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Radicado MT No.: 20211340143211

*20211340143211*
17-02-2021
Bogotá

Señora:
DIANA PINZON V
Asistente Administrativa
TRANSEGAR S.A.S
COMERCIAL@TRANSEGAR.COM

Asunto: Transporte – Pólizas de Seguro de Responsabilidad Civil Contractual y

Extracontractual para la prestación del servicio de transporte especial.

Cordial saludo,

En atención a su comunicación, allegada a esta Cartera Ministerial a través de radicado

número 20213030162232 del 27 de enero de 2021 mediante la cual consulta aspectos
relacionados con las pólizas de seguro contractual y extracontractual para la prestación
del servicio público de transporte en la modalidad especial, esta Oficina Asesora de
Jurídica se pronuncia en los siguientes términos:

PETICIÓN

“1.El vehículo se encuentra afiliado con nuestra empresa, tarjeta de operación vigente,
pero adquirieron las pólizas RCC Y RCE con otra empresa de transportes sin avisarnos de
la decisión.

2. La pregunta es si esto se puede realizar.

3. Que perjuicios y/o beneficios puede tener nuestra empresa si llegase a presentarse un
siniestro.”

CONSIDERACIONES

Sea lo primero señalar que de conformidad con el artículo 8 del Decreto 087 del 17 de
enero de 2011 modificado por el Decreto 1773 de 2018, son funciones de la oficina
asesora de jurídica de este Ministerio las siguientes:

“8.1. Asesorar y asistir al Ministro y demás dependencias del Ministerio en la aplicación e

interpretación de las normas constitucionales y legales.
(…)
8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las
funciones de la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter público o
privado”.

Significa lo anterior que sus funciones son específicas no siendo viable entrar a analizar
un caso en concreto, así las cosas, este Despacho de acuerdo con sus funciones se
referirá de manera general y en lo que le compete al tema objeto de análisis, así:

En atención a su escrito de consulta, es importante señalar que la prestación del servicio

1
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público está regulada por cada modalidad de transporte y a través del Decreto 1079 de
2015 se reglamenta las condiciones que debe tener cada una señalando para el
transporte especial, lo siguiente:
“CAPÍTULO 6

Servicio público de transporte terrestre automotor especial

Artículo 2.2.1.6.1. Objeto y principios. El presente Capítulo tiene como objeto

reglamentar la prestación del Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor
Especial y establecer los requisitos que deben cumplir las empresas interesadas en
obtener y mantener la habilitación en ésta modalidad, las cuales deberán operar de
forma eficiente, segura, oportuna y económica, cumpliendo con los principios rectores
del transporte como el de la libre competencia y el de la iniciativa privada, a las cuales
solamente se les aplicarán las restricciones establecidas por la ley y los Convenios
Internacionales.

Artículo 2.2.1.6.2. Ámbito de aplicación. Las disposiciones contenidas en el presente

Capítulo se aplicarán integralmente a la modalidad del Transporte Público Terrestre
Automotor Especial, en todo el territorio nacional, de acuerdo con los lineamientos
establecidos en las Leyes 105 de 1993, 336 de 1996 y 300 de 1996, modificada por las
Leyes 1101 de 2006 y 1558 de 2012 y las demás que las modifiquen, adicionen o
sustituyan.

(…)

Artículo 2.2.1.6.1.1. Autoridad de transporte. Para todos los efectos a que haya
lugar, el Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial será regulado y
autorizado por el Ministerio de Transporte.

Artículo 2.2.1.6.1.2. Inspección, vigilancia y control. La inspección, vigilancia y

control de la prestación del Servicio Público de Transporte terrestre Automotor Especial
estará a cargo de la Superintendencia de Puertos y Transporte o la entidad que la
sustituya o haga sus veces.

Parágrafo 1°. Modificado por el Decreto 431 de 2017, artículo 2º. El control
operativo de los vehículos estará a cargo de las autoridades de tránsito competentes, a
través de su personal especializado.

La Superintendencia de Puertos y Transporte o la entidad que la sustituya o ejerza sus

funciones, por medio de personal debidamente identificado, podrá participar en los
operativos que realicen las autoridades de tránsito.
(…)
Artículo 2.2.1.6.5.1. Obligatoriedad. De conformidad con los artículos 994 y 1003
del Código de Comercio, las empresas de Servicio Público de Transporte Terrestre
Automotor Especial deben tomar por cuenta propia para todos los vehículos que
integran su capacidad transportadora, con una compañía de seguros autorizada para
operar en Colombia, las pólizas de seguros de responsabilidad civil contractual y
extracontractual que las ampare contra los riesgos inherentes a la actividad
transportadora, así:

1. Póliza de responsabilidad civil contractual que deberá cubrir al menos, los siguientes
riesgos:

a) Muerte.

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b) Incapacidad permanente.

c) Incapacidad temporal.

d) Gastos médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios.

El monto asegurable por cada riesgo no podrá ser inferior a cien (100) SMMLV por
persona, cuantías que deberán incluir el amparo de perjuicios inmateriales.

2. Póliza de responsabilidad civil extracontractual que deberá cubrir al menos los

siguientes riesgos:

a) Muerte o lesiones a una persona.

b) Daños a bienes de terceros.

c) Muerte o lesiones a dos o más personas.

El monto asegurable por cada riesgo no podrá ser inferior a cien (100) SMMLV por
persona, cuantías que deberán incluir el amparo de perjuicios inmateriales.

(…)

Artículo 2.2.1.6.5.3. Vigencia de las pólizas de seguros. La vigencia de los

seguros contemplados en esta Sección, será condición para la operación de la totalidad
de los vehículos propios o legalmente vinculados a las empresas autorizadas para la
prestación del servicio en esta modalidad de transporte.

La compañía de seguros que ampare a la empresa de transporte con relación a los

seguros de que trata la presente Sección, deberá informar a las instancias
correspondientes del Ministerio de Transporte y de la Superintendencia de Puertos y
Transporte, la terminación automática del contrato de seguro por mora en el pago de la
prima o la revocación unilateral del mismo, dentro de los tres (3) días siguientes a la
fecha de terminación o revocación.

La compañía de seguros tiene la obligación de reportar de manera inmediata al

Ministerio de Transporte, la cancelación de las pólizas de responsabilidad civil
contractual y extracontractual de un vehículo que soliciten las empresas. En tal evento
la tarjeta de operación pierde efectos jurídicos, por desaparecer una de las condiciones
que dan origen a su expedición. La autoridad competente notificará del hecho a la
autoridad de control para que se proceda a la inmovilización del vehículo, en caso de
que continúe prestando el servicio de transporte, de conformidad con lo señalado en
la Ley 336 de 1996 y en el Capítulo 8, Título 1, Parte 2, Libro 2 del presente decreto o
las normas que lo adicionen, modifiquen o sustituyan. De igual manera se le notificará el
hecho al propietario del vehículo.

Artículo 2.2.1.6.8.1. Modificado por el Decreto 431 de 2017, artículo 20.

Contrato de vinculación de flota. El contrato de vinculación de flota es un contrato de
naturaleza privada, por medio del cual la empresa habilitada para la prestación del
Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial incorpora a su parque
automotor los vehículos de propiedad de socios o de terceros y se compromete a
utilizarlos en su operación en términos de rotación y remuneración equitativos. El
contrato se perfecciona con su suscripción y la expedición de la tarjeta de operación por

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parte del Ministerio de Transporte y se termina con la autorización de desvinculación.

El contrato de vinculación de flota se regirá por las normas del derecho privado y las
reglas mínimas establecidas en el presente capítulo. Este contrato debe contener, como
mínimo, las obligaciones, derechos y prohibiciones de cada una de las partes, su
término de duración, que no podrá ser superior a dos años, y las causales de
terminación, dentro de las cuales se deberá encontrar la autorización de desvinculación
expedida por el Ministerio de Transporte, sin necesidad de su inclusión en el documento
contractual.

El clausulado del contrato deberá igualmente contener en forma detallada los ítems que
conformarán los cobros y pagos a que se comprometen las partes y su periodicidad. La
empresa expedirá mensualmente al suscriptor del contrato de vinculación de flota un
extracto que contenga en forma discriminada los rubros y montos, cobrados y pagados,
por cada concepto.

No podrá pactarse en el contrato de vinculación de flota las renovaciones automáticas

del mismo.”

De conformidad con la norma en cita y en atención a su consulta, es importante indicar

que normativamente el Estado se ha preocupado por reglamentar la prestación del
servicio de transporte público, considerando que es un servicio público que requiere tener
estándares en seguridad para los usuarios, determinando obligaciones para las partes que
intervienen en la prestación del servicio, entre otras la empresa legalmente constituida y
debidamente habilitada para prestar el servicio de transporte público en la modalidad
requerida que para el caso es la de especial, los propietarios de los vehículos y las
condiciones de este.

Así las cosas, con relación a las pólizas de seguros de responsabilidad civil contractual y
extracontractual, el artículo 2.2.1.6.5.1 del Decreto 1079 de 2015 establece que las
empresas de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial deben tomar por
cuenta propia para todos los vehículos que integran su capacidad transportadora, con una
compañía de seguros autorizada para operar en Colombia, las pólizas de seguros de
responsabilidad civil contractual y extracontractual y establece los riesgos mínimos que
deberían cubrir, entre los cuales están:

 Para la póliza de responsabilidad civil contractual el monto asegurable

por cada riesgo no podrá ser inferior a cien (100) SMMLV por persona, cuantías
que deberán incluir el amparo de perjuicios inmateriales y deberá cubrir al
menos, los siguientes riesgos:

1. ) Muerte.

2. ) Incapacidad permanente.

3. ) Incapacidad temporal.

4. ) Gastos médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios.

 Para la póliza de responsabilidad civil extracontractual el monto

asegurable por cada riesgo no podrá ser inferior a cien (100) SMMLV por
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persona, cuantías que deberán incluir el amparo de perjuicios inmateriales y
deberá cubrir al menos los siguientes riesgos:

1. ) Muerte o lesiones a una persona.

2. ) Daños a bienes de terceros.

3. ) Muerte o lesiones a dos o más personas.

Aunado a lo anterior, vale indicar que la vigencia de los seguros será condición para la
operación de la totalidad de los vehículos propios o legalmente vinculados a las empresas
autorizadas para la prestación del servicio en esta modalidad de transporte.

Así las cosas, vale resaltar que de conformidad con la normatividad vigente señalada son
las empresas de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial las que
deben tomar por cuenta propia con una compañía de seguros autorizada para operar en
Colombia, las referidas pólizas de seguros, para todos los vehículos que integran su
capacidad transportadora, es decir para los vehículos propios o de terceros que se
vincularon a través del contrato de vinculación, en ese sentido se puede colegir que si un
vehículo vinculado a la empresa de transporte está prestando el servicio con seguros que
no fueron adquiridos por la empresa, está incumpliendo lo señalado en el artículo
2.2.1.6.5.1 del Decreto 1079 de 2015, vale precisar que la empresa no tendría como
responder contractual y extracontractualmente en el evento de originarse un siniestro de
los amparados por las referidas pólizas.

Ahora bien, es importante recordar que a través del contrato de vinculación se pactan las
condiciones, que tienen las partes, en el cual deberá contener como mínimo las
obligaciones, derechos y prohibiciones de cada una de las partes, su término de duración,
que no podrá ser superior a dos años, y las causales de terminación, condiciones que son
ley para las partes, en ese sentido es precio recordar que es la empresa de transporte la
que deberá determinar cuál es el vehículo que cumple con las condiciones exigidas por la
normatividad para incluirlo en su parque automotor y podrá exigir que se cumpla con las
condiciones pactadas en el contrato de vinculación a través de las acciones que permite
el derecho privado.

En los anteriores términos se absuelve de forma abstracta el objeto de consulta, de

conformidad con lo preceptuado en el artículo 14 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1 de la Ley
1755 del 30 de junio de 2015, y tiene el alcance de que trata el artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en consecuencia, no son
de obligatorio cumplimiento ni tienen efectos vinculantes.

Atentamente,

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17-02-2021

PABLO AUGUSTO ALFONSO CARRILLO

Jefe Oficina Asesora de Jurídica

Proyectó: Ángela Aldana Naranjo – Abogada Grupo Conceptos y Apoyo Legal

Reviso: Andrea Rozo Muñoz – Coordinadora Grupo Conceptos y Apoyo Legal

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