MOOC - Gestión de Contratos de Alianzas Público - Privadas

Módulo I. Introducción

CASO PRÁCTICO : PARTE 2. Identificación de las principales

características del contrato y de sus posibles debilidades

PARTE 1:

Tipo de contrato Contrato de Concesión de obra con servicio público

(Art. 2.b de la Ley de Concesiones; Cláusula 1.1 del Contrato)
Infraestructura(s) Terminal de pasajeros del Aeropuerto y obras accesorias en
objeto del contrato el área de la concesión
(1.1, 1.2 y 5.1 Contrato)
Servicio(s) objeto del Operación y mantenimiento de la Terminal de Pasajeros, su
contrato equipamiento y mobiliario, los puentes de abordaje, los
accesos y las zonas verdes
Prestación de servicios accesorios de seguridad, limpieza,
señalización, control, información, equipajes, áreas
comerciales, salas diplomáticas, servicios preferentes,
estacionamiento público, control de tráfico en accesos,
administrativos...
(5.1 y 5.2 Contrato)
Inversión1 USD 35 millones
(9.2 Contrato)
Plazo de ejecución 6 meses, desde la fecha indicada en la Orden de Inicio de la
de las obras2 construcción
(4.5 Contrato)
Plazo de concesión2 20 años, desde la fecha indicada en la Orden de Inicio de la
construcción
(4.4 Contrato)
Remuneración al Porción del impuesto de salida, pagados por los usuarios de
concesionario3 la Terminal, vinculado a la demanda
Ingresos por el servicio de puentes de abordaje, pagado por
las aerolíneas, vinculados a la demanda
Ingresos por cargos comerciales, pagados por las aerolíneas,
vinculados a la demanda
Ingresos por explotación de las áreas comerciales, pagados
por las empresas que alquilan los locales, vinculados
indirectamente a la demanda
(7.1 Contrato)

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Procedimiento de La porción del impuesto de salida la paga el gestor del cobro
remuneración4 del impuesto de salida por indicación de la Administración
Concedente
El resto de ingresos se cobran directamente a los usuarios
(7.1 Contrato)
Compensación a la Canon de explotación: 5% de los ingresos anuales por el
Administración servicio de puentes de abordaje y la explotación de las áreas
Concedente comerciales
(7.3 Contrato)
Indicadores de Nivel de Servicio de la Terminal, estándar IATA
desempeño Tiempos de procesamiento y espera en 8 instalaciones clave
de la Terminal de Pasajeros
(6.5 y 6.6 Contrato)
Régimen de Independiente de los indicadores de desempeño
sanciones y Vinculadas a una serie de incumplimientos tasados
penalizaciones5
Entre los 10.000 y los 100.000 USD por incumplimiento con
un límite anual de 1.050.000 USD (3% d ela inversión)
(9.2 y 9.3 Contrato)

PARTE 2:

Riesgo6 Responsable7 Mitigación8

Diseño Concesionario No, aunque el trámite de aprobación
pudiera indicar lo contrario
Financiación Concesionario No
Construcción Concesionario No, aunque el trámite de recepción de las
obras pudiera indicar lo contrario
Operación Concesionario No
Mantenimiento Concesionario No
Demanda Concesionario Si. Garantía de ingresos mínimos por
porción del impuesto de salida
(7.2 Contrato
Fuerza mayor y Compartido La Administración asume el daño
caso fortuito emergente
Factum principis Administración No
concedente

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PARTE 3:
Debilidad
Cambio en la Administración
concedente: de Unidad APP
a CAC
Tramites de aprobación de
los diseños y recepción de
las obras
Insuficientes indicadores de
desempeño
Los indicadores de
desempeño no están
vinculados a penalizaciones
automáticas
El plazo de ejecución es
demasiado ajustado
No se otorga derecho de
intervención de los
acreedores (step-in rights)
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Comentario
Se pierde eficacia en la gestión del contrato por la
Administración, se puede perder información y se
pueden generar tensiones.
Al no señalarse expresamente que la aprobación no
exime al concesionario de su responsabilidad, puede
transmitir al Concesionario la idea de que la
Administración da por bueno los diseños y la ejecución,
y que con ello se revierten los riesgos asociados.
Se echan en falta indicadores de desempeño
asociados a las tareas de mantenimiento.
El incumplimiento de los niveles de calidad del servicio
se debe sancionar como cualquier otro incumplimiento.
Este procedimiento es mucho menos automático y, por
ello, menos efectivo.
Es difícil que se pueda ejecutar una infraestructura de
esta complejidad y tamaño en un plazo tan ajustado.
Los acreedores podrán participar en las negociaciones
previas al rescate o resolución del contrato, pero no se
les otorga el derecho de sustituir al concesionario en
caso de gestión deficiente, algo habitual en los contratos
APP.