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GRUPO Nº 13

ANALISIS DE LA CONSTITUCION DE 1946

INTEGRANTES

1) Abg. Viviana Delgado Barreiro

2) Abg. Dora Londoño
3) Abg. Lisseth LLuguay Perez
4) Abg. Piedad Tixie Ramirez
5) Abg. Edgar Rea Coles

1) INTRODUCCION.
La constitución de 1946 fue dictada por el presidente José María Velasco Ibarra, pero
previo a su promulgación se dieron varios sucesos que empañaron la democracia
ecuatoriana.
El presidente de ese entonces José María Velasco Ibarra, decide desconocer la
constitución precedente, promovida por su persona, y disolver el congreso nacional
para convocar a una asamblea constituyente. Esto a tres meses de haberse
promulgado la constitución de 1945, el entonces presidente nombrado alega que esta
constitución favorece la anarquía. (Juan Larrea Holguín, la nueva constitución del
Ecuador)
Así tenemos que esta constitución, aunque haya pasado por una asamblea
constituyente, proviene de un acto dictatorial muy contrario a la democracia.
Su estudio es necesario para conocer la manera que ha evolucionado la administración
publica y el modo de gobierno, ya que en esta constitución se tiene un gobierno
bicameral, confiere autonomía al Tribunal Superior Electoral, entre otros y sentá las
bases para un régimen de partidos políticos.
Una de las características de esta constitución es que ha tenido la más larga de las
vigencias, y que entró en vigencia por dos ocasiones.

2) ANTECEDENTES.
En el gobierno de Jose Maria Velasco Ibarra, en el año de 1945 se elaboraba una
constitucion que entra en vigencia en enero de 1946, y como dato curioso es que el
mismo presidente que la promueve, Jose Maria Velasco Ibarra, a los tres meses de su
promulgacion, el 30 de marzo de 1946, la desconoce, es asi queen ese mismo año se
forma una nueva asamblea constituyente y se emite la nueva constitucion.

Como dato curioso tenemos que en el año de 1946 entra en vigencia la constitución de
1945 y el mismo año es depuesta y entra en vigencia una nueva constitución, lo que
convierte a 1946 en un año muy tumultuoso para la vida política de nuestro país.
La constitución de 1946 se la conoce por corregir excesos demagógicos de la
constitución anterior y por consolidar varias libertades
En esta carta magna se plasma la posibilidad de que el ejecutivo tenga la potestad de
enfrentar las emergencias económicas mediante el novedoso decreto de ley de
emergencia.
Según Juan Larrea Holguín, es en este momento de la historia jurídica del país, en
donde se perfecciona el sistema de control de la legalidad y constitucionalidad de las
funciones ejecutiva y legislativa.
Así mismo en esta carta magna se incorpora un sistema de elaboración de proyectos
de ley y para este fin se crea una comisión que se encontraba encargada de elaborar
dichos proyectos de manera permanente. (Comisión Legislativa Permanente) Como
característica favorable de esta comisión se da una gran creación de legislación
favorable y adecuada para el país.
Uno de los méritos destacados y acertados de esta carta magna, es incorporar de
manera correcta la implementación del laicismo en la educación y de esta manera se
descarta el sectarismo que se encontraba enquistado y de esta manera se da la
libertad a los padres de familia de darles a sus hijos la educación que ellos consideren
adecuada.
Contraria a la constitución de 1945 que fue la más corta, la carta magna de 1946 fue
una de las de más larga duración, estando en vigencia hasta el 25 de mayo del año de
1967.
Sin embargo, al entrar en el gobierno el Dr. Velasco Ibarra elegido por quinta vez
procede a declarar su inconformidad por la ausencia de leyes, y en junio de 1970
desconoce la Constitución vigente, y teóricamente pone en vigencia la carta magna de
1946, es por este motivo que se manifiesta que la constitución de 1946 entro en
vigencia por dos ocasiones.

Juan Larreal Holguín La Nueva Constitución del Ecuador

3) ANÁLISIS DEL PREÁMBULO

El preámbulo de la Constitución de 1946 se caracteriza por ser relativamente conciso y
breve, comienza con un tinte religioso manifestando que sus actuaciones las hace en
nombre de Dios, sin tener en cuenta que en sus preceptos incluye el laicismo de la
educación, contrariando a su propio preámbulo.
Este preámbulo no expresa las motivaciones que llevaron a la creación de la carta
magna, y tampoco hace referencia a ninguno de los puntos que ahora precede a la
constitución actual, refiriéndose únicamente a que la carta se la realiza por intermedio
de una democracia representativa.

4) ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION.
La constitución de 1946 se encuentra estructurada en tres partes desarrolladas de la
siguiente manera:
PREÁMBULO
Como manifestamos este preámbulo es reducido y no hace referencia a las
motivaciones que originaron la creación de la constitución.

PRIMERA PARTE. ORGANIZACIÓN;

La Constitución de 1946 contiene dos partes, en su primera parte contiene Once

Títulos distribuidos en 152 Artículos, en esta parte se encuentra normada la
distribución del estado, los mismos que son:
Titulo I. Nación Soberanía y Gobierno. Norma la composición de la nación, sus
características, territorio, idioma y símbolos nacionales.
Titulo II. Nacionalidad. Norma las maneras de adquirir y perder la nacionalidad
ecuatoriana.
Título III. Ciudadanía. - Este título regula las maneras de perder la ciudadanía y como
regla principal da al ciudadano en derecho de elegir y ser nombrado funcionario
público.
Título IV. Sufragio. - este título se subdivide en dos secciones
Sección I. De las elecciones. Las disposiciones generales respecto de las elecciones.
Sección II. De los Tribunales Electorales. Las entidades encargadas de las elecciones y
sus funciones y duración.
Título V. De la Función Legislativa. Se subdivide en VIII secciones, y Norma;
Sección I. Disposiciones generales. Regula las funciones del cuerpo legislativo, norma el
tiempo de sus funciones, la manera de sus sesiones, y la forma de realizar las mismas,
facultades, desempeño y modo de ser elegidos
Sección II. Cámara del Senado. Regula la composición del senado, duración de los
senadores, requisitos para ser senador, y atribuciones de la cámara de senadores.
Sección III. Cámara de Diputados. Regula la manera como está compuesta la cámara de
diputados, su composición, y requisitos para ser diputado y su duración,
Sección IV. Atribuciones del Congreso dividido en Cámaras. Norma las atribuciones del
congreso, sus funciones, atribuciones, y potestades, así como sus prohibiciones.
Sección V. Atribuciones del Congreso pleno. Regula las atribuciones del congreso
pleno, y forma de realizar las sesiones.
Sección VI. Formación de las Leyes y demás actos legislativos. Este titulo regula la
forma en que el cuerpo legislativo elabora sus leyes, decretos, proyectos de ley, y su
aprobación.
Sección VII. Comisión Legislativa. Esta comisión elabora las leyes de manera
permanente, en esta sección se regula sus funciones, composición, y requisitos para
ser miembro.
Sección VIII. Consejo Nacional de Economía. Este consejo estudia los problemas
económicos de la nación,
Título VI. De la Función Ejecutiva. Este título se compone de IV secciones, y norma la
función ejecutiva y su composición.
Sección I. Disposiciones generales. Da las potestades al presidente, requisitos para la
dignidad, modo de elección, prohibiciones para ejercer el cargo, funciones.
Sección II. Atribuciones y deberes del presidente de la República. Regula las
atribuciones del presiente, deberes, prohibiciones, facultades, y responsabilidades.
Sección III. Del vicepresidente de la República, esta sección regula la vicepresidencia y
le concede las mismas características del presidente en caso de ausencia del mismo.
Sección IV. De los ministros de Estado, regula la elección de los ministros de estado,
numero, requisito para ser ministro, sus responsabilidades, y deberes.
Título VII. De la Función Judicial. De la misma manera este titulo regula sus funciones,
modo de ejercer sus atribuciones, requerimientos para el cargo, alcance de sus
sentencias.
Título VIII. Régimen seccional, en esta parte de la constitución vamos a encontrar la
división territorial de la república, su modo de gobierno, sus autoridades
administrativas, características, derechos, y alcance de sus ordenanzas y resoluciones.
Título IX. Del Presupuesto Nacional. Organiza el presupuesto nacional, su forma de
administración, distribución y entes encargados de la administración.
Título X. Organizaciones varias. Consta de tres secciones y en este título se regula y
crea varias organizaciones como son:
Sección I. Del Consejo de Estado, norma un órgano conformado por varios funcionarios
del ejecutivo, les da atribuciones, responsabilidades y facultades.
Sección II. Del Ministerio Público. En esta parte de la constitución se crea el ministerio
público, y designa sus funcionarios.
Sección III. Contraloría General y Superintendencia de Bancos, da a la contraloría sus
características y funciones, así como el tiempo de duración y deberes y obligaciones.
Título XI. De la Fuerza Pública. En esta parte la constitución regula las funciones de la
fuerza pública tales como policía y militares, determinando las relaciones entre estas
organizaciones y los ciudadanos.

Parte segunda. Normas de Acción

La parte segunda de nuestra constitución de 1946 posee dos títulos, y tratan temas
que en nuestra constitución actual están plasmados al inicio, tales como los preceptos
fundamentales, derechos y obligaciones entre personas y sus relaciones con el estado,
las libertades, el trabajo, educación, las garantías generales, garantías individuales,
garantías especiales, y define la supremacía de la constitución sobre otros cuerpos
legales, así como las disposiciones transitorias.

Título I. Preceptos fundamentales

Este título regla la aplicación de los preceptos fundamentales en general, delimitando

las obligaciones de los habitantes del territorio, responsabilidades de las autoridades,
obligaciones del estado con la familia y su patrimonio, derechos de las personas ante la
ley, la educación, forma de educación y beneficios para la misma, deberes del estado,
responsabilidades por violaciones a las normas, y desempeño de servicios públicos.

Título II. De las Garantías

En este titulo vamos a encontrar separadas las garantías generales y las individuales
comunes, las primeras se aplican a los extranjeros y habitantes del ecuador, y las otras
se aplican únicamente a los habitantes del Ecuador, dándoles de esta manera cierto
privilegio a los ciudadanos ecuatorianos.
Sección I. Garantías generales
Esta sección regula la aplicación de los derechos de los extranjeros quitándoles los
derechos políticos, ya que según el espíritu de esta carta magna solo los nacionales
pueden ejercer este derecho. Se le regula también el derecho al trabajo, propiedad, y
relaciones con las entidades del estado,
Sección II. Garantías individuales comunes
Las garantías estipuladas en este título de la constitución materia de este estudio, son
aplicables a los habitantes del Ecuador exclusivamente, si bien no lo define con el
carácter de exclusivo, su contexto nos da esa exclusividad, así tenemos que se da el
derecho a elegir y ser elegidos, la inviolabilidad de la vida y a la buena reputación y
también norma el habeas corpus, libertad de tránsito, inviolabilidad de domicilio,
libertad de trabajo, libertad de expresión, petición, asociación, y da el derecho
exclusivo de ejercer cargos públicos y formar parte de la vida publica.

Parte tercera. De la supremacía de la Constitución y su reforma,

y disposiciones complementarias

La parte tercera de la carta magna de 1946 da la supremacía a la constitución, y la

pone por encima de todas las normas jurídicas, otorgando al congreso exclusividad
sobre su interpretación, inconstitucionalidad, y reforma.
En esta parte da la exclusividad de ser llamadas instituciones publicas a las del fisco, le
concede la exclusividad coactiva.
Como dato curioso establece la potestad de crearse monopolios exclusivamente para
el estado.
Y finalmente en forma general deroga todas las disposiciones que sean contrarias a
esta carta magna.
Disposiciones transitorias
En las disposiciones transitorias, trata temas como el tiempo de función y atribuciones
de la asamblea constituyente, la fecha de reunión del próximo congreso, duración de
la asamblea, duración de funciones del presidente que se encuentra al momento de la
elaboración de la constitución.
También como un punto extremadamente anormal y antidemocrático, da la potestad a
la asamblea constituyente de elegir al presidente mediante voto secreto, y de igual
manera a los funcionarios que deban ser designados por el congreso.
Y como punto ultimo la entrada en vigencia de esta constitución.

5) TIPO DE GOBIERNO.
primero debemos definir lo que es el tipo de gobierno, y tenemos que como tipo de
gobierno se entiende al modelo y organización que tiene el poder constitucional y el
cual es aplicado a las funciones y relaciones que existen entre los distintos poderes
existentes.
Tal es así que, en las formas más reconocidas de gobierno conocidas, tenemos a la
Monarquía, teocracia, aristocracia, dictadura, comunismo, y democracia.
Analizando la constitución de 1946, tenemos que cuenta con las siguientes
características.
En esta carta magna se permite competir para las dignidades, por lo tanto, existe una
competencia político electoral, y sus autoridades son elegidas por el pueblo, y se
gobierna por representantes, ósea es una democracia representativa, esto esta
determinado en la parte primera, títulos 2 al 7 donde se regula los derechos políticos y
las funciones del ejecutivo. De este análisis se determina que es un gobierno
democrático.
La carta magna de 1946 dispone la celebración de elecciones autenticas y así mismo en
la parte ya citada, se define los órganos encargados del control electoral, por lo tanto,
esta característica también nos lleva a concluir que es un gobierno democrático.
(salvando la parte que el presidente es elegido mediante voto secreto por la asamblea
constituyente)
Y así también como una característica de los gobiernos democráticos tenemos que
existe la división de poderes como son el ejecutivo, el legislativo, y el judicial,
plenamente determinados por sus funciones, y de igual manera se respeta las
decisiones de la mayoría en la elaboración de leyes, ya que se ejerce una democracia
representativa.
Debemos aclarar que la democracia no se aplica del todo para los extranjeros.
De esta manera podemos concluir que el tipo de gobierno de la carta magna de 1946
es el democrático.

6) Identificación de las partes dogmáticas y orgánicas.

Para identificar la parte dogmática de la constitución debemos entender en que

consiste la dogmática constitucional.
Tenemos así que la dogmática constitucional es la parte de una constitución que se
dedica a los derechos fundamentales, dando énfasis a los derechos humanos, derechos
individuales y derechos sociales. Establece los derechos y garantías que se rige entre
las personas con respecto al estado.
En la constitución materia de este estudio dicha parte dogmática se encuentra
regulada en el titulo 3, titulo 4 que son los derechos de ciudadanía. Y así como los
derechos a la filiación Art. 165, igualdad ante la ley, Art. 169, derechos reales, Art. 184,
derechos del trabajador Art. 185, y en su mayoría los derechos personales se
encuentran desarrollados en el Art. 187, derechos tales como el de tránsito, libertad,
inviolabilidad de domicilio, libertad de conciencia, libertad de expresión, Etc.
Existen ciertos derechos que no se encuentran plenamente normados, como es el
derecho a la salud. El derecho a la educación se encuentra restringido, no existe el
derecho a la seguridad social.
En la parte orgánica de esta constitución que es la que regula la división de poderes y
el funcionamiento de las instituciones del estado.
En la constitución materia del estudio los poderes ejecutivo, legislativo y judicial se
encuentra normados de la siguiente manera; la función legislativa se regula en la parte
primera, Titulo V y divide a este poder en dos cámaras, la del senado y la cámara de
diputados, a diferencia de nuestra constitución que tiene un solo organismo, en esta
parte se regula las atribuciones, obligaciones y deberes, así como tiempo de duración y
selección de sus integrantes.
El poder ejecutivo se encuentra normado en la parte primera, titulo VI donde se
expresan sus requisitos para estar en la presidencia, funciones, prohibiciones,
atribuciones, y quienes lo conforman (ministros)
Y así mismo en el titulo VII se encuentra regulada la función judicial como otro poder
del estado, donde se regla su forma de organización, jurisdicción, y leyes que rigen su
funcionamiento y así como los funcionarios que la componen.
Y como ultimo la parte orgánica que regula la división política del país, y las
instituciones que administran los recursos en sus diferentes circunscripciones,
tenemos el titulo VIII de la primera parte, donde de manera rápida define su
organización, y características de las diversas instituciones autónomas.
Como punto final debemos aclarar que la constitución no tiene una muy buena
organización, ya que los derechos se encuentran dispersados por varios artículos, así
mismo las prohibiciones de cada entidad no se encuentran concentradas bajo un titulo
y los diversos temas se encuentran dispersos.

 Derechos y restricciones (Nacionales, extranjeros, mujeres, edad, grupos

GLBTI).
En este apartado entenderíamos conceptualmente como derechos y restricciones del
ser humano que la primera concede derechos y facultades y que la segunda establece
o imponen obligaciones.

En esta línea de ideas, tenemos que la Constitución de 1946 en cuanto derechos y

restricciones en su título IV denominado “Sufragio” en su sección I. “De las
elecciones” artículos 20 al 22, establece que en el Ecuador habrá elecciones directas
e indirectas, en este sentido se establece que para ser elegido se requiere estar en
pleno ejercicio de los derechos de ciudadanía y condiciones que establezca la ley.

Significando lo antes expuesto, que toda persona con la condición de ciudadano del
Ecuador, mayor de 18 años y que cumpla con los requisitos exigidos por la Ley,
podía ejercer el derecho al sufragio; sin embargo, conforme el inciso final del
artículo 22 de la Constitución materia del presente trabajo, la fuerza pública -a la
fecha Fuerza Armada Militar y Policía Civil- “No tiene derecho al voto”; lo cual,
flagrantemente es una restricción de derechos por la incapacidad impuestas para el
sufragio.
 Siguiendo la línea de los derechos, tenemos que la Constitución de estudio articula
la obligación del Estado de -amparar- la maternidad a través de la protección a la
madre y al hijo; sin duda, hito fundamental para el futuro desarrollo del derecho en
relación a los derechos de reproducción de las personas sean estas trabajadoras o no.
Así mismo, se protege a la familia, y al matrimonio.
En este mismo sentido, en relación a los menores de catorce años que no cuenten
con la protección de su familia, el Estado será responsable de fomentar condiciones
adecuada para su amparo y desarrollo. Se reconoce igualdad de derechos entre los
hijos legítimos e ilegítimos en temas de cuidado, educación y herencia.

El Estado también garantiza la libertad de conciencia en todas sus formas siempre y

cuando no se oponga al orden público, garantía fundamental para el ser humano; por
cuanto, su no protección podría significar menoscabar la libertad del ser humano a la
permanencia de su religión, creencias, así como el libre albedrío de cambiar de
religión o de creencias.

El Estado, garantiza el derecho al trabajo; así como, proporcionar a toda persona

inválida que no puedan por si mismos ejercer medios para subsistir mientras dure su
incapacidad.

En relación a los extranjeros, se reconoce el derecho a la propiedad, pero se

restringen sus derechos políticos, así como las garantías tanto generales,
individuales comunes y especiales de los que si contaban los ecuatorianos.

 Tipo de poderes estatales.

Para el óptimo desarrollo de este apartado, ha de entenderse por tipo de poderes

estatales a las instituciones que conforman el Estado, la Constitución el 1946
conforma los siguientes tipos de poderes estatales:

1. La Función Legislativa.
2. Función Ejecutiva.
3. Función Judicial.

La Función Legislativa era ejercida por el Congreso Nacional, el mismo que estaba
compuesto por dos Cámaras una denominada Senadores y otra denominada
Diputados, entre las funciones más destacadas de la Cámara de senadores
encontramos que tienen la facultad de requerir al Presidente la de República
efectivizar las responsabilidades de los funcionario y empleados públicos que
abusado de sus atribuciones o faltando al cumplimiento de sus deberes; por su parte,
las cámaras de senadores, entre sus funciones más relevantes podemos destacar que
les correspondía dictar las leyes correspondientes para el cumplimiento de la
Constitución; y, la expedición de los “Códigos nacionales y demás leyes y decretos
que tengan por objeto establecer; mantener, modificar o extinguir el derecho, así
como interpretarlos, con carácter generalmente obligatorio, reformarlos o
 derogarlos…”. Cabe destacar que a este tiempo solo el Congreso tenía facultad de
interpretación de la constitución de modo general y obligatorio1.
4. La Función Ejecutiva ejercida por el presidente de la República quien es elegido
por votación directa y secreta, le corresponde mantener el orden interno y
seguridad exterior de la República, así como el nombramiento y remoción de los
Ministros de Estado, Gobernadores de Provincia, y a los demás funcionarios y
empleados del orden administrativo cuyo nombramiento y remoción no estén
atribuidos a otra autoridad por la Constitución y las leyes;
5. La Función Judicial, que está conformada por la Corte Suprema, las Cortes
Superiores y los demás Tribunales, Juzgados y funcionarios con jurisdicción en
toda la República del Ecuador.
 Tipos de garantías o recursos constitucionales para el ciudadano (Tutelares).

En relación a la protección de los derechos fundamentes inherentes a la calidad de ser

humano, la Constitución de la República de 1946, nos brinda la garantía del habeas
corpus la misma que procede en el caso cuando la libertad ambulatoria de persona
alguna haya sido limitada sin la orden suscrita de autoridad competente.

En cuanto a recursos la constitución en análisis, establece un recurso denominado de

apelación al fallo2 para el empleado destituido, el cual debía presentarse ante el
presidente de la Corte Superior.
 Identificación de la jerarquía de las normas, constitucionales.

En la constitución de la República de 1946 se establece que la norma constitucional es

la norma suprema jurídica de la República 3, estableciéndose que las leyes, decretos,
reglamentos, ordenanzas, disposiciones, pactos o tratados públicos no pueden
contradecirla. En este sentido, se entiende que la Constitución es superior a cualquier
otra normativa jurídica y que las mismas no tendrán eficacia jurídica si su contenido
estuviere en contradicción o se apartare de ella.
 Análisis general de los aspectos que difieren con la Constitución actual.

Para empezar este apartado, podríamos referir que el nacimiento de la Constitución de

1946 difiere de la actual Constitución promulgada en el 2008; por cuanto, la primera
tiene su origen en un proceso dictatorial consumado por el entonces presidente José
María Velasco Ibarra, quien en pleno desconocimiento de la Constitución de 1944
disuelve el Congreso Nacional llamando a una nueva asamblea constituyente que se
materializa con la Constitución del análisis primigenio del presente trabajo grupal.
Continuando con el desarrollo correspondiente al presente trabajo, tenemos que un
aspecto general que difiere con la constitución ecuatoriana vigente sin duda alguna es el
contenido de su estructura; pues, tenemos que la Constitución del año 1946 tiene un
total de 195 artículos, 10 disposiciones transitorias y un artículo final, estos artículos se
dividen en títulos y secciones, mientras que la Constitución de 2008, cuenta con un total

1
Articulo 189 segundo inciso, Constitución de 1946
2
Artículo 187 tercer inciso, Constitución de 1946
3
Artículo 189 inciso primero, Constitución de 1946
de 444 artículos, 30 disposiciones transitorias y una disposición derogatoria, sus
artículos se dividen en títulos que a su vez se subdividen en capítulos y estos se dividen
por secciones.
En aspectos generales, tenemos que la Constitución del 2008, en su introducción da
paso al reconocimiento de otras formas de religión y creencias mientras que la
Constitución de 1946 únicamente reconoce el nombre de Dios.
En cuanto al desarrollo de su contenido, sin duda alguna podemos notar que el
desarrollo y evolución de los derechos y garantías en pos del ser humano y la naturaleza
de la Constitución del año 2008 es abismal; en este sentido, podemos notar que la
Constitución 1946 en cuanto a la aplicación de los derechos fundamentales establece de
forma general a todos los habitantes del territorio nacional 4, entendiéndose que se
refiere a todo aquel que habita en el territorio ecuatoriano; sin embargo, la Constitución
del 2008 en cuanto a los sujetos de derecho identifica a personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y a colectivos. Así mismo, la Constitución del año 2008 reconoce a la
naturaleza como sujeto de derecho, reconocimiento que no se establece ni determina en
la Constitución del año 1946.
En relación a la aplicación de los derechos, podemos notar que la Constitución del año
1946 establece derechos a las mujeres, entre ellos el derecho al voto que a su vez lo
impone como facultativo, establece a la maternidad y al hijo sin especificar cuáles
serían esos derechos protegidos, también reconoce derechos a los hijos concebidos fuera
del matrimonio y a los inválidos al referir que tendrán amparo cuando por sí mismo no
puedan ejercer trabajo, superficialmente establece ayuda para la raza indígena y
campesinos5 en contraposición con la Constitución del 2008 que establece que toda
persona ya sea individual o en forma colectiva tiene derecho al agua y alimentación, a la
soberanía alimentaria, ambiente sano, pretende garantizar el buen vivir, sumak kawsay,
la comunicación e enformación, cultura y ciencia, educación, hábitat y vivienda, salud,
trabajo y seguridad social.
Así mismo, podemos determinar que una diferencia significativa entre la Constitución
del 1946 con la del 2008 se encuentra que la última determina a las personas adultas
mayores como sujetos derechos, proporcionándoles la calidad de grupo de atención
prioritaria6 otorgándole derechos específicos. En este mismo grupo, cataloga a los niños,
niñas y adolescentes al igual que a las mujeres embarazadas, personas con enfermedad
catastróficas a los privados de la libertad, así mimo, se les otorga derechos y
obligaciones a las empresas ya sea publicas como privadas.
En cuanto a los llamados derechos de participación por la Constitución del 2008,
tenemos que en la Constitución del año 1946 para ejercer el derecho al voto se requería
saber leer, escribir y ser mayor de 18 años de edad, así como no formar parte de las
fuerzas públicas.
Actualmente, estas condiciones no se encuentran vigentes pues se establece que el voto
es obligatorio para todas las personas sin condición alguna y facultativo para las

4
Artículo 159, Constitución de 1946
5
Articulo 174 literal c), Constitución de 1946
6
Artículo 35, Constitución 2008
personas entre dieciséis y dieciocho años de edad, para los mayores de sesenta y cinco
años, para las y los ecuatorianos que habiten en el exterior, para los integrantes de las
Fuerzas Armadas y Policía Nacional, así como para las personas con discapacidad. 7. Se
le otorga el derecho al voto a las personas extranjeras residentes en el Ecuador siempre
que hayan residido legalmente en el país al menos cinco años 8.

En cuanto a los tipos de poderes estatales tenemos que la Constitución del año 1946
establece tres formas de gobiernos siendo estas la Función Legislativa, Función
Ejecutiva y la Función Judicial, lo cual difiere con la actual Constitución del año 2008,
que establece cinco funciones del estado; siendo estas: la Función legislativa, la Función
ejecutiva, Función judicial, la Función electoral y la Función de transparencia y control
social, es decir actualmente el Estado ecuatoriano lo conforma cinco instituciones dos
mas que la Constitución del año 1946.
En relación a las garantías tutelares la Constitución del año 1946 contaba con un único
recurso denominado habeas corpus9 el cual su claro objetivo era recuperar la libertad del
que se creía detenido en contra de la ley. La Constitución del año 2008 en relación a
estas garantías establece siete; siendo estas: la acción de protección, el hábeas corpus, la
acción de acceso a la información pública, el hábeas data, la acción por incumplimiento,
la acción extraordinaria de protección y las medidas cautelares, concluyendo que existe
una progresividad en el derecho para el que cree que sus derechos son conculcados o
desconocidos pueda exigir su aplicación o reparación.
Otro aspecto importante que difiere entre la Constitución del año 1946 y 2008 es la
estructura de la Función Legislativa; por cuanto, en la primera Constitución la Función
Legislativa era ejercida por el Congreso Nacional que a su vez estaba compuesto de dos
Cámaras una denominada la de Senadores y otra denominada la de Diputados 10. La
Constitución del 2008, denomina a la Función Legislativa como Asamblea Nacional de
la República del Ecuador, siendo un parlamento unicameral, sus integrantes están
divididos en 12 comisiones que se constituyen permanentes.
Cabe destacar que, en la Constitución del 1946, una de las atribuciones del Congreso
Nacional era designar Ministros de Estado actualmente esta atribución le corresponde a
la Función de transparencia y control social. En la Constitución del año 1946, en su Art.
189, establece las atribuciones de la Función Legislativa, le corresponde al Congreso, la
interpretación general; La Constitución del 2008, le otorga a la Corte Constitucional.

CONCLUSIONES.-
Conclusión No. 1.- El presidente José María Velasco Ibarra en el año 1946, decidió
desconocer la constitución política, que el mismo promovió en 1944, y asumir la
dictadura, disolviendo al Congreso Nacional y convocando a una nueva asamblea
constituyente en Quito, la Constitución de 1946 se la conoce por corregir excesos

7
Artículo 62, Constitución 2008
8
Artículo 63, Constitución 2008
9
Artículo 187 incisos a continuación del numeral 4, Constitución de 1946
10
Artículo 27, Constitución de 1946
demagógicos de la constitución anterior y por consolidar varias libertades, lo que
permitiría perfeccionar el sistema de control de la legalidad y constitucionalidad de las
funciones ejecutiva y legislativa. En esta carta magna se incorpora un sistema de
elaboración de proyectos de ley, para el efecto se crea una comisión para dichos
proyectos de manera permanente, en el cual se obtuvo la creación de legislación
favorable y adecuada para el país. Así como el de incorporar la correcta implementación
del laicismo en la educación, generándose la garantía de libertad e independencia de la
organización de la sociedad frente a las convenciones religiosas. (Abg. Viviana Delgado
Barreiro).

Conclusión No. 2: El Preámbulo de la Constitución de 1946, es reducido, sin objetivos

claros, misma que no aporto mucho, por cuanto la misma fue desconocida por el
Presidente de ese entonces, el Dr. José María Velasco Ibarra, el cual estaba compuesto
de XI TITULOS, en dicho Títulos, disponía que se Norma la composición de:
Nación: que se componía de los ecuatorianos asociados bajo el imperio de unas mismas
leyes y costumbres, La República del Ecuador, era unitario, soberana, independiente y
democrática; y su gobierno es popular, representativo, electivo, pienso que fue un
momento importante en el cual todos adquirieron el derecho de expresarse libremente
sus criterios, ideas;
Soberanía: se ejercía por medio de los órganos del Poder Público normado en la
Constitución de esa época; Territorio: se componía de provincias continentales, situadas
en la América del Sur, las Islas adyacentes, Archipiélago de Colón, conocido
actualmente Archipiélago de Galápagos, en nuestra Constitución actual del 2008, puedo
ver que se ha ampliado las características del Territorio del Ecuador, en el Art. 4 de la
Constitución del 2008, reconoce el espacio continental y marítimo, el suelo, la
plataforma submarina; Idioma: del análisis que he realizado en la constitución del año
1946, puedo darme cuenta que el idioma oficial es el castellano, actualmente se sigue
manteniendo en la Constitución del 2008, como idioma oficial; Símbolos nacionales: en
dicho estaba establecido normar las leyes y costumbres. (Abg. Dora Londoño)
Conclusión No. 3: Titulo VI. - Función Ejecutiva, norma la función ejecutiva y su
composición, otorga las potestades al presidente, requisitos para la dignidad, modo de
elección, prohibiciones para ejercer el cargo, establece atribuciones y deberes del
presidente de la República; así como de la vicepresidencia, le concede las mismas
características del presidente en caso de ausencia del mismo. Así mismo eran los
encargados de regular la elección de los ministros de estado, definir el número,
requisitos para ser ministros, establecer responsabilidades y deberes. La Función
Judicial, era la encargada de regular sus funciones, modo de ejercer sus atribuciones,
requerimientos para el cargo, alcance de sus sentencias; Organizaciones varias, se
encargaba de crear varios organismos como Consejo de Estado, Ministerio Público,
Contraloría General y Superintendencia de Bancos, estableciendo a cada uno de los
organismos las atribuciones, tiempo de duración, responsabilidades, facultades, deberes
y obligaciones. Y actualmente se sigue manteniendo la característica de la Función
Ejecutiva, integrada por el Presidente y Vicepresidente de la República, Los Ministros
de Estado y los demás organismos e instituciones necesarios para cumplir en el ámbito
de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de
las políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas. De esta manera
se encuentra establecido en el Art. 141 de la Constitución del 2008. (Abg. Lisseth
Lluguay Pérez)
Conclusión No. 4: Normas de Acción, establece que todos los habitantes del territorio
nacional estamos obligados a respetar y obedecer la Constitución, las leyes y a las
autoridades de la república, así mismo dichas autoridades debían cumplir con las
responsabilidades en el ejercicio de sus funciones con el estado, este precepto
fundamental establece que la educación de los hijos es deber y derechos primarios de
los padres o de quienes los representen. El Estado vigilará el cumplimiento de ese deber
y facilitará el ejercicio de este derecho. La educación y la enseñanza, dentro de la moral
y de las instituciones republicanas, son libres. En todos los grados de la educación se
atenderá especialmente a la formación moral y cívica de los alumnos, tanto en
enseñanza oficial como la particular prestarán especial atención a la raza indígena, sin
embargo, los de la raza indígena son los más vulnerados por los funcionarios que no dan
cumplimiento a cabalidad con lo estipulado en la Constitución.
La constitución del 1946, considero importante velar por la educación de la población
del estado, así como la Constitución actual del 2008, en su Art. 26 y Titulo VII,
Régimen del Buen Vivir, en el Art. 347, en el cual estable que el estado es el
responsable fortalecer la educación pública y la coeducación, a fin de asegurar el
mejoramiento permanente de la calidad, la ampliación de la cobertura, la infraestructura
física y equipamiento necesario de las instituciones educativas públicas. Lo cual me
parece muy importante porque la educación nos permite ser un aporte para la sociedad y
el estado y no una carga para los mismos. (Abg. Piedad Tixe Ramírez)
Conclusión No. 5: Supremacía de la Constitución y su reforma, y disposiciones
complementarias, establece que es la suprema norma jurídica de la República, no
tendrán valor alguno las Leyes, Decretos, Reglamentos, Ordenanzas, Disposiciones,
Pactos o Tratados Públicos que, de cualquier modo, estuvieren en contradicción con ella
o se apartaren de su texto. Así mismo lo establece el Art. 424 de la Constitución de la
República del Ecuador, en el cual indica que las normas y los actos del poder público
deberán mantener de conformidad con las disposiciones constitucionales, caso contrario
carecerán de eficacia jurídica, sin embargo en nuestra práctica diaria en el ejercicio de
nuestras profesiones como abogados, no se ha observado que no se da estricto
cumplimiento por cuanto las autoridades y/o funcionarios públicos, omiten aplicar la
norma constitucional, antes de la ley en la que se esté tramitando alguna causa, y acto
jurídico. La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados
por el Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la
Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público.
Todas las personas, autoridades e instituciones estamos sujetos a la Constitución, y se
deberá aplicar las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos
internacionales de derechos humanos siempre que sean más favorables a las
establecidas en la Constitución, aunque las partes no las invoquen expresamente. (Abg.
Edgar Rea Coles)
Cuarta Parte:
Recursos: Computadora, Internet, Constitución de 1946, Constitución 2008.