtuándose de esta manera, el
movimiento vecinalista con sus fines
benéficos..." (cfr. fs. 198,
sic).----------------------------------
--------------------
Tal argumento adolece ciertamente de
todo sustento jurídico, desde que el
art. 21 inciso "a" de la Ordenanza
222/96 expresamente prohibe a las
Asociaciones Vecinales "Desarrollar,
dentro del ámbito de la asociación,
actividades políticas partidarias,
religiosas, gremiales o cualquier otra
 40

que propenda a incentivar intereses de

cualquier organización sectorial"
(énfasis agregado).------
Asimismo, el marco de actuación de
los partidos políticos ha sido
claramente modulado por la Constitución
Provincial que los ha elevado
institucionalmente a nivel
constitucional, y respecto de ellos ha
establecido que "...Todos los
ciudadanos tienen el derecho a
asociarse libremente en partidos
políticos democráticos y
pluralistas ... Son orientadores de la
opinión pública y contribuyen a la
formación de la voluntad política del
pueblo ... Sólo a los partidos
políticos compete postular candidatos
para cargos públicos electivos...", que
no es el caso de las Asociaciones
Vecinales que en tanto adecuen su
constitución y funcionamiento a las
previsiones de la Carta Orgánica
Municipal y de la Ordenanza
Reglamentaria 222/96, constituyen
personas jurídicas públicas no
estatales, con personería municipal
pero delimitada a los fines específicos
allí
definidos.-----------------------------
---
En consecuencia, resulta inadmisible
la objeción ensayada por la parte
 41

accionante a través de un juicio

conjetural o hipotético sobre un
eventual efecto nocivo de una
pretendida ingerencia de los partidos
políticos en el funcionamiento
democrático de las asociaciones
vecinales, lo que en modo alguno
constituye fundamento atendible para
sustentar una pretensión de declaración
de inconstitucionalidad de normas
estatuidas en una Carta Orgánica
Municipal y en una Ordenanza municipal,
habida cuenta de la presunción de
validez que ostentan.-----------
Las leyes, Cartas Orgánicas,
ordenanzas, etc. -ley en sentido
material-, debidamente sancionadas y
promulgadas, esto es, dictadas de
acuerdo con los mecanismos previstos en
la Ley Fundamental que es la Ley de
leyes, gozan de una presunción de
constitucionalidad que opera
plenamente, y que no puede ser
destruida más tarde sobre la base de
planteos manifiestamente carentes de
sustento en el
derecho.-------------------------------
--------------------
XII) En orden al argumento esgrimido
en relación al derecho de igualdad,
resulta pertinente traer a colación los
alcances con que el mismo ha sido
perfilado por el Máximo Tribunal de
 42

Justicia de la Nación, en el sentido

que la igualdad ante la ley que
consagra el art. 16 de la Constitución
Nacional no tiene carácter absoluto y,
en consecuencia, no obsta a que el
legislador contemple en forma distinta
situaciones que considera diferentes,
con tal que la discriminación no sea
arbitraria, ni importe ilegítima
persecución o indebido favor o
privilegio de personas o grupos de
personas, ni responda a un propósito de
hostilidad contra éstas (conf.
C.S.J.N., Fallos 308:1361, 1837;
311:395, sus citas, entre
muchos).---------
El art. 218 de la Carta Orgánica de
la ciudad de Río Cuarto ha definido a
las asociaciones vecinales y en este
sentido ha establecido que las mismas
"...tienen el carácter de asociaciones
libres del pueblo, sin fines de lucro,
creadas para asegurar la satisfacción
de las necesidades comunes y el
mejoramiento de la calidad de vida,
sobre la base de los principios de
colaboración y solidaridad. Su ámbito
territorial es fijado por
ordenanza".----------------------------
--------------------
Con sustento en este perfil de las
entidades en cuestión, se deriva que
tanto por los fines públicos que las
 43

inspira, el carácter democrático y

popular de elección de sus autoridades
y el régimen jurídico prevalentemente
de derecho público que las rige, las
Asociaciones Vecinales difieren de las
asociaciones civiles, circunstancia
objetiva que justifica a su respecto la
diferenciación de trato que establece
el art. 222 de la Carta Orgánica cuando
dispone que "...Sin el cumplimiento de
los requisitos establecidos en esta
Carta Orgánica las asociaciones
vecinales no pueden acceder a régimen
alguno de preferencia, a ser
adjudicatarias de servicios
descentralizados ni a contratar
directamente con el Municipio" como así
también el Capítulo VIII de la
Ordenanza 222/96 que reglamenta los
"Beneficios y Prerrogativas de las
Asociaciones Vecinales" (arts. 39 y
40).-----------------------------------
--------------------
Es que como ya ha tenido ocasión de
precisar este Tribunal, el principio de
igualdad "...no implica que en todos
los casos se otorgue un tratamiento
legal igual con abstracción de
cualquier elemento diferenciador de
relevancia jurídica. Toda desigualdad
no constituye necesariamente una
discriminación, siempre que la
diferencia de tratamiento esté
 44

justificada legal y constitucionalmente

y no sea desproporcionada con el fin
que se persiga. En definitiva, la
protección del derecho de igualdad, del
derecho constitucional a la no
discriminación se apoya en dos
elementos que han de ser objeto de
análisis: si la diferencia de trato
está dotada de una justificación
objetiva y razonable, es decir si posee
una justificación legal y
constitucional suficiente; y si existe
la debida proporcionalidad entre la
distinción de trato que se efectúa y
los objetivos que con ella se
persiguen..." (López González, José
Ignacio, "El principio general de
proporcionalidad en Derecho
Administrativo", Ediciones del
Instituto García Oviedo, Universidad de
Sevilla, Nro. 52, año 1988, pág. 67,
T.S.J., Sala Contencioso-
administrativa, in re "Ludueña de
Miniki...", Sent. Nro.
68/97).--------------------------------
---------
Con base en tales conceptos es dable
sostener entonces que es insusceptible
de acusar violencia constitucional al
derecho de igualdad (art. 16 Const.
Nac. y art. 7 Const. Pcial.), la
reglamentación contenida en la Carta
Orgánica Municipal y en la Ordenanza
 45

reglamentaria de las Asociaciones

Vecinales que confieren personería
jurídico-municipal "limitada" a los
"fines" previstos en élla, a aquellos
entes que conformen su constitución y
funcionamiento al régimen sistemático
establecido en tales
preceptos.-----------------------------
--------------------
Esta diferencia de trato encuentra
en la circunstancia ponderada un
sustento objetivo y no discriminatorio,
que además no compromete el derecho de
libre asociación con fines útiles (art.
14 Const. Nac. y art. 19 inc. 8 Const.
Pcial.) pues la participación en las
Asociaciones Vecinales que cuentan con
personería municipal no es forzosa ni
obligatoria por parte de sus asociados,
ni el reconocimiento de las mismas por
parte del Municipio excluye la
existencia y convivencia pacífica de
otras personas jurídicas privadas que
se constituyan regularmente con vistas
a la gestión legítima del interés
general.------
Así lo declara el art. 212 de la
Carta Orgánica Municipal cuando al
normar en relación a "Entidades de
participación ciudadana" establece que
"El Municipio reconoce el derecho de
actuar en el seno de la comunidad a las
entidades de participación ciudadana.
 46

Se consideran como tales a aquellas

instituciones sin fines de lucro, cuyo
marco territorial de actuación sea la
Ciudad y tengan por objeto de su
actividad el interés general de la
comunidad, sus barrios o sectores, la
mejora de la calidad de vida de sus
vecinos o la representación de
intereses sectoriales en los ámbitos de
la economía, del trabajo, del comercio,
de la industria, de las profesiones, de
la cultura, del deporte, de la
tradición, del vecinalismo, de la
asistencia social y mutual y de
cualquier otro análogo. De la misma
manera el Municipio fomenta la creación
de estas
entidades".----------------------------
--------------
XIII) En mérito a las
consideraciones vertidas
precedentemente, es dable concluir que
las exigencias impuestas a las
Asociaciones Vecinales por las normas
cuestionadas, se erigen como una de las
alternativas de reglamentación posible
en el marco de un desarrollo armónico
del texto constitucional, razón por la
cual, la demanda que prescinde de este
último (especialmente del art. 183 inc.
5 de la Constitución Provincial)
resulta manifiestamente inidónea para
alcanzar la declaración de
 47

inconstitucionalidad que se
pretende.----------------------
Por lo demás, tanto la Ley
Fundamental de la Nación como la
Constitución de la Provincia, han
confiado a los órganos legislativos la
misión de reglamentar dentro de ciertos
límites las materias regladas en éllas,
y no es del resorte del Poder Judicial
decidir del acierto de las decisiones
políticas de los otros poderes públicos
en el uso de facultades que le son
propias, en tanto no medie
arbitrariedad o inequidad manifiestas.
Una de las misiones más delicadas del
Poder Judicial es saber mantenerse en
la esfera de sus funciones, no
invadiendo las atribuidas a los otros
departamentos de
gobierno.---------------------------
XIV) Que, finalmente, no corresponde
pronunciarse acerca de la medida de no
innovar solicitada (fs. 200/201vta.),
en virtud de su carácter accesorio de
la pretensión principal, en orden a la
cual se declara la inadmisibilidad de
la demanda, por lo que su tratamiento
se ha tornado
inoficioso.----------------------------
---------
Por ello, y oído el Señor Fiscal
Adjunto (Dictamen Nro. CA, 1168 de
 48

fecha 01-09-1997, fs.

212/213vta.);-------
SE
RESUELVE:------------------------------
-----------------
Desestimar la acción declarativa de
inconstitucionalidad y la medida de no
innovar incoadas a fs.
191/203vta..---------------------------
----------------
Protocolícese, hágase saber y dése
copia.-