San Juan de Pasto, noviembre 7 de 2014.

DOCTORA,

PATRICIA FIGUEROA,

REGISTRADORA DE INSTRUMENTOS PÚBLICOS DE PASTO,

E. S. D.

Ref.: Solicitud Acción Administrativa.

ÁLVARO SANTANDER, persona mayor de edad, vecina y residente de este Municipio, hablando
en mi nombre y en el de mi Madre ELIDA ANDRADE DE SANTANDER, (adulto mayor), y en uso
de nuestros Derechos Constitucionales y legales que nos otorga la ley, a usted con la mayor
atención presentamos la siguiente:

ACCIÓN ADMINISTRATIVA.-

Para que previos los trámites internos de ley, se proceda a corregir un error consistente en una
falsa ANOTACIÓN, en que incurriera su despacho, y en extralimitación a lo ordenado en una
Escritura Pública debidamente otorgada por entidad pública en su debido momento.

HECHOS .-

1.-) Resulta que mi difunto Padre GERARDO ANTONIO SANTANDER CHÁVEZ , fue titular de una
casa de habitación en la Urbanización Agualongo, Manzana 8o Casa 8o, de esta ciudad,
adjudicada por el entonces Instituto de Crédito Territorial, mediante Escritura Pública No 453
de 8 de Mayo de 1974, corrida en la Notaria Tercera del Círculo de Pasto, debidamente
registrada a la M.I. 240-105372.

2.-) Dentro de dicho instrumento público se constituyó dos condiciones limitativas de dominio:
a) hipoteca de primer grado a favor del Ente antes citado; y b) patrimonio de familia
inembargable a favor de mi Madre, y sus hijos del momento y los que llegaren a tener.

3.-) Posteriormente dada la muerte de mi Padre, el Ente Territorial en virtud del seguro de vida
procedió a dar por cancelado el saldo de la deuda y por ende la Cancelación de la Hipoteca, por
medio de la Escritura Pública No 00122 del 24 de Febrero de 1978, de la Notaría Tercera del
Círculo de Pasto debidamente registrada.

4.-) En este orden de ideas, en la cláusula SÉPTIMO del instrumento público antes citado se
ordenó "CANCELA LA HIPOTECA", por las circunstancias ya expuestas; quedando vigente la
cláusula del PATRIMONIO DE FAMILIA INEMBARGABLE.

5.-) Más sin embargo, de forma curiosa y temeraria el funcionario encargado de efectuar la
anotación, se extralimitó en sus funciones y a su antojo procedió a "CANCELAR EL
PATRIMONIO DE FAMILIA INEMBARGABLE", presupuesto legal nunca ordenado en la escritura
correspondiente, generando a posteriori consecuencias nefastas para mi Madre un adulto
mayor que se encuentra desprotegida de vivienda, gracias a la acción del Ente en hora buena
hoy a su cargo.

6.-) Como consecuencia del acto erróneo denunciado, una hermana procedió a despojar a
nuestra Madre del 50% que le correspondía como cónyuge supérstite, simulando una
DONACIÓN, lo cual unido a la ineptitud del funcionario de la Notaría que no se tomó la molestia
de exigir la escritura de cancelación del patrimonio de familia para proceder con la escritura de
donación, hoy mi Madre se encuentra arrendando una humilde pieza para poder vivir.

7.-) Finalmente quiero poner en su conocimiento que antes de recurrir a usted, visité al jurídico
funcionario que no tenía ni idea de mi solicitud, quien después de indicarle las pruebas terminó
diciéndome que instrumentos públicos nada tenía que ver, que era problema de la notaría ; un
derroche de ineptitud asombroso, funcionario que amerita lo capaciten, porque no es justo que
los ciudadanos nos topemos con esta clase de empleados, él cual estaré informando a la
Superintendencia oportunamente.

Doctora Patricia Figueroa, una vez sustentado la presente Acción Administrativa le solicitamos
muy comedidamente se proceda a dejar sin efecto legal la anotación que da por "CANCELADO
EL PATRIMONIO DE FAMILIA INEMBARGABLE", toda vez que jamás se ordenó en la registrada
Escritura Pública No 00122 del 24 de Febrero de 1978, corrida en la Notaría Tercera del
Círculo de Pasto, es más respetada funcionaria a la fecha de esta escritura, existían dos
hermanas menores de edad, lo dicho implicaba la solicitud de cancelación de patrimonio de
familia ante Juzgado de Menores (como se denominaba en esa fecha) y por lo tanto su
cancelación implicaba una sentencia judicial para el efecto.

Así las cosas esperamos se dicte el correspondiente Acto Administrativo que subsané el
exabrupto jurídico en que incurrió la Oficina de Instrumentos Públicos de Pasto, como también
se notifique a la Notaría Tercera de Pasto de lo resuelto para lo de su competencia y
responsabilidades en la presente acción legal.

DERECHO.-

Fundamento la presente Acción Administrativa en las siguientes normas constitucionales y

legales para el efecto, así:

"Constitucionales:

Artículo 6. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o
extralimitación en el ejercicio de sus funciones.

Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.

El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptara
medidas en favor de grupos discriminados o marginados.

El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física
o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan.

Artículo 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y

administrativas.
Artículo 46. El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de
las personas de la tercera edad y promoverán su integración a la vida activa y comunitaria.

Artículo 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a
las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores.
Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivo de utilidad pública o interés social,
resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida,
el interés privado deberá ceder al interés público o social."

Normas Legales:

Ley de trámites innecesarios en la Administración Pública.(Decreto 019 de 2012)

ARTÍCULO 1- OBJETIVO GENERAL

Los trámites, los procedimientos y las regulaciones administrativas tienen por finalidad
proteger y garantizar la efectividad de los derechos de las personas naturales y jurídicas ante
las autoridades y facilitar las relaciones de los particulares con estas como usuarias o
destinatarias de sus servicios de conformidad con los principios y reglas previstos en la
Constitución Política y en la ley.

En tal virtud, el presente decreto tiene por objeto suprimir o reformar los trámites,
procedimientos y regulaciones innecesarios existentes en la Administración Pública, con el fin
de facilitar la actividad de las personas naturales y jurídicas ante las autoridades, contribuir a
la eficiencia y eficacia de éstas y desarrollar los principios constitucionales que la rigen.

ARTÍCULO 2- AMBITO DE APLICACIÓN

El presente decreto se aplicará a todos los organismos y entidades de la Administración

Pública que ejerzan funciones de carácter administrativo, en los términos del artículo 39 de la
Ley 489 de 1998 y a los particulares cuando cumplan funciones administrativas.

INSTRUCCIÓN ADMINISTRATIVA No. 01- 18

PARA: NOTARIOS Y REGISTRADORES DE INSTRUMENTOS PÚBLICOS

DE: SUPERINTENDENTE DE NOTARIADO Y REGISTRO

TEMA: CORRECCIÓN DE ERRORES EN LAS ESCRITURAS PUBLICAS

FECHA: JUNIO 8 DE 2001

Señores Funcionarios:

Como es de su conocimiento, dentro del control de legalidad asignado a los notarios, les
corresponde velar porque las declaraciones de los otorgantes se ajusten a los fines prácticos y
Jurídicos que se proponen y sean compatibles con elementos esenciales y naturales propios
del contrato correspondiente.

Esa facultad, de gran alcance y significación, tiene asidero legal fundamentalmente en los
artículos 6°, 15 y 21 del Estatuto Notarial. La última de las disposiciones, modificada por el
artículo 35 del Decreto-Ley 2163 de 1970, le impone al notario la obligación de negar la
autorización de un instrumento cuando quiera que se vislumbre nulidad absoluta, bien por el
contenido de las declaraciones de los otorgantes, ora porque concurran pruebas fehacientes
o bien en virtud de hechos percibidos directamente por él.

El control que en este campo compete al notario integra el principio de legalidad y tiene
relación directa con el principio de matricidad o protocolo, que informa el Derecho Notarial;
éste hace referencia a la necesidad de conservación de los componentes propios de la
existencia formal de los instrumentos notariales y de él forman parte los mecanismos de
corrección que la ley proporciona al notario para los eventos en que se incurra en errores. La
aplicación, en sus dos modalidades, se encuentra íntimamente vinculada con el hecho de que
el instrumento haya o no alcanzado el carácter de escritura pública.
Sentencia T-465/09

DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO-Reiteración de jurisprudencia

De lo expuesto hasta ahora y de la jurisprudencia citada, la Sala extrae estas conclusiones: (i)
el derecho al debido proceso administrativo es de rango constitucional, porque se encuentra
consagrado en el artículo 29 superior; (ii) este derecho involucra todos los principios y las
garantías que conforman el concepto de debido proceso como lo son, entre otros, el principio
de legalidad, el de competencia, el de publicidad, y los derechos de defensa, contradicción y
controversia probatoria, así como el derecho de impugnación; (iii) por lo tanto, el derecho al
debido proceso administrativo no existe solamente para impugnar una decisión de la
Administración, sino que se extiende durante toda la actuación administrativa que se surte
para expedirla y posteriormente en el momento de su comunicación e impugnación; (iv) el
debido proceso administrativo debe responder no sólo a las garantías estrictamente
procesales, sino también a la efectividad de los principios que informan el ejercicio de la
función pública, como lo son los de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad; (v) como regla general, las actuaciones administrativas están
reguladas por el Código Contencioso Administrativo, pero existen “procedimientos
administrativos especiales” que, según lo indica el artículo 1° del mismo código, se regulan
por leyes especiales, entre ellos “algunos estatutos específicos sobre registros públicos”.

PRINCIPIO DE RESPETO DEL ACTO PROPIO-Alcance

De otro lado, como lo ha señalado la jurisprudencia de esta corporación, el debido proceso

administrativo comporta otra serie de valores y principios que van más allá de las garantías
estrictamente derivadas del artículo 29 de la Carta (debido proceso legal), entre los cuales se
destacan el principio de buena fe, el de confianza legítima y el de “respeto del acto propio”.
Este último cobra importancia para los administrados cuando las autoridades han emitido un
acto que crea a su favor una situación jurídica particular y concreta. En este evento, la
confianza legítima que el actuar estatal produce en el administrado, así como el principio de
buena fe, impiden a la Administración modificar o revocar unilateralmente su decisión. Como
puede observarse, de la jurisprudencia constitucional se deriva con toda nitidez que los
principios de buena fe, confianza legítima y respeto por el acto propio impiden a la
administración revocar directamente los actos administrativos de carácter particular y
concreto, sin obtener el previo consentimiento del beneficiario. Y que a falta de dicho
consentimiento, para producir la revocatoria, “es al ente administrativo, y no al particular, a
quien corresponde poner en movimiento el aparato jurisdiccional demandando su propio
acto” , salvo que se esté en el evento regulado por el artículo 73 inciso 2 del Código
Contencioso Administrativo que dispone: “Pero habrá lugar a la revocación de esos actos,
cuando resulten de la aplicación del silencio administrativo positivo, si se dan las causales
previstas en el artículo 69, o si fuere evidente que el acto ocurrió por medios ilegales”. Así las
cosas, salvo una evidente actuación fraudulenta, un acto de carácter particular y concreto
solo podrá ser revocado con el consentimiento expreso del particular, o por decisión judicial.

Consejo de Estado:

Tal disposición, constituye el principal fundamento para la corrección de aquellos errores en

los que se haya incurrido al momento de inscribir un título en el registro, bien sea imputable
a los particulares o a las oficinas de registro, puesto que, en cualquier caso y por expresa
disposición legal, el folio de matrícula inmobiliaria debe publicitar el estado jurídico real del
bien en cuestión. Así lo reconoció esta Sala en sentencia de 23 de octubre de 2003 [M.P. Olga
Inés Navarrete Barrero, Exp. 1997-05610-01(5611)], en la que indicó que “en el caso de la
función registral el artículo 82 del Decreto 1250 de 1970 señala que los folios de matrícula
inmobiliaria deberán exhibir en todo momento el estado jurídico del respectivo bien, es decir,
que habilita al Registrador para que efectúe en cualquier momento las correcciones del caso”

PRUEBAS.-

Señora Registradora, presento las copias auténticas de las escrituras respectivas, así:

a) Copia Escritura Pública No 453 del 8 de Mayo de 1974, de la Notaría Tercera del Círculo de
Pasto, de titularidad del inmueble por parte de mi Padre y en donde se constituyó Patrimonio
de Familia Inembargable.

b) Escritura Pública No 00122 del 24 de Febrero de 1978, Notaría Tercera del Círculo de Pasto,
donde consta la prueba irrefutable por excelencia de que se ordena únicamente cancelar la
hipoteca, más jamás el Patrimonio de Familia. Y
c) Escritura Pública No 4893 del 27 de diciembre de 2012, Notaría Tercera del Círculo de
Pasto, en donde consta la supuesta Donación, viciada de nulidad por cuanto se erró cancelar
el Patrimonio de Familia nunca ordenado por escritura pública o sentencia judicial
respectivamente.

NOTIFICACIONES.-

Las personales las recibiré en la Secretaría de su Despacho o en mí casa de

habitación......................, móvil..................

Dejo así Señora Registradora presentada la correspondiente Acción Administrativa para los
efectos legales invocados y debidamente sustentados, sirvase proveer de conformidad.

De su persona atentamente,

ÁLVARO SANTANDER ANDRADE

C.C.No.....................de.........

c.c. Superintendencia de Notariado y Registro.