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SIGLAS Y ABREVIATURAS
CAP : Cuadro de Asignación de Personal
CCI : Comité de Control Interno
CGR : Contraloría General de la República de Perú
CPE : Cuadro de Puestos de la Entidad
DRTCA : Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Ayacucho
MAPRO : Manual de Procedimientos Administrativos
MOF : Manual de Organización y Funciones
MPP : Manual de Perfiles de Puesto
OCI : Órgano de Control Institucional
PDPA : Plan de Desarrollo de las Personas Anual
PDPQ : Plan de Desarrollo de las Personas Quinquenal
PETI : Plan Estratégico de Tecnologías de Información
POI : Plan Operativo Institucional
ROF : Reglamento de Organización y Funciones
SCI : Sistema de Control Interno
TDR : Términos de Referencia
TICs : Tecnologías de Información y Comunicaciones
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INFORME DEL PLAN DE TRABAJO PARA EL CIERRE DE BRECHAS DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO DE LA DRTCA.
1 ANTECEDENTES
1.1 Origen
El artículo 7° de la Ley N° 27785 - Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República, establece que el control interno comprende las acciones
de cautela previa, simultánea y de verificación posterior que realiza la entidad, con la finalidad
que la gestión de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y eficientemente,
siendo responsabilidad del Titular de la entidad fomentar y supervisar el funcionamiento y
confiabilidad del control interno para la evaluación de la gestión y el efectivo ejercicio de la
rendición de cuentas, propendiendo a que éste contribuya con el logro de la misión y objetivos
de la entidad.
La Ley N° 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado, publicada el 18 de abril
de 2006, tiene por objeto establecer las normas para regular la elaboración, aprobación,
implantación, funcionamiento, perfeccionamiento y evaluación del control interno en las
entidades del Estado, con el propósito de cautelar y fortalecer los sistemas administrativos y
operativos con acciones y actividades de control previo, simultáneo y posterior, contra los actos
y prácticas indebidas o de corrupción, propendiendo al debido y transparente logro de los fines,
objetivos y metas institucionales. Asimismo, en el artículo 4° de la citada ley, establece que:
“las entidades del Estado implantan obligatoriamente sistemas de control interno en sus
procesos, actividades, recursos, operaciones y actos institucionales (…)”.
Por otra parte, la Ley N° 30372, Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2016, en su Quincuagésima Tercera Disposición Complementaria Final, estableció la obligación
de todas las entidades de los tres niveles de gobierno de implementar su Sistema de Control
Interno, en un plazo máximo de treinta y seis (36) meses, contados a partir de su entrada en
vigencia; plazo que fue ampliado por 18 meses más, según lo dispuesto en la Centésima
Vigésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30879, Ley de Presupuesto
del Sector Público para el Año Fiscal 2019, el cual señala que : “En el marco de la
quincuagésima tercera disposición complementaria final de la Ley 30372, Ley de Presupuesto
del Sector Público para el año fiscal 2016, establézcase que todas las entidades del Estado,
de los tres niveles de gobierno, que se encuentran bajo los alcances de la Ley 28716, Ley de
Control Interno de las Entidades del Estado, tienen la obligación de implementar su Sistema de
Control Interno (SCI), conforme a las disposiciones normativas, lineamientos y plazos
establecidos por la Contraloría General de la República, en un plazo de dieciocho (18) meses
bajo responsabilidad funcional”.
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Igualmente, en el numeral 7.2.1, actividad 7, precisa que el Titular de la entidad dispone a las
unidades orgánicas, de acuerdo a sus competencias, la ejecución de las actividades indicadas
en el plan de trabajo para el cierre de brechas del SCI, de acuerdo a los plazos establecidos.
Las unidades orgánicas incorporan en sus planes operativos las actividades que corresponden
de acuerdo al plan de trabajo a fin de comprometer recursos para la ejecución de las mismas.
Esta actividad es clave para la implementación y fortalecimiento del SCI en la entidad.
2 OBJETIVO
Detallar el curso de acción a seguir para cerrar las brechas identificadas en el diagnóstico del SCI
de la DRTCA, realizado a noviembre 2018.
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3 METODOLOGÍA
La metodología aplicada es la establecida en la resolución Nº 004-2017-CGR, y consistió en el
análisis de la situación encontrada en el Diagnóstico del Sistema de Control Interno a nivel
institucional y la realización de un conjunto de entrevistas a los funcionarios y el personal
responsable.
Criterios de Priorización
De acuerdo a los lineamientos establecidos en la Resolución de Contraloría 004-2017-CG, se
realizó la priorización de las actividades propuestas, para lo cual se ha requerido evaluar cuán
involucradas se encuentran las mismas respecto a la alineación estratégica. Asimismo, se considera
la importancia de la actividad en la eliminación de cuellos de botella.
Para establecer cuán involucrada está cada oportunidad de mejora respecto a la línea estratégica y
la eliminación de cuellos de botella, se hizo uso de cinco (5) escalas de calificación, las mismas que
se presentan a continuación:
Escala Descripción
5 Crítica
4 Muy involucrada
3 Involucrada
2 Medianamente involucrada
1 Poco involucrada
a) Importancia y/o criticidad Alta: Representado por el 20% de las actividades de mayor calificación
(basado en el Principio de Pareto).
b) Importancia y/o de criticidad Media: Es el 40% de las actividades siguientes, de acuerdo a su
calificación.
c) Importancia y/o criticidad Baja. Es el restante 40% de las actividades, y son quienes tienen el
menor grado de calificación.
En el cuadro que se muestra a continuación se presenta las calificaciones de las actividades
(ordenadas de mayor a menor), así como su respectiva categorización de importancia y/o criticidad
(alta, media y baja).
El resultado de la priorización nos muestra que actividades tienen mayor impacto en el logro de la
misión de la entidad, sin perjuicio que todas las actividades requieran ser ejecutadas pues
contribuyen en mayor o menor escala a brindar seguridad razonable del cumplimiento de los
objetivos institucionales.
X
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APORTES EN
LA
ACTIVIDADES DEL PLAN DE TRABAJO PARA EL CIERRE ALINEACIÓN
N° ELIMINACIÓN CALIFICACIÓN IMPORTANCIA
DE BRECHAS ESTRATÉGICA
DE CUELLOS
DE BOTELLA
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APORTES EN
89 Elaborar un inventario legal y sistematizarlo. 3 3 6 MEDIA
LA
ACTIVIDADES DEL PLAN DE TRABAJO PARA EL CIERRE ALINEACIÓN
N° ELIMINACIÓN CALIFICACIÓN IMPORTANCIA
Administrar los legajos DE BRECHAS
personales conforme a la normativa ESTRATÉGICA
DE CUELLOS
90 3 3 6 MEDIA
vigente. DE BOTELLA
Elaborar un Plan de Mantenimiento Preventivo de los equipos
91 3 3 6 MEDIA
mecánicos de la Institución y gestionar su aprobación.
Gestionar previa evaluación la adquisición de la “Herramienta
92 3 3 6 MEDIA
de Diagnóstico”.
Remitir el sustento de los contratos de obra a la Dirección de
93 3 3 6 MEDIA
Estratégica Vial y sus direcciones para la supervisión.
105 Elaborar una normativia interna para el uso del internet. 1 3 4 BAJA
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4 PLAN DE ACCIÓN
4.1 Objetivo
Detallar el curso de acción a seguir con la finalidad de cerrar las brechas identificadas en el
diagnóstico del SCI de la DRTCA, realizado a noviembre 2018.
4.2 Actividades
Se han propuesto actividades vinculadas con la implementación del SCI, las cuales han sido
priorizadas teniendo en cuenta el impacto de estas en el logro de los objetivos institucionales
y en la eliminación de cuellos de botella en la entidad.
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Documentos de
2 Revisar y aprobar el informe de diagnóstico del SCI. Comité de Control Interno
aprobación
Elaborar y gestionar la aprobación del PAC dentro del plazo Unidad de Abastecimientos y
3 PAC aprobado
establecido. Servicios Auxiliares
Oficina de Planeamiento y
9 Elaborar un Plan de Gestión de Riesgos de Desastres (GRD). Plan aprobado
Presupuesto
Oficina de Planeamiento y
12 Actualizar el ROF ROF aprobado
Presupuesto
Documento de
Elaborar el Plan de Desarrollo de las Personas Quinquenal.
aprobación e
13 Y gestionar la aprobación del PDP anual dentro de los plazos Unidad de Personal
informe sobre
establecidos, así como su ejecución.
su ejecución
Documento de
Revisar, aprobar y ejecutar el Plan de Sensibilizaciòn y aprobación e
14 Comité de Control Interno
Capacitación en Control Interno. Informe sobre
los resultados
Elaborar una directiva para implementar la Gestión de Directiva
15 Comité de Control Interno
Riesgos aprobada
Política
16 Elaborar la Política de Gestión de Riesgos. Comité de Control Interno
aprobada
Manual
17 Elaborar el Manual de Gestión de Riesgos. Comité de Control Interno
aprobado
Procedimiento
19 Elaborar procedimientos para la Gestión de Riesgos. Comité de Control Interno
aprobado
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Inventario de
21 Realizar el Inventario de riesgos de la entidad. Comité de Control Interno
riesgos
Elaborar una directiva para el uso del Sistema de Trámite Directiva Dirección Regional - Mesa de
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Documentario. aprobada Partes
Realizar un registro del seguimiento de las recomendaciones
Registro e
pendientes y en proceso de implementación, e informar en
25 informe de su Dirección Regional
forma periódica (mensual) al OCI de la DRTCA sobre los
implementación
avances y/o su implementación.
Registro e
Elaborar un registro de las deficiencias reportadas por el Todas las Unidades
26 informe de su
personal. Orgánicas
implementación
Elaborar un procedimiento para la digitalización y digitalizar la
información sensible como medida de precaución y/o para Todas las Unidades
27 Informe
agilizar el acceso a la información, así como resguardar el Orgánicas
original
Elaborar procedimientos claros para la distribución de bienes,
realizandose las entregas de los bienes del almacén de Procedimiento
28 Oficina de Administración
acuerdo a las necesidades y programación de actividades de aprobado
los órganos estructurados de la DRTCA.
Oficina de
29 Supervisar el cumplimiento de plazos. Informe Administración/Dirección
Regional
Realizar un inventario de la normativa interna relacionada a
Unidad de Abastecimientos y
30 las contrataciones, y evaluar su vigencia y proponer los Informe
Servicios Auxiliares
ajustes necesarios.
Gestionar y culminar con el proceso de saneamiento de los
31 Informe Unidad de Patrimonio Fiscal
bienes inmuebles.
Elaborar una política de seguridad informática, teniendo como Documento de Área de Tecnologías de
36
referencia la NTP ISO 27001 aprobación Información
Documento de
puesta en Oficina de Planeamiento y
37 Normar e Implementar un Sistema de Información Gerencial.
marcha del Presupuesto
sistema.
Elaborar un registro de implementación de propuestas de Registros/
Oficina de Planeamiento y
38 mejoras producto de cambios en la normativa/ reclamos o Informes de su
Presupuesto.
pedidos de los usuarios. implementación
Registro de
39 Capacitar al personal que interviene en la atención al público. Dirección Regional
participantes.
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Lista de
87 Gestionar la capacitación del personal de Asesoría Jurídica. Unidad de Personal
participantes
Gestionar la seguridad del ambiente de Asesoría Jurídica,
Telecomunicaciones, Sub. Dirección de Estudios,
88 Informe Dirección Regional
Contabilidad y Administración (Las divisiones no estan
concluidas)
Administrar los legajos personales conforme a la normativa Informe de Area de Escalafón - Unidad
90
vigente. verificación de Personal
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Elaborar y aprobar formatos estandarizados para las EETT Documento de Unidad de Abastecimientos y
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(bienes) y TDR (servicios) y difundirlos. aprobación Servicios Auxiliares
Elaborar un Plan de Capacitación para el personal de la Capacitaciones
108 Unidad de Equipo Mecánico y gestionar su incorporación en incluidas en el Unidad de Equipo Mecánico
el PDP. PDP
Gestionar el apoyo de personal, previa autorización del Dirección de Circulación
109 Informe
responsable de Equipo Mecánico y el Administrador. Terrestre
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Procedimiento
132 Elaborar un procedimiento para las declaraciones juradas. Oficina de Administración
aprobado
Escala
133 Elaborar una Escala remunerativa del personal CAS Unidad de Personal
aprobada
Elaborar una política y/o procedimientos para la rotación
Documento de
134 periódica de personal asignado a puestos susceptibles a Unidad de Personal
aprobación
riesgos de fraude.
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Elaborar una directiva para el uso y conservación de las Directiva Área de Tecnologías de
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computadoras personales (PC) y periféricos. aprobada Información
4.3 Recursos
Las actividades propuestas serán ejecutadas en su mayoría por el propio personal de las
unidades orgánicas responsables. Las actividades propuestas que requieran recursos
económicos estarán contempladas dentro del POI institucional a fin de garantizar su
ejecución.
Las acciones que se definan en el presente plan de trabajo, en lo que corresponda, deben
concordar con la programación de actividades del plan operativo de la entidad y de cada
unidad orgánica, para garantizar la implementación exitosa del SCI.
5 CONCLUSIONES
Se concluyó con elaborar el Plan de Trabajo priorizado para el cierre de brechas de la DRTCA.
En el anexo del presente informe se presenta el Plan de Trabajo para el cierre de brechas de la
DRTCA de acuerdo al modelo establecido en el anexo nº 15 de la Resolución de Contraloría Nº
004-2017-CG, el cual deberá ser revisado y complementado con los aportes de los
responsables de las Unidades Orgánicas de la DRTCA.
Para el cumplimiento dentro de los plazos establecidos se requiere que el CCI realice el
seguimiento y evaluación permanente; así como la participación activa de los responsables de
las unidades orgánicas u órganos involucrados en su implementación y la supervisión
permanente del Titular de la Entidad.
6 RECOMENDACIONES
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INFORME DEL PLAN DE TRABAJO PARA EL CIERRE DE BRECHAS DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO DE LA DRTCA.
Que el CCI revise y vise, en señal de aprobación la propuesta del Plan de Trabajo, lo que debe
constar en el Acta de sesión respectiva, así como el acuerdo para realizar su presentación ante
el Titular y la Alta Dirección de la Entidad y complementarlo con los aportes de los asistentes.
Que el Titular de la entidad previa revisión apruebe el Plan de Trabajo para el Cierre de Brechas
de la DRTCA y disponga su implementación, de acuerdo a lo establecido en la Resolución Nº
004-2017-CGR. Y realice la supervisión permanente de su ejecución.
Que el CCI realice el seguimiento a la ejecución del Plan de Trabajo, solicitando los informes
correspondientes e informando al Titular de la Entidad sobre los avances.
7 ANEXO
- Anexo n.º 1 : Plan de Trabajo para el cierre de brechas de la DRTCA de acuerdo al anexo n.º
15 de la Resolución de Contraloría Nº 004-2017-CG.
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