Maestría en Gestión Pública

Curso: Organización y rol del Estado

Prof. Magali Meza
Objetivo del Curso:

 Al finalizar el curso el alumno debe reconocer y

comprender el funcionamiento de las entidades públicas,
el entorno político e institucional en el que se desarrolla
la gestión pública y las restricciones a las que el
administrador se enfrenta.
Alcances y propósitos de la gestión
pública
Prof. Magali Meza
Sesión 1
 “Desde que nacemos hasta que morimos,
las actividades del Estado influyen de
innumerables maneras en nuestras vidas”
(Stiglitz).

 Las Municipalidades nos registran en un libro de

nacimientos.
 Algunos hemos estudiado en escuelas públicas.
 Pagamos nuestros impuestos al Estado.
 Pero ¿Qué es el Estado? ¿Qué es la Administración
Pública? ¿Qué es la Gestión Pública?
 ¿Qué es el Estado?
 Definiciones de Estado son innumerables. Mayoría de teóricos
reconocen que existe Estado, allí donde se reúnen:

 Territorio, espacio físico sobre el cual habita la población. Puede o no

ser continuo geográficamente, continental o insular, pero debe ser
permanente.
 Población, conjunto de seres humanos que compone el Estado.
Puede haber homogeneidad étnica, racial o religiosa (no es condición
esencial de la población de un Estado).
 Poder. Algunos reemplazan la palabra poder por capacidad de
autogobierno, soberanía o independencia. La idea central es que el
Estado esté en capacidad de organizar a la población y el territorio,
incluso mediante el uso de la fuerza, si fuera necesario.

Ugarte y Arguedas: El Estado elaborado para el International Institute for Democracy and Electoral Asistanse – IDEA
 ¿Qué es la Administración Pública?
 Conjunto de organizaciones que el Estado utiliza para
canalizar y atender adecuadamente necesidades colectivas
de interés público, ejerciendo la denominada función
administrativa del Estado.

 La estructura que estos órganos pueden adoptar en

conjunto, depende de la decisión política y de las
necesidades de cada Estado.

Alza, Carlos: El Objeto de estudio: La Administración Pública

¿Qué es la Gestión Pública?
 La Gestión pública se ocupa de la utilización de los
medios adecuados para alcanzar un fin colectivo.

 Se refiere a mecanismos de decisión para la asignación y

distribución de los recursos públicos, y de la coordinación
y estímulo de los agentes públicos para lograr
determinados objetivos.

La Gestión Pública se amolda a las

demandas de la sociedad sobre el Estado
 ¿Dónde se ubica la GP?
Sucede principalmente en:
Ciencia Política
Estudio de los fenómenos y de las
estructuras políticas,
•comportamiento de los actores
•mecanismos de decisión

Espacio político

Estudio la acción de las autoridades

Políticas públicas ¿qué quiere una sociedad?
Públicas
Gestión Pública

¿Cómo se implementan las políticas

Gestión de
públicas?
Políticas
Públicas

Espacio burocrático
¿Cómo operan las organizaciones
Gestión de públicas que implementan las políticas
Organizaciones públicas?
Públicas
Evolución del rol del estado
 Estado liberal: garantiza derechos de propiedad y
ejecución de contratos
 Crisis: de mercado (La Gran Depresión 30´s), 
crisis estado liberal
 Nuevo Rol:
 Social: garantiza derechos sociales y pleno empleo
 Burocrático: el Estado crece para resolver crisis
 Estado planificador
 Rol complementario en lo social y económico
 Diferentes tipos: Estado de bienestar (Europa),
Desarrollista y proteccionista (AL), Comunista (U.
soviética)
Evolución del rol del estado
 Crisis: de Estado (fiscal, financiera)
 (i) globalización: reduce costos de transacción y
transporte  menor control y efecto del Estado, (ii)
desarrollo tecnológico (iii) freno al crecimiento, crece
desempleo.
 Nuevo rol: Estado mínimo y pleno control de la economía
por el mercado  privatización, liberalización,
flexibilización de mercado laboral; política
macroeconómica neutra.
 Ajuste estructural en AL – Consenso de Washington.

 http://www.youtube.com/watch?v=Oc0plMiZbn8
Evolución del rol del estado
 Estado social – liberal
 Origen: factores políticos: dificultad de regresar a
liberalismo total de inicios SXX; económicos: fracaso
redistributivo de libre mercado; probado por sociedades
social-demócratas
 Rol:
 social: protege derechos sociales y promueve desarrollo
económico;
 liberal: usa mas los controles de mercado y menos controles
administrativos
 Reforma del Estado
Estado… ¿para qué? ¿Para quién?
 Para asegurarnos que todos tenemos al menos lo básico… lo demás
depende del esfuerzo individual y colectivo (rol subsidiario)

 ¿Para todos por igual?

Sí pero expresado de diferente forma
 A unos les garantiza un ambiente adecuado para que su esfuerzo tenga
frutos (estabilidad)
 A unos los compensa para que alcancen a los otros (redistributivo)

 Por eso se acepta que:

 el Estado se debe concentrar en proveer buena justicia, un marco
económico estable, regulación económica y del lado de la redistribución:
provisión de servicios básicos, y bienes públicos (ya eso genera
condiciones para el desarrollo sostenible y con equidad)
 El Sector privado debe ser el motor de la economía y responsable de
producir bienes y servicios (pues eso produce empleo y riqueza)

https://www.youtube.com/watch?v=Gj8kI5m5-WE
Reforma del Estado

 Reformar el Estado es redefinir su rol en la vida del

ciudadano (principalmente político), creando o cambiando
instituciones.
 La gestión es una pieza clave sin la que no se pueden
obtener resultados satisfactorios, pero no es suficiente
para abarcar todo el espectro del concepto.
 Componentes de la reforma - Estado social-
liberal
 Delimitación de las funciones del Estado: privatización,
terciarización, publicitación.
 Reducción del grado de interferencia del Estado al
efectivamente necesario a través de programas de
desregulación que recurran a mecanismos de control vía
mercado.
 El aumento de la gobernanza: capacidad de hacer efectivas
las decisiones del gobierno.
 Aumento de la gobernabilidad: instituciones que
garanticen la intermediación de intereses.
 Delimitación de funciones del Estado
Actividades Servicios Producción de
exclusivas del sociales y servicios y bienes
Estado científicos para el mercado
monopólicas: leyes, (escuelas, Servicios públicos,
justicia, orden, defensa, universidades, infraestructura, minería,
política exterior,
centros de industriales)
impuestos; salud,
investigación, Estado invirtió en sectores
asistencia y previsión
guarderías, en los que el peso de las
social, defensa
museos, emisoras inversiones excedía
ambiente, moneda,
de radio, etc sector privado.
planificación…)

Actividades Estado
principales Publicitación Privatización
Actividades
auxiliares Tercerización
(limpieza, vigilancia,
almacenaje, TIC

https://www.youtube.com/watch?v=Oc0plMiZbn8
 Delimitación de funciones del Estado
Actividades Servicios Producción de
exclusivas del sociales y servicios y bienes
Estado científicos para el mercado
(monopólicas: leyes, (escuelas, (Servicios públicos,
justicia, orden, defensa, universidades, infraestructura, minería,
política exterior,
centros de industriales)
impuestos; salud,
investigación, Estado invirtió en sectores
asistencia y previsión
guarderías, peso de las inversiones
social, defensa
museos, emisoras excedía sector privado o
ambiente, moneda,
de radio, etc. monopolios.
planificación…)

Actividades Estado Entidades Empresas

principales públicas no privatizadas
estatales
Actividades Empresas Empresas Empresas
auxiliares tercerizadas tercerizadas tercerizadas
 Rol del Estado desde la economía
 Cuestión más importante para economía del bienestar es:
qué debe producirse, cómo debe producirse, para quién y
quién debe tomar esas decisiones.
 Adam Smith en la Riqueza de las Naciones: “la
competencia y el ánimo de lucro lleva a los individuos –
en la búsqueda de sus propios intereses privados a servir
al interés público”. Animo de lucro los induce,
compitiendo entre sí, a ofrecer los bienes que desean los
demás.
 La economía es llevada por una mano invisible a producir
los bienes y servicios que se desea y de la mejor forma
posible: mercado como “proveedor eficiente de bienes y
servicios”.
17
Stiglitz, La Economía del Sector Público”.
Justificación de la intervención del Estado

 Las causas de las fallas del mercado justifican la

intervención del Estado. “La economía de mercado, si se la
deja sola, no es óptima en el sentido de Pareto”.
 Otros dos argumentos que justifican la intervención del
Estado:
 Distribución de la renta. Mercados competitivos pueden
generar distribución de la renta desigual.
 El individuo no actúa en su propio interés. (i.e. consumo de
tabaco)

18 Stiglitz, La Economía del Sector Público”.

Rol del Estado vs. Tipo de bien

 SIMPLIFICANDO, el Estado regula, financia y gestiona.

 Regular: normar, supervisar, garantizar el cumplimiento de las
reglas de juego, etc.
 Financiar: costear la producción de bienes
 Gestionar: actividades de ejecución o producción del bien (ej.
prestar servicios de educación, proveer de agua potable,
carreteras, etc.).

19
Función de Estabilización

 Ninguna economía es tan estable que no requiera la

intervención del Estado (shocks externos)
 Mercados interrelacionados, por eso debe ser función
nacional
 Instrumentos para la estabilización:
 Los instrumentos monetarios, como el control de la oferta monetaria
efectuado por el banco central.
 Los instrumentos fiscales, que pueden incidir en las variables
macroeconómicas. Por ejemplo, una reducción de impuestos
probablemente incremente la demanda y la inversión

Fallas de Mercado: revisión