DERECHO FINANCIERO Y

TRIBUTARIO

Año 2023

Autores: Suozzi / Malvestiti

Para uso académico exclusivamente - Dr. Leonel A. Suozzi
 UNIDAD II
GASTO PUBLICO.

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Concepto. Clases.

 El gasto público como toda erogación monetaria realizada

por el Estado legítimamente autorizada y destinada a la
satisfacción de necesidades públicas.

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Clasificaciones
1) Clasificaciones administrativas
a) Orgánica o clasificación departamental de los gastos:
tiene en cuenta los gastos de los distintos ministerios del
gobierno
b) Basada en las funciones del Estado: no se superpone
con la anterior ya que es inútil buscar una exacta
correlación entre ellas.
2) Clasificaciones económicas
a) Gastos efectivos o reales o exhaustivos: son los que se
originan por la adquisición de servicios o la compra de
bienes por parte del Estado.
b) Gastos de transferencia: sólo significan el traspaso del
poder de adquisición de una persona a otra sin
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contraprestación.
c) Dalton distingue entre las “asignaciones” y los
“precios de compra”. En la asignación no existe
contraprestación directa a cambio del dinero, bien o
servicio que se recibe por parte del Estado mientras que
en el precio de compra siempre existe contraprestación,
puesto que el Estado adquiere un bien o un servicio.
d) Gastos de funcionamiento, operativos o corrientes y
gastos de capital o de inversión. Los primeros son
aquellos necesarios para el mantenimiento del Estado y el
normal desenvolvimiento de los servicios públicos. Los
segundos están constituídos por las inversiones estatales.
e) Gastos ordinarios y extraordinarios: los primeros
entran en aquellos necesarios para la atención de los
servicios del Estado y su existencia misma; los segundos se
refieren a la riqueza del Estado correspondiendo a gastos
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excepcionales.
f) Gastos fijos y gastos variables. Los primeros responden
a necesidades normales, constantes y en cierto modo
homogéneas (deuda pública, sueldos y, en general, los
gastos de toda la Administración Pública). Los segundos,
por su naturaleza, son exigidos con distinta medida, o con
interrupción en el tiempo por haber desaparecido o
haberse agotado la necesidad que los originó.
g) Gastos reales y personales. Estos últimos son los que
tienen por objeto retribuir a quienes prestan servicios al
Estado, son los gastos en personal, en los que cabe incluir
los que origina el personal permanente y transitorio de la
Administración Pública, cualquiera que sea su función. Los
reales, en cambio son los que tienen por objeto la
adquisición de cosas o bienes destinados a emplearse en
las prestaciones que realice el Estado.
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h) Teniendo en cuenta el lugar en que se realiza el gasto
pueden ser internos o externos. Los primeros se realizan
en el territorio nacional, y los segundos fuera de las
fronteras del país (gastos de embajada, etc.).
i) Gastos indispensables, útiles o superfluos.
Indispensable es el gasto que se debe cumplir por una
razón imperativa, que es la que señala su propia
calificación; útil es el gasto que satisface una necesidad
complementaria de aquellas que se consideran esenciales
para la vida del Estado y superfluos son aquellos gastos
que no inciden en los fines del Estado y que no estando
prohibidos en las leyes, ni por las buenas costumbres, se
pueden evitar sin perjudicar el interés común.
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Gasto Público y Gasto del sector público.

 Por sector público se entiende al conjunto de organismos

y unidades económicas que dependen directamente del
Estado, sea porque se trata de organismos integrantes del
propio Estado (vgr. Minists) o haciendas productivas de
bienes y servicios de propiedad, conducción y/o control
del Estado. El resto de unidades económicas que no
integran el sector público componen el sector privado de
la economía.
 El gasto público vendría a ser el género y el gasto del
sector público sería la especie.

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 El aumento de los gastos públicos. Apariencia de
aumento e incremento real del gasto público.

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 Apariencia de aumento.
Se deriva de dos situaciones:
1) La disminución del poder adquisitivo de la
moneda, como un fenómeno generalizado en el
mundo contemporáneo.
2) Las modificaciones operadas en la forma de
contabilizar de los gastos. El principio de
universalidad del gasto significa que no se
contabilizan los ingresos netos, es decir,
descontados los gastos necesarios para obtenerlos,
sino los ingresos brutos y esos gastos. De tal modo,
se llevan al presupuesto de gastos, gastos que ya
existían, razón por la cual los montos de estos
gastos en las cuentas generales sólo indican una
apariencia de aumento.
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 Aumento del gasto público.
Puede ser relativo o absoluto:
Supongamos que ha aumentado la población, el gasto
público debe aumentar porque el Estado deberá
prestar servicios a más personas. Si se compara el
nuevo monto de los gastos con la población, se puede
llegar a sostener que ha disminuido. Ha existido un
aumento del monto total del gasto público, pero es un
aumento relativo y ello es así porque el gasto público
por cabeza disminuye a medida que crece el número
de habitantes.
Por otro lado, la asunción por parte del Estado de
nuevas funciones, la transferencia de otras que antes
estaban a cargo de los particulares, y las exigencias
impuestas por el progreso técnico, explican el
aumento absoluto de los gastos públicos.
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Los principios del multiplicador y del acelerador.
 El dinero adicional que recibe una comunidad circula a
través de numerosas manos y aumenta el ingreso total en
más que el importe inicial gastado. Los salarios y
ganancias que pague una nueva empresa o el Estado
llegarán a los comercios minoristas quienes a su vez
gastarán sus ingresos en comercios, productos agrícolas,
etc. eslabonando una cadena de gastos que hace que el
ingreso total de la comunidad sea mayor que la inversión
original.
 De este modo, el ingreso de una economía entera es
aumentado o disminuido en una proporción ampliada de
cualesquiera variaciones en el gasto total, fenómeno éste
que se conoce como efecto multiplicador.
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Los principios del multiplicador y del acelerador.
 El multiplicador muestra el efecto que produce sobre el
ingreso total la introducción de un mayor poder de
adquisición que deriva del mayor gasto realizado. Asimismo,
el incremento del gasto tendrá por efecto un aumento de la
inversión privada tratándose, en este caso, del principio del
acelerador.
 Una intensificación de la demanda de bienes de consumo
hace necesario un empleo más amplio e intenso de bienes
instrumentales que el mercado deberá proporcionar. A su
vez, un aumento de bienes instrumentales provoca un
aumento de bienes de consumo que da lugar a la
manifestación del efecto multiplicador, como consecuencia
de la distribución de la renta.
 De tal modo, se forma un entrelazamiento de los efectos del
multiplicador y del acelerador, conformando un fenómeno
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complejo al que se denomina efecto de fermentación.