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Proyecto Reforma Parcial a la Ley Orgánica del Poder Público Municipal

Proyecto Reforma Parcial a la Ley Orgánica del Poder Público Municipal

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Publicado porEdgard Gutierrez
Anteproyecto de la Reforma Parcial a la Ley Orgánica del Poder Público Municipal
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Republica Boiivariana de Venezuela Asarnblea Naciorial

C !a:r~c:as- "Vencezuel;

Dip utada

CiLIA FLORES

Pres id enta de la Asarnbl ea Naciorral Su Despacho.-

Estimada Presidenta:

Tengo a bien dirigirme a usted en la oporturridad de remitir l.e para su conocimiento y fines consiguientes , el Proyecro de Ley de Reforrna Parcial de kif Ley Org dn ica del Poder Ptlblico Mrcnicip al.

Sin otro particular a que hacer referenci a, se suscribe de u

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Ate ntamente,

PROYECTO DE LEY DE REFORMA PARCIAL A LA lEY ORGANICA

DEL PODER PUBLICO MUNICiPAL

EXPOSICION DE MOTIVOS

La figura de 10 que hoy conocemos como Junta Parroquial aparec e por primera vez en la legislacion venezolana can la denominacion de Junta Comunal (ley Orqanica del "Regimen Municipal, Tit. IV, Cap. VI: De la Orqenizecion y Funcionemiento de la Junta Cornunaf, 1978), definida como una instancia can facultades administrativas y para la prestacion de los servicios que Ie atribuyese el Cancejo Municipal a traves de Ordenanza. La principal funci6n que en esa Ley se la atribufa a la Junta Comunal era la de elevar al Cancejo Municipal (entonces Poder Legislativo y Ejecutivo a la vez), las aspiraciones que S8 relacionaran can las necesidades prioritarias de las comunidades, mediante la presentaci6n de informes para la creaci6n, ejecucion y/o mejoras de obras y servicios.

Con la Ley Orqanica del Regimen Municipal de 1988, aparece 18 figura de la parroquia en sustitucion de la Junta Comunal, como ente local para la descentralizaci6n, con la Junta Parroquial como su instancia de gesti6n; mientras que en la Ley Orqanica del Poder Publico Municipal (2005) aparece como ente local para la dasconcentracion.

La historia sabre la Parroquiacomo entidad local indica que su surgimfento obedeci6 a la asplracion de los veeinos y vecinas de los municipios de lograr una instancia de intermediacion mas proxima entre sus necesidades cotidianas y el poder publico, para acelerar las respuestas a las mismas, pero igualmente es 8vidente, que como fueron concebidas estas entidades locales, resultaron ineficaces para cumplir tal cometido, entre otras razones, porque su concepcion de funcianamiento (que se 11a mantenido identlca desde su origen) responde a caracteristicas superadas can la evolucion politica de 1a representatividad a la participacion directa y el protagonismo de los ciudadanos y ciudadanas a raiz de la vigencia de la Canstituci6n de la Republica Bolivariana de Venezuela.

EI hecho de que actualmente existan en el pais muchas capitales de municipios donde no se han constituido gobiemos de ambito parroquia!; y que a nive! general, en cincuenta municipios no se han constituido formalmente las parroquias, dernuestra la perdida de

interes de las comunidades por esta entidad local, adicional al hecho, el texto constitucional expresa que en ninqun caso las parrcquias seran asumidas como divisiones exhaustivas 0 imperativas del territorlo del municipio.

Siendo la parroquia una instancia local reconocida en la Constituci6n de 1999, en la cual se establece que su "creecion etenciere a le iniciativa vecinal 0 comuniterie, con el objeto de promover /a desconcentraci6n de la edministrecion del Municipio, la oerticipecion ciucladana y la mejor prestecion de los servicios oublicos" (Art. 173), Y habiendo la Asamblea Nacional, en cumplimiento de los mandatos establecidos en los Articulos 62, 70, 118, 166, 182, 300 Y 308, ejusdem, sancionado las leyes para 81 desarrollo y fortalecimiento del Poder Popular, se requier.e de una adecuacion de la parroquia y de su instancia de coordinac.on: la Junta Parroquial, a objeto de que la misma pueda funcionar de manera eficaz y eficiente con los consejos comunales y otras organizaciones de base, para la evaluacion, consulta y articulacion. Su elecci6n estara sujeta a la voluntad dernocratica de los voceros y voceras de los consejos comunales de la respectiva parroquia, siendo que estes constituyen la instancia de participaci6n y protagonismo de las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares que permite al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gesti6n directa de las polfticas publicas.

Par otra parte, en las referidas Leyes del Poder Popular se generan las condiciones objetivas para el efectivo funcionamiento del derecho a la participacion protaqonica y el plena ejercicio de la soberanfa por parte del pueblo, mediante el establecimiento de las instancias del Poder Popular, como los Corisejos Comunales y las Comunas, ante 10 cual resulta necesario disponer de mecanisrnos de articulaci6n entre e stas y las instancias del poder Publico, en este caso del Poder Publico Municipal, tal como se propane en la Reforma.

Propuesta de Reforma

LA ASAMBLEA NACIONAL

DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Decreta

La siguiente,

LEY DE REFORMA PARCIAL A LA LEY ORGANICA DEL PODER PUBLICO MUNICIPAL

Objeto Articu 10 1°._ La presente Ley tiene por objeto desarrollar los princ+pios constitucionales, relativos al Poder Publico Municipal, su autonomia, organizaci6n y funcionamiento, gobierno, administraci6n y control, para el efectivo ejercicio de la partlclpaclon protag6nica del pueblo en los asu ntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la plariitic aciori, la descentralizaci6n y la transferencia a las comunidades, a las comunas en su condici6n especial de entldad local, como a otras organizaciones del Q.9der popular.

Del Municipio Articulo 2°. EI Municipio constituye la unidad poiitica primaria de la orqantz ac'on nacional de la Republica, 90za de personalidad juridica y ejerce sus competencias de manera autonorna, conforme a la Coristitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela y la ley, Sus actuaciones .ncorporaran la partictpacion .QL0iago_nica del pueblo a traves de las comunidades organizadas, de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicion y ejecuci6n de la gesti6n publica y en el control y evaluacion de sus resultados.

Atrto n orn ia

Articulo 3. La autonomfa es la facuftad que tiene el Municipio para elegir sus autoridades, gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos, dictar el ordenamiento juridico municipal, as! como

organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y eooriornlco sustentablede las comunidades y los fines del Estado.

Normativa de las entidades locales

Articulo 5. Los murucrpros y las entidades locales se reqiran norrnas constitucionales, las disposiciones de la presente legislaci6n aplicable, las leyes estadales y 10 establecido ordenanzas y dornas instrumentos jurfdicos-municipales.

por las Ley, la en las

Las ordenanzas municipales deterrninaran el regimen organizativo y funcional de los poderes muriicip ale s s euun la distnbucion de competencias establecidas en la Constttucion de la Republica Bolivariana de Venezuela, en esta Ley y en las leyes estacates.

Se exceptuan las comunas de estas disposiciones, par su condici6n especial de entidad local. reguJadas par 18 legislaci6n que norma su cQnstituci6n, conformacion, organizaci6n y funcionamierito.

Articu 10 19°.- Aoernas de los rnunicipios. son emldades locales territo riales:

1.- La comuna

2.- Los distritos metropolitanos.

3.~ Las areas metropolitanas

4.- Las parroquias y demarcaciones dentro del territorio del Municipio, tales como la urbaniz acion, el barrio, la aldea y el caserio.

Los supuestos y condiciones establecidos en esta [_ey,. para la creaci6n de demarcaciones dentro del territorio del Municipio, aSI como los recursos de que dlspondran, concatenadas a las funciones que se les asignen, incluso su participaci6n en los ingresos propios del Municlpio, deberan ser considerados en la ley estadal que la desarrolle.

I a comuna, como entidad loc_al de caracter 8..§Q8cjgl_gue se rige por su le_\I: de creacion, puede cons!ituirse dentro del territorio d~1 mun~io 0 entre 108111111185 politico administrativo de dos 0 mas municipios, sill Ql.1e ello afec.te la lo.tegridad territorial de los municipios donde se ~

CAPITULO III

DE LAS ENTIDADES LOCALES

Articulo 30°. Las parroqui9§__Y. las entidades locales, dentro del territmio municipal son demarcaciones creadas can el objeto de desconcentrar ia gestion municipal, promover 18 participaci6n ciudadana v una mejor prestaci6n de los servicios publicos municipales~

Articulo 33°. Para crear una parroquia u otra de las entidades locales dentro del Municipio, se requiere que en el territorio correspondiente exista:

1. Una poblacion con residencia estable__,_jgual 0 superior a la exiqida en la lev estadal para tales fines.

2. En los espacios urbanos, un Plan de Desarrollo Urbano Local debidamente sancionado vpublicado. En los espacios no urbanos. los linearnientos de la ordenaci6n y ocupacion del territorio.

3. Organizaci6n de la comunidad mediante agrupaciones sociales. electas democraticamente v debidamente registradas par ante los 6rganos Q_Q_QJ_Qetentes,

4. Organizacion de servicios publicos basicos.

5. Registro Catastral, con sujetos de tributaci6n y contribuciones municipale~e modo especial los inmobiliarios.

,EJ proyecto de creaci6n sera informado en, forma publica y sometida a consulta de 18 poblacion asentada en 81 espacio territorial de la parroquia Q entidad local territorial propues!.?..:.

,Los requisitos para la creacj6n de la com una. en 81 marco de su reqimeQ especial como entidad local~ __ $e r§.9lriln ~Qor 10 estabJecido en la L~ Organica de las comunas.

Articulo 35.- La parrog_uia tendra facultades consultivas, de evaluaci6n y. ,mticulacion entre el poder p_QQll!.ill__:L los orQ?nos del Poder Publico Iy1 u oJ_Q_lw_L

Sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestion del M_unicipio. la parrogula sera coordinada par una junta .R_arc..Q.Q1!jal__illi.§.Qrada por cinco rniembros '1. sus respectivos suplentes cuando corresQ_Qnda a un area urb?-na y tms miembros y__§us respectivos suplantes cuando sea no urbana, elegidos para un periodo de dos anos. Todo§ electos por los voceros V voceras d~ los consejos comunales de l§__Q_arroquia resp~ctiva, de acuerdo can el Reglamenta de l£_Qresente LeL

-

Para la revacataria del mandata a los 6 las inteqrantes de las juntas

lli![roglliales, se apliearan las condiciones y el procedimiento .establecido para los voceros y voceras de los consejos comunales, dispuestos en la @y_respectiva.

Articulo 36°. Para ser miembro de la Junta Parroquial. se reguiere ser venezolano 0 venezolana mayor de quince aries de edad, tener residencia en la parroguia y ser vocero 0 vocera de algun consejo comur}al de esa Rarroguia. Los extranjeros y extranjeras residentes en la parroguia deberan eumplir con las condicione? establecidas en la Constltucion de la Republica Bolivariana de Venezuela.

Articulo 37°._ La paITQguia teridra atribuida facultad ~esa para los Qrocesos siquientes:

1. Articular con las organizaclones de base del poder popula.c___y s.u relacion con los organ os del Pode!" Publico Municipal.

2 .. Consultar a las organizaciones de base del podel- popular sobre los programas, planes y proyectos gue presente el Municipio.

3. EvaJuar los planes y proyectos que se ejecuten a traves del municiQlQ en el territorio de~arroguia.

4. Facilitar la construecion y organizaeion de los eies comunales.

5. {::oadyuvar con las polfticas de Esta90 en todas sus instancias. con la finalidad de actuar coordinadament~ en fa ejecucion del Plan de Desarrollo Econ6miC2Q....Y_9_ocial dela Nacion, y los demas planes que S8 establezcan en cada uno de los ._niveles politico tel'ritoriaies y las instancias politico administrativas que establezea la 1J2Y.:.

6. Servir como centro de informacioo__y_ promocion_ de procesos participativos para la identificaci6n de grioridades Qresupuestarias.

7_ Prom over los principios de corresponsabilidad, protagonismo V. participacion ciudadan,? en la gestion publica munic.llli!L

8. Promover los servicios publlcos y e_l__Qrincipio de corresponsabilidad en 10 atinente a la sequridad ciudadana, la protecci6ri civil V la defensa integral de la Republica.

9. ProlTlover los servicios y polftic;as dirigidos a la infancia, a la ?dolescencia, a la tercera edad y a las~nas con discapacidad.

10.Respaldar a la Sala Tecnica del Consejo Local de Planificacion Publica en la elaboraci6n del cellso social municipal, conjuntamente con la participacion de las organizacion8s vecinales V la sociedad

orqanizada. '-

11.Las demas que Ie sean delegadas por el alcalde 0 alcaldesa, de cOllforrnidad COil los instrumentos jurfdicos municipales.

Articulo 51°. I os pueblos y comunidades indfdenas deberEm tener participaci6n polftica en 19S municipios en cuya jurisdiccion este asentada su comunidad ~n tal sentido, debe garantizarse 1a representaci6n indfgena en e1 cOllceio municipal, atendiendo a 10 establecido en las leves

que requlan la materia electoral. .

Articulo 81. Esta prohibido al alcalde 0 alcaldesa y a los con~ales 0 concejalas:

1. Intervenir en la resoluci6n de asuntos municipales en que esten interesados personalmente 0 10 esten su c6nyuge 0 parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad 0 segundo de afinidad, 0 empresas en las

cuales sean accionistas. .

2. Celebrar contratos por SI 0 por interpuesta persona sobre bienes 0 rentas del Municipio, 0 mancomunidades en que participe la entidad, salvo los contratos de sus entes descentralizados que celebren· como usuarios de los servicios publicos, bajo condiciones de clausulas uniformes.

3. Desempenar otro cargo de cualquier naturaleza en la adrninistracion municipal 0 en institutos aut6nomos, fundaciones, empresas, asociaciones civiles y dernas entidades descentralizadas del Municipio, salvo la rcpresentaclon sin rernuneracion que corresponde al alcalde 0 alcaldesa en las asambleas de soclos de empresas, fundaciones, asociaclones civiles y organism os similares coriforme a las respectivas normas estatutarias.

Sera nulo 10 ejecutado en contravenci6n a 10 dispuesto en los numerates 1 y 2 de este articulo.

En e[ caso previsto en el numeral 1 de este articulo, el sfndico procurador o sindica procuradora municipal sera la autoridad competente para decidu en 81 caso concreto, Y su decision tonora caracter vinculante.

Articulo 82. EI pedodo de los alcaldes V alcaldesas, conceiales y concejalas electas es de cuatro all0s. La eteccion de las mismas sera necesariamente separada de las que deban celebrarse para eleoir los 6rganos del Poder Nacional.

. TITULO IV

DE LA ORGANIZACION DEL PODER PUBLICO MUNICIPAL Y DEL SISTEMA N.ACION.AL DE PLANIFICACION

Capitulo V

DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

Se propane un nuevo articulo:

Objet/vas y metas Articulo 110° EI municipio S8 regira _Q_or 81 Sistema Nacional de Planificacion establecido en la ley nacional que regula la materia, que promueve la coordinacion, consolidacion e integracj6n~uilibrada de la actividad planificadora, en favor de una polftica de ordenaci6n que penllita dar 81 valor justo a los territorios dando relevancia a su historia, a sus capacidades y recursos ffsiG,os, naturales~mbiental8S V patrimoniales; as! como las potencialidadeB.._Q[Qducttvas que garanticen 81 bi8n'8star social de todos los venezolanos y venezolanas.

EI articulo 110 vigente pasa a ser el articulo 1 -11, bajo la sigulente redacci6n.

Consejo Local de Planificaci6n Pub!icC!

Articulo 111. EI Consejo Local de Planif!caci6n Publica- es el organa enG.arqado de diseriar el Plan MuniclQal de Desarrollo_y los demas planes

municipales, en concordancia con los lineamiento_§_gue establ8zca 81 Plan de Desarrollo Econ6mico y Social de la Naci6n y' los demas planes nacionales y estadales, garantizando la____Qarticipaci6[!_Qrotag6nica del pueblo en su formulaci6n. ejecucion, seguimiento, evalug_ci6n y control, en articulaci6n con 81 Sistema Nacionai de Planificaci6n .

. EI articulo 111 vigente pasa a ser el articulo t t z.

Se cr ea un nuevo articulo que pasa a ser el 113, bajo la siguiente redacci6n

De los conseios de planificaci6n comunal Articulo 11' 3°._ EI Consejo de Planificacf6n Comunal es el Organa encargado dela planificaci6n integral gue comprende al area geoqratica y poblacJonal de una comuna, as! como de disenar el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y los demas planes de interes colectivo, articulados can el Sistema Nacional de Planificaci6n, de conformidad con 10 establecido en la legislacion8s que regulan eomunas, los consejos comunales y la presente Ley: contando para ella can 81 apoyo de los 6rganos y entes de la Administraci6n Publica. A tales efeetos, es deber de las instancias que conforman la organizaei6n del municipio. atender los requerimientos de los diversos consejos de planificacion existentes en Gada una de las comunas par el IOQIQ_de sus obietivos y. metas.

EI articu 10 275 vigente pasa a ser el articulo 276

Articulo 276°,- Los ciudadanos y ciudadanas y sus orqanizaciones de base, los consejos eomunale§i de 1Cl..Q..SI!...9_ffi!jg. tienen el derecho y 61 deber de:

1. PartiGipar en la gestion_y_fiscalizaci6n del mant8DimientQ yeonservaci6n de las plazas, parques, vIas publicas V aceras, instalaciones deportivas y reGreacionales, asistenciales y cualesquiera otras instalaeiones Illunieipales ubicada~ en la jurisdicci6n de lQJ2arrQ.guia.

2. Participar en el ejercicio del control social, enla eiecuci6n de obras V servicios plJblicos municigales en sus respectivas jurisdicciones.

3.- IrnpuJsar iniciativas legislativas referidas a ia vida comunitaria y las normas que rigen 81 espacio municipal.

4.- Promover la integraci6n. la solidaridad. 18 suprelllacfSL.Q__ue rigen los intereses colectivos sobre los interesesindividuales y el consenso en sus

areas de infIuencia. _

5. Informar a los organismos competentes sabre las defiGiencias en la prestaci6n de los servicios publicas.

6. Otros derechos y deberes que, de su condici6n de sujeto protag6nico, S8 desprendan.

EI articulo 281 vigente pasa a ser el articulo 282

Articulo 281°.-Las transferencias de atribuciones para la administraci6n, prestaci6n de servicios V ejecuci6n de obras de los estados a los municipi-os, V de estos a las instanGias del poder popular se rigen por 10 establecido en la Ley Organica del Consejo Federal de Gobierno y sus lineamientos.

D.isposiciones Transitorias

Unica: Ha!3ta tanto Se_@_Lldeb_~r8glamento de fa present$ Lev. lo~_ vocerQ_§____y voceras de los consejos comunales elegir.an a los 0 las int8qrantes de las juntas Q_arroquiales. con el acompanamiento del Ministerio del Poder Popular COil (,;ompetencia en materia de participaci6n ciudadana, quien avalara los_r8sllitados.

Disposiciones Derogatorlas

Unica: Queda derogado el articulo 284 de___)£_QLE?_$ente Ley,establecidQ_&[} 81 Titulo VII. denominado DisQosiciones Transitorias y Finales.

Disposiciones Finales

primera: De conformidad con 10 establecido en el articulo 5 de la Ley de Publicaciones oficiales. imprilllase en un solo texto la Ley Organica del Poder Publico Municipal.___Q!:!,Qli.Q_a@___5ill__la Gaeeta Oficial de la _Republica Bolivarianade Venezuela, numero 39163, de fecha 2~ de abril de 2009, con las reformas sancionadas Y...J.£ eorrelafividad de 18 numeraci6n de los al·tfculos, en 81 texto y sustrtuvanse las firmas, fechas y dernas da_tos de sanci6n y promulijaci6n.:

Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los dias del mes de =--,--_-:-;-_ de dos mil diez. Ana 199 de la lndependencra y 151 de la Federaci6n.

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