LEGISLACIÓN BÁSICA, SUPLETORIEDAD Y PREVALENCIA

El Gobierno catalán aprueba el Decreto 289/1983, de 15 de septiembre, sobre el etiquetado de

los productos comercializados en Cataluña, cuyo art. 1 dispone que las etiquetas de dichos
productos podrán figurar “en catalán, castellano o en ambos idiomas”. El Gobierno catalán se
apoya en los arts. 3 y 12.1 del Estatuto de Autonomía de Cataluña para fundar su competencia
en la materia del Decreto. El Gobierno del Estado Central decide, entonces, plantear un
conflicto positivo de competencias ante el Tribunal Constitucional, al considerar que la
normativa catalana debiera ser el desarrollo de una legislación estatal que, sin embargo,
todavía no se ha dictado, lo que convierte a la Comunidad catalana en incompetente en dicha
materia.

En 1996, a fin de desarrollar el proceso autonómico, se ceden a las Comunidades Autónomas

nuevas competencias: así, todas las Comunidades, sin excepción, asumen la totalidad de
competencias incluidas en el art. 148 CE; no así las del 149.1 CE no exclusivas del Estado,
cuyo reparto se pretende realizar posteriormente de forma gradual.

Años más tarde, en 1997, las Cortes Generales aprueban dos leyes orientadas a regular el
patrimonio cultural: la primera, denominada como Ley de Museos y bibliotecas, establece que
“Art. 5: El precio de las entradas en los museos gestionados por las Comunidades Autónomas
no podrá ser superior al establecido para Museos de titularidad estatal de idénticas
características”; la segunda, intitulada como Ley de protección del patrimonio español, incluye
una serie de limitaciones en los préstamos de obras declaradas de interés general,
estableciendo que: “Art. 10: Toda obra declarada de interés general, incluidas las integrantes
del patrimonio autonómico, sólo podrán cederse temporalmente a Museos extranjeros requerirá
dictamen previo del Consejo Superior de Investigaciones Científicas o, en su caso, del órgano
autonómico que designe la Comunidad Autónoma titular del bien”.

CUESTIONES TEÓRICAS FUNDAMENTALES

Legislación básica: requisitos, concepto formal y material.
Regla de prevalencia: ámbito de aplicación.
Principio de supletoriedad:

Ámbito de aplicación
Cambio de jurisprudencia constitucional.

PROPUESTA DE TRABAJO
Examine la competencia de Cataluña para regular el etiquetado de productos y de qué
tipo de competencia se trata (legislativa, legislación de desarrollo, ejecutiva o plena).
Analice si el Estado conserva competencias para dictar las Leyes de 1997 y, en su caso,
las relaciones jurídicas que se entablarán entre la normativa estatal y la autonómica en
materia de museos.

NORMATIVA A ESTUDIAR
- Constitución Española
- Ley Orgánica 4/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía de Cataluña.

JURISPRUDENCIA
- STC 32/1981. Definición material de bases (FJ. 6). Forma de ley (F.J. 5)
- STC 1/1982. Legislación básica a través de Reglamento (FJ. 1)
- STC 32/1983. Limitación de la regulación reglamentaria de las bases (F.J. 2)
- STC 69/1988. Definición material de bases (FJ. 6).
- STC 13/1989. Exigencias materiales y formales de la normativa básica (FJ 3)
- STC 15/1989. Cláusula de supletoriedad. Contenido (FJ 1)
- STC 147/1991. Interpretación restrictiva de la cláusula de supletoriedad. (FJ 7)
- STC 23/1993. Legislación básica a través de Decreto ley (F.J. 3).
- STC 118/1996. Cambio interpretativo de la cláusula de supletoriedad (FFJJ 4-7).
- STC 135/2006 (FFJJ 2-5) ley orgánica, ley autonómiuca y competencia básica estatal para
regular las condiciones básicas de igualdad de ejercicio de derechos

BIBLIOGRAFÍA
- OTTO, Ignacio de, Derecho Constitucional. Sistema de fuentes, Ariel, 1987
- F. Bastida, J.L. Requejo, Derecho Constitucional -II- Cuestionario Comentado, Ariel, 1997.
- Requejo Rodríguez, Paloma,

- “La supletoriedad del derecho estatal en la STC 118/96”, Revista Jurídica de Asturias, núm.
20, 1996, págs 115 y ss.
- “Rango normativo y legislación básica (A propósito de la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional en torno al principio de preferencia de ley)”, Repertorio Aranzadi del Tribunal
Constitucional, núms. 13-14, 1998, págs. 19 y ss.

- V.V.A.A., La supletoriedad del Derecho estatal. Actas de las IV Jornadas de la Asociación de

Letrados del Tribunal Constitucional, C.E.P.C., Madrid, 1999.