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Radicado MT No.: 20201340244641

*20201340244641*
22-05-2020

Bogotá D.C, 22-05-2020

RUBÉN DARÍO CASTILLO BEDOYA

Calle 39 No. 25-61
Rubencastillo778@gmail.com
Manizales – Caldas

Asunto: Transporte – alquiler de automotores con conductor

Respetado Señor:

En atención a la comunicación allegada a esta Cartera Ministerial a través de documento

radicado con número 20203210220702 del 28 de abril de 2020 mediante el cual consulta
aspectos relacionados con el alquiler de automotores con conductor, esta Oficina Asesora
de Jurídica se pronuncia en los siguientes términos:

PETICIÓN

“(…) 1-concepto de legalidad de arrendamiento de vehículo con conductor mediante contrato

físico o electrónico firmado entre personas naturales.

2- Concepto de legalidad Si el arrendador del vehículo con conductor, se encuentra

debidamente registrado en cámara y comercio para desempeñar dicha actividad, y adicional
como lo exige la ley 300 de 1996 se encuentra inscrito en Registro Nacional de Turismo,
puede contratar a manera de servicio privado el arrendamiento de vehículo con conductor?

3-cabe entre los términos de ilegalidad Sí dicho contrato privado es ofrecido y pactado por
medio de plataforma virtual, a diferencia del servicio público que es tomado en la calle?

4-El arrendamiento de vehículo con conductor requiere de autorización de autoridades

locales? O de ser un modelo de negocio legal, ¿qué autorizaciones requiere? (…)”

CONSIDERACIONES

Sea lo primero señalar que de conformidad con el artículo 8 del Decreto 087 del 17 de
enero de 2011 modificado por el Decreto 1773 de 2018, son funciones de la oficina
asesora de jurídica de éste Ministerio las siguientes:

“8.1. Asesorar y asistir al Ministro y demás dependencias del Ministerio en la aplicación e

interpretación de las normas constitucionales y legales.

8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las funciones de
la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter público o privado”.

1
Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación II, Costado Esfera, Pisos 9 y
10, Bogotá Colombia. Teléfonos Línea de servicio al ciudadano: (57+1) 3240800 op. 2
Línea gratuita nacional 018000 112042
http://www.mintransporte.gov.co – PQRS-WEB: http://gestiondocumental.mintransporte.gov.co/pqr/
Atención al Ciudadano: Sede Central Lunes a Viernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m., Código Postal 111321
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Significa lo anterior que sus funciones son específicas no siendo viable entrar a analizar
un caso en concreto, así las cosas, esté Despacho de acuerdo a sus funciones se referirá
de manera general y en lo que le compete al tema objeto de análisis, así:

Para resolver su primera consulta, el concepto de arrendamiento con conductor ha sido

establecido mediante el desarrollo jurisprudencial, al respecto la Corte Suprema de
Justicia en Sentencia 6669 de 2001, M.P SILVIO FERNANDO TREJOS BUENO señaló:

“(…) b) si se entrega el vehículo provisto de conductor, lo que ocurrirá con más frecuencia
cuando se trata de maquinaria especializada o que de alguna manera requiere precisos
conocimientos técnicos que no están al alcance del común de las personas (un tractor, una
grúa, un avión, etc.), el escrutinio sobre la naturaleza jurídica del contrato celebrado entre
quien proporciona el goce del mismo y quien lo recibe pagando un precio, reclama un análisis
más detallado de las particularidades que ofrece cada caso concreto, puesto que para saber si
se trata de arrendamiento o de transporte, dependerá de quién efectivamente ejerza el
control de la operación de conducción de personas o cosas; siempre en el entendido de que
para que se pueda configurar el de transporte resulta esencial que quien se aviene a prestar
ese servicio, a cambio de un flete, sea el director, ejecutor y guardián del mismo, bien que lo
haga con vehículos propios o ajenos; directamente o por conducto de sus dependientes. en
esa medida, si quien proporciona el vehículo con conductor, está al tanto de la
operación de transporte en los términos indicados, obra como transportador, pues
la finalidad del acuerdo estriba en llevar personas o cosas de un lugar a otro; pero
si, por el contrario, se coloca al margen de tal actividad porque quien solicita el
vehículo con conductor se encarga de dirigir y controlar la respectiva operación,
como suele suceder cuando se contrata un servicio por un determinado número de
horas para darle en ese tiempo el uso que corresponde, no obra como
transportador sino como arrendador, sin que ese carácter se desvirtúe por el hecho de
que el conductor del mismo dependa laboralmente de él, lo que puede incidir para otros
efectos pero no para estructurar el contrato de transporte, cuya específica finalidad es el
desplazamiento de personas o cosas, la que no se cumple desde la perspectiva del
contratante que permite el goce del vehículo con conductor. (…)” 1

En consecuencia el concepto de arrendamiento con conductor es muy diferente al de

servicio privado o público de transporte y la diferencia de los mismos se encuentra en que
si quien proporciona el vehículo está al tanto de la operación es un transportador y la
naturaleza de su contrato es la del de transporte, regido por la normatividad de este
servicio público, si por el contrario quien proporciona el vehículo se desprende por
completo de la operación hablamos de un contrato de arrendamiento en los términos de
la Ley 84 de 1973, Código Civil Colombiano.

Desde la perspectiva del criterio auxiliar del derecho, es un contrato civil que se puede
dar de acuerdo a determinadas situaciones entre un arrendador y un arrendatario sin que
se desvirtué por el hecho de que el conductor dependa laboralmente del arrendador ya
que puede incidir para otros efectos mas no para indicar que es un contrato de
transporte.

1 Corte Suprema de Justicia, Sentencia 6669 de 2001, Sala Civil, Mp. Trejos Bueno Silvio Fernando.
2
Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación II, Costado Esfera, Pisos 9 y
10, Bogotá Colombia. Teléfonos Línea de servicio al ciudadano: (57+1) 3240800 op. 2
Línea gratuita nacional 018000 112042
http://www.mintransporte.gov.co – PQRS-WEB: http://gestiondocumental.mintransporte.gov.co/pqr/
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Para responder su segunda consulta, es necesario señalar que el contrato de
arrendamiento con conductor se deberá realizar de acuerdo a las disposiciones que para
el arrendamiento se han señalado en los artículos 1973 y subsiguientes de la Ley 84 de
1873 Código Civil Colombiano, cabe aclarar que respecto del arrendamiento de vehículos
los artículos 61 y 62 la Ley 300 de 1996 modificada por los artículos 142 y 145 del
Decreto 2106 de 2019 señalaron lo siguiente:

“(…) ARTICULO 61. Modificado por el Decreto 2106 de 2019, artículo 142. Registro
Nacional de Turismo. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo delegará en las Cámaras
de Comercio el Registro Nacional de Turismo, en el cual deberán inscribirse todos los
prestadores de servicios turísticos contemplados en el artículo 12 de la Ley 1101 de 2006.

Artículo 62. Modificado por el Decreto 2106 de 2019, artículo 145. Prestadores de
servicios turísticos. Son prestadores de servicios turísticos:

6. Los arrendadores de vehículos para turismo nacional e internacional. (…)”

De tal manera que los arrendadores de vehículos que tengan su objeto enfocado al
turismo nacional e internacional deberán contar con el Registro Nacional de Turismo.

Sin embargo, no se puede confundir el servicio privado de transporte con el

arrendamiento con conductor pues son abiertamente diferentes, el artículo 5 de la Ley
336 de 1996 señaló:

“(…) El servicio privado de transporte es aquel que tiende a satisfacer necesidades de

movilización de personas o cosas, dentro del ámbito de las actividades exclusivas de las
personas naturales y/o jurídicas. En tal caso sus equipos propios deberán cumplir con la
normatividad establecida por el Ministerio de Transporte. Cuando no se utilicen equipos
propios, la contratación del servicio de transporte deberá realizarse con empresas de
transporte público legalmente habilitadas en los términos del presente Estatuto (…)”

De tal manera que el servicio privado de transporte señala dos condiciones la primera que
satisfaga necesidades de movilización de personas o cosas dentro del ámbito de las
actividades exclusivas de las personas naturales y/o jurídicas y señala que los equipos con
que se realice el servicio privado de transporte deben ser propios.

En la misma línea el Consejo de Estado ha emitido el Concepto 1740 de 2006 el cual

señala:

“(…) El mandato legal transcrito, en criterio de la Sala, no ofrece dudas en cuanto al alcance
restrictivo de la utilización de vehículos que no son de propiedad de quien realiza el
transporte privado, pues no prevé la posibilidad de contratar el servicio con empresas
diferentes a las de transporte público. Es claro que la única forma de modificar esta situación
será introduciendo los cambio respectivos a la ley vigente.

Entiende la Sala que una de las orientaciones de las Leyes 105 y 336, es la de lograr la
profesionalización del servicio público de transporte, y de ahí que reserven su prestación a

3
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empresas sujetas a habilitación, administrativa, inspección, vigilancia y control, en garantía de
la seguridad, continuidad y responsabilidad en la operación del servicio. (…)”

De tal manera que no se puede hacer servicio privado de transporte con vehículos que no
son propios, ya que en ese caso se debe contratar el transporte con las empresas
habilitadas, es decir autorizadas para la prestación del servicio público de transporte.

Respecto de su cuarta pregunta por lo que se acaba de reflejar, el servicio privado de

transporte no es ofrecido al público, a tal punto que la oferta a terceros es un elemento
propio del servicio público en su género; ahora bien si se va a prestar el servicio público
de arrendamiento de manera virtual, es importante señalar que el mismo pertenece a la
órbita del derecho privado y no tenemos competencia para determinar la viabilidad de la
forma en como las partes quieran desarrollar el mismo.

Ahora bien, en cuanto a si se requiere una autorización por parte de las autoridades
locales para el arrendamiento de vehículo con conductor, es importante señalar que
dichos entes son autónomos e independientes de esta Cartera Ministerial, razón por la
cual se aconseja dirija su solicitud a la entidad respectiva.

En los anteriores términos se absuelve de forma abstracta el objeto de consulta, concepto

que se emite dentro del término de treinta (30) días hábiles, de conformidad con lo
preceptuado en el artículo 14 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 del 30 de junio de
2015, y tiene el alcance de que trata el artículo 28 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en consecuencia no son de obligatorio
cumplimiento ni tienen efectos vinculantes.

Cordialmente,

PABLO ALFONSO AUGUSTO CARRILLO

Jefe Oficina Asesora de Jurídica

Elaboró: Luis Carlos Quintero Peña, Abogado- Grupo de Conceptos y Apoyo Legal
Revisó: Dora Inés Gil La Rotta - Coordinadora, Grupo de Conceptos y Apoyo Legal Completo y cargo

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