Vehículos particulares vs públicos para transporte escolar

Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20201300138101
*20201300138101*
14-04-2020
Bogotá D.C, 14-04-2020
Señor:
CESAR PERDOMO
Calle 42 F sur 87B – 18 Int. 26 Apto 301
perdomorca@hotmail.com
Bogotá D.C.
Asunto: Tránsito. Diferencias entre vehículos de placa blanca o particular para transportar
alumnos o profesores.
Respetado señor:
En atención al oficio radicado en esta entidad con el No. 20203210092892 del 18 de

febrero de 2020, mediante el cual solicita concepto respecto a los vehículos de placa
blanca o particular para el transporte de alumnos o profesores, esta Oficina Asesora de
Jurídica se pronuncia en los siguientes términos:
PETICIÓN
“1. VENTAJAS O DIFERENCIAS ENTRE TENER UN VEHÍCULO PLACA BLANCA O

PARTICULAR PARA TRANSPORTAR ALUMNOS O PROFESORES.
2. RESOLUCIÓN O DECRETO DONDE INFORME O ACLARE PORQUE NO SE PUEDE

ADQUIRIR UN VEHICULO DE PLACA ESPECIAL, POR MEDIO DE LEASING.”
MARCO NORMATIVO Y CONCEPTO
Sea lo primero señalar que de conformidad con el artículo 8 del Decreto 087 del 17 de
enero de 2011 modificado por el Decreto 1773 de 2018, son funciones de la oficina
asesora de jurídica de éste Ministerio las siguientes:
“8.1. Asesorar y asistir al Ministro y demás dependencias del Ministerio en la

aplicación e interpretación de las normas constitucionales y legales.
(…)
8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las
funciones de la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter
público o privado”.
Significa lo anterior que sus funciones son específicas no siendo viable entrar a analizar
un caso en concreto por lo que, este Despacho se referirá de manera general y en lo que
le compete al tema objeto de consulta, así:
El artículo 5 de la Ley 336 de 1996 “Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de

1
Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación II, Costado Esfera, Pisos 9 y
10, Bogotá Colombia. Teléfonos Línea de servicio al ciudadano: (57+1) 3240800 op. 2
Línea gratuita nacional 018000 112042
http://www.mintransporte.gov.co – PQRS-WEB: http://gestiondocumental.mintransporte.gov.co/pqr/
Atención al Ciudadano: Sede Central Lunes a Viernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m., Código Postal 111321
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Transporte”, define el transporte privado y el transporte público en los siguientes
términos:
“ARTÍCULO 5o. El carácter de servicio público esencial bajo la regulación del Estado
que la ley le otorga a la operación de las empresas de transporte público, implicará la
prelación del interés general sobre el particular, especialmente en cuanto a la garantía
de la prestación del servicio y a la protección de los usuarios, conforme a los derechos
y obligaciones que señale el Reglamento para cada Modo.
El servicio privado de transporte es aquel que tiende a satisfacer

necesidades de movilización de personas o cosas, dentro del ámbito de las
actividades exclusivas de las personas naturales y/o jurídicas. En tal caso sus
equipos propios deberán cumplir con la normatividad establecida por el
Ministerio de Transporte. Cuando no se utilicen equipos propios, la
contratación del servicio de transporte deberá realizarse con empresas de
transporte público legalmente habilitadas en los términos del presente
Estatuto.” (Negrillas fuera de texto)
(…)
Artículo 23.- Las empresas habilitadas para la prestación del servicio público de
transporte sólo podrán hacerlo con equipos matriculados o registrados para dicho
servicio, previamente homologados ante el Ministerio de Transporte, sus entidades
adscritas, vinculadas o con relación de coordinación y que cumplan con las
especificaciones y requisitos técnicos de acuerdo con la infraestructura de cada modo
de transporte.” (resaltado fuera de texto).
Ahora bien, la Corte Constitucional en Sentencia C-33 de 2014, M.P., Dr. NILSON PINILLA
PINILLA, frente a la demanda de inconstitucionalidad contra un segmento del inciso 2º del
artículo 5º de la Ley 336 de 1996, “Por el cual se adopta el estatuto nacional de
transporte”, se pronunció en el siguiente sentido:
“Acorde con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, para distinguir el transporte

público y privado: “El elemento definitorio de la diferencia entre uno y otro tipo de
transporte es que, en el público, una persona presta el servicio a otra, a cambio de una
remuneración, al paso que en el privado, la persona se transporta, o transporta
objetos, en vehículos de su propiedad o que ha contratado con
terceros”[27] (no está en negrilla en el texto original).
A diferencia del servicio de transporte público, el privado se caracteriza por las

siguientes particularidades (está en negrilla en el texto original):
“-La actividad de movilización de personas o cosas la realiza el particular dentro de

su ámbito exclusivamente privado;
- Tiene por objeto la satisfacción de necesidades propias de la actividad del
particular, y por tanto, no se ofrece la prestación a la comunidad;
- Puede realizarse con vehículos propios. Si el particular requiere contratar equipos,
debe hacerlo con empresas de transporte público legalmente habilitadas, como se
estudia en el siguiente capítulo.
- No implica, en principio, la celebración de contratos de transporte, salvo cuando se
utilizan vehículos que no son de propiedad del particular;
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- Es una actividad sujeta a la inspección, vigilancia y control administrativo con el fin
de garantizar que la movilización cumpla con las normas de seguridad, las reglas
técnicas de los equipos y la protección de la ciudadanía.”[28]
Lo anterior no conlleva que no exista una intervención del Estado, mediante la ley u
otro tipo de normas contenidas en el ordenamiento jurídico, en procura de ejercer el
control sobre el ejercicio de la actividad transportadora privada, pues no solamente
tiene una vital importancia para el desarrollo de la sociedad en general, sino que
guarda una estrecha relación, como actividad riesgosa que es al emplear medios
mecánicos de diversa índole, con la salvaguarda tanto de la vida e integridad de la
personas, para lo cual debe priorizarse de forma esencial la seguridad de todos los
actores relacionados con dicha actividad, bajo la máxima según la cual prima el interés
general sobre el particular.
Es por ello que el Estado, no solo mediante la Ley 336 de 1996 reglamenta el servicio
de transporte público, como servicio público esencial, sino que mediante el ejercicio de
sus funciones de dirección, regulación y control regule las diferentes modalidades bajo
las cuales se puede materializar la movilización de personas o cosas.(…)”
La Ley 769 de 2002 “por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se
dictan otras disposiciones”, establece:
“Artículo 2°. Definiciones. Para la aplicación e interpretación de este código, se tendrán

en cuenta las siguientes definiciones:
(…)
Vehículo de servicio particular: Vehículo automotor destinado a satisfacer las

necesidades privadas de movilización de personas, animales o cosas.
Vehículo de servicio público: Vehículo automotor homologado, destinado al
transporte de pasajeros, carga o ambos por las vías de uso público mediante el cobro
de una tarifa, porte, flete o pasaje.
Vehículo de servicio oficial: Vehículo automotor destinado al servicio de entidades
públicas.
(…)
Artículo 44. Clasificación. Las placas se clasifican, en razón del servicio del vehículo,
así: De servicio oficial, público, particular, diplomático, consular y de misiones
especiales.
Las placas de servicio diplomático, consular y de misiones especiales serán

suministradas por el Ministerio de Transporte o por la entidad que delegue para tal fin,
a través del Ministerio de Relaciones Exteriores”
Aunado a lo anterior, la Resolución 00708 del 16 de abril de 1991 “Por la cual se

establece la equivalencia entre la Placa la equivalencia entre Placa Única Nacional y la
Placa Única Nacional de Tres (3) Letras y Tres (3) Números para los vehículos
automotores ya registrados ante los Organismos de Tránsito del País” expedida por el
Director General del Instituto Nacional de Transporte del Ministerio de Obras Públicas y
Transporte, estableció:
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“Artículo 6º.- La Placa Única Nacional tendrá los siguientes colores que señalarán el
Servicio en el cual está registrado el vehículo automotor:
A) SERVICIO PARTICULAR Y OFICIAL FONDO AMARILLO

(preventivo), letras y
Características NEGROS.
B) SERVICIO PÚBLICO FONDO BLANCO,

letras y
Caracteres NEGROS.
C) SERVICIO DIPLOMÁTICO FONDO AZUL, letras

y
CONSULAR Y MISIONES Caracteres BLANCOS. (…)”
TECNICAS EXTRANJERAS
A su vez, el Decreto 1079 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Transporte”, respecto al Servicio Público de Transporte Terrestre
Automotor Especial, establece:
“Artículo 2.2.1.6.3. Transporte público, transporte privado y actividad

trasportadora. Para efectos del presente Capítulo se entenderá por transporte
público lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley 105 de 1993 y por transporte privado y
por actividad transportadora lo señalado en los artículos 5 y 6 de la Ley 336 de 1996.
Artículo 2.2.1.6.4. Modificado por el Decreto 431 de 2017, artículo
1º. Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial. Es aquel que
se presta bajo la responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida
y debidamente habilitada en esta modalidad, a un grupo específico de personas que
tengan una característica común y homogénea en su origen y destino, como
estudiantes, turistas, empleados, personas con discapacidad y/o movilidad reducida,
pacientes no crónicos y particulares que requieren de un servicio expreso, siempre que
hagan parte de un grupo determinable y de acuerdo con las condiciones y
características que se definen en el presente capítulo.
Parágrafo 1°. La prestación del Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor
Especial se realizará previa la suscripción de un contrato entre la empresa de
transporte habilitada para esta modalidad y la persona natural o jurídica contratante
que requiera el servicio. El contrato deberá contener, como mínimo, las condiciones,
obligaciones y deberes pactados por las partes, de conformidad con las formalidades
previstas por el Ministerio de Transporte y lo señalado en el presente capítulo.
Los contratos suscritos para la prestación del Servicio Público de Transporte Terrestre
Automotor Especial deberán ser reportados a la Superintendencia de Puertos y
Transporte y al Sistema de Información que para el efecto establezca el Ministerio de
Transporte, con la información y en los términos que este determine.
Parágrafo 2°. El transporte especial de pasajeros, en sus diferentes servicios, no
podrá contratarse ni prestarse a través de operadores turísticos, salvo en aquellos
casos en los que el operador turístico esté habilitado como empresa de transporte
especial.”
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(…)
Artículo 2.2.1.6.3.2. Modificado por el Decreto 431 de 2017, artículo
7º. Contratos de Transporte. Para la celebración de los contratos de servicio
público de transporte terrestre automotor especial con cada uno de los grupos de
usuarios señalados en el presente capítulo, se deben tener en cuenta las siguientes
definiciones y condiciones:
1. Contrato para transporte de estudiantes. Es el que se suscribe entre la entidad
territorial, un grupo de padres de familia, el representante legal, rector o director rural
del centro educativo o la asociación de padres de familia, con una empresa de Servicio
Público de Transporte Terrestre Automotor Especial debidamente habilitada para esta
modalidad, cuyo objeto sea la prestación del servicio de transporte de sus estudiantes
entre el lugar de residencia y el establecimiento educativo u otros destinos que se
requieran en razón de las actividades programadas por el plantel educativo.
2. Contrato para transporte empresarial. Es el que se celebra entre el
representante legal de una empresa o entidad, para el desplazamiento de sus
funcionarios, empleados o contratistas, y una empresa de Servicio Público de
Transporte Terrestre Automotor Especial debidamente habilitada para esta modalidad,
cuyo objeto es la prestación del servicio de transporte de los funcionarios, empleados
o contratistas de la contratante, desde la residencia o lugar de habitación hasta el
lugar en el cual deban realizar la labor, incluyendo traslados a lugares no previstos en
los recorridos diarios, de acuerdo con los términos y la remuneración pactada entre las
partes.
3. Contrato para transporte de turistas. Es el suscrito entre el prestador de
servicios turísticos con una empresa de Servicio Público de Transporte Terrestre
Automotor Especial debidamente habilitada para esta modalidad, cuyo objeto sea el
traslado de turistas.
4. Contrato para un grupo específico de usuarios (transporte de
particulares). Es el que celebra el representante de un grupo específico de usuarios
con una empresa de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial
debidamente habilitada para esta modalidad, cuyo objeto sea la realización de un
servicio de transporte expreso para trasladar a todas las personas que hacen parte del
grupo desde un origen común hasta un destino común. El traslado puede tener origen
y destino en un mismo municipio, siempre y cuando se realice en vehículos de más de
9 pasajeros. Quien suscribe el contrato de transporte paga la totalidad del valor del
servicio.
Este tipo de contrato no podrá ser celebrado bajo ninguna circunstancia para el
transporte de estudiantes.
5. Contrato para transporte de usuarios del servicio de salud. (…).
Parágrafo 1°. Bajo ninguna circunstancia se podrá contratar directamente el servicio
de transporte terrestre automotor especial con el propietario, tenedor o conductor de
un vehículo.
Parágrafo 2°. Las empresas de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor
Especial debidamente habilitadas no podrán celebrar contratos de transporte en esta
modalidad, con juntas de acción comunal, administradores o consejos de
administración de conjuntos residenciales.”
Conforme a los lineamientos anteriores, el servicio público de transporte se define como
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la movilización de personas o cosas de un lugar a otro, a cambio de una contraprestación
pactada normalmente en dinero, mientras que el transporte privado es aquella actividad
de movilización de personas o cosas que realiza el particular dentro del ámbito exclusivo
de sus actividades.
Así las cosas, respecto al primer interrogante planteado en su escrito de consulta para el
transporte de alumnos o profesores a continuación se establece un paralelo entre el
servicio público de transporte (placas fondo blanco) y el servicio privado de transporte
(placas fondo Amarillo), así:
SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE SERVICIO PRIVADO DE TRANSPORTE

(placas fondo Blanco, letras y caracteres (placas fondo Amarillo – preventivo,
negros) letras y caracteres negros)
Consiste en movilizar personas o cosas de Consiste en la actividad de movilización
un lugar a otro, a cambio a una de personas o cosas la realiza el
contraprestación pactada normalmente en particular dentro de su ámbito
dinero. exclusivamente privado.
Su función es satisfacer las necesidades Su función es satisfacer las necesidades
de transporte de la comunidad, mediante propias de la actividad del particular, y
el ofrecimiento público en el contexto de por tanto, no se ofrece la prestación a la
la libre competencia. comunidad.
El servicio público se presta a través de La actividad se desarrolla en el ámbito
empresas organizadas para ese fin y privado y en desarrollo del objeto social
habilitadas por el Estado con vehículos de la respectiva empresa con vehículos
destinados al servicio público. propios y registrados en el servicio
particular.
Todas las empresas operadoras deben Si el particular requiere contratar
contar con una capacidad transportadora equipos, debe hacerlo con empresas de
específica, autorizada para la prestación transporte público legalmente
del servicio, ya sea con vehículos propios o habilitadas.
de terceros, para lo cual la ley defiere al
reglamento la determinación de la forma
de vinculación de los equipos a las
empresas
Implica necesariamente la celebración de No implica, la celebración de contratos
un contrato de transporte entre la de transporte.
empresa y el usuario.
Para el transporte de alumnos se suscribe La actividad se desarrolla en el ámbito
un contrato de transporte de estudiantes privado y en desarrollo del objeto social
de conformidad con lo establecido en el de la respectiva empresa con vehículos
numeral 1 del artículo 2.2.1.6.3.2 del propios y registrados para el servicio
Decreto 1079 de 2015. particular, transportando bajo su
responsabilidad exclusivamente a los
Y para el transporte de profesores se debe alumnos.
suscribir un contrato empresarial de
conformidad con lo establecido en el De conformidad con lo establecido en el
numeral 2 del artículo 2.2.1.6.3.2 del artículo 2.2.1.6.10.9 del Decreto 1079
Decreto 1079 de 2015. de 2016, es obligación del
establecimiento educativo mantener el
vehículo en óptimas condiciones
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mecánicas y de seguridad y cumplir con
los distintivos y requisitos especiales
establecidos en el capítulo.
Respecto al transporte de profesores lo
puede realizar dentro del ámbito de las
actividades exclusivas de la persona
jurídica, en vehículos propios.
Respecto a los seguros deben cumplir con Respecto a la obligatoriedad de los
lo establecido en el artículo 2.2.1.6.5.1 del seguros, deben cumplir lo establecido
Decreto 1079 de 2015, constituir con una en el Artículo 2.2.1.6.10.10. del Decreto
compañía autorizada para operar en 1079 de 2015, en el sentido que los
Colombia, las pólizas de seguros de establecimientos educativos para la
responsabilidad civil contractual y prestación del servicio privado de
extracontractual que ampare los riesgos transporte escolar deben adquirir las
citado en el referido artículo. pólizas de seguros de responsabilidad
civil contractual y extracontractual
señaladas en el presente Capítulo.
Ahora bien, respecto al segundo interrogante planteado en su escrito de consulta, vale

resaltar que no hay prohibición para prestar el servicio público, cuando el vehículo se ha
adquirido mediante contrato de leasing.
En los anteriores términos se absuelve de forma abstracta el objeto de consulta, concepto

que se emite dentro del término de treinta (30) días hábiles, de conformidad con lo
preceptuado en el artículo 14 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 del 30 de junio de
2015, y tiene el alcance de que trata el artículo 28 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en consecuencia, no son de obligatorio
cumplimiento ni tienen efectos vinculantes.
Cordialmente,
PABLO AUGUSTO ALFONSO CARRILLO

Jefe Oficina Asesora de Jurídica
Elaboró: Amparo Ramírez – Abogada Grupo Conceptos y Apoyo Legal

Revisó: Dora Inés Gil La Rotta – Coordinadora Grupo Conceptos y Apoyo Legal
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En atención al oficio radicado en esta entidad con el No. 20203210092892 del 18 de

“1. VENTAJAS O DIFERENCIAS ENTRE TENER UN VEHÍCULO PLACA BLANCA O

2. RESOLUCIÓN O DECRETO DONDE INFORME O ACLARE PORQUE NO SE PUEDE

MARCO NORMATIVO Y CONCEPTO

“8.1. Asesorar y asistir al Ministro y demás dependencias del Ministerio en la

El artículo 5 de la Ley 336 de 1996 “Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de

El servicio privado de transporte es aquel que tiende a satisfacer

“Acorde con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, para distinguir el transporte

A diferencia del servicio de transporte público, el privado se caracteriza por las

“-La actividad de movilización de personas o cosas la realiza el particular dentro de

“Artículo 2°. Definiciones. Para la aplicación e interpretación de este código, se tendrán

Vehículo de servicio particular: Vehículo automotor destinado a satisfacer las

Las placas de servicio diplomático, consular y de misiones especiales serán

Aunado a lo anterior, la Resolución 00708 del 16 de abril de 1991 “Por la cual se

A) SERVICIO PARTICULAR Y OFICIAL FONDO AMARILLO

B) SERVICIO PÚBLICO FONDO BLANCO,

C) SERVICIO DIPLOMÁTICO FONDO AZUL, letras

“Artículo 2.2.1.6.3. Transporte público, transporte privado y actividad

Conforme a los lineamientos anteriores, el servicio público de transporte se define como

SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE SERVICIO PRIVADO DE TRANSPORTE

Ahora bien, respecto al segundo interrogante planteado en su escrito de consulta, vale

En los anteriores términos se absuelve de forma abstracta el objeto de consulta, concepto

PABLO AUGUSTO ALFONSO CARRILLO

Elaboró: Amparo Ramírez – Abogada Grupo Conceptos y Apoyo Legal

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