PRESUPUESTOS ADICIONALES y

AMPLIACIONES DE PLAZO DE OBRAS

Ing. CIP Miguel A. Salinas Seminario

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PRESUPUESTOS ADICIONALES

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 NORMAS VIGENTES

LEY DE CONTRATACIONES

LEY No. 30225

D.S. No. 082-2019-EF (TUO) + D.S. No. 344-2018-EF
D.S. No. 377-2019-EF

RESOLUCION DE CONTRALORIA Nº 147-2016-CG

DIRECTIVA No. 011-2016-CG/GPROD
 OBRAS PUBLICAS
• OBRA
Construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y
habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otras, que requieren dirección técnica, expediente
técnico, mano de obra, materiales yo equipos.

• OBRA PRINCIPAL
Obra materia del proceso de selección que convoca
la Entidad.

• PRESTACION ADICIONAL
Aquella no considerada en el expediente técnico,
ni en el contrato original, cuya realización resulta
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento
a la meta prevista de la obra principal y que da lugar
a un presupuesto adicional.

• PRESTACION NUEVA DE OBRA

La no considerada en el expediente técnico, ni en el
Contrato original, cuya realización no es indispensable
y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta obra
principal. Estas prestaciones se ejecutan mediante un
nuevo contrato, para lo cual debe aplicarse los procedimientos establecidos en la Ley y su
Reglamento. 4
 CONSULTA
• Una Entidad Pública licita la construcción de una carretera asfaltada de 10 Km. a
precios unitarios.
• Los Planos de Drenaje indican que las cunetas son triangulares de una sección de 1.20
m de ancho (c + a) por 1.00 m de profundidad ( d ):

Losa peatonal

• El Residente anota en el cuaderno de obra que los pobladores vecinos a la carretera le

han manifestado que es necesario que por lo menos cada 200m se construya una “losa
peatonal” de concreto armado ( 2.00 m de largo x 1.50 m de ancho) para el paso de
los agricultores, sus motos, su ganado.
• La Supervisión verifica que efectivamente el Proyecto no ha considerado tales “pases
peatonales”, que serían 50 unidades.
• La construcción de los mencionados “pasos peatonales” es un ADICIONAL DE OBRA?
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 Sistemas de Contratación
(art. 35º )
1. A Suma Alzada
Obra definida en: Planos, EETT, Memoria Descriptiva y Presupuesto
Se contrata por un Monto Fijo
Orden de prelación de ejecución de obra: 1) Planos, 2) EETT, 3) M.D. y 4)
Presupuesto de la Obra.
.

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2. A Precios Unitarios
Cantidad (metrados) son referenciales.
Se paga lo realmente ejecutado.

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 Modalidades de ejecución (art. 36º)
1. Llave en Mano
Incluye construcción, equipamiento ,
montaje (hasta la puesta en servicio);
y de ser el caso la elaboración del Expediente
Técnico y/o la operación asistida de
la obra (mantenimiento + reparación +
capacitación + otros)
2. Concurso Oferta
Incluye elaboración del Expediente técnico
y ejecución de obra, a Suma Alzada, solo para
Licitaciones Públicas

DISEÑO Y CONSTRUCCION (art. 212º / 222º)

Modalidades Llave en Mano (con Expediente Técnico) y Concurso Oferta solo para
Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos, así como las
empresas bajo el ámbito del FONAFE, solo L.P. y a Suma Alzada.

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CONSIDERACIONES PREVIAS
PARA LA GESTION
DE LOS PRESUPUESTOS
ADICIONALES DE OBRA

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 ASPECTOS TECNICOS
1. DETERMINAR CON CERTEZA LA NECESIDAD DE LA EJECUCION
DE LA PRESTACION ADICIONAL DE OBRA, ASEGURANDO QUE
ESTAS SON INDISPENSABLES PARA ALCANZAR LA META DE LA
OBRA PRINCIPAL.

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2. IDENTIFICAR LA SOLUCIÓN TÉCNICA MAS IDÓNEA.

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 ASPECTOS LEGALES
1. IDENTIFICAR EL ORIGEN O CAUSAL DEL ADICIONAL DE OBRA.

2.VERIFICAR SI SE EFECTUO EL CORRECTO TRAMITE O

GESTION DEL ADICIONAL DE OBRA

3. IDENTIFICAR LA RESPONSABILIDAD POR LA PRESTACION

ADICIONAL DE OBRA

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 ASPECTOS PRESUPUESTALES

VERIFICAR QUE LA ENTIDAD TENGA ASEGURADA LA

DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

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 CAUSALES
D.S. No. 082-2019-EF
(articulo 34.5)

a) b)
c)
Deficiencias Situaciones imprevisibles
Causas no previsibles en el Expediente
En el Expediente posteriores al
Técnico y que no
Técnico perfeccionamiento
son responsabilidad del Contratista
de la obra del Contrato
 DEFICIENCIAS DEL
MURO
LADRILLO ETO
KK
VIGAS DE
CONFINAMIENTO
A-3
5.00 m
A-3.1

ADICIONAL

SITUACIONES IMPREVISIBLES POSTERIORES AL

CAUSAS NO PREVISIBLES EN EL ETO
PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

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 LOS MAYORES METRADOS

a) b)
09.01.2016 hasta el c)
RULCOP (1980) hasta
29.01.2019 30.01.2019 a la fecha
el 08.01.2016
D.S. 350-2015-EF D.S. 344-2018-EF
ADICIONALES
Incremento de metrado
de una Partida del Ppto, que
No proviene de una
Modificación del ETO
LOS MAYORES METRADOS

En una obra, el trazo o replanteo es el proceso de

definir y medir en un terreno las dimensiones de
la obra donde se realizará la construcción. Se traza la
forma del perímetro de la obra y se señalan los ejes y/o
contornos donde se debe situar la cimentación: los
muros, zapatas, losas, pilotes, etc.
Art.205.11. Residente solicita en C.Obra la
ejecución de M.M. El supervisor autoriza su M.M. V1 V2 V3
ejecución siempre que no se supere el
quince por ciento (15%) del monto del
contrato original, considerando el monto
acumulado de los mayores metrados y las
prestaciones adicionales de obras,
restándole los presupuestos deductivos
Art.205.10. I/S comunica en forma previa a
la Entidad / autoriza ejecución de los M.M.
por el C.Obra
Art.205.12. No se requiere la aprobación
previa de la Entidad para la ejecución de los
M.M. / Pero para el pago si se requiere
autorización del Titular Entidad o a quien
delegaron. 18
19
DE LA GESTION DE APROBACION DE UNA
PRESTACION ADICIONAL DE OBRA

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 OBRAS ADICIONALES MENORES O IGUALES AL 15 %
(ART. 205º)

 Tramite : Anotación C. Obra (Rsdte. o I / S) + I/S emite Informe

técnico ( 5 d.c.) que sustente su posición respecto a la necesidad
de ejecutar la prestación adicional.

 Exp.Tec. Adicional: Elabora el Contratista (15 d.c.)

 I/S en 10 d.c. emite Informe de Conformidad
 Entidad en 12 d.h. aprueba el Expediente
Técnico del Adicional: con Resolución. Para esta
aprobación debe tener: Opinión favorable del
proyectista o de su Oficina de Estudios + Informe de
Viabilidad Presupuestal

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 OBRAS ADICIONALES MENORES O IGUALES AL 15 %
Art. 205
Obras Adicionales ≤ 15% : autorización previa a la ejecución física con Resolución del Titular de
la Entidad o del servidor del siguiente nivel de decisión a quien se hubiera delegado esta
atribución.
 Obra Precios Unitarios:
Ppto.Adic. = (Metdo.adic. x P.U. Ofert. ) + Gt.Grl.(F y V ) propio + Utilidad oferta
Ppto.Adic. = (Metdo.adic. x P.U. Pactado ) + Gt.Grl.(F y V)propio + Utilidad oferta
Obra Suma Alzada
Pto.Adic. = (Mtdo.adic.x P.U. oferta ) + Gt.Grl.(F y V) propio + Utilidad oferta

Pto.Adic. = (Mtdo.adic. x P.U. Pact. ) + Gt.Grl.(F y V) propio + Utilidad oferta

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GASTOS DE ELABORACION
DEL ETO ADICIONAL

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24
 DE LA PACTACION DE PRECIOS UNITARIOS POR
PARTIDAS NUEVAS

PU pactados: con precios del

Presupuesto de Obra o Precios
del mercado sustentados.
Si no hay acuerdo I/S P.U.pactados
provisionales

Precio deflactado (fecha V.R.) = Precio recurso x IU (V.R.)

a la fecha de la IU (fecha
cotización cotización)
ADICIONAL
V.R. / / Encofrado
OFERTA caravista

IU 45 (Octubre 19): 400,00 IU 45 (cotiz. Junio 20): 440,00

Cotizac. : S/. 104.75 /plancha

Pd (Octubre 19) = 104.75 x 400 / 440 = S/. 95.24 / plancha 25

26
27
PRESTACIONES ADICIONALES EN CONTRATOS
DE OBRAS A SUMA ALZADA Y EN PRECIOS
UNITARIOS

28
29
30
CASO DE MODIFICACION DE EE.TT.

Fc = 175 kg/cm2

31
Fc = 210 kg/cm2

32
33
 CONSULTA
• Un Gobierno Regional en su Oficina de Proyectos desarrolla el Expediente Técnico
para la construcción de un Puente de Concreto Armado para unir los poblados de
Anta con Patacolca, para reemplazar el viejo ponton de madera, lo cual licita y
adjudica:

• El Contratista ejecuta el Puente conforme a Planos y EETT, dejando constancia en

el Cuaderno de Obra que el Proyecto no indica la colocación de barandas laterales.
• Efectivamente, el Supervisor verifica que es correcto lo indicado, emitiendo
Informe a la Entidad de que es necesario la aprobación del Adicional respectivo.
• Usted que opina?, corresponde la aprobación de un Adicional de Obra? 34
 OBRAS ADICIONALES MAYORES AL 15 %
Art. 206º
Titular de la Entidad con Resolución
aprueba Prestación Adicional.
C.G.R. autoriza la Ejecución y Pago
vía Resolución previa (Sub Contralor
/ Contralor).

Los adicionales + mayores metrados – Deductivos vinculados, no

podrán superar el 50% del monto del contrato de obra original.
Si es > 50% se resuelve el Contrato / Se convoca nuevo proceso de
selección por el saldo de obra / responsabilidades (proyectista)
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36
CALCULO DEL PORCENTAJE DE INCIDENCIA

37
 15% = S/. 150 000

15%

15%

15%

S/. 150000
150000
=17%>15%
Presupuesto Adicional que considera Presupuestos Deductivos
Vinculantes.-
Este caso se presenta cuando en el Presupuesto Contratado ya existe una
partida para un trabajo determinado (Por ejemplo: cunetas de mampostería de
piedra) y se modifica (por razones técnica o normativamente válidas) por
otro trabajo que responde a la misma finalidad programada (por ejemplo:
cunetas revestidas en concreto).

Σ Ppto.Adic. + Σ May.Metrados - Σ Ppto.Deduct. Vinc.

% A = -------------------------------------------------------------------------------
➢ Monto Contrato Original

Porcentajes de Adicionales: 13%

CONSULTA: Porcentaje Deductivo Vinculante: 2% 16 %> 15%

Porcentaje de Mayores Metrados: 5% va a CGR?
 RESPONSABILIDADES POR LOS
PRESUPUESTOS ADICIONALES
• D.S. 082-2019-EF
- Art.34.5 Proyectista es responsable de las deficiencias del
expediente técnico que generen prestaciones adicionales.
- Art. 50.1.m. Sanciones (Tribunal OSCE) por Expedientes
Técnicos con omisiones, deficiencias o información
equivocada que ocasiona perjuicio económico a la Entidad.
• Directiva Nº 011-2016-CG/GPROD
- Numeral 6.8.4: autoridades, funcionarios y/ o servidores
públicos que hayan formulado y/o aprobado el expediente
técnico con deficiencias que generaron mayores costos.

40
PUEDE HABER MAYOR
METRADO DE UNA PARTIDA
ADICIONAL?
42
 CONSULTA
SE CONTRATA LA EJECUCION DE UNA CARRETERA A PRECIOS UNITARIOS, EN
LA CUAL SE APRUEBA LA EJECUCION DE UN ADICIONAL DE MEJORAMIENTO
DE SUELOS (EXCAVACION + RELLENO CON MATERIAL DE PRESTAMO) HASTA
UNA PROFUNDIDAD DE 1 M.

1.00 M

DURANTE LA EJECUCION DE LAS EXCAVACIONES PARA EL MEJORAMIENTO ,

EL CONTRATISTA LLEGA A LA PROFUNDIDAD DE 1M PERO AUN SIGUE
ENCONTRANDO TERRENO CONTAMINADO (0.80 M), POR LO CUAL PLANTEA
LA NECESIDAD DE SEGUIR EXCAVANDO PARA ELIMINAR ESTE MATERIAL.

1.00 M

0.80 M
ESTE INCREMENTO DE EXCAVACION SE DEBE TRAMITAR COMO UN MAYOR
METRADO O COMO UN ADICIONAL DEL ADICIONAL? 43
AMPLIACION DE PLAZO DE
EJECUCION DE OBRA

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 CONSULTA
• En un contrato de obra, durante los vaciados de la partida crítica
“04.03. Concreto de la cimentación”, se produjeron
paralizaciones por causas no atribuibles al contratista (lluvia) que
inundó la cimentación para un edificio de ocho pisos + sótano. lo
que originó la paralización de las actividades contractuales
mientras se procedía a eliminar (bombear) el agua durante 3
días.
• Se solicito ampliación de plazo por 3 d.c. y la Entidad denegó la
ampliación señalando que no afecto la ruta critica, toda vez que
de acuerdo al Programa de Ejecución en esa fecha de las lluvias
se debía ya estar ejecutando la partida “05.03. Concreto en losa
del Techo del Sótano" (también partida de la ruta crítica). Sin
embargo recién se estaba ejecutado la partida 04.03 “Concreto
de la cimentación“, también partida crítica, pero que
debió ejecutase 2 semanas antes.
• Es correcta la denegatoria?
45
 CONCEPTOS PREVIOS

1. COMO SE DETERMINA EL PLAZO DE EJECUCION DE UNA OBRA?

2. DURANTE EL PROCESO DE SELECCIÓN EL POSTOR PUEDE OFERTAR

UN PLAZO DE EJECUCION DE OBRA DIFERENTE AL DE LAS BASES?

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 INICIO DEL PLAZO DE EJECUCION DE OBRA (ART.176º)
• Desde el día siguiente que la Entidad cumplan la última de las siguientes
condiciones, en cualquier orden:
• ESCENARIO 01: Estas 5 condiciones deben cumplirse < 15 d.c. siguientes
de la Firma del Contrato

1) Notifique la designación inspector o supervisor

2) Entrega total o parcial del terreno o lugar donde se
ejecutará la obra.
3) Entregue Calendario Entrega Materiales o
Insumos.
4) Entregue el expediente Técnico de obra completo,
en caso haya sido modificado por las consultas y
observaciones.
5) Entregue el Adelanto Directo ( 7 d.c. De haber
recibido Garantía)
47
CONTINUA…INICIO DEL PLAZO DE EJECUCION DE OBRA

ESCENARIO 02
Entidad incumple condiciones, dentro 15 d.c. siguientes: Contratista podrá iniciar
Resolución Contrato + solicitar Daños y Perjuicios 5/10,000 C (tope 75/10,000
Acreditados).
ESCENARIO 03
• Las partes pueden acordar DIFERIR la fecha de INICIO DEL PLAZO de ejecución de
obra siguientes supuestos:
1) La estacionalidad climática no permitiera el inicio de la ejecución de la obra hasta la
culminación de dicho evento.
2) La Entidad imposibilitada de cumplir alguna condiciones 1 y 2, hasta el
cumplimiento de las mismas.

48
 INICIO DEL PLAZO DE EJCUCION DE LA OBRA

• ESCENARIO 1 ESCENARIO 2 ESCENARIO 3

• 15 D.C. 15 D.C. “X”

I.P. I.P. I.P.

49
50
 SUSPENSIÓN DEL PLAZO DE EJECUCIÓN
(art. 178º)
Artículo 178. Suspensión del plazo de ejecución
178.1. Cuando se produzca la suspensión del contrato de obra según lo previsto en el
numeral 142.7 del artículo 142, corresponde también la suspensión del contrato de
supervisión. Esta disposición también se aplica en caso la suspensión de la ejecución
de la obra se produzca como consecuencia del sometimiento a arbitraje de una
controversia.

Artículo 142. Plazo de ejecución contractual

7.Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización

de la ejecución de las prestaciones, estas pueden acordar por escrito la suspensión
del plazo de ejecución contractual, hasta la culminación de dicho evento, sin que ello
suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y/o costos directos, según
corresponda al objeto de la contratación; salvo aquellos que resulten necesarios para
viabilizar la suspensión.
8.Reiniciado el plazo de ejecución corresponde a la Entidad comunicar al contratista la
modificación de las fechas de ejecución, respetando los términos en los que se acordó
la suspensión.”
 Entidad / Contratista

ACTA DE ACUERDO DE SUSPENSION DEL PLAZO DE EJCUCION DE OBRA

16.03.2020

Entidad / Contratista

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2.El contratista puede suspender la ejecución de la prestación en caso la
Entidad no cumpla con el pago de tres (3) valorizaciones consecutivas; para tal
efecto, el contratista requiere mediante comunicación escrita que la Entidad
pague por lo menos una (1) de las valorizaciones pendientes en un plazo no
mayor de diez (10) días. Si vencido el plazo el incumplimiento continúa, el
residente anota en el cuaderno de obra la decisión de suspensión, que se
produce al día siguiente de la referida anotación.

3.La suspensión del plazo regulado en el numeral anterior da lugar al pago de

mayores gastos generales variables, directamente vinculados, debidamente
acreditados. En este caso también corresponde la suspensión del contrato de
supervisión, aplicándose la regla contenida en el presente numeral.

4.En caso se resuelva el contrato de ejecución de obra, las partes pueden

acordar suspender el plazo de supervisión hasta que se contrate la ejecución del
saldo de obra.

5.Cuando se resuelva el contrato de supervisión, las partes pueden acordar

suspender el plazo de ejecución del contrato de ejecución de obra, hasta que se
contrate un nuevo supervisor.

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DEFINICIONES

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 AMPLIACIÓN DE PLAZO
(art.197º)
Causales de Ampliación de Plazo:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista.
2. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la
prestación adicional de obra. En este caso, el contratista amplía el
plazo de las garantías que hubiere otorgado.
3. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de
mayores metrados, en contratos a precios unitarios

Causales AJENAS A LA VOLUNTAD DEL CONTRATISTA que modifiquen la

ruta critica del programa de ejecución vigente al momento de la solicitud
de la Ampliación.

55
56
PARALIZACION

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 ATRASOS (DEMORAS)

OPINION OSCE 011-2020-DTN

58
 MAYORES METRADOS
◼ Procedimiento de trámite:
a. Anotación en Cuaderno de Obra: inicio y fin de causal (Residente) +
de ser el caso, el detalle del riesgo no previsto, señalando su efecto
y los hitos afectados o no cumplidos. Si es Mayor Metrado: inicio y
fin

MM = 300 m3 APU (03.02) = 10 m3/día AP = 300 / 10 = 30 d.c.

MM = 300 m3 CPM (03.02) = 1000 m3 en 50 d.c. Rend. = 1000 / 50 = 20 m3/d

A.P. = 300 / 20 = 15 d.c.

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 AMPLIACIÓN DE PLAZO
◼ Procedimiento de trámite:
a. Anotación en Cuaderno de Obra: inicio y fin de causal (Residente) +
de ser el caso, el detalle del riesgo no previsto, señalando su efecto y
los hitos afectados o no cumplidos. Si es Mayor Metrado: inicio y fin
b. Contratista / Representante Legal : solicitud + sustenta + cuantifica la
prorroga: 15 d.c. Presenta al I/S y copia a la Entidad
c. Inspector / Supervisor: Informe a la Entidad y al Contratista: 5 d.h.
d. Entidad: resolverá y notificará al Contratista: 15 d.h., contados desde
el día siguiente de la recepción del informe del I o S o del
vencimiento del plazo, bajo responsabilidad.
e. Entidad no se pronuncia: aprobada la ampliación otorgada por el I o S
(emitirse resolución)
f. Plazo 20 d.h. desde solicitud Contratista: no opinión I o S, no opinión
Entidad: ampliación solicitada Contratista consentida.

60
61
• Otras condiciones:
1) Causales distintos periodos de tiempo (parcial o total): solicitudes y
trámite de resolución independiente
2) Causales “abiertas”, no se haya suspendido el plazo de ejecución:
Ampliaciones de Plazo parciales + GG
3) Otorgada Ampliación: obliga al contratista, dentro de los 7 d.c. siguientes
de notificado, como condición para el pago de los MGG, a presentar al I / S
un CAO valorizado actualizado y la programación CPM correspondiente, la
lista de hitos no cumplidos, el detalle del riesgo acaecido, su asignación así
como su impacto considerando para ello solo las partidas que se han visto
afectadas
4) I / S reajusta CAO de ser el caso: 7 d.c.
5) Entidad aprueba CAO + CPM: 7 d.c.
6) Entidad no pronuncia: aprobado CAOV + CPM : I o S
 EFECTOS DE LA AMPLIACION DE PLAZO
1. SOBRE OTROS CONTRATOS

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 2. ECONÓMICOS: CD + GGV / PENALIDAD

2.1. COSTOS DIRECTOS Y GASTOS GENERALES VARIABLES

• Ampliaciones de Plazo : pago mayores costos directos y los gastos generales
variables , vinculados con dichas ampliaciones.
• mano de obra (obreros)
Costos Directos materiales construcción
• maquinaria / equipo construcción

• Sueldos ing/tec/adm.
• Alquileres: ofic / camionetas
• Gastos generales variables Servicios: luz / agua / telef.
• Utiles oficina: papel / tinta /
• Financieros: cartas fianzas, seguros de obra

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Los costos directos deben estar debidamente acreditados y formen parte de
conceptos de la estructura gastos generales variables de la oferta económica
del contratista.
A.P. por ATRASOS: costos directos acreditados + ggvd x No. dias A.P. x IU39
(causal) / IU39 (V.R.)

Gastos generales variables contratados = S/. 200,000.00 (mes V.R. = Octubre 2019, IU 39 = 400,00)
Plazo contractual = 200 días calendario
Ggvd = gastos general variable diario = 200,000 / 200 = S/. 1,000 / día
Demora en absolución de consulta = 10 días calendario (mes causal Febrero 2020, IU 39 = 440,00)
Ampliación de Plazo = 10 días calendario
Mayores GGV = 10 d x S/. 1,000 x 440 / 400 = S/. 11,000.00 sin IGV,

A.P. por EJECUCION DE ADICIONALES : No costos directo, NO GGV

A.P. por PARALIZACION TOTAL: costo directo acreditado + GGV acreditados

65
SOBRE LA PENALIDAD

66
MUCHAS GRACIAS

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