Centro de Consultoría Jurídica Universidad del Cauca

CONCEPTO

Popayán - de Marzo de 2024

Señor:
Wilder Ferney Herrera López.
Usuario del Centro de Consultoría Jurídica Universidad del Cauca
Teléfono: 3148342440

REFERENCIA: Consulta Jurídica.

USUARIO:. Wilder Ferney Herrera López
SOLICITANTE: Wilder Ferney Herrera López.
CONSECUTIVO: C2024030511581

Asunto: Concepto Jurídico.

CESAR AUGUSTO PERAFAN RUIZ, mayor de edad y vecino de Popayán, identificado

con cedula de ciudadanía N° 76.319.076 e Popayán (Cauca) en calidad de estudiante
de Derecho Consultorio Jurídico “Miguel Ángel Zúñiga” del rote Laboral de la Universidad
del Cauca, identificado con código estudiantil N° 100120011529, en respuesta a la
solicitud presentada por usted ante el Consultorio Jurídico de la Universidad del Cauca,
me permito presentar un concepto jurídico.

“Las declaraciones aquí contenidas corresponde a los hechos informados por

usted. El consultorio jurídico se exime de las responsabilidades que provenga de
la falta de veracidad en la narración de los hechos.”
 FUNDAMENTOS DE HECHO.

El señor Wilder Ferney Herrera López, en la entrevista que se realizó el día 5 de Marzo
del año en curso, manifestó que necesitaba asesoría frente el pago de incapacidad por
accidente laboral ocurrido el 03/01/2022 mientras se encontraba vinculado como
medico veterinario a la Empresa Serviolas S.A.S. sobre los siguientes aspectos:
PRIMERO: El señor usuario es un Médico Veterinario que desarrollaba campañas de
vacunación de Aftosa y Brucelosis en ganado en el Municipio de El Bordo. Su empleador
era la Empresa Serviolas S.A.S. y /o Activos (Usuario manifiesta que no tiene claridad
respecto a la razón social de la Empresa, no obstante, los documentos aportados dicen
SERVIOLA SAS).
SEGUNDO: El señor usuario manifestó que era contratado por periodos de 90 días
calendario (3 meses).
TERCERO: Faltando 2 días para la terminación de uno de esos contratos el señor usuario
presentó un accidente laboral, mientras transportaba una caja de icopor llena de archivos,
subiendo las escaleras en la sede de la empresa en esta ciudad, se golpeó la rodilla
izquierda.
Cuarto: Se dirigió a la Estancia IPS donde le otorgaron incapacidad laboral.
Quinto: Mientras realizaba todos los trámites para que le realizaran cirugía por dicho
golpe, siempre los médicos le ampliaban vez tras vez la incapacidad laboral.
Sexto. El usuario se encontraba afiliado a la NUEVA EPS, en materia pensional a
Colpensiones y en materia de ARL a Sura.
Séptimo. El accidente ocurrió el 03/01/2022. Manifiesta el señor Wilmer Ferney que el
recibió pagos por parte de la ARL hasta junio de 2022. Todo ello bajo el argumento de
que la Nueva EPS mediante sus médicos diagnostico la contingencia como Enfermedad
General o Común.
Octavo: Al señor lo hicieron ir a Colpensiones, donde le dijeron que Colpensiones asumía
el pago a partir de la 181 semana. La Nueva EPS realizó una transcripción de las
incapacidades a las cuales le otorgó el carácter de “Accidente Laboral”.
Noveno: El señor ostentaba un salario aproximado de 3 SMLMV (año 2022)
Decimo: El señor regreso a la empresa en la modalidad ya mencionada desde el
15/09/2023. Ahora manifiesta que trabaja de manera independiente y se retiró de la
Empresa el 15/10/2023.
Decimoprimero: Lo anterior se concluye que no le pagaron las incapacidades desde junio
de 2022 hasta el mes de agosto de 2023.
Decimosegundo: No se elevó el problema en cuestión a la Junta de Regional de
Dictamen de Invalidez.
Decimotercero: el usuario manifiesta que desea Que le paguen las incapacidades
laborales aun sin recibir desde el mes de junio de 2022 hasta el mes de agosto de 2023
asi mismo que la Nueva EPS aclare el carácter definitivo de la contingencia de la
incapacidad, es decir, si es de índole laboral o común, a efectos de lograr los pagos por
parte de la entidad competente.

CONCEPTO JURÍDICO:

Para tener claridad sobre algunos aspectos y diferencias de las incapacidades de

origen común e incapacidades profesionales ( o laborales) se hace necesario realizar
algunas observaciones:
.PRIMERO: Accidentes o enfermedades de origen común.
Son las contingencias que suceden en virtud del contrato de trabajo (enfermedad o
accidente) no relacionadas con la actividad laboral, los responsables de realizar el
reconocimiento y pago son el empleador, la EPS o la Administradora del Fondo de
Pensiones (AFP) que han recibido las respectivas cotizaciones dependiendo del tiempo
que se prolongue, así:

RESPONSABLE TIEMPO DE LA SUSTENTO NORMATIVO

INCAPACIDAD
Empleador Dos (2) primero días
EPS Desde tercer (3) día al
ciento ochenta (180) día
Administradora de Fondo Desde el día ciento ochenta
de Pensiones -AFP y uno (181) hasta el día
quinientos cuarenta (540)
EPS Desde el día quinientos
cuarenta y uno (541)
Decreto 780 de 2016,
artículo 3.2.1.10 (Decreto
2943 de 2013, artículo 1)
Artículo 41 de la Ley 100 de
1993, modificado por
Decreto 019 de 2012,
artículo 142.
Artículo 41 de la Ley 100 de
1993, modificado por
Decreto 019 de 2012,
artículo 142
Ley 1753 de 2015, artículo
67- Decreto 1333 de 2018

Una de las razones por las cuales una persona puede durar tanto tiempo
incapacitada, se debe principalmente a dos aspectos, el primero es que se debe
generalmente a que la persona aún no ha sido calificada para determinar el
 porcentaje de su pérdida de incapacidad laboral o como segundo aspecto, porque
ya habiendo sido calificada no dio un porcentaje superior al 50% que le permitiera
acceder a una pensión de invalidez

Es importante citar lo dispuesto en el artículo 142 del Decreto 019 de 2012, modificatorio
del artículo 41 de la Ley 100 de 1993 el cual, frente a la calificación de pérdida de
capacidad laboral, establece lo siguiente:

ARTÍCULO 41. Calificación del Estado de Invalidez. El estado de invalidez

será determinado de conformidad con lo dispuesto en los artículos siguientes y
con base en el manual único para la calificación de invalidez vigente a la fecha
de calificación. Este manual será expedido por el Gobierno Nacional y deberá
contemplar los criterios técnicos de evaluación para calificar la imposibilidad que
tenga el afectado para desempeñar su trabajo por pérdida de su capacidad
laboral.

Corresponde al Instituto de Seguros Sociales, Administradora Colombiana de

Pensiones -COLPENSIONES-, a las Administradoras de Riesgos Profesionales
ARP-, a las Compañías de Seguros que asuman el riesgo de invalidez y muerte,
y a las Entidades Promotoras de Salud EPS, determinar en una primera
oportunidad la pérdida de capacidad laboral y calificar el grado de invalidez
y el origen de estas contingencias. En caso de que el interesado no esté de
acuerdo con la calificación deberá manifestar su inconformidad dentro de los diez
(10) días siguientes y la entidad deberá remitirlo a las Juntas Regionales de
Calificación de Invalidez del orden regional dentro de los cinco (5) días
siguientes, cuya decisión será apelable ante la Junta Nacional de Calificación de
Invalidez, la cual decidirá en un término de cinco (5) días. Contra dichas
decisiones proceden las acciones legales.

El acto que declara la invalidez que expida cualquiera de las anteriores

entidades, deberá contener expresamente los fundamentos de hecho y de
derecho que dieron origen a esta decisión, así como la forma y oportunidad en
que el interesado puede solicitar la calificación por parte de la Junta Regional y
la facultad de recurrir esta calificación ante la Junta Nacional.

Cuando la incapacidad declarada por una de las entidades antes mencionadas

(ISS, Administradora Colombiana de Pensiones - Colpensiones-, ARP,
aseguradora o entidad promotora de salud) sea inferior en no menos del diez por
ciento (10%) a los límites que califican el estado de invalidez, tendrá que acudirse
en forma obligatoria a la Junta Regional de Calificación de Invalidez por cuenta
de la respectiva entidad.
 Para los casos de accidente o enfermedad común en los cuales exista concepto
favorable de rehabilitación de la Entidad Promotora de Salud, la Administradora
de Fondos de Pensiones postergará el trámite de calificación de Invalidez hasta
por un término máximo de trescientos sesenta (360) días calendario adicionales
a los primeros ciento ochenta (180) días de incapacidad temporal reconocida por
la Entidad Promotora de Salud, evento en el cual, con cargo al seguro previsional
de invalidez y sobrevivencia o de la entidad de previsión social correspondiente
que lo hubiere expedido, la Administradora de Fondos de Pensiones otorgará un
subsidio equivalente a la incapacidad que venía disfrutando el trabajador.

Las Entidades Promotoras de Salud deberán emitir dicho concepto antes de

cumplirse el día ciento veinte (120) de incapacidad temporal y enviarlo antes de
cumplirse el día ciento cincuenta (150), a cada una de las Administradoras de
Fondos de Pensiones donde se encuentre afiliado el trabajador a quien se le
expida el concepto respectivo, según corresponda. Cuando la Entidad Promotora
de Salud no expida el concepto favorable de rehabilitación, si a ello hubiere lugar,
deberá pagar un subsidio equivalente a la respectiva incapacidad temporal
después de los ciento ochenta (180) días iníciales con cargo a sus propios
recursos, hasta cuando se emita el correspondiente concepto.

SEGUNDO: Incapacidad de origen laboral.

La incapacidad de origen labora esta entendida como la afectación que tiene el

trabajador que tiene para laborar como consecuencia de una enfermedad o accidente
que afecta claramente su salud y por tanto requiere de un tratamiento médico y reposo
para su completa recuperación, dicha incapacidad puede ser de origen común, de
origen laboral, temporal o permanente.
La incapacidad laboral o profesional se deriva con una enfermedad o accidente ligada
con las actividades del trabajador con una empresa mientras estaba laborando.
Dichas incapacidades deben ser pagadas por la ARL a la cual está afiliada la
empresa, en este sentido la ARL debe cubrirla desde el primer día de incapacidad y
corresponde al 100% del salario base de cotización según del artículo 3 de la ley 776
del 2002 el cual cita lo siguiente:

LEY 776 DE 2002, Por la cual se dictan normas sobre la organización,

administración y prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales.

ARTÍCULO 3o. MONTO DE LAS PRESTACIONES ECONÓMICAS POR

INCAPACIDAD TEMPORAL. Todo afiliado a quien se le defina una incapacidad
temporal, recibirá un subsidio equivalente al cien (100%) de su salario base de
 cotización, calculado desde el día siguiente el que ocurrió el accidente de trabajo
y hasta el momento de su rehabilitación, readaptación o curación, o de la
declaración de su incapacidad permanente parcial, invalidez o su muerte. El pago
se efectuará en los períodos en que el trabajador reciba regularmente su salario.

Para la enfermedad profesional será el mismo subsidio calculado desde el día

siguiente de iniciada la incapacidad correspondiente a una enfermedad
diagnosticada como profesional.

El período durante el cual se reconoce la prestación de que trata el presente

artículo será hasta por ciento ochenta (180) días, que podrán ser prorrogados
hasta por períodos que no superen otros ciento ochenta (180) días continuos
adicionales, cuando esta prórroga se determine como necesaria para el
tratamiento del afiliado, o para culminar su rehabilitación.

Cumplido el período previsto en el inciso anterior y no se hubiese logrado la

curación o rehabilitación del afiliado, se debe iniciar el procedimiento para
determinar el estado de incapacidad permanente parcial o de invalidez. Hasta
tanto no se establezca el grado de incapacidad o invalidez la ARP continuará
cancelando el subsidio por incapacidad temporal.

PARÁGRAFO 1o. Para los efectos de este sistema, las prestaciones se otorgan
por días calendario.

PARÁGRAFO 2o. Las entidades administradoras de riesgos profesionales

deberán asumir el pago de la cotización para los Sistemas Generales de
Pensiones y de Seguridad Social en Salud, correspondiente a los empleadores,
durante los períodos de incapacidad temporal y hasta por un ingreso base de la
cotización, equivalente al valor de la incapacidad. La proporción será la misma
establecida para estos sistemas en la Ley 100 de 1993.

PARÁGRAFO 3o. La Administradora de Riesgos Profesionales podrá pagar el

monto de la incapacidad directamente o a través del empleador. Cuando el pago
se realice en forma directa la Administradora deducirá del valor del subsidio por
incapacidad temporal el porcentaje que debe cotizar el trabajador a los otros
subsistemas de Seguridad Social, valor que deberá trasladar con el aporte
correspondiente del empleador señalado en el parágrafo anterior, a la EPS o
Administradora de Pensiones a la cual se encuentre afiliado el trabajador en los
plazos previstos en la ley.

Cabe destacar que la base para el cálculo y el pago para este tipo de incapacidad
no es el sueldo devengado por el trabajador, sino el sueldo por el cual se cotizo a
seguridad social (normalmente son iguales, pero en algunos casos donde la
remuneración que recibe el trabajador tiene pagos no constitutivos de salarios).
En este sentido, la ARL ya que es la encargada de asumir las incapacidades de
origen laboral tanto de accidentes o enfermedades deben de ser pagada por esta
administradora, esta estará encargada de pagar desde el primer día siguiente al
suceso hasta que el trabajador se recupere o este pensionado por invalides, siendo
este procedimiento muy distinto a las enfermedades de origen común.
La incapacidad de origen laboral se paga inicialmente hasta 180 días, que se pueden
prorrogar hasta 180 días más, si la incapacidad supera los 360 días se debe realizar
un proceso para determinar el grado de invalides o el estado de incapacidad
permanente de acuerdo al artículo 3 de la ley 776 del 2002.
Para que el usuario se encuentre calificado, es necesario que la entidad competente
califique siendo ellas la ARL o las juntas de calificación.

TERCERO. Juntas regionales de calificación de invalidez.

Las Juntas Regionales y Nacional de Calificación de Invalidez son organismos del

Sistema de la Seguridad Social Integral del orden nacional, de creación legal, adscritas
al Ministerio del Trabajo con personería jurídica, de derecho privado, sin ánimo de lucro,
de carácter interdisciplinario, sujetas a revisoría fiscal, con autonomía técnica y científica
en los dictámenes periciales, cuyas decisiones son de carácter obligatorio, Se rigen por
el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo,Decreto1072 de 2015, Titulo 5 ,
Capitulo 1, En el proceso de calificación las Juntas Regionales califican en primera
instancia la pérdida de capacidad laboral, el estado de invalidez y determinan su origen
y la Junta de Calificación Nacional le compete la resolución de las controversias que
presentan las entidades de seguridad social, trabajadores y empleadores sobre el origen
y la pérdida de la capacidad laboral en caso de accidentes y enfermedades de origen
común o profesional y determinan si un trabajador es pensionado por invalidez o no es
pensionado.
La actuación de los integrantes de las Juntas de Calificación de Invalidez estará regida
por los principios establecidos en la Constitución Política, entre ellos, la buena fe, el
debido proceso, la igualdad, la moralidad, la eficiencia, la eficacia, la economía, la
celeridad, la imparcialidad, la publicidad, la integralidad y la unidad. Su actuación también
estará regida por la ética profesional, las disposiciones del Manual Único para la
Calificación de la Pérdida de la Capacidad Laboral y Ocupacional o norma que lo
modifique o adicione.

CONCLUSIONES:
Teniendo en cuanta la consulta realizada y la información anteriormente expuesta:
PRIMERO: No contamos con el acervo probatorio suficiente, como lo es el documento
donde se le hace el cambio de incapacidad de origen laboral a incapacidad de origen
común, así mismo no contamos con el reporte de salud y seguridad en el trabajo que
permita determinar si la contingencia es de origen común o laboral, en el sentido
de que la información de dicho reporte brinda claridad sobre como sucedió el
accidente, lugar de los hechos y si estaba o no dentro de la jornada laboral, siendo este
un documento esencial para elaborar la reclamación administrativa ante la ARL para el
pago de incapacidades.
Segundo: no hay soporte sobre el monto del salario percibido, el cual se encuentra
entre el rango de 1 a 3 SMLV, información necesaria para establecer si excede o no la
competencia del Consultorio Jurídico, establecido en la ley 2113 del 2021 en sus
artículos 8 y 9 numeral 3.
Tercero. Para el caso planteado, se requiere que La consulta debe de elevarse a la
Junta regional de calificación de invalides con el fin de definir si la contingencia es
de origen laboral o es de origen común, así mismo cual entidad le debe pagar los
montos adeudados por la contingencia de incapacidad, posteriormente este es un
proceso requerirá la asistencia de un abogado, por lo cual el consultorio jurídico no
cuenta con la competencia para llevar el tramite .

Esperamos haber atendido a satisfacción sus inquietudes y quedamos a su entera

disposición para continuar asesorando en este y otros temas legales de nuestra
competencia

Atentamente:

Cesar Augusto Perafán Ruiz

Código: 100120011529

Acepto:

Wilder Ferney Herrera López

79589537

Visto bueno Asesor de Área

Roberto Castrillón