Políticas y planes para la

gestión estratégica del Estado

Gerencia Regional de Planeamiento y
Presupuesto

2023
CONTENIDOS

1. Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

2. Instrumentos para el planeamiento

3. Políticas nacionales y planes sectoriales

4. Planeamiento estratégico en los territorios

5. Planeamiento institucional
 Sistema Nacional de
1 Planeamiento Estratégico
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
El Sistema Nacional de Planeamiento (Sinaplan) es el conjunto articulado e integrado
de órganos, subsistemas y relaciones funcionales, que coordina y viabiliza el
planeamiento nacional.

El CEPLAN es el ente rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico en el

Perú y está adscrito a la PCM. Tiene entre sus funciones:

Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada de futuro del
país.

Elaborar y presentar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

Asesorar a las entidades del Estado en la formulación, el seguimiento y la evaluación de

políticas y planes estratégicos de desarrollo.

Promover la armonización de la formulación de planes y políticas de desarrollo

multisectorial, sectorial y territorial con el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional.
Ciclo de Planeamiento Estratégico para la mejora continua
(Versión modificada de la Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD, art. 6)

1
Se busca comprender cómo viven
El ciclo de Planeamiento las personas en sus territorios, sus
Estratégico para la mejora medios de vida y su nivel de
continua tiene como primera bienestar
prioridad la protección de la 2
vida, más aún en condiciones Se identifican las aspiraciones de
las personas, se realiza el análisis
adversas severas. de futuro y se define la imagen del
territorio deseado.
Para la formulación y
3
actualización de políticas y Se definen las políticas públicas
planes estratégicos, se aplica un orientadas a alcanzar la imagen del
ciclo compuesto por las cuatro territorio deseado, a través de
fases interrelacionadas que se objetivos prioritarios y lineamientos.
orientan hacia el pleno desarrollo 4
humano en un ambiente Se recoge y analiza información de
los indicadores definidos en los
equilibrado.
planes para verificar el avance hacia
el logro de la imagen del territorio
deseado.
Articulación de políticas y planes en el Sinaplan

La Visión del Perú al 2050 y las

Políticas de Estado del Acuerdo
Nacional inspiraron al Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional
al 2050, el cual se implementa a
través de las políticas y planes del
Sinaplan.

Políticas y planes
correspondientes a los
gobiernos Regionales y Locales
Cadena de resultados
PEDN
Acciones Objetivos Objetivos
estratégicas Específicos Nacionales
POLÍTICAS NACIONALES

Servicios Objetivos prioritarios

PESEM/PEM
Acciones estratégicas Objetivos estratégicos
sectoriales sectoriales
Políticas y planes
correspondientes a los
PDC (PDRC - PDLC)
gobiernos Regionales y Locales
Acciones estratégicas Objetivos estratégicos
territoriales territoriales
POI PEI
Actividades operativas Acciones estratégicas Objetivos estratégicos
institucionales institucionales

Resultados Resultados Resultados Impacto

Insumos Actividades Productos
iniciales intermedios finales agregado
 Instrumentos para el
2 planeamiento

Política de Estado
Visión del Perú al 2050
Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional al 2050
Política General de Gobierno
2021 – 2026
Definen lineamientos generales que orientan
el accionar del Estado en el largo plazo
para lograr el bienestar de las personas y el
desarrollo sostenible del país.
Representa las aspiraciones de toda la población y
describe una situación futura de bienestar al 2050.
Orienta la mejora continua de políticas y planes que guían
las acciones del Estado, sociedad civil, academia,
empresas y organismos cooperantes.
Tiene como objetivo orientar la acción del Estado:
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos locales; al mismo tiempo que orienta los
esfuerzos del conjunto de la sociedad: gremios, la
academia, el empresariado para alcanzar el desarrollo
armónico y sostenido del país. Aprobada mediante
Decreto Supremo N° 095-2022-PCM.
Conjunto de políticas priorizadas que orientan el
desarrollo y actualización de políticas nacionales,
planes e intervenciones gubernamentales, y se enmarca
en las Políticas de Estado, la Visión del Perú al 2050 y el
PEDN 2050.Aprobada mediante Decreto Supremo N°
164-2021—PCM
3 Políticas nacionales y planes
sectoriales
Políticas nacionales

❑ Constituyen decisiones de política a través de las cuales se

prioriza un conjunto de objetivos y acciones para resolver un Son reguladas por el
Decreto Supremo N°
determinado problema público que afecta a la población. Es de 029-2018-PCM, y sus
alcance nacional, sectorial o multisectorial en un periodo de tiempo. modificatorias, así como
❑ Para su implementación, se reflejan en los diferentes planes la Guía de Políticas
Nacionales.
del Sinaplan, de las entidades que participan en la política
nacional.

Plan Estratégico Sectorial Multianual (Pesem)

❑ Es el instrumento que presenta la estrategia de desarrollo de

un sector, aprobado por cada ministerio.
❑ Contiene los objetivos y acciones estratégicas sectoriales que
permiten el logro de los objetivos establecidos en el PEDN y que
se miden mediante indicadores.
 Planeamiento estratégico en
4 los territorios
Territorio
Se considera al territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que
los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el
entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas de las
poblaciones.
Foro del Acuerdo Nacional, 2013.

Relaciones
institucionales

Identidad Relaciones
particular sociales

Base de
RR.NN.
específica

Espacio Formas de
geográfico organizació
n propias
Formas de
producción,
intercambio y
distribución del
ingreso.
Desarrollo territorial
Es un proceso de construcción social del entorno, impulsado por la interacción entre las características
geofísicas, las iniciativas individuales y colectivas de distintos actores y la operación de las fuerzas económicas,
tecnológicas, sociopolíticas, culturales y ambientales en el territorio (CEPAL).

Proceso
implementado por
actores del territorio Aprovechar Consolidar Consolidar
Fortalecer recursos entramado sistema
capacidades propios y socio- económico-
externos institucional productivo

Mejorar la calidad de vida

Enfoque territorial
➢ Se entiende como una noción conceptual e instrumental
que reconoce las características y particularidades del
territorio para impulsar el desarrollo y al territorio como
unidad, tanto para la observación y la actuación, así como
para la gestión y planificación estatal.

➢ Este enfoque plantea una mirada multidimensional del

desarrollo que incluye el desarrollo humano, el desarrollo
social e institucional, el desarrollo ambiental y el desarrollo
económico incluyendo el acceso al entorno digital”.
Recuperado de la “Guía PDRC”, del Ceplan, 2021. Lima
Plan de Desarrollo Concertado
Es el instrumento de planeamiento estratégico de carácter técnico – político, de mediano plazo, orientado al desarrollo
integral y sostenible en el territorio, busca la articulación entre zonas urbanas y rurales, y promoviendo sinergias de acciones
del sector público, con el sector privado y la sociedad civil, a fin de alcanzar el futuro deseado para el territorio.

Participación*,
transparencia, inclusión, Recoge aportes de los
neutralidad. actores en el territorio

Medidas (análisis de
Problemas, brechas y
tendencias, riesgos y
potencialidades
oportunidades, escenarios)

Marco articulador de planes Contribuye con el Acuerdo

y orientador de la inversión: Nacional, Visión, PEDN y
PDC con PEI-POI políticas nacionales

* Los Consejos de Coordinación (regional, provincial y distrital) son los órganos consultivos y de coordinación en el
proceso de formulación de los planes de desarrollo concertado.
Planes Territoriales: Departamento De San Martín

GOBIERNO REGIONAL:
Ubigeo Avance PERIODO
Dpto FASE ESTADO ¿VIGENTE? NRO DE I.T FECHA I.T
_Dpto % PDRC

SAN Fase 01. Conocimiento

22 20% En proceso de formulación 2018-2030 SI N° 002-2018-CEPLAN/DNCP.NIS 02/10/2018
MARTIN Integral de la realidad

GOBIERNO LOCAL:

Ubigeo PROVINCIA FASE ESTADO ¿VIGENTE? SIN PDLC 80.00% 100.00%

220300 EL DORADO Fase 01 En proceso de formulación NO

220700 PICOTA Fase 01 En proceso de formulación NO
EN PROCESO 20.00%

0.00%

• Del las 10 provincias, solo 02 se encuentran en proceso de

0.00%
formulación CON PDLC
0.00%
Provincias Distritos
• Los distritos no vienen formulando sus PDLC
5 Planeamiento Institucional
Planes Institucionales (PEI-POI)

El Planeamiento Institucional cumple un rol fundamental para que las prioridades de política pública (en
+ distinto nivel de gobierno) se concreten en la asignación de recursos. El titular de la entidad actualiza la política
institucional, considerando las políticas y planes del SINAPLAN, por lo menos al inicio de su gestión, de manera
periódica sobre la base del reporte e informe de seguimiento y evaluación del PEI y del POI.

Plan Estratégico Institucional - PEI Se vinculan los objetivos nacionales, sectoriales y territoriales (según
corresponda) con los Objetivos y Acciones Estratégicas de las entidades,
expresados como resultados que se espera lograr

Contribuye con la implementación del PEI y las Políticas Nacionales sean

Plan Operativo Institucional - POI sectoriales o multisectoriales, comprendiendo un conjunto de Actividades
Operativas e Inversiones que son valorizadas para asegurar la producción
de bienes o servicios hacia el logro de esos resultados.

A través de la Ruta Estratégica del PEI, la entidad establece un orden de prioridad, y es información base para el proceso de programación multianual de
inversiones (PMI), según los lineamientos de su ente rector.
Asimismo, en el POI, la entidad considera las inversiones que permiten cerrar brechas de resultados y de productos, es decir, cada inversión que se
programe debe estar vinculada a una Acción Estratégica Institucional - AEI, que corresponden a inversiones priorizadas en el Programa Multianual de
Inversiones, según lo normado por el órgano rector
Es importante resaltar la articulación del planeamiento institucional en sus diferentes etapas, como un insumo y de integración con otros sistemas
administrativos principalmente presupuesto, inversiones y abastecimiento.
 Planes institucionales

Nivel de
. PEI

Pliego presupuestario
POI
Unidad Ejecutora de gobierno nacional y regional
elaboración Municipalidad (gobiernos locales)

Contenido Objetivos y Acciones Estratégicas Actividades Operativas e Inversiones

principal Institucionales

Multianual: Mínimo tres (3) años de acuerdo con el

Período Mínimo tres (3) años período del PEI
Anual: un (1) año en consistencia con el PIA

El titular de la entidad actualiza la política institucional por lo menos al inicio de su gestión

Planes institucionales con enfoque de articulación de los Sistemas
Administrativos

La importancia de la
articulación entre los
Sistemas Administrativos
de Planeamiento
Estratégico, de
Programación Multianual
de Inversiones, de
Presupuesto Público, y
especialmente de
Abastecimiento. La
gestión durante este
circuito determina, en
gran medida, la
cobertura y la calidad de
los bienes y servicios.
Planes institucionales: Departamento de San Martín
Gobierno Regional:

Ubigeo del Fecha Informe

Pliego Nombre del pliego Departamento Nro. de Informe Técnico Periodo PEI ¿Vigente? ¿Cuenta con POI?
dpto. Técnico
Gobierno Regional del
459 22 San Martin 27/06/2020 000132-2020-DNCPPEI 2021-2025* Si Si
departamento de San Martin

Gobierno local Provincial: Municipalidades provinciales

Fecha ¿Cuenta
Pliego Nombre del Pliego Informe Nro. de Informe Técnico Periodo PEI ¿Vigente? con
Técnico POI?** 2; 15%
301701 Municipalidad Provincial De Moyobamba 29/06/2020 000153-2020-DNCPPEI 2020-2024* NO SI
1; 8%
301707 Municipalidad Provincial De Bellavista 10/02/2022 000159-2022-DNCPPEI 2022-2026 SI NO 6; 46%
301713 Municipalidad Provincial De El Dorado 2023-2026 En proceso SI
Municipalidad Provincial De Huallaga - 4; 31%
301718 2023-2027 En proceso NO
Saposoa
301724 Municipalidad Provincial De Lamas 2023-2026 En proceso NO
Municipalidad Provincial De Mariscal Cáceres -
301735 NO
Juanjui CON PEI vigente CON PEI NO vigente
301740 Municipalidad Provincial De Picota 2022-2026 En proceso NO
EN PROCESO SIN PEI
301750 Municipalidad Provincial De Rioja 2023-2026 En proceso NO
Municipalidad Provincial De San Martin - Del total de 10 Municipalidades Provinciales,
301759 28/02/2022 000097-2022-DNCPPEI 2018-2025* SI SI solo 4 cuentan con informe técnico de
Tarapoto
validación de PEI, de las cuales 2 se
301773 Municipalidad Provincial De Tocache 8/05/2020 000062-2020-DNCPPEI 2020-2024* NO NO
encuentran vigentes y 2 no vigentes. Además
• * Se recomienda elaborar un nuevo PEI con horizonte mínimo al 2026, a fin de dar cobertura al POI MULTIANUAL 2024-2026. 5 se encuentran en proceso de formulación de
• ** POI MULTIANUAL 2023-2025. PEI y 1 restante no cuenta con PEI