AUTO No.

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GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DE BOLIVAR

AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD
FISCAL No. PRF-80132-2021-38959

2020EE0112458 de 24-09-2020, 2021EE0086083 de

28-05-2021, 2021EE0090140 de 04-06-2021 y
TRAZABILIDAD N°
2021IE0044951 de 08-06-2021. AN-80132-2021-38959

PROCESO DE
PRF-80132-2021-38959
RESPONSABILIDAD
FISCAL N°
AC-80133-2021-32159
CUN SIREF

ALCALDIA MUNICIPAL DE ARROYOHONDO

ENTIDAD AFECTADA
BOLÍVAR. NIT: 806.004.900-6
Veinte millones cincuenta mil seiscientos ochenta
CUANTÍA DE DAÑO pesos MCTE. ($20.050.680.00)

María del Rosario Hernández Luna, portadora de la

PRESUNTOS cédula de ciudadanía No. 45.482.618, Alcaldesa
RESPONSABLES Municipal de Arroyohondo, quien puede ser notificada
FISCALES en la calle Santa Elena 6 No. 6-32.
Nilson Coronel Barrios, portador de la cédula de
ciudadanía N° 8.535.608, Representante Legal –
Aguas de Arroyohondo, quien puede ser notificado en
la calle 8 No. 5A – 03 Barrio centro Arroyohondo.
Luiggi Baldovino Gallardo, portador de la cédula de
ciudadanía N° 1.140.831.990, Secretario de Planeación
Municipal de Arroyohondo, quien puede ser notificado
en la carrera 75 No. 78-54 apartamento paraíso.
No se conoce a la fecha.
TERCEROS
CIVILMENTE
RESPONSABLES

1. ASUNTO

Corresponde a esta Gerencia Departamental Colegiada del Bolívar abrir Proceso de

Responsabilidad Fiscal, de conformidad con lo establecido en los artículos 40 y 41
de la Ley 610 de 2000; causa fiscal que se adelanta por el presunto detrimento
patrimonial originado con ocasión ha denuncia presentada contra la Alcaldía
Municipal de Arroyohondo, por la ejecución del contrato No. 2020-04-06-001 del 06-
04-20, remitido a la Gerencia Departamental Colegida Bolívar el 08 de junio de 2021
mediante SIGEDOC No. 2021IE0044951 y asignado para evaluación y adelantar
proceso de responsabilidad fiscal mediante auto No. 0885 de fecha 30 de agosto de
2021.

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2. COMPETENCIA

La Gerencia Departamental Colegiada de Bolívar, de la Contraloría General de la

República, es competente para iniciar la presente investigación, en virtud de lo
establecido en:

 Constitución Política de Colombia, los artículos 6º y 122 a 124, que

consagraron el principio de responsabilidad para los servidores del Estado y para
los particulares temporalmente revestidos de funciones públicas; artículos 267
(Reformado por el artículo primero del Acto Legislativo No. 04 de 18 de septiembre de 2019, por
medio del cual se Reforma el Régimen de Control Fiscal en Colombia); numeral 5 del artículo
268 (Reformado por el artículo segundo del Acto Legislativo No. 04 de 18 de septiembre de 2019,
por medio del cual se Reforma el Régimen de Control Fiscal en Colombia) y artículo 271
(Reformado por el artículo tercero del Acto Legislativo No. 04 de 18 de septiembre de 2019, por
medio del cual se Reforma el Régimen de Control Fiscal en Colombia) de la Constitución
Política.

 Ley 42 de 1993, “Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos
que lo ejercen”. (Modificada parcialmente por el Decreto Ley 403 de 16 de marzo de 2020, “Por el
cual se dictan normas para la correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el
fortalecimiento del control fiscal”).

 Decreto Ley 267 de 2000, los artículos 5º y 6º, los cuales definieron el marco
general de las funciones que le corresponde ejecutar a la Contraloría General de
la República. (Modificado parcialmente por el Decreto 2037 de 07 de noviembre de 2019, “Por
el cual se desarrolla la estructura de la Contraloría General de la República, se crea la Dirección
de Información, Análisis y Reacción Inmediata y otras dependencias requeridas para el
funcionamiento de la Entidad”; modificado parcialmente por el Decreto 405 de 16 de marzo de
2020, “Por el cual se modifica la estructura orgánica y funcional de la Contraloría General de la
República”).

 Ley 610 de 2000, por la cual se establece el trámite de los procesos de

responsabilidad fiscal de competencia de las Contralorías. (Modificada y adicionada
parcialmente por el Decreto Ley 403 de 16 de marzo de 2020, “Por el cual se dictan normas para
la correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal”).

 Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública. (Modificada y adicionada parcialmente por el
Decreto Ley 403 de 16 de marzo de 2020, “Por el cual se dictan normas para la correcta
implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal”).

 Decreto 2037 de 2019, “Por el cual se desarrolla la estructura de la Contraloría General de la

República, se crea la Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata y otras dependencias
requeridas para el funcionamiento de la Entidad”. (Modificado parcialmente por el Decreto 405 de
16 de marzo de 2020, “Por el cual se modifica la estructura orgánica y funcional de la Contraloría
General de la República”).

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 Decreto Ley 403 de 2020, “Por el cual se dictan normas para la correcta implementación del
Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal”.

 Decreto 405 de 16 de marzo de 2020, “Por el cual se modifica la estructura orgánica y

funcional de la Contraloría General de la República”

 Resolución Organizacional No. REG-OGZ-0748-2020 de fecha 26 de febrero

2020 “Por la cual se determina la competencia para el conocimiento y trámite de la acción de
responsabilidad fiscal y de cobro coactivo en la Contraloría General de la República y se dictan
otras disposiciones”.

3. ANTECEDENTE

Después de la atención de la denuncia N° 94117, se determinó el día 08 de junio de

2021, el presente hallazgo fiscal, el cual fue trasladado mediante oficio
2021IE0044951 del 08 de junio de 2021, en respuesta de Fondo Atención Derecho
de Petición 2020-183478-80134-D. Denuncia contra la Alcaldía Municipal de
Arroyohondo.

4. VIGENCIA DE LA ACCION FISCAL

La ocurrencia de los hechos corresponde a las irregularidades señaladas en la

contratación que el Municipio de Arroyohondo a través del contrato de obra No. 2020-
04-06-001 de 6 de abril de 2020, cuyo objeto es: Ampliación de las redes domiciliarias
de acueducto en los corregimientos de Pilón, Sato y Machado del municipio de
Arroyohondo, para atender la emergencia económica, social y ecológica decretada
por el presidente de la República por la Pandemia Mundial por el virus Covid 19, por
valor de $70.625.002, obligaciones cuyo término se cumplió el 23 de abril de 2020, y
a partir de esta fecha debe comenzarse a contar la vigencia de acción fiscal, es decir,
solo han transcurrido un (01) año y cuatro (4) meses, de ahí que se toma esta, como
fecha a partir de la cual tuvo la ocurrencia el hecho objeto de reproche fiscal, por tal
motivo a la fecha actual no ha operado la caducidad, y la acción fiscal se encuentra
vigente de acuerdo con lo establecido en el artículo 9 de la Ley 610 de 2000
(modificado por el art. 127 del Decreto 403 de 2020), estableciéndose entonces que
se puede dar apertura al proceso de responsabilidad fiscal.

5. DE LA ENTIDAD AFECTADA

- ALCALDÍA MUNICIPAL DE ARROYOHONDO. NIT: 806.004.900-6

- REPRESENTADA LEGALMENTE: María del Rosario Hernández Luna
- DIRECCIÓN: Calle Santa Elena 6 No. 6-32

6. DE LOS PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES.

Se tienen como presuntos responsables Fiscales a:

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María del Rosario Hernández Luna, portadora de la cédula de ciudadanía No.

45.482.618, Alcaldesa Municipal de Arroyohondo, quien puede ser notificada en la
calle Santa Elena 6 No. 6-32.
Nilson Coronel Barrios, portador de la cédula de ciudadanía N° 8.535.608,
Representante Legal – Aguas de Arroyohondo, quien puede ser notificado en la calle
8 No. 5A – 03 Barrio centro Arroyohondo.
Luiggi Baldovino Gallardo, portador de la cédula de ciudadanía N° 1.140.831.990,
Secretario de Planeación Municipal de Arroyohondo, quien puede ser notificado en
la carrera 75 No. 78-54 apartamento paraíso.

7. FUNDAMENTOS DE HECHO

1. Se celebró Contrato de Obra N° 2020-04-06-001, de 6 de abril de 2020, cuyo

objeto era: Ampliación de las Redes domiciliarias de acueducto en los
corregimientos de Pilón, Sato y Machado del municipio de ARROYOHONDO-
Bolívar, para atender la emergencia económica, Social y Ecológica decretada por
el presidente de la República por la Pandemia Mundial por el virus Covid 19, por
valor de $70.625.002.

2. Mediante inspección física practicada a las obras ejecutadas con el contrato en

comento, del 24 al 25 de mayo de 2020, y acta suscrita con el Secretario de
Planeación y los funcionarios comisionados por la CGR, se encontraron varias
inconsistencias en la ejecución y recibo de las obras

3. El ítem 1.02 “Excavación manual sección 0.3x060m”, se ejecutó de acuerdo a la

inspección mediante la realización de apiques en una sección promedio de 0.30
x 35”, lo que arroja un menor volumen de excavación de 90 m3, que representa
una cuantía de 90 m3 x $30.000 x 1.3 = $3.510.000.

4. Practicados apiques y/o sondeos a la tubería instalada, en los corregimientos de

El Pilón, Sato y Machado, no se evidenció vestigios alguno de material
seleccionado compactado, únicamente se apreció la existencia de rellenos en
material común, lo que indica la presunta no ejecución del ítem 1.05 “Relleno
material seleccionado e=0.20m”, lo que representa una cuantía de 36 m3 x
$70.000 x 1.3 = $3.276.000.

5. De la evaluación del expediente de este contrato no se encontró soporte ni

registros de presión de la realización del ítem 1.07 “Pruebas hidráulicas”, las que
debieron adelantarse después de terminada la instalación de las redes mediante
la aplicación e inyección de agua a presión para establecer el cabal
funcionamiento de la tubería durante su puesta en operación, esta presunta no
ejecución de este ítem, representa una cuantía de $1.200 m x $8.053 x 1.3 =
$13.264.689.

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De acuerdo con todo lo anterior, se presenta una diferencia entre el valor de las obras
inspeccionadas, de Veinte millones cincuenta mil seiscientos ochenta pesos
MCTE. ($20.050.680.00) que corresponde a la sumatoria de los ítems no ejecutados
o ejecutados en una menor cantidad a la contratada y pagada.

8. FUNDAMENTOS DE DERECHO

El proceso de Responsabilidad Fiscal se define como el conjunto de actuaciones

administrativas adelantadas por la Contraloría, con el fin de determinar y establecer
la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares cuando en el
ejercicio de su Gestión Fiscal o con ocasión de esta, causen por acción o por omisión
y en forma dolosa o gravemente culposa un daño al patrimonio del Estado.
La Contraloría General de la República es el máximo órgano de control fiscal del
Estado; como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes
públicos y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de
mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas.

En cumplimiento del artículo 119 de la Constitución Nacional ejerce, en

representación de la comunidad, la vigilancia de la gestión fiscal y de los particulares
o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación. Evalúa los resultados
obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Estado, al determinar si
adquieren, manejan y/o usan los recursos públicos dentro del marco legal, sujetos a
los principios de economía, eficiencia, eficacia, equidad y sostenibilidad ambiental.
Examina la razonabilidad de los estados financieros de los sujetos de control fiscal y
determina en qué medida logran sus objetivos y cumplen sus planes, programas y
proyectos. Tiene a su cargo establecer la responsabilidad fiscal de los servidores
públicos y de los particulares que causen, por acción o por omisión y en forma dolosa
o culposa, un daño al patrimonio del Estado. Impone las sanciones pecuniarias que
correspondan y las demás acciones derivadas del ejercicio de la vigilancia fiscal.
(CPN, Artículo 267 y sig.)

El artículo 124 de la Constitución Política de Colombia dispone:

"La ley determinará la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de

hacerla efectiva."

Respalda lo anterior, lo prescrito en el artículo 8° de la Ley 42 de 1993 al manifestar

que:

"(...) La vigilancia de la gestión fiscal del Estado se fundamenta en la eficiencia, la economía, la

eficacia, la equidad y la valoración de los costos ambientales, de tal manera que permita determinar
en la administración, en un período determinado, que la asignación de recursos sea la más
conveniente para maximizar sus resultados; que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y
servicios se obtengan al menor costo; que sus resultados se logren de manera oportuna y guarden
relación con sus objetivos y metas. Así mismo, que permita identificar los receptores de la acción

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económica y analizar la distribución de costos y beneficios entre sectores económicos y sociales y

entre entidades territoriales y cuantificar el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y
el medio ambiente y evaluar la gestión de protección, conservación, uso y explotación de los
mismos(...)".

Por su parte y con la expedición por nuestro Legislador de la Ley 610 de 2000, facultó
a este órgano de control para conocer, tramitar y establecer la responsabilidad de
los servidores públicos y de los particulares que manejan recursos públicos y hayan
causado daño al patrimonio del estado.

Es de señalar que la misma Ley 610, dispuso también el trámite y seguimiento

del proceso de responsabilidad fiscal y esgrime sus formas.

En efecto, el artículo 40 de la ley ibidem establece:

"Cuando de la indagación preliminar, de la queja, del dictamen o del ejercicio de cualquier acción
de vigilancia o sistema de control, se encuentre establecida la existencia de un daño patrimonial al
Estado e indicios serios sobre los posibles autores del mismo, el funcionario competente ordenará la
apertura del proceso de responsabilidad fiscal. El auto de apertura inicia formalmente el proceso de
responsabilidad fiscal.

En el evento en que se haya identificado a los presuntos responsables fiscales, a fin de que
ejerzan el derecho de defensa y contradicción, deberá notificárseles el auto de trámite que ordene la
apertura del proceso. Contra este auto no procede recurso alguno."

Con fundamento en lo anterior, este Despacho considera pertinente la apertura

formal del Proceso de Responsabilidad Fiscal, por estimar que se han dado los
supuestos legales consagrados en los artículos 40 y 41 de la plurimencionada Ley,
lo anterior como resultado del sistema de control aplicado a través de la denuncia
presentada contra la Alcaldía Municipal de Arroyohondo, en la cual se pudo detectar
las presuntas irregularidades, tal como se explicó precedentemente.

Que el acervo probatorio recaudado en la denuncia, especialmente se convierte

en fundamento fáctico y las leyes 610 de 2000 y 1474 de 2011, en las bases
normativas para adelantar proceso de responsabilidad fiscal tendiente a buscar el
resarcimiento del daño patrimonial causado por los actores y presuntos responsables
que menoscaban el patrimonio de las entidades relacionadas.

El artículo 114 de la Ley 1474 de 2011, otorgó nuevas facultades de investigación,

tendientes a adelantar todas las diligencias necesarias para determinar hechos que
afecten el patrimonio público, requiriendo cualquier clase de información a quienes
hayan participado, determinado, coadyuvado, colaborado o conocido los hechos
objeto de investigación.
En tratándose del uso adecuado de los recursos públicos, el legislador estableció
disposiciones de naturaleza contractual y presupuestal de estricto cumplimiento, las
cuales están dotadas de diversos instrumentos orientados a la correcta inversión y
utilización de tales haberes por parte de quienes tienen a su cargo su manejo,

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disposición y ejecución. Lo anterior, si se tiene en cuenta que su adecuada utilización

incide en la efectiva materialización de las tareas públicas y, por ende, en la
consecución de los fines trazados por el Estado, contribuyendo en el bienestar y
mejoramiento de la calidad de vida de la población.

La Ley 80 de 1993, expresa:

“Artículo 3. De los fines de la contratación Estatal

Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la
ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales,
la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los
derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución
de dichos fines.

Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con
las entidades estatales que, colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen
una función social que, como tal, implica obligaciones.”

ARTÍCULO 26. DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. En virtud de este principio:

1o. Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de
la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los
derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados
por la ejecución del contrato. Los servidores públicos tendrán en consideración que
al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el
cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios
públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que
colaboran con ellas en la consecución de dichos fines. Los particulares, por su parte,
tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales que,
colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social que, como
tal, implica obligaciones, articulo 3 de la Ley 80 de 1993. Para la realización de los
fines de que trata el artículo 3o. de esta ley, los contratistas:

4o. Garantizarán la calidad de los bienes y servicios contratados y responderán por

ello, la Ley 1474 de 2011, Artículo 83, señala: SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
CONTRACTUAL. Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la
ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad
contractual, las entidades públicas están obligadas a vigilar permanentemente la
correcta ejecución del objeto contratado a través de un supervisor o un interventor,
según corresponda.

La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero,

contable, y jurídico que, sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por
la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados. Para la
supervisión, la Entidad estatal podrá contratar personal de apoyo, a través de los
contratos de prestación de servicios que sean requeridos.

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La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del

contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad
Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en
la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No
obstante, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la
naturaleza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo,
técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría.

El artículo 6 de la Ley 610 de 2000, modificado por Artículo 126 del Decreto 403 del
16 de marzo de 2020, Por el cual se dictan normas para la correcta implementación
del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal, el cual quedara
así: "Artículo 6°. Daño patrimonial al Estado. Para efectos de esta ley se entiende por
daño patrimonial al Estado la lesión del patrimonio público, representada en el
menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o deterioro de los bienes o
recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una
gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna, que en términos
generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales
del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o
proyecto de los sujetos de vigilancia y control de los órganos de control fiscal. Dicho
daño podrá ocasionarse como consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de quienes realizan gestión fiscal o de servidores públicos o particulares que
participen, concurran, incidan o contribuyan directa o indirectamente en la producción
del mismo”.

Ley 489 del 29 de diciembre 1998, artículo 4º Finalidades de la función

administrativa. La función administrativa del Estado busca la satisfacción de las
necesidades generales de todos los habitantes, de conformidad con los principios,
finalidades y cometidos consagrados en la Constitución Política.

Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o

transitoria, del ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas consultando el
interés general.

Por su parte y con la expedición por nuestro Legislador de la Ley 610 de 2000, facultó
a este órgano de control para conocer, tramitar y establecer la responsabilidad de
los servidores públicos y de los particulares que manejan recursos públicos y hayan
causado daño al patrimonio del estado'

Es de señalar que la misma Ley 610, dispuso también el trámite y seguimiento del
proceso de responsabilidad fiscal y esgrime sus formas.

En efecto, el artículo 40 de la ley ibidem establece:

"Cuando de la indagación preliminar, de la queja, del dictamen o del ejercicio de

cualquier acción de vigilancia o sistema de control, se encuentre establecida la
existencia de un daño patrimonial al Estado e indicios serios sobre los posibles

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autores del mismo, el funcionario competente ordenará la apertura del

proceso de responsabilidad fiscal. El auto de apertura inicia formalmente el
proceso de responsabilidad fiscal.
En el evento en que se haya identificado a los presuntos responsables fiscales, a
fin de que ejerzan el derecho de defensa y contradicción, deberá notificárseles el
auto de trámite que ordene la apertura del proceso. Contra este auto no procede
recurso alguno." (Subrayado y negrilla del Despacho).

El código civil colombiano establece que el contrato es ley para las partes, en
consecuencia se estima como fundamento contrato de obra No. 2020-04-06-001 de
6 de abril de 2020.

Las demás normas que se invoquen en el cuerpo de esta providencia.

9. VINCULACION DEL GARANTE

No se conoce garante o aseguradora a la fecha.

10. DETERMINACIÓN DEL DAÑO PATRIMONIAL AL ESTADO

Mediante inspección física practicada a las obras ejecutadas con el contrato en

comento, del 24 al 25 de mayo de 2020, y acta suscrita con el Secretario de
Planeación y los funcionarios comisionados por la CGR, se encontraron varias
inconsistencias en la ejecución del mencionado contrato frente a cantidades y
ejecución de ítems.

De acuerdo al acta referenciada se detectó que el ítem 1.02 “Excavación manual

sección 0.3x060m”, se ejecutó de acuerdo a la inspección mediante la realización de
apiques en una sección promedio de 0.30 x 35”, lo que arroja un menor volumen de
excavación de 90 m3, que representa una cuantía de: 90 m3 x $30.000 x 1.3 =
$3.510.000.

Así mismo, practicados apiques y/o sondeos a la tubería instalada, en los

corregimientos de El Pilón, Sato y Machado, no se evidenció vestigios alguno de
material seleccionado compactado, únicamente se apreció la existencia de rellenos
en material común, lo que indica la presunta no ejecución del ítem 1.05 “Relleno
material seleccionado e=0.20m”, lo que representa una cuantía de: 36 m3 x $70.000
x 1.3 = $3.276.000.

Mientras que de la evaluación del expediente de este contrato no se encontró soporte

ni registros de presión de la realización del ítem 1.07 “Pruebas hidráulicas”, las que
debieron adelantarse después de terminada la instalación de las redes mediante la
aplicación e inyección de agua a presión para establecer el cabal funcionamiento de
la tubería durante su puesta en operación, esta presunta no ejecución de este ítem,
representa una cuantía de $1.200 m x $8.053 x 1.3 = $13.264.689.

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Con base en estas consideraciones expuestas por la auditoria que atendió la

denuncia y efectúa el traslado del hallazgo fiscal, la cuantía del presunto daño
patrimonial del Estado se estima en la suma de VEINTE MILLONES CINCUENTA
MIL SEISCIENTOS OCHENTA PESOS M/CTE. ($20.050.680.00).

11. DETERMINACION DEL PROCEDIMIENTO

La presente actuación se tramita por el Procedimiento Ordinario de única instancia

(Ley 610 de 2000), de acuerdo a lo postulado en el artículo 110 de la Ley 1474 de
2011.

12. MATERIAL PROBATORIO

Para el trámite del Proceso de Responsabilidad Fiscal, se tienen como pruebas las
recaudadas y aportadas por el equipo auditor que acompañan el Hallazgo Fiscal y
que realizó la auditoria, las cuales se incorporan a este proceso:

- Formato de traslado hallazgo fiscal ver folios (fls. 1-8)

- Acta de liquidación por mutuo acuerdo y terminación del contrato celebrado
entre el MUNICIPIO DE ARROYOHONDO – AGUAS ARROYOHONDO E.S.P.
S.A.S.
- Ayuda de memoria No. 1 y 2
- Informe de inspección física
- Oficio 2020EE0112458 – Solicitud de información
- Oficio 2021EE0086083 – Comunicación de observación
- Oficio 2021IE0044951 – Traslado de hallazgo
- Oficio remisorio de aclaración a Contraloría
- Propuesta económica de Aguas de Arroyohondo
- Oficio 2021EE0090140 – Respuesta de fondo a la denuncia
- Respuesta oficio 2020EE0112458
- Contrato 2020-04-06-001
- Informe final de actividades contrato 2020-04-06-001
- Acata fiscal del 25 de mayo de 2021
- Acta de inicio de obra

13. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO.

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Con fundamento en las reglas de competencia, prescritos por nuestro Legislador en

la Ley 610 de 2000, este Despacho encontró mérito para dar apertura por medio de
esta providencia del Proceso de Responsabilidad Fiscal, de conformidad a los
dispuesto en el artículo 40 de la Ley 610 ibidem, en contra de los presuntos
responsables, individualizados en el punto VI de esta providencia.

De conformidad con lo establecido en la Ley 610 de 2000, se ha identificado

inequívocamente que la entidad estatal afectada es el Municipio de Arroyohondo;
existen pruebas que nos indican la existencia de un daño patrimonial al estado como
consecuencia de la ejecución irregular de los ítems que integraban el Contrato de
Obra N° 2020-04-06-001, de 6 de abril de 2020 suscrito entre dicho municipio y la
Empresa de Servicios Públicos de Arroyohondo “Aguas de Arroyohondo” quedando
establecido que la cuantía del presunto daño patrimonial del Estado se determinó por
Veinte millones cincuenta mil seiscientos ochenta pesos MCTE. ($20.050.680.00).

De este hecho y con base en las pruebas allegadas y que se incorporan al

expediente, se tiene que como gestores fiscales y de acuerdo a su conducta se ha
individualizado como presuntos responsables a la Alcaldesa Municipal, el supervisor
del contrato y del contratista incumplido, a saber:
- María del Rosario Hernández Luna, portadora de la cédula de ciudadanía No.
45.482.618, quien en su calidad de Alcaldesa Municipal de Arroyohondo, es calro
que ejerció gestión fiscal, pues como ordenadora del gasto, suscribe el contrato
y ordena los pagos sin el debido cumplimiento de su deber verificar la satisfacción
de la necesidad con la ejecución del contrato de manera integral y conforme a lo
contratado.

- Nilson Coronel Barrios, portador de la cédula de ciudadanía N° 8.535.608,

quien en su calidad Representante Legal – Aguas de Arroyohondo, recibe
recursos del Estado para ejecutar una obra de conformidad con unos ítems
previamente definidos y no ejecutados de la manera contratada, por lo que es
evidente que éste tuvo la calidad de gestor fiscal y no actuó conforme a sus
obligaciones legales y contractuales.

- Luiggi Baldovino Gallardo, portador de la cédula de ciudadanía N°

1.140.831.990, quien ostentara el cargo de Secretario de Planeación Municipal
de Arroyohondo, fue gestor fiscal, pues en su calidad de supervisor del contrato
suscrito debió velar por el cumplimiento del contrato y de cada uno de sus ítems
en la forma, cantidad y calidad en la cual fueron contratadas, pero omitió su deber
de vigilancia y cuidado, permitiendo la ocurrencia del daño.

Valga señalar que, dentro del presente proceso de Responsabilidad fiscal, no

concurre el presupuesto de caducidad que señala el artículo 9 de la Ley 610 de

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20001, como quiera que los hechos generadores del presunto detrimento patrimonial
tuvieran ocurrencia en el año 2020, y hasta la presente fecha que se profiere esta
providencia de apertura, no excede de los diez (10) años para que caduque esta
acción. Por lo tanto, el fenómeno de caducidad no es presupuesto alguno que impida
el trámite del sub examine.

Fundamentado en lo anterior se procederá a vincular como presuntos responsables

dentro del presente proceso de Responsabilidad fiscal a los a las personas
debidamente individualizadas en esta providnecia.

Que dentro del material probatorio no fue allegada la certificación de contratación

menor cuantía de la entidad contratante para la vigencia del 2020, la cual se solicitara
a la Alcaldía Municipal de Arroyohondo; tal como lo ordena el artículo 110 de la Ley
1474/11 para la determinación de la instancia del proceso de responsabilidad fiscal.
Bajo los supuestos fácticos, normativos y probatorios esgrimidos a lo largo de la
presente providencia, y como quiera que se encuentra evidenciada una conducta que
generó un daño, un detrimento patrimonial al Estado (Alcaldía Municipal de
Arroyohondo), se encuentran individualizados los presuntos responsables del mismo
(daño) y resulta establecida la cuantía equivalente al detrimento patrimonial, se ve
avocada esta Gerencia Departamental Colegiada — como en efecto lo hará — a
realizar la apertura del proceso de responsabilidad fiscal de conformidad a los
dispuesto en el artículo 40 de la ya conocidas Ley 610 de 2000, y en consecuencia
se dará el trámite al proceso de Responsabilidad fiscal, esto -se reitera- por haberse
determinado todos los méritos y obrar dentro del plenario los requisitos para tal fin.

Es importante hacer las siguientes precisiones:

Los contratistas: Como quiera que son particulares que manejan fondos o bienes
del estado, son sujetos activos de la acción fiscal, cuando celebren contratos con
Entes Estatales. La Corte Constitucional, en sentencia SU-620 de 1996, expuso lo
siguiente:

1
RTICULO 9o. CADUCIDAD Y PRESCRIPCION. <Artículo modificado por el artículo 127 del Decreto Ley
403 de 2020. El nuevo texto es el siguiente:> La acción fiscal caducará si transcurridos diez (10) años desde la
ocurrencia del hecho generador del daño al patrimonio público, no se ha proferido auto de apertura del proceso
de responsabilidad fiscal. Una vez proferido el auto de apertura se entenderá interrumpido el término de caducidad
de la acción fiscal.
Este término empezará a contarse para los hechos o actos instantáneos desde el día de su realización, y
para los complejos, de tracto sucesivo, de carácter permanente o continuado desde la del último hecho o acto.
La responsabilidad fiscal prescribirá en cinco (5) años, contados a partir de la expedición del auto de apertura
del proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de dicho término no se ha dictado providencia en firme que la
declare.
El vencimiento de los términos establecidos en el presente artículo no impedirá que cuando se trate de
hechos punibles, se pueda obtener la reparación de la totalidad del detrimento y demás perjuicios que haya sufrido
la administración, a través de la acción civil o incidente de reparación integral en calidad de víctima en el proceso
penal, que podrá ser ejercida por la contraloría correspondiente o por la respectiva entidad pública

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¨(...) La responsabilidad fiscal podrá comprender a los directivos de las

entidades y demás personas que profieran decisiones que determinen la gestión
fiscal, así como a quienes desempeñen funciones de ordenación, control,
dirección y coordinación, y a los contratistas y a particulares a los cuales se les
deduzca responsabilidad dentro del respectivo proceso en razón de los perjuicios
que hubieren causado a los intereses patrimoniales del estado (Resaltado fuera
de texto)
El artículo 53º señala:
“De la Responsabilidad de los Consultores, Interventores y Asesores Modificado
por el art. 82, Ley 1474 de 2011. Los consultores, interventores y asesores
externos responderán civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato de consultoría, interventoría, o asesoría,
como por los hechos u omisiones que les fuere imputables y que causen daño o
perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y ejecución de los contratos
respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de consultoría,
interventoría o asesoría.”

De conformidad con las anteriores consideraciones y el material probatorio

obrante en el expediente, se puede establecer que los dineros a que hace referencia
el presunto daño fiscal provienen de fondos de la nación por lo que el control fiscal
corresponde a la Contraloría General de la República.

Por tal motivo considera este despacho, que están satisfechas todas las
exigencias normativas para aperturar un Proceso de Responsabilidad Fiscal.

En mérito de lo anteriormente expuesto, la Gerencia Departamental Colegiada de

Bolívar, de la Contraloría General de la República –

RESUELVE:

PRIMERO: ORDENAR LA APERTURA DEL PROCESO DE

RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-80132-2021-
38959, POR EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO, en
atención al daño patrimonial público causado al MUNICIPIO
DE ARROYOHONDO de conformidad con la parte motiva
de la presente providencia.

SEGUNDO: VINCULAR COMO PRESUNTOS RESPONSABLES

FISCALES a las siguientes personas naturales o jurídicas
que se relacionan a continuación, conforme lo previsto en
la parte considerativa de la presente providencia:

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María del Rosario Hernández Luna, portadora de la

cédula de ciudadanía No. 45.482.618, Alcaldesa Municipal
de Arroyohondo.

Nilson Coronel Barrios, portador de la cédula de

ciudadanía N° 8.535.608, Representante Legal – Aguas de
Arroyohondo.

Luiggi Baldovino Gallardo, portador de la cédula de

ciudadanía N° 1.140.831.990, Secretario de Planeación
Municipal de Arroyohondo – Supervisor del contrato

TERCERO: ESCUCHAR en diligencia de versión libre y espontánea a

los presuntos responsables fiscales vinculados en el
presente proceso ordinario de responsabilidad fiscal, que
se ordenarán posteriormente mediante auto de trámite con
señalamiento de la fecha, lugar y hora de su práctica.

CUARTO: INCORPORAR Y TENER COMO MEDIOS DE PRUEBA,

asignándoles el valor legal que en derecho corresponda, a
los allegados dentro de las diligencias adelantadas en la
Denuncia No. 2020-183478-80134-D Arroyohondo -
Bolívar y relacionadas en la parte motiva de la presente
providencia. De conformidad con el artículo 32 de la ley 610
de 2000, los presuntos responsables fiscales podrán
controvertir las pruebas a partir de la notificación del
presente auto de apertura del proceso de responsabilidad
fiscal.

QUINTO: DECRETAR Y PRACTICAR LOS SIGUIENTES MEDIOS

DE PRUEBA:

Solicitar a la Entidad Afectada certificación de sueldo y

vinculación de los presuntos responsables.

Solicitar al Grupo se busca de la CGR para verificar las

cuentas, bienes y dirección de los presuntos responsables.

Realizar Averiguación de Bienes de los presuntos

responsables.

Oficiar a la Alcaldía Municipal de Arroyohondo para que

remita con destino a este proceso certificación de la menor
cuantía del municipio para la época de los hechos.

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SEXTO: NOTIFICAR PERSONALMENTE la presente providencia,

atendiendo a lo previsto en el artículo 106 de la Ley 1474
de 2011 y en los términos de lo señalado en los artículos 66
y subsiguientes de la Ley 1437 de 2011 a los presuntos
responsables fiscales que se identifican a continuación:

María del Rosario Hernández Luna, portadora de la

cédula de ciudadanía No. 45.482.618, Alcaldesa Municipal
de Arroyohondo, quien puede ser notificada en la calle
Santa Elena 6 No. 6-32.

Nilson Coronel Barrios, portador de la cédula de

ciudadanía N° 8.535.608, Representante Legal – Aguas de
Arroyohondo, quien puede ser notificado en la calle 8 No.
5A – 03 Barrio centro Arroyohondo.

Luiggi Baldovino Gallardo, portador de la cédula de

ciudadanía N° 1.140.831.990, Secretario de Planeación
Municipal de Arroyohondo, quien puede ser notificado en la
carrera 75 No. 78-54 apartamento paraíso.

SÉPTIMO: COMUNICAR la apertura del presente proceso ordinario de

responsabilidad fiscal al representante legal de la entidad
afectada, Alcaldía de Arroyohondo, a efectos de que
preste la debida colaboración y diligencia en la atención y
respuesta de los requerimientos que surjan en desarrollo de
la actuación.

OCTAVO: DESIGNAR al funcionario ERLIN ANTONIO CASTRO

ZÚÑIGA, para que sustancie y practique las pruebas
decretadas en la presente actuación, y las que se llegaren
a decretar, bajo la supervisión y coordinación del directivo
ponente ELIECER DAVID MARTINEZ ORTEGA, conforme
a los términos de competencia establecidos en la
Resolución Nº6541 de 2012 y 780 de 2020 de la
Contraloría General de la República, las Leyes 610 de 2000
y 1474 de 2011, más las instrucciones que imparta este
despacho.

NOVENO: Por secretaria Común líbrense los oficios correspondientes.

DECIMO: Decretar las medidas cautelares a que haya lugar, para lo

cual se investigaran los bienes de los presuntos

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responsables, incluyendo la solicitud e información sobre

los bienes.

UNDÉCIMO: SIN RECURSOS. Contra el presente proveído no procede

recurso alguno.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

ELIECER MARTINEZ ORTEGA LAURA M. MENDOZA BERNETT

Gerente Departamental – Ponente Contralor Provincial

MARTHA ELENA REYES LLERENA AHIBEZ M. ECHAVEZ HERRERA

Contralora Provincial Contralor Provincial

Proyectó: Erling Castro Revisó: José A. Madero Morelo

Profesional Sustanciador Coordinador de Gestión ( e )

Aprobado en Sala Colegiada mediante Acta Ordinaria No. 033 celebrada el día 07 de septiembre de
2021

El presente acto administrativo se suscribe con firma mecánica digitalizada en atención a lo dispuesto
en el artículo 11 del Decreto 491 del 28 de marzo de 2020, expedido por el Gobierno Nacional

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