EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

El Consejo de Ministros, en su reunión de 21 de septiembre de 1995, acordó solicitar de las

Cortes Generales la tramitación por el procedimiento de urgencia, previsto en los arts. 93 del
Reglamento del Congreso de los Diputados y 133 del Reglamento del Senado, del Proyecto de
Ley Orgánica sobre regulación de la interrupción voluntaria del embarazo. El Consejo de
Ministros, en su reunión del día 24 de noviembre de 1995, acordó declarar urgente la tramitación
en el Senado del Proyecto de Ley Orgánica sobre regulación de la interrupción voluntaria del
embarazo, de conformidad con lo previsto en los arts. 90.3 CE y 133 RS.
La Mesa del Senado, en su sesión de 29 de noviembre de 1995, acordó no admitir a trámite la
declaración de urgencia del Gobierno, por entender que el Gobierno carece de competencia para
declarar la urgencia de dicho Proyecto de Ley en este momento procedimental.
El 20 de noviembre de 1995 se presentó ante la Mesa del Congreso de los Diputados una
proposición de ley suscrita por las firmas de 1.500.000 electores autenticadas en la forma que
determina la ley, en la que se incluye un texto articulado, precedido de una exposición de
motivos, sobre regulación de la interrupción voluntaria del embarazo. Se acompaña de un
documento en el que se detallen las razones que aconsejan, a juicio de los firmantes, la
tramitación y aprobación por las Cámaras de la proposición de ley, así como la relación de los
miembros que componen la Comisión Promotora de la iniciativa, con expresión de los datos
personales de todos ellos. Examinada la documentación remitida, la Mesa del Congreso decide
admitirla por resolución de 4 de diciembre de 1995.

Por medio del Real Decreto 1/1996, de 8 de enero, se procede a la disolución de las Cortes
Generales y a la convocatoria de elecciones al Congreso de los Diputados y al Senado.
El 18 de febrero de 1997, luego de haber intentado sin éxito retomar la iniciativa legislativa
popular, se presenta una proposición de Ley Orgánica por el Grupo Parlamentario Socialista en
el Congreso de los Diputados en la que se propone modificar la regulación de la interrupción
voluntaria del embarazo. Cumplidos los trámites pertinentes se aprueba tanto en el Congreso
como el Senado la modificación propuesta.

Remitida al Jefe del Estado para su promulgación y sanción, el Rey se niega a sancionarla y
promulgarla alegando razones de conciencia y la vulneración del artículo 15 de la Constitución.

CUESTIONES TÉORICAS FUNDAMENTALES

El concepto formal de Ley.
La posición constitucional de la Ley.
El papel del Gobierno en el procedimiento legislativo.
El procedimiento legislativo: iniciativa, procedimiento decisorio, sanción regia, promulgación y
publicación.
Las limitaciones constitucionales a la participación popular en la función legislativa.
El privilegio jurisdiccional de las leyes.

PROPUESTA DE TRABAJO
- Análisis de los sujetos con iniciativa legislativa y de los límites a la
iniciativa,
- El impulso legislativo por parte del Gobierno,
- La tramitación parlamentaria de las iniciativas legislativas,
- El papel del Jefe del Estado en el procedimiento legislativo,
- La entrada en vigor de las leyes.
NORMAS A ESTUDIAR
- Constitución española.
- Reglamento del Congreso de los Diputados.
- Reglamento del Senado.
- Ley Orgánica 3/1984, reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular.

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

- STC 234/2000, de 3 de octubre de 2000; facultades del Gobierno en el procedimiento
legislativo;
- STC 45/1986, de 17 de abril; conflictos de atribuciones entre órganos constitucionales del
Estado; complejidad de la estructura de los poderes constitucionales
- SSTC 27/1981, 65/1987 y 76/1992, competencias de las Cámaras en el procedimiento
legislativo
- STC 161/1988, el papel del Senado en el procedimiento legislativo
- ATC 304/1996, FJ 2 y 3

BIBLIOGRAFÍA
I. de Otto, Derecho Constitucional. Sistema de fuentes, Ariel, 1987
F. Bastida, J. Varela, J.L. Requejo, Derecho Constitucional. Cuestionario Comentado, Ariel,
1999.
F. Rubio Llorente: “El procedimiento legislativo en España. El lugar de la ley entre las fuentes
del derecho”, en La forma del poder, CEC, Madrid, 1997, págs. 253 y sigs.
R. Punset Blanco: “El procedimiento legislativo”, en Estudios parlamentarios, CEPC, Madrid,
2003, págs. 311 y sigs.