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Radicado MT No.: 20211340985211

*20211340985211*
22-09-2021
Bogotá

Señor:
Claudia Lorena Moscoso Gil.
abogadosencasacmg@hotmail.com

Asunto: Transporte- modalidad de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor

Colectivo de Pasajeros.

Respetado señor:

En atención a su petición radicada en esta entidad con el No. 20213031506252 del 09 de agosto
2021, mediante el cual consulta aspectos relacionados con el cambio de modalidad del servicio
público terrestre modalidad automotor colectivo de pasajeros, esta Oficina Asesora de Jurídica
se pronuncia, en los siguientes términos:
PETICIÓN

“¿Un vehículo de servicio público clase automóvil que se matriculo inicialmente en la

modalidad de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Colectivo de Pasajeros,
amparada por el Decreto 170 de 2001 y el Decreto 1079 de 2015, deberá continuar en esta
modalidad hasta la reposición de equipo?

¿Un vehículo de servicios público clase automóvil que se matriculo inicialmente en la

modalidad de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Colectivo de Pasajeros,
puede realizar un cambio de empresa de la misma modalidad?

¿Si la fecha de homologación indica también en la clase de vehículo, la palabra AUTOMOVIL,

se puede matricular el vehículo de servicio público, a la modalidad de Servicio Público de
Transporte Terrestre Automotor Colectivo de Pasajeros, indicada en el Decreto 170 de 2001 y
el Decreto 1079 de 2015, en la manera que lo realizo el organismo de tránsito, presentando
la carta de aceptación de la empresa de transporte donde constaba la modalidad colectiva”

CONSIDERACIONES

Sea lo primero señalar, que de conformidad con el artículo 8 del Decreto 087 de 2011 -
modificado por el Decreto 1773 de 2018- , son funciones de la Oficina Asesora de Jurídica de
este Ministerio, las siguientes:

“8.1. Asesorar y asistir al ministro y demás dependencias del Ministerio en la aplicación e

interpretación de las normas constitucionales y legales.

(…)

8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las funciones
de la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter público o privado”.

Significa lo anterior, que sus funciones son específicas no siendo viable entrar a analizar un
caso en concreto, este Despacho se referirá de manera general e integral y en lo competente

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al tema objeto de análisis, así:
La Ley 105 del 30 de diciembre de 1993 “por la cual se dictan disposiciones básicas sobre
el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las Entidades
Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras
disposiciones”, respecto a la reposición del parque automotor establece lo siguiente:

“ARTÍCULO 6o. Inciso 1º modificado por la Ley 276 de 1996, artículo 2º. Reposición del
Parque Automotor del Servicio Público de Pasajeros y/o mixto. La vida útil máxima de los
vehículos terrestres de servicio público colectivo de pasajeros y/o mixto será de veinte (20)
años. Se excluyen de esta reposición el parque automotor de servicio público colectivo de
pasajeros y/o mixto (camperos, chivas) de servicio público colectivo de pasajeros y/o mixto
del sector rural, siempre y cuando reúnan los requisitos técnicos de seguridad exigidos por
las normas y con la certificación establecida por ellas.

Las autoridades competentes del orden metropolitano, distrital y municipal, podrán

incentivar la reposición de los vehículos, mediante el establecimiento de los niveles de
servicio diferentes al corriente, que serán prestados con vehículos provenientes de la
reposición. Así mismo podrán suspender transitoriamente el ingreso de vehículos nuevos al
servicio público de transporte de pasajeros, de acuerdo con las necesidades de su localidad,
supeditando la entrada de un vehículo nuevo al retiro del servicio público de uno que deba
ser transformado o haya cumplido el máximo de su vida útil. Para la fijación de tarifas
calcularán los costos del transporte metropolitano y/o urbano incluyendo el rubro de
"recuperación de capital", de acuerdo con los parámetros que establezca el Ministerio de
Transporte.

PARAGRAFO 1. Se establecen las siguientes fechas límites, para que los vehículos no
transformados, destinados al servicio público de pasajeros y/o mixto, con radio de acción
metropolitano y/o urbano, sean retirados del servicio:

-30 de junio de 1995, modelos 1968 y anteriores.

-31 de diciembre de 1995, modelos 1970 y anteriores.
-31 de diciembre de 1996, modelos 1974 y anteriores.
-30 de junio de 1999, modelos 1978 y anteriores.
-31 de diciembre de 2001, vehículos con 20 años de edad.
-A partir del año 2002, deberán salir anualmente del servicio, los vehículos que lleguen a
los veinte (20) años de vida. (Nota: Ver Ley 336 de 1996.). (…)

ARTICULO 7o. Inciso 1º modificado por el Decreto 575 de 2020, artículo 1º. (Durante el
término de la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección
Social. Éste declarado exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-294 de
2020.) Programa de reposición del parque automotor. Las empresas de carácter colectivo
de pasajeros y/o mixto, y las organizaciones de carácter cooperativo y solidario de la
industria del transporte están obligadas a ofrecerle a los propietarios de vehículos,
programas periódicos de reposición y permitir a éstos la devolución de sus aportes al
programa periódico de reposición del parque automotor. Los propietarios de los vehículos
están habilitados para retirar hasta el ochenta y cinco por ciento (85%) de los recursos
aportados a los programas periódicos de reposición con el fin de garantizar un ingreso
mínimo, sin perjuicio de la obligación de realizar la reposición gradual del parque
automotor establecida en el artículo anterior.

PARAGRAFO 1. El Ministerio de Transporte en asocio con las autoridades territoriales

competentes, vigilará los programas de reposición.

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PARAGRAFO 2. La utilización de los recursos de reposición para fines no previstos en la
presente Ley, será delito de abuso de confianza y de él será responsable el administrador
de los recursos.

PARAGRAFO 3. Igualmente, el proceso de reposición podrá desarrollarse por encargo

fiduciario constituido por los transportadores o por las entidades públicas en forma
individual o conjunta.”

Ahora bien, en armonía a lo dispuesto en el Artículo 2.2.1.1.5.6. del Decreto reglamentario 1079
de 2002, cuyo tenor literal reza:

“Artículo 2.2.1.1.5.6. Reposición vehículos de transporte colectivo y/o mixto. El artículo 138 del
Decreto 2150 de 1995, fundamentado en el artículo 6° de la Ley 105 de 1993, se aplica a los
vehículos destinados al servicio público de transporte colectivo de pasajeros y/o mixto, con
radio de acción metropolitano y/o urbano. Por tanto, las autoridades de transporte y tránsito
competentes, velarán porque se cumpla su retiro del servicio de acuerdo con lo establecido
en el parágrafo 1 del artículo 6º de la mencionada ley.

Parágrafo. Queda prohibido en todo el territorio nacional la repotenciación, habilitación,

adecuación, o similar que busque la extensión de la vida útil determinada por la ley para los
vehículos destinados al servicio público colectivo de pasajeros y/o mixto en esta modalidad.”

De otra parte, respecto al punto segundo y tercero de su consulta, es importante traer a

colación lo establecido en el artículo 2.2.1.1.0.9 y 2.2.1.1.11.5, en el cual se determina los
requisitos que se deberán acreditar para el cambio de empresa, establece:

“Artículo 2.2.1.1.10.9. Cambio de empresa. La empresa a la cual se vinculará el vehículo debe

acreditar ante la autoridad de transporte competente los requisitos establecidos en el
artículo 2.2.1.1.11.5 del presente Decreto, adicionando la paz y salvo de la empresa de la cual
se desvincula o el pronunciamiento de la autoridad administrativa o judicial competente.
La autoridad competente verificará la existencia de disponibilidad de la capacidad
transportadora de la empresa a la cual se pretende vincular el vehículo y expedirá la
respectiva tarjeta de operación

Artículo 2.2.1.1.11.5. Requisitos para su obtención o renovación. Para obtener o renovar la

tarjeta de operación, la empresa acreditará ante la autoridad de transporte competente los
siguientes documentos:

1. Solicitud suscrita por el representante legal, adjuntando la relación de los vehículos,

discriminándolos por clase y por nivel de servicio, indicando los datos establecidos en el
numeral 2 del artículo anterior, para cada uno de ellos, como el número de las tarjetas de
operación anterior. En caso de renovación, duplicado por pérdida, o cambio de empresa
deberá indicar el número de la tarjeta de operación anterior.

2. Certificación suscrita por el representante legal de la empresa sobre la existencia de los

contratos de vinculación vigentes de los vehículos.

3. Fotocopia de la licencia de tránsito de los vehículos.

4. Fotocopia de las pólizas vigentes del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito, SOAT,
de cada uno de los vehículos.

5. Constancias de la revisión técnico-mecánica vigente, a excepción de los vehículos último

modelo.
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6. Certificación expedida por la compañía de seguros en la que conste que el vehículo está
amparado en las pólizas de responsabilidad civil contractual y extracontractual de la nueva
empresa.

7. Comprobante de la consignación a favor de la autoridad de transporte competente por

pago de los derechos que se causen, debidamente registrado por la entidad recaudadora.

Parágrafo. En caso de duplicado por pérdida, la tarjeta de operación que se expida no podrá
tener una vigencia superior a la de la tarjeta originalmente autorizada.”

De conformidad con lo anterior, se evidencia que, un vehículo de transporte terrestre en

modalidad colectivo podrá realizar el cambio de empresa siempre y cuando cumpla con los
requisitos establecido para la obtención de la tarjeta de operación y no supere la capacidad
transportadora de la empresa que se pretenda vincular.

De otro lado, la Resolución 12379 de 2012 “por la cual se adoptan los procedimientos y se
establecen los requisitos para adelantar los trámites ante los organismos de tránsito”

“Artículo 15. Traslado de matrícula de vehículos de servicio público de transporte terrestre

automotor colectivo, mixto, metropolitano, distrital y municipal de pasajeros. No podrá
autorizarse ni realizarse el traslado de matrícula de los vehículos de servicio público
colectivo e individual de pasajeros y mixto de radio de acción metropolitano, distrital y
municipal.

Parágrafo. Adicionado por la Resolución 3405 de 2013, artículo 3º. Excepcionalmente se

podrá realizar traslado de matrícula de los vehículos de servicio público colectivo de
pasajeros y mixto de radio de acción metropolitano, distrital y municipal cuando se cumplan
las siguientes condiciones:

a) Que el traslado se efectúe para efectos de realizar la reposición de un vehículo de la

misma modalidad, en el municipio hacia donde se solicita el traslado de la matrícula;

b) Que el vehículo objeto de reposición, sea sometido al proceso de desintegración física

total y cancelada la respectiva matrícula,

c) Que el vehículo que ingrese en reposición del automotor objeto de desintegración física
total, sea por lo menos de un modelo cinco (5) años menor que este último y,

d) Que la autoridad de tránsito del municipio receptor, autorice la radicación de la matrícula

del vehículo trasladado”.

El sistema RUNT, realizará los desarrollos necesarios para las validaciones en línea y tiempo
real del cumplimiento de las condiciones señaladas en el presente artículo. Por tonto, a
partir de la entrada en vigencia de la presente Resolución y mientras se implementan las
validaciones referidas, los organismos de tránsito deberán verificar documentalmente el
cumplimiento de las condiciones señaladas en el presente artículo.”

Así las cosas, es preciso señalar que la habilitación está sujeta al radio de acción de las
empresas que se habiliten, de modo que, el radio de acción es de carácter Metropolitano,
Distrital o Municipal según el caso, en este sentido, la autoridad competente adjudicará los
servicios de transporte únicamente dentro del territorio de la respectiva jurisdicción. A su vez,
la prestación del servicio público de transporte terrestre automotor colectivo de pasajeros, se
encuentra sujeto a la expedición de un permiso o a la celebración del contrato de concesión
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o de operación suscrito por la autoridad competente, como resultado de un proceso licitatorio
efectuado en las condiciones establecidas mediante el Decreto 1079 de 2015.

No obstante, el artículo 15 de la Resolución 12379 de 2012, respecto al traslado de matrícula

de vehículos de servicio público de transporte terrestre automotor colectivo, mixto,
metropolitano, distrital y municipal, establece que no se podrá autorizar, ni realizar el traslado
de matrícula de los vehículos de servicio público colectivo e individual de pasajeros y mixto
de radio de acción metropolitano, distrital y municipal, y que excepcionalmente se podrá
realizar cuando se cumplan las condiciones establecidas en el parágrafo del referido artículo
de la Resolución ibídem, así: a) Que el traslado se efectúe para efectos de realizar la reposición
de un vehículo de la misma modalidad, en el municipio hacia donde se solicita el traslado de
la matrícula; b) Que el vehículo objeto de reposición, sea sometido al proceso de
desintegración física total y cancelada la respectiva matrícula, c) Que el vehículo que ingrese
en reposición del automotor objeto de desintegración física total, sea por lo menos de un
modelo cinco (5) años menor que este último y, d) Que la autoridad de tránsito del municipio
receptor, autorice la radicación de la matrícula del vehículo trasladado. El sistema RUNT,
realizará los desarrollos necesarios para las validaciones en línea y tiempo real del
cumplimiento de las condiciones señaladas en el presente artículo. Por tonto, a partir de la
entrada en vigencia de la presente Resolución y mientras se implementan las validaciones
referidas, los organismos de tránsito deberán verificar documentalmente el cumplimiento de
las condiciones señaladas en el referido artículo.

En estos términos, se absuelve de forma abstracta el objeto de consulta, concepto que se

emite dentro del término señalado en el artículo 14 del Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 de 2015, y tiene
el alcance de que trata el artículo 28 de la Ley 1437 de 2011, en consecuencia, no son de
obligatorio cumplimiento ni tienen efectos vinculantes.

Cordialmente,

BEATRIZ HELENA GARCÍA GUZMÁN

Jefe Oficina Asesora de Jurídica

Proyectó: Amalín Ariza Mahuad– Abogado, Grupo Conceptos y Apoyo Legal.

Revisó: Andrea Beatriz Rozo Muñoz - Coordinador Grupo Conceptos y Apoyo Legal

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