Condiciones de gobernabilidad

Dentro de los problemas en los que la sociedad mexicana ha sido coincidente, de

urgente atención, se encuentra el de la corrupción. Ésta ha permeado de distintas
maneras en diversos espacios, siendo el sistema penitenciario uno que
particularmente se ha visto afectado.

En la supervisión penitenciaria se analiza si existe gobernabilidad en los centros

cuando se cumple con los siguientes rubros:

Cuando se habla de gobernabilidad, hay que tomar en cuenta aspectos primordiales

respecto de la autoridad penitenciaria, que efectivamente está cumpliendo con lo
mandatado en la norma, si se está abusando de su posición de mando o si está
evadiendo su responsabilidad, lo que favorece que otras personas la asuman.
Los indicadores de este apartado son importantes, debido a que aun cuando existe la Ley
Nacional de Ejecución Penal, cada centro tiene reglas que se alinean a la Ley, y que es
importante que conozca el personal y la población en reclusión.

Por otra parte, el personal de seguridad y custodia juega un papel muy importante para el
mantenimiento del orden, la prevención de riesgos, pero también para la prevención de
violaciones a derechos humanos; de ahí la importancia de que se encuentre en constante
capacitación para adquirir competencias para cuando se llegue a presentar algún hecho
violento.

La gobernabilidad del establecimiento o la falta de ella harán evidente la presencia o

ausencia de medios para la reinserción social. Por ello es muy importante la clasificación
que se haga de las personas al momento de llegar a un centro penitenciario, debido a que
resulta fundamental para la protección de la persona interna y para la gobernanza
institucional.

En este sentido, así como se reconoce, entre otros, a la sobrepoblación como un

problema severo que afecta derechos de las personas privadas de la libertad, el
autogobierno es otro. Para la Organización de las Naciones Unidas (Oficina contra la
Droga y el Delito), el autogobierno es “el control directo y efectivo de un centro penal por
parte de los internos/as o con organizaciones criminales, y la cogestión [cogobierno] como
la situación en que la administración penitenciaria comparte el poder de gestión de un
centro penal con una parte de los internos/as o con organizaciones criminales” (CNDH,
2017).

Recomendación general número 30, emitida por este organismo nacional, se distinguió
entre los siguientes conceptos, tras un análisis de diversos instrumentos internacionales
(CNDH, 2017):
En este mismo documento se puntualizó “Ambas prácticas deben ser
diferenciadas del derecho a la participación de las personas privadas de la
libertad, previsto en la normatividad, consistente en permitir que bajo la
supervisión de la autoridad y con el propósito de demostrar una adecuada
respuesta al tratamiento de reinserción social, se organicen y participen en
actividades educativas, recreativas, laborales, de capacitación como docentes o
facilitadores de alguna actividad debidamente reconocida y avalada por los
reglamentos o por la Ley Nacional de Ejecución Penal” (Ley Nacional de Ejecución
Penal, 2016).

Asimismo, en esta recomendación general se enfatizan algunas condiciones que

favorecen la ingobernabilidad.
Para la CNDH es muy importante identificar, en las visitas de supervisión
penitenciaria, si hay alguna de las problemáticas antes mencionadas, ya que de
las situaciones observadas realizará los informes, recomendaciones o
pronunciamientos que considere pertinentes, a fin de mejorar las condiciones de
internamiento de las personas privadas de la libertad en centros de reclusión en la
República Mexicana.
Fuentes de información

CNDH. (2017). Recomendación general sobre condiciones de autogobierno y/o

cogobierno en los centros penitenciarios de la República Mexicana. Consultado el
16 de marzo de 2018
de http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Recomendaciones/generales/
RecGral_030.pdf

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [Versión electrónica].

Última reforma publicada en el DOF el 15/09/2017. Consultada el 16 de marzo de
2018 de https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/constitucion-
politica-de-los-estados-unidos-mexicanos

Ley Nacional de Ejecución Penal [Versión electrónica]. Última reforma publicada

en el DOF el 16/06/2016. Consultada el 16 de marzo de 2018
de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LNEP.pdf