DERECHO ADMINISTRATIVO II

TEMA N°1: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Las administraciones públicas, nacional, estadal y municipal, centrales o

descentralizadas realizan un conjunto de actividades para sus fines públicos o del
interés general que son determinadas por normas de distintos rangos: estructura
de Kelsen.
Su predeterminación legal obedece a los lineamientos políticos sociales que
caracterizan a cada tipo de estado.
La actividad de las administraciones durante el estado liberal era literalmente
reducida en que privaba al criterio denominado estado mínimo, es decir, el estado
tenía un mínimo de actividad para realizar sus actividades porque este debía
limitar sus actuaciones a tres funciones básicas: orden público, defensa exterior,
justicia y relaciones internacionales.

CONCEPTO
La actividad administrativa: es todo actividad desarrollada por los órganos
competentes de la administración pública o con organización de la misma de
carácter sublegal realizada en ejecución de las funciones del estado para el
cumplimiento de sus cometidos y de cullas consecuencias y efectos responden los
funcionarios como las personas jurídicas estatales la cuales representan.
La expresión de actividad administrativa es equivalente a la noción de
administración en sentido material o sustancial, esto es, al cumulo de todo aquello
que la administración entendida como una estructura orgánica realiza, es decir, a
su hacer esencial. Este conjunto de actuaciones llega a identificarse con la propia
entidad que actúa o con ella a quien en tales actuaciones son imputables, la
actividad administrativa es equiparable igualmente con la función administrativa.
Algunos lo equiparan a la función administrativa por lo que al acoger la división
tripartita de las funciones del estado, en el caso de; luego de la constitución de
1999, la quintapantita distingue las que hay que dictar en la norma general que
constituye las funciones legislativas, las que tienen por objeto la declaración
concreta de la ley, en la decisión de las controversias o función jurisdiccionales y
finalmente la que indique la función administrativa mediante el cual se satisfacen
en forma real y efectivas las necesidades colectivas.
Esta identificación entre actividad y función administrativa restringe el ámbito o el
contenido de dicha actividad, aun cuando se interprete esta última noción en su
forma más extensa.
En el derecho positivo (ley orgánica de procedimientos administrativos)
Art 30: “La actividad administrativa se desarrollará con
arreglo a principios de economía, eficacia, celeridad e
imparcialidad.
Las autoridades superiores de cada organismo velarán por el
cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver
cuestiones relativas a las normas de procedimiento.”
Art 31: La unidad de expediente, esta unidad administrativa
debe tener la unicidad de los expedientes. “De cada asunto
se formará un expediente y se mantendrá la unida de éste y
de la decisión respectiva, aunque deban intervenir en el
procedimiento de oficinas de distintos ministerios institutos
autónomos.”
Art 32: “Los documentos y expedientes administrativos
deberán ser uniformes de modo que cada serie o tipo de
ellos obedezca a iguales características. El administrador
podrá adjuntar, en todo caso, al expediente, los escritos que
estime necesario para la aclaración del asunto.
La administración racionalizará sus sistemas y métodos de
trabajo y vigilará su cumplimiento. A tales fines adoptará
medidas y procedimientos más idóneos”.
La actividad administrativa hoy en día se desarrolla de manera virtual, a través de
correos electrónicos, entre otros.

Art 33: “Las entidades públicas sometidas a la presente ley

prepararán y publicarán en gaceta oficial correspondiente,
reglamentos e instrucciones referentes a las estructuras,
funciones, comunicaciones y jerarquías de sus
dependencias. Asimismo, en todas las pendencias al servicio
del pública, se informará a éste por los medios adecuados,
sobre los fines, competencias y funcionamiento de sus
distintos órganos y servicios.
Igualmente informarán a los interesados sobre los métodos y
procedimientos en uso en la tramitación o consideración de
su caso.”
Esta actividad administrativa en el marco de la ley orgánica de procedimientos
administrativos señala que, debe haber un orden de entrada.

Art 34: “En el despacho de todos los asuntos se respetará

rigurosamente el orden en que estos fueron presentados.
Sólo por razones de interés público y mediante providencia
motivada, el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden,
dejando constancia en el expediente.”
Art 35: “Los órganos administrativos utilizarán
procedimientos tos expeditivos en la tramitación de aquellos
asuntos que así lo justifiquen. Cuando sean idénticos los
motivos y fundamentos de las resoluciones, se podrán usar
medios de producción en serie, siempre que no se lesionen
las garantías jurídicas de los interesados.”

LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA, DE

LEGALIDAD, DE AUTOTUTELA, DE IRREVOCABILIDAD
Entre los principios relativos a la Administración Pública, se destacan aquellos que
son comunes a todos los órganos que ejercen el Poder Público, entre los cuales
deben mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de
los funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios
y del Estado, y el principio de finalidad de la Administración Pública.

1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administración Pública y a todos los órganos del
Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artículo 137 de la
Constitución, que dispone:
"La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el
Poder Público, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitución de 1999, es que
las actividades contrarias al derecho están sometidas al control tanto de la
jurisdicción constitucional (art 334) como de la jurisdicción constitucional (art 334)
como de la jurisdicción contencioso administrativa (art 259), cuyos tribunales
pueden anularlos.
En relación con la Administración Pública, la LOAP expresa formalmente el
principio, vinculándolo a la competencia, para lo cual, además, precisa la jerarquía
de las fuentes del derecho aplicable a la Administración, así:
Art 4°. La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carácter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y protección de las
libertades públicas que consagra el régimen democrático a las personas.
El principio de la legalidad, además, se rige como un principio en el cual se
fundamenta la Administración Pública, definiéndose como "el sometimiento pleno
a la ley y al derecho" (art 141), y es una de las misiones fundamentales de los
órganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicación del principio
de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado" (art 274).
Adicionalmente, el artículo 8 de la LOAP recoge la previsión del artículo 7 de la
Constitución, y precisa que "todos los funcionarios de la Administración Pública
están en la obligación de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitución".
Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitución.
2. El Principio de la Responsabilidad de los funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los órganos del Estado, es
decir, que ejercen el Poder Público, y por supuesto, para la Administración
Pública, es el regulado en el artículo 139 de la constitución, que recoge otra norma
tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad
individual de los funcionarios públicos en el ejercicio del Poder Público. Dispone
dicha norma que:
El ejercicio del Poder público acarrea responsabilidad individual por abuso o
derivación de poder o por violación de esta Constitución o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artículo 8 de la LOAP, en relación con los
funcionarios "de la administración Pública". En estos casos conforme al artículo 10
de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la
Constitución (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido
violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario público pueden,
directamente o a través de su representante, acudir ante el Ministerio Público para
que éste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la
responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que
hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensoría
del Pueblo para que ésta inste al Ministerio Público a ejercer dichas acciones y,
además, para que la Defensoría del Pueblo solicite ante el Consejo Moral
Republicano que adopte las medidas a que hubiere lugar con respecto a tales
funcionarios, de conformidad con la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP
establece el principio de rendición de cuentas, al disponer su artículo 11 que las
autoridades y funcionarios de Administración Pública deben "rendir cuentas de los
argos que desempeñan en los términos y condiciones que determine la ley".

Definición según Máximo Severo Yanini: los actos administrativos en sentido

amplio son actos en los cuales se manifiesta la administración autoridad, es decir,
son actos de la actividad administrativa de derecho público, estos se dividen en
aplicación de una distinción que corresponde a los actos jurídicos en general en
declaraciones y actos reales; las declaraciones a su vez comprenden
proveimientos administrativos y los actos administrativos instrumentales.
Proveimientos administrativo: es el acto mediante el cual