SEGURIDAD

Curso PRIMERO “D” – 2020 SEGURIDAD CIUDADANA
ANAPOL [ ] Docente: My. Elvin Pedro Cazuriaga Mollinedo
SEGURIDAD CIUDADANA
"AUN PEDIRÉ OTRO PREMIO A LA NACIÓN: EL DE NO DESTRUIR LA OBRA DE MI

CREACIÓN; DE CONSERVAR POR ENTRE TODOS LOS PELIGROS LA INDEPENDENCIA DE
BOLIVIA"
Mcal. Antonio José de Sucre
CREADOR DE LA POLICIA BOLIVIANA
Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre”

TEMA I
73
ESTRUCTURA POLÍTICA Y NORMATIVA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA

1.1. Introducción.
La seguridad se genera con la aparición de los primeros grupos humanos, es posible afirmar que
desde tiempos remotos fue una necesidad básica del hombre, por su afán de protegerse de las
inclemencias de la naturaleza, de los animales y del mismo hombre.
En la actualidad, la seguridad se ha convertido en uno de los factores con mayor incidencia sobre
la calidad de vida de las personas, por lo que se constituye en una de las principales prioridades
de los gobiernos y de las sociedades para lograr su desarrollo.
La seguridad es en sí algo abstracto (no material), que solamente se percibe como una sensación
propia fundamentalmente de los seres humanos debido al resultado obtenido como producto de la
aplicación de ciertas medidas de protección o de la existencia de condiciones favorables para
asumir esa sensación de seguridad.
La seguridad es una necesidad básica de la persona y de los grupos humanos y al mismo tiempo
un derecho inalienable del hombre y de las naciones.
En consecuencia, la seguridad se manifiesta en los diferentes niveles de la sociedad: en el nivel

individual, en los grupos, en las comunidades, en la nación, en el Estado y en el ámbito
interestatal o internacional.
Esta necesidad ya fue plasmada a tiempo de elaborarse el Plan Nacional de Desarrollo 2006 -
2011, "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien", mencionando que el
nuevo enfoque de seguridad basará su tarea en la inclusión, participación y prevención social,
antes que en el orden público y que se atenderán las necesidades de la población en el respeto y
ejercicio pleno de los derechos humanos y la seguridad para mejorar la calidad de vida de la
población.
Es así, que la seguridad y la protección se encuentran incorporadas en la Constitución Política del

Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009, como uno de los fines y funciones esenciales del
Estado Plurinacional de Bolivia.
1.2. Definiciones y conceptos.
73
a) ¿Qué es la seguridad?
La seguridad se encuentra enmarcada dentro de las Ciencias Sociales, porque implica el
desarrollo de conductas sociales vinculadas con la protección de las personas, sus bienes y
sus derechos.
El enfoque que busca la seguridad es la gestión de riesgos, que principalmente es la

prevención.
La seguridad en sí, es un sistema de prevención racional y adecuado, exenta de daño o
peligro.
La seguridad se refiere a la ausencia del peligro, miedo y riesgos.
La Pirámide de Abraham Maslow, es una teoría de motivación, que trata de explicar, qué
impulsa la conducta humana. La Pirámide está organizada en cinco niveles, desde abajo hacia
arriba, que se encuentran ordenados jerárquicamente, según las necesidades humanas, que
atraviesan todas las personas.
De acuerdo a la pirámide de Maslow, la seguridad en el ser humano, ocupa el segundo nivel

dentro de las necesidades humanas de déficit.
73
La Seguridad, es definida: “como el estado de confianza basados en el conocimiento de

que no existe acechanza de peligro en su actividad como resultado de la adopción de
un conjunto de acciones y disposiciones que les permiten estar libres de un riesgo
determinado”.
b) ¿Qué es la seguridad pública?

Concepto de Seguridad Pública.
La seguridad pública es un servicio que debe brindar el Estado para garantizar la integridad de
todos los ciudadanos y sus bienes.
La seguridad pública implica que los ciudadanos pueden convivir en armonía, cada uno
respetando los derechos individuales del otro.
El Estado es el garante de la seguridad pública y el máximo responsable a la hora de evitar las
alteraciones del orden social.
En este sentido, la seguridad pública es un SERVICIO que debe ser UNIVERSAL (debe
alcanzar a todas las personas) para proteger la integridad física de los ciudadanos y sus
bienes.
Para esto, existen las FUERZAS DE SEGURIDAD (como la policía), que trabajan en conjunto
con el PODER JUDICIAL.
Este Poder tiene la misión de aplicar los castigos que estipula la ley, que pueden ir desde una
multa económica hasta la pena de muerte, según el país y la gravedad del delito.
Las fuerzas de la seguridad pública deben prevenir la comisión de delitos y reprimir éstos una
vez que están curso o se han producido. También es función de las fuerzas de seguridad
perseguir a los delincuentes y entregarlos a la Justicia, que será la encargada de establecer
los castigos correspondientes de acuerdo a la ley.
La seguridad pública también depende, entre otros múltiples factores, de la eficacia de la

policía, del funcionamiento del Poder Judicial, de las políticas estatales y de las condiciones
sociales.
c) ¿Que es la seguridad ciudadana?

Concepto de Seguridad Ciudadana.
73
Es un hecho indiscutible que hoy el enfoque sobre la seguridad y las formas de alcanzar los
niveles requeridos están en directa relación con la democracia y que la seguridad tiene como
finalidad última servir a la misión del Estado.
Las sociedades que aspiran al desarrollo social asumen tanto la democracia y la gobernabilidad
como los derechos y obligaciones individuales y colectivas como referentes y escenario para la
construcción de la convivencia social y la seguridad de las personas.
En esencia, podría decirse que la seguridad ciudadana es un “bien”, una “aspiración”, una
“condición” a alcanzar, en la que el riesgo y la amenaza se reducen o, al menos, contienen, y que
no se concibe al margen de las condiciones de la democracia y tampoco alejada de una gestión
pública basada en la persona como principal beneficiario.
Por tanto, la Seguridad Ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el
desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas, objetivas
y subjetivas de todos los estantes y habitantes del territorio del Estado Plurinacional de
Bolivia y una condición fundamental para la convivencia pacífica y el desarrollo de la
sociedad boliviana.
El conjunto de ellas conforman un discurso que, a su vez, es la concreción del marco ideológico-
social en que surge y de donde se ha desarrollado.
La Seguridad Ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el desarrollo del
libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas, objetivas y subjetivas de todos
los estantes y habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una condición
fundamental para la convivencia pacífica y el desarrollo de la sociedad boliviana.
La seguridad ciudadana se relaciona con:
a) Los derechos humanos.

b) La seguridad de las personas y de los bienes.
c) La delincuencia; las atribuciones, funciones y actividades de la policía y la administración de la
justicia.
d) El desarrollo de la sociedad y mejores niveles de vida.
e) El desarrollo económico y la generación de oportunidades.
73
f) La calidad de la democracia y la gobernabilidad.
d) ¿Que es el orden público?
Orden Público.
Es aquella situación en la cual el Estado, garantiza el normal desenvolvimiento de las actividades
de la ciudadanía, regulada por la Constitución Política del Estado.
Orden Público, Seguridad Ciudadana o Seguridad de los Ciudadanos.
El orden público está representado por la tranquilidad, seguridad y paz social, que proviene del
respeto generalizado al ordenamiento jurídico.
El ordenamiento jurídico es el conjunto de normas, reglas y principios, que regulan el

desenvolvimiento armónico de la sociedad, porque sin estos preceptos, la vida en común sería
caótica y desordenada, donde existiría caos y anarquía.
Seguridad Ciudadana o seguridad de los ciudadanos. En esencia, podría decirse que la seguridad
ciudadana es un “bien”, una “aspiración”, una “condición” a alcanzar, en la que el riesgo y la
amenaza se reducen o, al menos, contienen, y que no se concibe al margen de las condiciones de
la democracia y tampoco alejada de una gestión pública basada en la persona como principal
beneficiario.
Función Preventiva de la Policía.

La Policía se crea en la sociedad, para el orden social.
La policía no es únicamente manifestación de autoridad, fuerza y poder; es también entidad de

esencia jurídica, exclusiva manifestación del Derecho.
La prevención favorece la creación de un clima de seguridad ciudadana, disminuyéndose la

incidencia criminal y generándose la sensación y confianza ante la ciudadanía y la Policía, con la
capacidad de responder a las necesidades de la población.
73
El carácter preventivo de la actividad policial es permanente, ya que su función o finalidad es la de

impedir o alejar cualquier circunstancia de perturbación que atente con aspectos relacionados al
orden interno y al orden público.
Cualquiera que fuere la manera de manifestarse, la actividad preventiva siempre tendrá por objeto
evitar, precaver o prevenir la perturbación que puede producir una cosa, o un hecho sin la
intervención de la actividad humana, o un hecho generado por esta actividad.
La Policía en el ejercicio de sus funciones se relaciona íntimamente con la persona humana, que
es el valor supremo inviolable.
La Policía como función preventiva, tiende permanentemente a la realización de un fin,

denominado seguridad, bienestar, orden interno, orden público, participación en el desarrollo
económico y social, defensa civil y defensa nacional.
La función policial se ejerce, por lo general, dentro de una convivencia social activa y no en zonas
o lugares aislados, donde la vida se desenvuelve a distancia, porque sin vida social, no existe
función policial y donde no existe convivencia, no existe la posibilidad de desorden o de alteración.
El carácter esencialmente activo de la Policía, su acción inmediata y permanente, son la

manifestación de la autoridad del Estado, para darle eficacia a sus propósitos, funciones y
decisiones al servicio de la ciudadanía.
La necesidad social de hacer posible la vida en comunidad, sin preocuparse de los peligros que
amenacen su existencia, es el fundamento que obliga al gobierno de un Estado, a establecer un
servicio de vigilancia, capaz de prevenir y neutralizar todo peligro.
En muchos casos la gravedad de los problemas cotidianos atenta contra la normal convivencia en
sociedad y trae consigo la imperiosa necesidad de la fuerza pública, capaz de imponer respeto a
la Ley y proceder al mantenimiento del orden público, siendo la función preventiva de la Policía.
e) Actos contrarios al orden público.

Mantenimiento del Orden Público.
73
El orden público se altera por diversas situaciones, con son, las reuniones, protestas públicas,
marchas, huelgas, mítines, disturbios civiles, así como manifestaciones de carácter social y
religiosas, competencias deportivas, desastres naturales, incendios y otros, perjudicando las
actividades públicas y privadas de la ciudadanía y el desarrollo del país.
El mantenimiento del orden público es el cumplimiento al orden constitucional establecido; con

criterio humanista de respeto a los derechos humanos, a través de acciones de presencia
oportuna, dialogo, disuasión, el uso moderado y progresivo de la fuerza y actitud de servicio a la
colectividad, mediante la aplicación de procedimientos acordes a la Ley y reglamentos.
El mantenimiento del orden público, está caracterizado por cuatro elementos: la tranquilidad, la
seguridad, la salubridad y la moralidad pública, que cuando son aplicadas a nivel local se
denominan Seguridad Ciudadana.
La Policía Boliviana por mandato constitucional tiene la misión de la conservación del orden
público y por potestad legal, el mantenimiento y restablecimiento del orden público y la seguridad
pública en todo el territorio boliviano.
Para el cumplimiento de la misión asignada, la Policía Boliviana, cuenta con unidades operativas
especializadas, orientadas a la prevención y restablecimiento del orden público, con respeto a los
derechos humanos, utilizando procedimientos considerados actos reguladores, que forman parte
del procedimiento táctico policial.
f) ¿Qué institución está a cargo de que se cumpla el orden público?
Policía del Estado
La Policía Boliviana, como fuerza pública tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y
la conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano.
Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con
la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado.
Las Fuerzas de la Policía Boliviana dependen de la Presidenta o del Presidente del Estado por
intermedio de la Ministra o Ministro de Gobierno.
La Policía de Estado no puede ser exclusividad del Estado y de la Ley, pero tampoco únicamente
de la comunidad en la que preste sus servicios.
73
La Policía debe atender de manera integral las funciones policiales necesarias, para mantener la
vida en comunidad en paz y tranquilidad.
El control social formal es un objetivo policial, pero no más importante que la prevención de las
situaciones de riesgo o la participación en la Resolución de los conflictos privados.
Policía de la Comunidad
Es una asociación entre la policía y la comunidad, donde los servidores públicos policiales
trabajan de manera conjunta, proactiva e interactiva con sus habitantes, para identificar, priorizar y
resolver problemas. Es un modelo de acción en el que ambos actores se convierten en socios
para prevenir y resolver los conflictos que los afectan.
La Policía ha demostrado tener una capacidad autocrítica y de renovación, como pocas

organizaciones, donde se debe transformar a la Policía, de reactiva en preventiva y aumentar la
eficacia en la lucha contra el delito, es lo que se conoce como Policía Comunitaria.
Tomando en cuenta tres situaciones objetivas de relevancia, como son:
1. Objetivamente existe la necesidad de contar con la ayuda y participación activa de los

ciudadanos y la comunidad en la lucha contra el delito.
2. Asumir en forma evidente, que la Policía tiene como función principal la de prevenir la
delincuencia. Prevenir el delito es posible, porque en el mundo delincuencial existen
regularidades, pautas y víctimas comunes, que es posible conocer y estudiar.
3. Implementar necesariamente un nuevo estilo de trabajo en seguridad, ser proactivo, más

estudioso en la prevención, con bastante información y la profesionalidad como Policía y ser
menos reactivo.
Policía del Estado y Policía de la Comunidad.
Seguridad Comunitaria.
73
Consiste en la interacción permanente de vecindad, comunidad, organizaciones vecinales,

autoridades policiales, locales y nacionales, para la prevención del delito, identificando factores
que generan inseguridad a través de la implementación, de procedimientos proactivos e
interactivos y de esta manera enfrentar al delito u otro tipo de ilícitos, con la finalidad de promover
la convivencia pacífica en el marco del cumplimiento de la Constitución Política del Estado.
La Policía Comunitaria ha reinventado la Policía en cierto sentido.
Nuevas Amenazas a la Seguridad Ciudadana.
Entre las nuevas amenazas que han sido consideradas por las Naciones Unidas se pueden citar
por ejemplo:
El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la

corrupción, el lavado de activos, el tráfico ilícito de armas y las conexiones entre ellos; asimismo,
se han mencionado en los ámbitos sociales, políticos y culturales a las siguientes:
La pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores de la población, que también afectan
la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la cohesión social y vulnera la
seguridad de los Estados.
Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades, otros riesgos
a la salud y el deterioro del medio ambiente.
El tráfico ilícito de personas; los ataques a la seguridad cibernética; la posibilidad de que surja un
daño en el caso de un accidente o incidente durante el transporte marítimo de materiales
potencialmente peligrosos, incluidos el petróleo, material radioactivo y desechos tóxicos; y la
posibilidad del acceso, posesión y uso de armas de destrucción en masa y sus medios vectores
por terroristas.
En el Estado Plurinacional de Bolivia, a través del Ministerio de Gobierno y la Policía Boliviana, se

ha identificado, las siguientes amenazas a la seguridad ciudadana: Narcotráfico, contrabando,
trata y tráfico de personas, terrorismo, secuestro, extorsión (corrupción) y ajuste de cuentas,
donde se encuentran realizando sus operaciones ilícitas, empresas criminales transnacionales,
nacionales y locales.
73
TEMA II
CÓMO ESTA ESTRUCTURADO POLÍTICAMENTE EL ESTADO BOLIVIANO
2.1. Introducción.
Nosotros el pueblo boliviano de composición plural, desde la profundidad de la historia, inspirado
en las luchas del pasado, en la sublevaciones indígenas anticoloniales, en la independencia, en
las luchas populares de liberación, en las marchas indígenas, sociales y sindicales, en las guerras
del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio y con la memoria de nuestros mártires,
construimos un nuevo estado.
Dejamos en el pasado el estado colonial republicano y neoliberal, asumimos el reto histórico de

construir colectivamente el estado unitario social de derecho plurinacional comunitario, que integra
y articula los propósitos de avanzar hacia una Bolivia democrática, productiva, portadora e
inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinación de los
pueblos.
2.2. Definición de Estado
Estado es una sociedad humana territorial y políticamente organizada, mediante una autoridad o
gobierno, que emerge del ejercicio del poder político y que regula de modo determinado la
convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus miembros.
2.3. Elementos del Estado
El Estado está constituido por los siguientes elementos:
a) Población: Conjunto de habitantes que se encuentran en el territorio de un Estado.
73
b) Territorio: Espacio geográfico sobre el que se encuentra instalada la población. Es la porción

de tierra, agua y espacio delimitadas geográficamente.
c) Gobierno: Conjunto de organismos que dirigen el Estado.
2.4. Formas de Estado
a) Estado simple o unitario

Es aquel que tiene solo un centro de poder, ejercidos a través de órganos encargados de
diferentes funciones, política y una sola estructura institucional del poder, con residencia en la
capital del Estado.
En el Estado simple o unitario los Órganos de la división: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral
son únicos.
En el Estado Plurinacional de Bolivia el poder es compartido entre el nivel nacional y los

departamentos o regiones, lo que cambia en un Estado es la distribución interna del poder.
b) Estado compuesto o federal

Es aquel que está compuesto por Estados particulares, cuyos poderes regionales gozan de
autonomía e incluso soberanía en importantes aspectos de la política interna.
Otros niveles tienen la potestad de legislar, aunque tiene otros alcances que no necesariamente
se traducen en sanciones de ley, de exclusividad del nivel nacional.
2.5. Modelo del Estado Boliviano
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,

independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se
funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del
proceso integrador del país. (C.P.E. Artículo 1).
“El Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario”
73
a) Es Unitario, porque dentro la integralidad de su territorio mantiene un solo centro de unidad del
poder político en contraposición con el modelo federal.
b) Es Social de Derecho, porque reafirma la forma liberal de las funciones, organización del poder
público y prioriza los intereses colectivos antes que los individuales.
c) Es Plurinacional comunitario: Porque admite su naturaleza multicultural, donde Bolivia es la

unidad política en la que convergen las naciones indígenas u originarias articuladas con base en
su identidad cultural.
La declaración del carácter plurinacional del Estado implica el reconocimiento de naciones y

pueblos indígenas, en condición de sujetos colectivos, consiguientemente, supone el
reconocimiento de derechos colectivos.
d) Es descentralizado y con autonomías: Como fundamento de distribución del poder público con
base territorial, en perspectiva de lograr una adecuada articulación entre la estructura del nivel
nacional y los pueblos indígenas y las regiones (departamentos, provincias, municipios).
2.6. Principios, valores y fines del Estado
La soberanía reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella

emanan, por delegación, las funciones y atribuciones de los órganos del poder público; es
inalienable e imprescriptible. (C.P.E. Art. 7).
a) Principios
El Estado asume y promueve como principios ético-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama
llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien),
ñandereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan
(camino o vida noble).(C.PE. Artículo. 8. Parag.I.)
b) Valores
El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad,
reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de
oportunidades, equidad social y de género en la participación, bienestar común, responsabilidad,
73
justicia social, distribución y redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien.
(C.P.E. Artículo 8. Parag. II.)
c) Fines y funciones esenciales del Estado

Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la Constitución y la ley:
(C.P.E. Artículo 9).
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin discriminación

ni explotación, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales.
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las

personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el diálogo
intracultural, intercultural y plurilingüe.
3. Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio histórico y humano la
diversidad plurinacional.
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y

consagrados en esta Constitución.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales,

e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva
en sus diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente, para el
bienestar de las generaciones actuales y futuras.
2.7. Sistema de gobierno
La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa, representativa

y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. (C.P.E. Artículo 11.
Parágrafo I).
La democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán desarrolladas por la ley:
73
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria
de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrán
carácter deliberativo conforme a Ley.
2. Representativa, por medio de la elección de representantes por voto universal, directo y

secreto, conforme a Ley.
3. Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y

representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, entre otros, conforme a Ley. (C.P.E. Artículo 11, Parágrafo II).
2.8. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia

El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo,
Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia,
separación, coordinación y cooperación de estos órganos. (C.P.E. Artículo 12. Parágrafo I).
Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son
delegables entre sí. (C.P.E. Artículo 12. Parágrafo III).
2.8.1. Órgano Legislativo
Es el único órgano del Estado con la facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el
territorio Boliviano.
El Órgano Legislativo reside en la Asamblea Legislativa Plurinacional.
La Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado presidirán la Asamblea Legislativa Plurinacional.
La Asamblea Legislativa Plurinacional está compuesta por dos Cámaras:
1. La Cámara de Diputados conformada por 130 Asambleístas

Nacionales (Diputados).
2. La Cámara de Senadores conformada por 36 Asambleístas

Nacionales (Senadores).
73
2.8.2. Órgano Ejecutivo
Es el Órgano del Estado encargado de dirigir la administración pública, a través de los Ministerios
de Estado.
El Órgano Ejecutivo está compuesto por la Presidenta o el Presidente del Estado, La

Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado y las Ministras y los Ministros del Estado.
2.8.3. Órgano Judicial
Es el Órgano del Estado encargado de la administración de justicia en nuestra sociedad.
La función judicial es única. La jurisdicción ordinaria se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia,
los tribunales departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los jueces.
La jurisdicción agroambiental por el Tribunal y jueces agroambientales.
La jurisdicción indígena originaria campesina se ejerce por sus propias autoridades.
La jurisdicción ordinaria y la jurisdicción indígena originaria campesina gozarán de igual jerarquía.
2.8.4. Órgano Electoral
Es el Órgano del Estado responsable de la preparación, desarrollo, vigilancia y control de los

procesos electorales en nuestro país.
El Órgano Electoral Plurinacional está compuesto por: el Tribunal Supremo Electoral, los
Tribunales Electorales Departamentales, los Juzgados Electorales, los Jurados de las Mesas de
Sufragio y los Notarios Electorales.
El Tribunal Supremo Electoral es el máximo nivel del Órgano Electoral, tienen jurisdicción
nacional.
El Tribunal Supremo Electoral es el responsable de organizar, administrar y ejecutar los procesos

electorales y proclamar sus resultados.
73
Funciones Estatales
Son funciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y la de Defensa del

Estado.(C.P.E. Artículo 12. Parágrafo II).
a) Organización que ejerce la función de Control
La Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de control de la
administración de las entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga participación o
interés económico. La Contraloría está facultada para determinar indicios de responsabilidad
administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonomía funcional, financiera, administrativa y
organizativa. (C.P.E. Artículo 213. Parágrafo I).
La Contraloría General del Estado será responsable de la supervisión y del control externo
posterior de las entidades públicas y de aquéllas en las que tenga participación o interés
económico el Estado. La supervisión y el control se realizarán asimismo sobre la adquisición,
manejo y disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo. (C.P.E. Artículo
217. Parágrafo I).
b) Organizaciones que ejercen la función de Defensa de la Sociedad
Son: la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público.
La Defensoría del Pueblo velará por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los
derechos humanos, individuales y colectivos, que se establecen en la Constitución, las leyes y los
instrumentos internacionales. La función de la Defensoría alcanzará a la actividad administrativa
de todo el sector público y a la actividad de las instituciones privadas que presten servicios
públicos. (C.P.E. Artículo 218. Parágrafo I).
El Ministerio Público defenderá la legalidad y los intereses generales de la sociedad, y ejercerá la

acción penal pública. El Ministerio Público tiene autonomía funcional, administrativa y financiera.
(C.P.E. Artículo 225. Parágrafo I).
73
c) Organización que ejerce la función de Defensa del Estado
La Defensoría del Pueblo velará por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los
derechos humanos, individuales y colectivos, que se establecen en la Constitución, las leyes y los
instrumentos internacionales. La función de la Defensoría alcanzará a la actividad administrativa
de todo el sector público y a la actividad de las instituciones privadas que presten servicios
públicos. (C.P.E. Artículo 218. Parágrafo I).
Se hace notar, que se realiza una complementación, con dos instituciones fundamentales del
Estado.
d) Organizaciones que ejercen la función de Seguridad del Estado
Son: Las Fuerzas Armadas y la Policía Boliviana.
Las Fuerzas Armadas tienen por misión fundamental defender y conservar la independencia,
seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la soberanía del país; asegurar el imperio de la
Constitución, garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente constituido, y participar en el
desarrollo integral del país. (C.P.E. Artículo 244).
La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y
la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano.
la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado.(C.P.E. Artículo
251. Parágrafo I).
2.9. Estructura y organización territorial del Estado
Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena

originario campesinos. (C.P.E. Artículo 269. Parágrafo I).
Bolivia se organiza territorialmente en nueve departamentos, ciento doce provincias, trescientos

treinta y nueve municipios y treinta y seis territorios indígenas originarios campesinos.
2.10. Autonomías y constitución en el Estado Boliviano
73
La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos,
la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de
su jurisdicción y competencias y atribuciones. (C.P.E. Artículo 272).
La Constitución Política del Estado establece las siguientes autonomías:

Departamental, regional, municipal y la indígena originaria campesina.
a) Autonomía Departamental
El gobierno autónomo departamental está constituido por una Asamblea Departamental, con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el ámbito de sus competencias y
por un órgano ejecutivo. (C.P.E. Artículo 277).
El Órgano Ejecutivo Departamental está presidida por una Gobernadora o Gobernador e integrado
además por autoridades departamentales.
b) Autonomía Regional
El gobierno de cada autonomía regional estará constituido por una Asamblea Regional con
facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora, en el ámbito de sus competencias, y
un órgano ejecutivo. (C.P.E. Artículo 281).
La Asamblea Regional no tiene potestad legislativa.
El Órgano Ejecutivo Regional. La Ejecutiva o el Ejecutivo Regional será electa o electo por una
Asamblea Regional.
c) Autonomía Municipal
El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano
ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. (C.P.E. Artículo 283).
73
d) Autonomía Indígena originaria campesina
La autonomía indígena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre

determinación de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos, cuya población
comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas,
sociales y económicas propias. (C.P.E. Artículo 289).
2.11. Distribución de competencias.
Las competencias definidas en la Constitución Política del Estado, son:
1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y

están reservadas para el nivel central del Estado.
2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las
facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.
3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los
otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional

cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a
su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades
territoriales autónomas. (C.P.E. Artículo 297. Parágrafo I).
73
TEMA III
ESTRUCTURA NORMATIVA DEL ESTADO BOLIVIANO Y DE LA SEGURIDAD PÚBLICA EN
BOLIVIA
3.1. Constitución Política del Estado Boliviano.

la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado. (Artículo 251. Parágrafo I).
Como institución, no delibera ni participa en acción política partidaria, pero individualmente sus
miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos, de acuerdo con la ley. (Artículo 251.
Parágrafo II).
intermedio de la Ministra o Ministro de Gobierno. (Artículo 252).
Para ser designado Comandante General de la Policía Boliviana será indispensable ser boliviana
o boliviano por nacimiento, General de la institución, y reunir los requisitos que señala la ley.
(Artículo 253).
73
En caso de guerra internacional, las fuerzas de la Policía Boliviana pasarán a depender del
Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas por el tiempo que dure el conflicto.(Artículo 254).
Artículo 15.
I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad, física, psicológica y sexual. Nadie será
torturado, ni sufrirá tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de
muerte.
II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia física, sexual
o psicológica, tanto en la familia como en la sociedad.
III. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de
género y generacional, así como toda acción u omisión que tenga por objeto degradar la condición
humana, causar muerte, dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público
como privado.
3.1.2. Ley Orgánica de la Policía Nacional

PRINCIPIOS GENERALES La Policía Nacional es una institución fundamental del Estado que
cumple funciones de carácter público, esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en los
valores sociales de seguridad, paz, justicia y preservación del ordenamiento jurídico que en forma
regular y continua, asegura el normal desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad
(art. 1).
La Policía Nacional (hoy Boliviana)tiene a su cargo la totalidad de la actividad policial; centraliza
bajo un solo mando y escalafón único los organismos policiales mencionados en el artículo 215 de
la Constitución Política del Estado, con la finalidad de cumplir las funciones específicas que le
asignen las leyes y reglamentos (art. 2).
La Policía Nacional es una institución cuyo desenvolvimiento se rige por la Constitución Política
del Estado, la presente ley y sus reglamentos; no delibera ni realiza acción política partidista. Sin
embargo, sus miembros pueden ejercer sus derechos de ciudadanía, de acuerdo a disposiciones
legales (art. 3).
DE LA DEPENDENCIA
La Policía Nacional depende del Presidente de la República, quien ejerce autoridad por intermedio
del Ministro del Interior, Migración y Justicia (art. 4).
MISION Y ATRIBUCIONES
73
Son atribuciones de la Policía Nacional las siguientes:

a) Preservar los derechos y garantías fundamentales, reconocidos a las personas por la
Constitución Política del Estado.
b) Proteger el patrimonio público y privado.
c) Prevenir los delitos, faltas, contravenciones y otras manifestaciones antisociales.
d) Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos y demás disposiciones relacionadas con sus
funciones de: Policía Rural, Fronteriza, Aduanera, Ferrocarrilera, Substancias Peligrosas, Minera,
Turismo y otras especialidades.
e) Ejercer tuición, asesoramiento y cooperación para el cumplimiento de las funciones de Policía
Urbana y Policía Tutelar del Menor.
f) Coadyuvar con los organismos administrativos correspondientes en la protección integral de los
menores de edad.
g) Prevenir los accidentes que pongan en riesgo la vida y los bienes de las personas.
h) Investigar los delitos y accidentes de tránsito.
i) Practicar diligencias de Policía Judicial, aprehender a los delincuentes y culpables para ponerlos
a disposición de las autoridades competentes.
j) Recuperar los objetos robados o hurtados para restituirlos a sus legítimos propietarios.
k) Juzgar y sancionar las faltas y contravenciones policiales y de tránsito.
l) Proceder a la calificación de vagos y malentretenidos e imponer las medidas de
seguridad pertinentes.
m) Hacer cumplir las disposiciones legales que regulan el tránsito público en todo el territorio
nacional.
n) Conceder licencias y permisos de conducción de vehículos conforme a Ley.
ñ) Mantener el registro nacional de vehículos en general.
o) Mantener y organizar en todo el territorio nacional el servicio de Identificación Personal, Archivo
y Registro de antecedentes penales; y el registro domiciliario de las personas.
p) Tener a su cargo el resguardo y seguridad, tanto de los establecimientos penitenciarios como
de la población penal y participar en la rehabilitación de los mismos.
q) Tener a su cargo unidades especializadas de auxilio para la protección de la vida y los bienes,
en caso de siniestros, incendios, inundaciones y otros desastres.
r) Cooperar en las campañas de alfabetización y de salud.
s) Cultivar el espíritu cívico y patriótico de la población, en forma especial en las fronteras del
territorio nacional.
t) Cumplir y ejecutar las disposiciones y órdenes del Supremo Gobierno y de las autoridades
competentes, con arreglo a la Constitución Política del Estado y demás disposiciones legales.
73
u) Cumplir y hacer cumplir los convenios y tratados celebrados por el Poder Ejecutivo y ratificados
por el Poder Legislativo, en materia de Policía
Internacional.
v) Ejercitar el control migratorio de nacionales y extranjeros, de acuerdo a disposiciones legales.
w) Tomar las precauciones y medidas necesarias para la eficiente labor policial, cumpliendo otras
funciones que no estuviesen previstas en las precedentes.
x) Pedir y recibir cooperación de las autoridades civiles y militares y de todos los estantes y
habitantes del país, para el mejor cumplimiento de sus funciones específicas.
El Comando General de la Policía Nacional es el órgano máximo de dirección, administración y

decisión; se ejerce a través del Comandante General y Sub Comandante General. (art. 11).
Organismos Operativos o de Línea, son los servicios que en coordinación permanente se

encargan de la ejecución y cumplimiento de las funciones policiales señaladas en el Capítulo III,
Artículo 7º. de la Ley Orgánica de la Policía Bolivana, para el logro de los objetivos institucionales.
(art. 41).
Las Unidades de Orden y Seguridad son responsables del desempeño de las funciones
fundamentales de prevención y auxilio, a través de los servicios de patrullaje, bomberos, y
seguridad física, seguridad penitenciaria, ferroviaria, turismo, minería, petrolera, forestal, vida
silvestre y otros. (art. 42).
Las Unidades de Criminalística son las encargadas de investigar delitos, identificar y aprehender a
los autores, coautores y cómplices y remitirlos a disposición de las autoridades competentes. (art.
43).
Las Unidades de Control de Substancias Peligrosas son responsables de la prevención, control y
represión de las actividades relacionadas con el tráfico ilegal de estupefacientes, así como el
comercio ilegal de la hoja de coca, en las respectivas jurisdicciones (art. 48).
DERECHOS DEL POLICÍA

Los derechos fundamentales del policía son los siguientes:
a) No ser retirado de la Institución, salvo que se le compruebe la comisión de algún delito en
proceso contradictorio conforme a Ley.
Las infracciones a las leyes y reglamentos institucionales, determinan la organización de proceso
disciplinario y en su caso, la sanción correspondiente.
b) Realizar estudios de especialización o perfeccionamiento policial en centros universitarios y
otros institutos nacionales o extranjeros.
73
c) Ser remunerado de acuerdo a su jerarquía, antigüedad, necesidades, capacidad y méritos, que

le aseguren un nivel de vida digno para sí y su familia.
d) Obtener promociones en el cargo y ascenso en el grado, de acuerdo a la presente Ley y el
respectivo reglamento.
e) Ser dotado de los medios necesarios para el cumplimiento de sus específicas funciones.
f) Recibir todos los beneficios acordados por la seguridad social y los que otorgue el Estado a los
funcionarios públicos.
g) Percibir, en caso de retiro voluntario o forzoso, la indemnización por el tiempo de servicios
conforme a Ley.
Recibir subsidios por servicios de frontera, de alquiler y por condición de
Diplomado en Estudios de Post-Grado Policiales.
h) Asegurar el fomento educacional a los hijos de los policías fallecidos.
i) Beneficiarse con la repatriación de restos mortales.
j) Recibir atención médica en el exterior, en los casos necesarios, previo informe de la Dirección
Nacional de Salud y Bienestar Social.
k) Percibir incrementos de renta de vejez, en condiciones similares a los incrementos de haberes
de los Policías en servicio activo.
l) Recibir subsidios mientras se desarrollen actividades operativas, de acuerdo a Reglamento y de
Transporte de acuerdo a Reglamento.
m) Utilizar en caso de emergencia de cualquier medio de transporte disponible a fin de proteger y
salvar la vida y los bienes de las personas (art. 54).
OBLIGACIONES DEL POLICÍA
La Policía tiene las siguientes obligaciones fundamentales:
a) Servir a la Patria, la sociedad y la Institución con lealtad, abnegación, disciplina y ética
profesional.
b) Observar los preceptos constitucionales, Leyes y Reglamentos de la Institución.
c) Proteger y respetar los Derechos Humanos y la dignidad de las personas contra toda forma de
prepotencia, abuso de autoridad, extorsión, etc.
Saber y practicar que los derechos de cada persona están limitados por los derechos de los
demás, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general.
e) Cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico del país.
f) Guardar reserva sobre investigaciones, informaciones y documentación policial que
comprometan el curso de aquellas, la seguridad del Estado o puedan causar daño moral a los
involucrados, salvo orden expresa en contrario de autoridad competente.
73
g) Proteger a la sociedad en caso de siniestros, calamidades, desastres y otros hechos

naturales.(art. 55).
USO DE LAS ARMAS
El empleo de armas por parte del Policía, debe ser motivado por la exigencia del cumplimiento de
la ley luego de haberse agotado todos los medios disponibles y realizadas las persuasiones y
prevenciones reglamentarias.
Cuando existan víctimas fatales por efecto del uso de armas, se debe levantar el proceso
correspondiente a fin de establecer las responsabilidades del caso. El uso indebido de las armas
dará lugar al proceso administrativo pertinente, y al juicio penal a que diera lugar el caso (arts.
56,57 y 58).
3.1.3. Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana,
promoviendo la paz y la tranquilidad social en el ámbito público y privado, procurando una mejor
calidad de vida con el propósito de alcanzar el Vivir Bien a través del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, en coordinación con los diferentes niveles de
Estado.
Artículo 2. (FINES). La presente Ley tiene por fines:
1. Promover la paz y la tranquilidad social en el ámbito público y privado.
2. Prevenir la inseguridad ciudadana.
3. Mantener y restablecer la seguridad ciudadana.
4. Estructurar, articular e implementar de manera efectiva el Sistema de Seguridad Ciudadana a

través del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los planes de seguridad ciudadana
departamentales, municipales e indígena originario campesinos.
Artículo 3. (PRIORIDAD NACIONAL).
I. La seguridad ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el desarrollo del
libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas, de todos los estantes y
73
habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una condición fundamental para la
convivencia pacífica y el desarrollo de la sociedad boliviana.
II. El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia declara como prioridad nacional el
financiamiento y la ejecución de los Planes de Seguridad Ciudadana Nacional, Departamental,
Municipal e Indígena Originario Campesino.
Artículo 4. (PRINCIPIOS). Los principios que rigen la presente Ley son:
1. Responsabilidad. En el ámbito de sus competencias el nivel nacional, las entidades territoriales

autónomas y la sociedad civil organizada comparten responsabilidad en el cumplimiento de la
presente Ley.
2. Solidaridad. El nivel nacional y las entidades territoriales autónomas en el ejercicio de sus
competencias, cooperarán y coordinarán entre sí, para garantizar la seguridad ciudadana.
3. Compromiso. Actitud proactiva y responsable de los actores involucrados en el logro de los
objetivos, fines y metas en seguridad ciudadana de manera que cada uno de éstos aporten su
máxima capacidad con un sentido de pertenencia.
4. Transparencia. El ejercicio de la función pública de las servidoras y los servidores públicos se
regirán por la honestidad y ética en la gestión de la seguridad ciudadana, éstos administrarán los
recursos del Estado sujetos a la rendición de cuentas y a la publicidad de la gestión. La
información en materia de seguridad ciudadana será veraz, oportuna, accesible comprensible y
confiable.
La información relativa a la seguridad ciudadana deberá estar a disposición de la población. Todos
los recursos administrados por el nivel nacional y de las entidades territoriales autónomas
destinados a la seguridad ciudadana estarán sujetos a rendición pública de cuentas.
5. Priorización de la Víctima. Toda víctima de inseguridad ciudadana deberá ser tratada con
dignidad y en forma prioritaria en todos los actos de investigación.
6. Celeridad. A sólo requerimiento de la víctima, la información con la que cuente cualquier
entidad pública o privada y que esté relacionada con un hecho de inseguridad ciudadana deberá
ser de acceso inmediato y sin mayor trámite, de acuerdo a la legislación vigente.
7. Respeto a los Derechos Humanos. La seguridad ciudadana se constituye en el pilar central del
desarrollo de los Derechos Humanos.
8. Equidad de Género y Generacional. Las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana deberán contemplar el enfoque de género y generacional y las necesidades específicas
de protección de mujeres, niños, niñas, adolescentes y adultos mayores.
73
9. Interculturalidad. Entendida como la interacción de las culturas, que se constituye en

instrumento para la cohesión y convivencia armónica y equilibrada entre todos los pueblos y
naciones para la construcción de relaciones de igualdad y equidad de manera respetuosa.
10. Igualdad. El Estado promoverá las condiciones necesarias para lograr la igualdad real y
efectiva, adoptando medidas de acción afirmativa y/o diferenciada que valore la diversidad con el
objetivo de lograr equidad y justicia social, garantizando condiciones equitativas específicas para
el goce de derechos, libertades y garantías reconocidas en la Constitución Política del Estado,
leyes nacionales y normativa internacional de Derechos Humanos.
11. Oportunidad. La información se obtiene, analiza y reporta de forma oportuna ante la
autoridad competente, de manera que toda conducta conflictiva, violenta o delictiva pueda ser
prevenida, controlada o sancionada cuando corresponda.
12. Sostenibilidad. El nivel nacional del Estado y las entidades territoriales autónomas
deberán proveer los recursos y medios necesarios, en el marco de sus responsabilidades para el
desarrollo e implementación integral de la política pública en seguridad ciudadana, garantizando
su sostenibilidad financiera e institucional en el largo plazo.
13. Vivir Bien. La convivencia segura y pacífica entre ciudadanos y ciudadanas es una parte
integral para Vivir Bien en comunidad.
14. Lealtad Institucional. La administración pública en sus relaciones interinstitucionales
coordinarán y cooperarán para el desarrollo y bienestar de la población, en el marco de la
eficiencia, eficacia y el servicio a las ciudadanas y ciudadanos.
3.1.4. Derecho en general
La palabra derecho proviene del termino latino directum, que significa ``lo que está conforme a la
regla``. El derecho se inspira en postulados de justicia y constituye el orden normativo e
institucional que regula la conducta humana en sociedad. La base del derecho son las relaciones
sociales, las cuales determinan su contenido y carácter. Dicho de otra forma, el derecho es un
conjunto de normas que permiten resolver los conflictos en el seno de una sociedad.
El derecho en general está formado por leyes, normativas, reglamentos y resoluciones creadas
por el Estado, para la conservación del orden social. Se trata de normas cuyo cumplimiento es
obligatorio para todos los ciudadanos.
3.1.5. 3.4.1. ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Las entidades públicas que forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana son: el
Ministerio de Gobierno y las entidades territoriales autónomas.
73
La Comisión Interministerial de Seguridad Ciudadana, el Consejo de Coordinación Sectorial de

Seguridad Ciudadana, los Consejos Departamentales, Regionales, Municipales e Indígena
Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana, integran el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, trabajan de forma
interrelacionada y coordinada para la protección de los derechos, libertades y garantías
constitucionales, individuales y colectivas en materia de seguridad ciudadana.
3.5. LEYES Y TRATADOS INTERNACIONALES
Ley, se refiere a la norma jurídica dictada por una autoridad competente, generalmente un
legislador, donde se ordena o prohíbe algo de acuerdo con la justicia y para el bien de los
ciudadanos.
El incumplimiento de la ley, no obstante, trae consigo sanciones. De allí que su existencia como
norma obedezca a la necesidad de regir y corregir la conducta social de los seres humanos.
La palabra ley también puede emplearse para referirse a una legislación o al conjunto de las
leyes.
Tratado Internacional. Para Antonio Linares, un tratado internacional «es un instrumento donde se
consignan disposiciones libremente pactadas entre dos o más sujetos de Derecho Internacional
con el fin de crear, modificar o extinguir obligaciones y derechos».
Decreto, un término que procede del latín “decrētum”, es la decisión de una autoridad sobre la
materia en que tiene competencia. Suele tratarse de un acto administrativo llevado a cabo por el
Poder Ejecutivo, con contenido normativo reglamentario y jerarquía inferior a las leyes.
El Decreto o Decreto Supremo es una orden escrita por el Presidente de la República que, dictada
dentro de la esfera de su competencia, lleva la firma del o los ministros de Estado respectivos y
está sujeta a una tramitación especial.
3.6. DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
La Declaración Universal de los Derechos Humanos es un documento que marca un hito en la
historia de los derechos humanos. Elaborada por representantes de todas las regiones del mundo
con diferentes antecedentes jurídicos y culturales, la Declaración fue proclamada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en París, el 10 de diciembre de 1948 en su Resolución 217 A
(III), como un ideal común para todos los pueblos y naciones. La Declaración establece, por
primera vez, los derechos humanos fundamentales que deben protegerse en el mundo entero y ha
sido traducida a más de 500 idiomas.
73
Artículo 2.
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole,
origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Además, no
se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o
territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente,
como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra
limitación de soberanía.
Artículo 3.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artículo 4.
Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos están
prohibidas en todas sus formas.
Artículo 5.
Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Artículo 6.
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica.
Artículo 7.
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos
tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra
toda provocación a tal discriminación.
Artículo 9.
Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artículo 10.
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y con
justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus derechos y
obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal.
73
Artículo 11.
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se
pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado
todas las garantías necesarias para su defensa.
2. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron
delictivos según el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondrá pena más grave que
la aplicable en el momento de la comisión del delito.
Artículo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad.
Artículo 19.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no
ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el
de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.
Artículo 20.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas.
2. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación.
Artículo 28.
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los
derechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente efectivos.
3.7. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos es un tratado multilateral general que
reconoce Derechos civiles y políticos, establece mecanismos para su protección y garantía.
Artículo 2
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar
a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los
derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma,
73
religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento
o cualquier otra condición social.
2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos

constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las
disposiciones legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos los
derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones
legislativas o de otro carácter.
3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que:
a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido
violados podrá interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violación hubiera sido cometida por
personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales;
b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad

competente prevista por el sistema legal del Estado, decidirá sobre los derechos de toda persona
que interponga tal recurso, y desarrollará las posibilidades de recurso judicial;
c) Las autoridades competentes cumplirán toda decisión en que se haya estimado procedente el
recurso.
Artículo 3
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la
igualdad en el goce de todos los derechos civiles y políticos enunciados en el presente Pacto.
Artículo 6
1. El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estará protegido por la
ley. Nadie podrá ser privado de la vida arbitrariamente.
2. En los países en que no hayan abolido la pena capital sólo podrá imponerse la pena de muerte
por los más graves delitos y de conformidad con leyes que estén en vigor en el momento de
cometerse el delito y que no sean contrarias a las disposiciones del presente Pacto ni a la
Convención para la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio. Esta pena sólo podrá
imponerse en cumplimiento de sentencia definitiva de un tribunal competente.
73
3. Cuando la privación de la vida constituya delito de genocidio se tendrá entendido que nada de
lo dispuesto en este artículo excusará en modo alguno a los Estados Partes del cumplimiento de
ninguna de las obligaciones asumidas en virtud de las disposiciones de la Convención para la
Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio.
4. Toda persona condenada a muerte tendrá derecho a solicitar el indulto o la conmutación de la

pena de muerte. La amnistía, el indulto o la conmutación de la pena capital podrán ser concedidos
en todos los casos.
5. No se impondrá la pena de muerte por delitos cometidos por personas de menos de 18 años de
edad, ni se la aplicará a las mujeres en estado de gravidez.
6. Ninguna disposición de este artículo podrá ser invocada por un Estado Parte en el presente
Pacto para demorar o impedir la abolición de la pena capital.
Artículo 23
1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección
de la sociedad y del Estado.
Artículo 26
Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección
de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda discriminación y garantizará a todas las personas
protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición social.
Artículo 28
1. Se establecerá un Comité de Derechos Humanos (en adelante denominado el Comité). Se
compondrá de dieciocho miembros, y desempeñará las funciones que se señalan más adelante.
2. El Comité estará compuesto de nacionales de los Estados Partes en el presente Pacto, que
deberán ser personas de gran integridad moral, con reconocida competencia en materia de
derechos humanos. Se tomará en consideración la utilidad de la participación de algunas
personas que tengan experiencia jurídica.
73
3. Los miembros del Comité serán elegidos y ejercerán sus funciones a título personal.
3.8. DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS

DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS.
La Declaración fue adoptada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007. Se espera
que tenga un gran efecto sobre los derechos de los pueblos indígenas alrededor del mundo. Es un
documento exhaustivo que aborda temas como los derechos colectivos, los derechos culturales y
la identidad, y los derechos a la salud, la educación, la salud, y el empleo entre otros. La
Declaración enfatiza el derecho de los pueblos indígenas de preservar y fortalecer sus propias
instituciones, culturas y tradiciones y de trabajar por su desarrollo de acuerdo a sus aspiraciones y
necesidades. La Declaración sin duda favorecerá a los pueblos indígenas en sus esfuerzos por
combatir la discriminación y el racismo.
Artículo 1
Los indígenas tienen derecho, como pueblos o como individuos, al disfrute pleno de todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos en la Carta de las Naciones
Unidas, la Declaración Universal de Derechos Humanos y las normas internacionales de derechos
humanos.
Artículo 2
Los pueblos y los individuos indígenas son libres e iguales a todos los demás pueblos y personas
y tienen derecho a no ser objeto de ningún tipo de discriminación en el ejercicio de sus derechos,
en particular la fundada en su origen o identidad indígenas.
Artículo 7
1. Las personas indígenas tienen derecho a la vida, la integridad física y mental, la libertad y la
seguridad de la persona.
2. Los pueblos indígenas tienen el derecho colectivo a vivir en libertad, paz y seguridad como
pueblos distintos y no serán sometidos a ningún acto de genocidio ni a ningún otro acto de
violencia, incluido el traslado forzado de niños del grupo a otro grupo.
Artículo 35
Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los individuos para
con sus comunidades.
73
3.9. DECLARACIÓN SOBRE SEGURIDAD EN LAS AMÉRICAS

En el entendido de que los Estados de las Américas compartimos raíces históricas, principios y
valores de civilización que nos han permitido consagrar un orden jurídico sustentado en la Carta
de las Naciones Unidas y la Carta de la Organización de los Estados Americanos; Reconociendo
que los Estados del Hemisferio enfrentamos tanto amenazas tradicionales a la seguridad como
nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos que por sus características complejas han
determinado que la seguridad tenga un carácter multidimensional; y Firmemente convencidos de
que, en vista de los cambios profundos que han ocurrido en el mundo y en las Américas desde
1945, tenemos una oportunidad única para reafirmar los principios, valores compartidos y
enfoques comunes sobre los cuales se basa la paz y la seguridad en el Hemisferio.
Por tanto, los países firmantes declaran lo siguiente:
1. Reafirmamos que la seguridad en el Hemisferio tiene como base fundamental el respeto a los
principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y en la Carta de la Organización de
los Estados Americanos.
2. Nuestra nueva concepción de la seguridad en el Hemisferio es de alcance multidimensional,

incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a
la seguridad de los Estados del Hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado,
contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en
valores democráticos, el respeto, la promoción y defensa de los derechos humanos, la
solidaridad, la cooperación y el respeto a la soberanía nacional.
a) Cada Estado tiene el derecho soberano de identificar sus propias prioridades nacionales
de seguridad y definir las estrategias, planes y acciones para hacer frente a las amenazas
a su seguridad, conforme a su ordenamiento jurídico, y con el pleno respeto del derecho
internacional y las normas y principios de la Carta de la OEA y la Carta de las Naciones
Unidas.
c) El respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y la buena gestión

gubernamental son esenciales para la estabilidad, la paz y el desarrollo político, económico y
social de los Estados del Hemisferio.
73
k) Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad hemisférica son

problemas intersectoriales que requieren respuestas de aspectos múltiples por parte de distintas
organizaciones nacionales y, en algunos casos, asociaciones entre los gobiernos, el sector
privado y la sociedad civil, todas actuando de forma apropiada conforme a las normas y principios
democráticos y las normas constitucionales de cada Estado. Muchas de las nuevas amenazas,
preocupaciones y otros desafíos a la seguridad hemisférica son de naturaleza transnacional y
pueden requerir una cooperación hemisférica adecuada.
m) La seguridad de los Estados del Hemisferio se ve afectada, en diferente forma, por amenazas
tradicionales y por las siguientes nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos de
naturaleza diversa:
 el terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la
corrupción, el lavado de activos, el tráfico ilícito de armas y las conexiones entre ellos;
 la pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores de la población, que también
afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la cohesión social y
vulnera la seguridad de los Estados;
 los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades, otros
riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente;
 la trata de personas;
 los ataques a la seguridad cibernética;
 la posibilidad de que surja un daño en el caso de un accidente o incidente durante el transporte
marítimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petróleo, material radioactivo y
desechos tóxicos; y la posibilidad del acceso, posesión y uso de armas de destrucción en masa
y sus medios vectores por terroristas.
Corresponde a los foros especializados de la OEA, interamericanos e internacionales desarrollar
la cooperación para enfrentar estas nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos con base
en los instrumentos y mecanismos aplicables.
o) Los acuerdos y mecanismos de cooperación bilaterales y subregionales en materia de

seguridad y defensa son elementos esenciales para fortalecer la seguridad en el Hemisferio.
22. Afirmamos que el terrorismo constituye una grave amenaza a la seguridad, a las instituciones,
a los valores democráticos de los Estados y al bienestar de nuestros pueblos. Refrendamos
nuestro compromiso de luchar contra el terrorismo y su financiación con el pleno respeto al estado
73
de derecho y al derecho internacional, incluidos el derecho internacional humanitario, el derecho

internacional de los derechos humanos, el derecho internacional de los refugiados, la Convención
Interamericana contra el Terrorismo y la resolución 1373 (2001) del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas.
25. Condenamos la delincuencia organizada transnacional, porque atenta contra las instituciones
de los Estados y tiene efectos nocivos sobre nuestras sociedades. Renovamos el compromiso de
combatirla fortaleciendo el marco jurídico interno, el estado de derecho y la cooperación
multilateral respetuosa de la soberanía de cada Estado, en particular a través del intercambio de
información, la asistencia jurídica mutua y la extradición. Lucharemos contra la delincuencia
organizada transnacional mediante, entre otras acciones, la plena implementación de las
obligaciones contraídas por los Estados Parte de la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y sus tres protocolos, para que el lavado de activos, el
secuestro, el tráfico ilícito de personas, la corrupción y los crímenes relacionados se tipifiquen
como delito en el Hemisferio y que los bienes producto de esos delitos se identifiquen, rastreen,
congelen o incauten y, en último término, se decomisen y enajenen. Asimismo, mejoraremos la
coordinación y la cooperación técnica para fortalecer las instituciones nacionales que se dedican a
prevenir y sancionar estos delitos transnacionales y a identificar y enjuiciar a los miembros de las
organizaciones delictivas transnacionales.
3.10. DECLARACIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA EN SUDAMÉRICA

Documento resultado de la Reunión de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de
Naciones Brasilia, 30 de septiembre de 2005 en el ámbito de la Comunidad Sudamericana de
Naciones (CASA), creada por la Declaración de Cusco de diciembre 2004, y aplicándose el punto
10 de la Declaración de Ayacucho, de la misma ocasión, la cual acordó la realización de una
reunión sobre Seguridad Ciudadana y temas afines en Brasil, los Ministros de Justicia, de Interior,
Defensa y de Seguridad Ciudadana de los Países de la CASA reunidos en Fortaleza, los días 25 y
26 de agosto de 2005.
Entre otros declaran:
(1) La importancia de establecer políticas públicas comunes en materia de Seguridad Ciudadana,
a través de la cooperación en capacitación, intercambio de información y de experiencias
considerando la institucionalidad de la integración existente, evitando la superposición de
esfuerzos y mayores gastos financieros.
73
(2) La necesidad de consolidar una visión integral del fenómeno que promueva el uso de los
instrumentos de la prevención y control de la violencia y criminalidad apoyados en estudios de
investigación y trabajos académicos que le den fundamento.
(3) El interés de profundizar los esfuerzos para incluir, donde las normas lo permiten, nuevos
actores en la gestión de los asuntos referentes a la seguridad del ciudadano, tales como
gobiernos distintos al del nivel nacional, agencias gubernamentales encargadas de atender a las
poblaciones en riesgo, así como el sector privado, ONGs y la propia sociedad civil organizada,
tomando en consideración que la Seguridad Ciudadana debe asumirse como una responsabilidad
compartida del gobierno y la comunidad.
(4) La disposición de sus gobiernos en emprender esfuerzos para introducir reformas legales e
institucionales, en caso de ser necesario, para fortalecer los órganos involucrados en el sistema
de Seguridad Ciudadana, fomentar la coordinación interinstitucional y la formación y capacitación
de recursos humanos, con vistas a optimizar las acciones nacionales y regionales en materia de
Seguridad Ciudadana.
(5) La necesidad de destacar y promover la acción en Seguridad Ciudadana que tienda a

fortalecer y potenciar las capacidades de las comunidades como agentes preventivos ante la
violencia y la criminalidad, considerando que la participación ciudadana es un elemento clave para
avanzar en la consolidación de valores y normas comunitarias de respeto y solidaridad que
permitan una mejor convivencia social.
(6) La importancia, para la Seguridad Ciudadana, de la cuestión del control del comercio, de la
posesión y del uso de armas de fuego y municiones, así como de las iniciativas de desarme, y la
eficacia de la regulación legal de dichas actividades, inclusive en regiones de frontera.
PROGRAMA DE ACCIÓN SUDAMERICANO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Con vistas a iniciar la concreción de los principios y las directrices arriba mencionados, los
Ministros de Justicia, de Interior, Defensa y de Seguridad Ciudadana de los países de la CASA
deciden:
(1) Construir una red integrada en el área de Seguridad Ciudadana, que permita una acumulación
de conocimiento y experiencias, así como un intercambio eficaz de los mismos, según las
legislaciones nacionales lo autoricen, por medio de la difusión de buenas prácticas, del acceso a
73
las fuentes y de la información oportuna de todas las formas y manifestaciones de los fenómenos
de la violencia y criminalidad.
(4) Fomentar la cooperación proveniente tanto de fuentes estatales, privadas o de organizaciones

internacionales y regionales en los diversos campos relativos a la Seguridad Ciudadana, mediante
capacitación y entrenamiento, intercambio de especialistas, de experiencias y buenas prácticas.
(5) Recomendar la realización de consultas intergubernamentales de forma periódica en el campo

de la seguridad ciudadana.
(6) Avanzar en los mecanismos que se vienen desarrollando en el ámbito de la Seguridad
Ciudadana, tales como: intercambio de misiones técnicas para visitas de trabajo y pasantías,
realización de seminarios y talleres, análisis de fuentes especiales de financiamiento y promoción
de la inserción de organismos académicos.
3.11. COMPROMISO POR LA SEGURIDAD PÚBLICA EN LAS AMÉRICAS
Aprobado en la séptima sesión plenaria celebrada el 8 de octubre de 2008, y revisado por la
Comisión de Estilo el 28 de octubre de 2008 por los Ministros y Ministras responsables de la
seguridad pública de las Américas.
Entre las resoluciones finales que nos atingen se hallan las siguientes:
GESTIÓN DE LA SEGURIDAD PÚBLICA:
1) Fomentar y fortalecer políticas de Estado en materia de seguridad pública de largo plazo,

integrales y con pleno respeto a los derechos humanos;
2) Fortalecer, en el marco de estas políticas, la capacidad de nuestros Estados para promover la

seguridad ciudadana y para responder eficazmente a la inseguridad, la delincuencia y la violencia
adecuando, según sea necesario, su marco jurídico, estructuras, procedimientos operativos y
mecanismos de gestión;
5) Profundizar nuestros conocimientos sobre los servicios de seguridad privada, así como
desarrollar y/o fortalecer, según sea necesario, normas jurídicas que regulen su funcionamiento;
PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA, LA VIOLENCIA Y LA INSEGURIDAD:
2) Promover políticas públicas de Estado, en coordinación con las instituciones pertinentes

destinadas a la prevención de la delincuencia, la violencia y la inseguridad;
73
GESTIÓN DE LA POLICÍA:
3) Promover la modernización de la gestión policial, incorporando en la misma la transparencia y

la rendición de cuentas, fortalecer la profesionalización de los cuerpos de seguridad y mejorar
las condiciones de vida y de trabajo de quienes los integran;
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COMUNITARIA:
4) Promover y fortalecer la participación ciudadana y comunitaria en el proceso de ejecución de

planes y programas de seguridad pública;
5) Incentivar y fortalecer la responsabilidad social, así como una cultura de prevención integral de
la delincuencia, la violencia y la inseguridad con la participación ciudadana, comunitaria, de los
medios de comunicación y del sector privado;
6) Promover, en este contexto, políticas públicas que fortalezcan la confianza ciudadana en las
instituciones de seguridad pública;
3.12 NORMAS DEPARTAMENTALES, REGIONALES Y MUNICIPALES

LEY Nº 031 DE 19 DE JULIO DE 2010 LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y
DESCENTRALIZACIÓN "ANDRÉS IBÁÑEZ"
ARTÍCULO 2.- (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular el régimen de autonomías por
mandato del ARTÍCULO 271 de la Constitución Política del Estado y las bases de la organización
territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, articulas 269 al 305.
ARTÍCULO 8 (FUNCIONES GENERALES DE LAS AUTONOMÍAS). En función del desarrollo
integral del Estado y el bienestar de todas las bolivianas y los bolivianos, las autonomías
cumplirán preferentemente, en el marco del ejercicio pleno de todas sus competencias, las
siguientes funciones:
1. La autonomía indígena originaria campesina, impulsar el desarrollo integral como naciones y
pueblos, así como la gestión de su territorio.
2. La autonomía departamental, impulsar el desarrollo económico, productivo y social en su
jurisdicción.
73
3. La autonomía municipal, impulsar el desarrollo económico local, humano y desarrollo urbano a

través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural.
4. La autonomía regional, promover el desarrollo económico y social en su jurisdicción mediante
la reglamentación de las políticas públicas departamentales en la región en el marco de sus
competencias conferidas.
ARTÍCULO 9.- (EJERCICIO DE LA AUTONOMÍA).
I. La autonomía se ejerce a través de:
1. La libre elección de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos.
2. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a la
Constitución Política del Estado y la ley.
3. La facultad legislativa, determinando así las políticas y estrategias de su gobierno autónomo.
4. La planificación, programación y ejecución de su gestión política, administrativa, técnica,
económica, financiera, cultural y social.
ARTÍCULO 27.- (DISTRITOS MUNICIPALES).

I. Los distritos municipales son espacios desconcentrados de administración, gestión,
planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios, en función de sus
dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrán establecerse subalcaldías, de
acuerdo a la carta orgánica o la normativa municipal.
II. La organización del espacio territorial del municipio en distritos municipales estará determinada
por la carta orgánica y la legislación municipal.
ARTÍCULO 29.- (MANCOMUNIDADES).
I. l. La mancomunidad es la asociación voluntaria entre entidades territoriales autónomas
municipales, regionales o indígena originario campesinas, que desarrollan acciones conjuntas en
el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes.
II. Los territorios indígenas originario campesinos que trasciendan límites departamentales podrán
constituir autonomías indígenas originaria campesinas dentro de los límites de cada uno de los
departamentos, estableciendo mancomunidades entre sí, a fin de preservar su unidad de gestión.
IV.Las mancomunidades serán normadas mediante ley específica.
Artículo 68. (COMPATIBILIZACIÓN LEGISLATIVA). En caso que se presenten situaciones de

disparidad entre las disposiciones normativas de las entidades territoriales autónomas que afecten
derechos constitucionales o el interés general del Estado, la Asamblea Legislativa Plurinacional
tiene la facultad de establecer, por medio de ley, los principios necesarios para llevar a cabo la
compatibilización normativa.
73
Artículo 98. (SEGURIDAD CIUDADANA).

I. Al ser el Estado el garante de los derechos fundamentales y al ser la seguridad ciudadana un
fin y función esencial contemplada en la Constitución Política del Estado, esta competencia
deberá ser regulada por una ley especial.
II. El ejercicio de la competencia concurrente de seguridad ciudadana por parte de las entidades
territoriales autónomas deberá sujetarse a la ley especial, emitida por el nivel central del Estado,
de acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 13, Parágrafo II del Artículo 299, de la
Constitución Política del Estado.
Artículo 103. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS).
I. Son recursos de las entidades territoriales autónomas los ingresos tributarios, ingresos no
tributarios, transferencias del nivel central del Estado o de otras entidades territoriales autónomas,
donaciones, créditos u otros beneficios no monetarios, que en el ejercicio de la gestión pública y
dentro del marco legal vigente, permitan a la entidad ampliar su capacidad para brindar bienes y
servicios a la población de su territorio
III. Las entidades territoriales autónomas formularán y ejecutarán políticas y presupuestos con
recursos propios, transferencias públicas, donaciones, créditos u otros beneficios no monetarios,
para eliminar la pobreza y la exclusión social y económica, alcanzar la igualdad de género y el
vivir bien en sus distintas dimensiones.
Artículo 112. (COMPETENCIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS CONCURRENTES).
I. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas definirán el financiamiento
que corresponda a la transferencia o delegación de competencias, o al traspaso de
responsabilidades para el ejercicio efectivo de las competencias concurrentes, en conformidad a
lo dispuesto en la presente Ley.
En los casos en que el traspaso efectivo de responsabilidades, transferencia, o delegación
competencial involucre la prestación de servicios relativos a los derechos fundamentales de la
población, las entidades involucradas, la entidad competente del nivel central del Estado y el
Servicio Estatal de Autonomías, establecerán los criterios para el costeo de la competencia a ser
transferida o delegada, o de la responsabilidad a ser traspasada, así como el correspondiente
financiamiento de las competencias que son afectadas.
II. Las entidades territoriales autónomas departamentales, regionales, municipales e indígena
originario campesinas, podrán efectuar acuerdos y convenios aprobados por sus órganos
deliberativos, para la ejecución de programas y proyectos concurrentes en el ámbito de sus
competencias.
III. Las entidades territoriales autónomas que suscriban acuerdos y convenios para la ejecución de
programas y proyectos concurrentes, en los cuales comprometan formalmente recursos públicos,
73
tienen la obligatoriedad de transferir a las entidades ejecutoras los recursos comprometidos con el
objeto de asegurar la conclusión de las actividades y obras acordadas.
IV.En caso de incumplimiento a las disposiciones señaladas, se faculta a la entidad afectada a
solicitar al Ministerio de Autonomía la exigibilidad del compromiso asumido; en caso de
incumplimiento a los acuerdos y convenios, este último solicitará al ministerio responsable de las
finanzas públicas del nivel central del Estado debitar los recursos automáticamente a favor de las
entidades beneficiadas.
3.13. NORMAS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO
TEMA 4
POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA
4.1. POLÍTICA
Al igual que todos LOS ESTADOS tienen unas maneras de hacer, de llevar el día a día y de
gestionar diversas acciones, también tienen lo que se conoce como “políticas de Estado”. Definir
las mismas es esencial para el funcionamiento óptimo del gobierno. Sin unas “reglas de juego”,
ningún Estado podría organizarse correctamente
DEFINICIÓN DE POLITICA
La política es una actividad orientada en forma ideológica a la toma de decisiones de un grupo
para alcanzar ciertos objetivos. También puede definirse como una manera de ejercer el poder
con la intención de resolver o minimizar el choque entre los intereses encontrados que se
producen dentro de una sociedad. La utilización del término ganó popularidad en el siglo
V A.C., cuando Aristóteles desarrolló su obra titulada justamente “Política”. El término proviene de
la palabra griega polis, cuyo significado hace alusión a las ciudades griegas que formaba los
estados donde el gobierno era parcialmente democrático. Cabe señalar que es en esta cultura
donde intenta formalizarse esta necesidad humana de organizar la vida social y los gobiernos
desde tiempos ancestrales.
La disciplina encargada del estudio de las actividades políticas se denomina ciencia
política, los profesionales en esta ciencia reciben el mote de politólogos y las personas que
ocupan cargos profesionales a cargo del Estado o aspiran a ellos se definen como políticos.
Se considera que los inicios de la política se remontan al neolítico, cuando la sociedad comienza a
organizarse en un sistema jerárquico y ciertos individuos adquieren poder sobre el resto. Antes, el
poder simplemente residía en el que tenía mayor fortaleza física o en el más inteligente de un
grupo. Algunos teóricos aseguran que este tipo de organización también podría ser considerado
73
como una forma de política, por lo que ahí caeríamos en la definición de que la política es tan
antigua como la propia humanidad.
Los sistemas políticos de la antigüedad eran generalmente absolutistas ya que la totalidad del
poder se encontraba en manos de un único sujeto. En Grecia, existían también algunas polis
donde se practicaba una democracia parcial y se llevaban a cabo asambleas. A partir de la
Revolución Francesa el esquema político experimentó un cambio importante, donde un elemento
fundamental fue la constitución de los Estados Unidos. Desde ese momento se instauraron
regímenes con características democráticas, donde la toma de decisiones responde a la voluntad
general.
La democracia es la forma de organización política que ha cobrado mayor popularidad en las
últimas décadas, se basa en un estado elegido por mayoría en base a lo estipulado por una
Constitución aprobada por el pueblo, que ejerce un poder parcial y organizacional y cuyo objetivo
es representar las ideas del pueblo dentro y fuera del territorio. Esto es así en la teoría, pero en
la práctica pocas veces se lleva a cabo de la forma deseada, debido a que es difícil que los
políticos dejen a un lado sus intereses particulares para velar por los de todo el pueblo.
4.2. POLITICA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL ESTADO BOLIVIANO

Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones, acciones y estrategias que lleva a
cabo un gobierno para solucionar los problemas que, en un momento determinado, los
ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritario.
4.2.1. POLITICA PREVENTIVA DE SEGURIDAD
La política de prevención de un Estado consiste en una declaración de principios y compromisos
que promuevan mejorar continuamente las condiciones de seguridad y salud dentro de un
territorio, como elemento de calidad. Es uno de los primeros pasos o acciones de los cuales
derivan o arranca todo el sistema de prevención.
4.2.2. ESTRATEGIA DE ACCIÓN CONJUNTA
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA:DEFINICIÓN Y TIPOS DE PARTICIPACIÓN
DEFINICIÓN DE PARTICIPACIÓN
Una de las definiciones más aceptadas en la comunidad internacional:
“La participación es la capacidad para expresar decisiones que sean reconocidas por el entorno
social y que afectan a la vida propia y/o a la vida de la comunidad en la que uno vive” (Roger Hart,
1993).
73
El término participación social o ciudadana puede ser conceptualizada desde diferentes

perspectivas teóricas, así puede referirse a los modos de fundamentar la legitimidad y el consenso
de una determinada población, por ejemplo participación democrática o también puede referirse a
los modos de luchar contra las condiciones de desigualdad social y para cuya superación se
necesita impulsar la participación.
Desde una perspectiva colectiva, el concepto participación aparece como aquella intervención que
requiere de un cierto número de personas cuyos comportamientos se determinan recíprocamente.
De acuerdo a esto, participar es sinónimo de intervención colectiva.
Desde la perspectiva de las ciencias sociales la participación es entendida como la asociación del
individuo con otro/s en situaciones y procesos más o menos estructurados y donde el individuo
adquiere un mayor ejercicio de poder en relación a determinados objetivos finales que pueden ser
conscientes para el individuo o significativos desde la perspectiva del sistema social.
TIPOS DE PARTICIPACIÓN
Dentro de los tipos o formas de participación se distinguen dos grandes ámbitos:
• El público, que obedece a aspectos más globales e incluye dentro de este la participación
ciudadana y la política, y
• El privado, en el que se encuentran la participación social y la comunitaria, que tienen como

objetivo atender los intereses comunes de la comunidad o mejorar la calidad de vida de las
comunidades.
Así, podemos clasificar cuatro formas básicas de participación:
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana se entiende como la intervención de los ciudadanos en la esfera
pública en función de intereses sociales de carácter particular.
Desde la perspectiva normativa, el término de participación ciudadana puede restringirse a

aquellos casos que representan una respuesta, individual o colectiva, de la sociedad a una
convocatoria realizada por parte de las autoridades gubernamentales en aquellos espacios
institucionales que estas designan o crean para el efecto.
73
En la democracia representativa vigente, en ocasiones, una parte de la sociedad es la que detenta

el poder de representación tomando decisiones de forma legítima que afectan a una mayoría. En
este sentido, es conveniente combinar lógicas de representación y participación directa.
LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA
La participación política es un elemento esencial de los sistemas democráticos. Se define como
toda actividad de los ciudadanos que está dirigida a intervenir en la designación de los
gobernantes y/o a influir en los mismos con respecto a una política estatal.
Las actividades en que se articula la participación política pueden ser legales o ilegales, de apoyo
o de represión.
En relación a formas de participación política:
LA PARTICIPACIÓN SOCIAL
La participación social implica la agrupación de los individuos en organizaciones de la sociedad

civil para la defensa y representación de sus respectivos intereses, por ejemplo grupos de
inmigrantes, discapacitados,…que buscan el mejoramiento de las condiciones de vida o defensa
de intereses.
73
El desarrollo de este tipo de participación articula el tejido social organizacional que puede tener
presencia importante en el desarrollo de nuevas formas de participación, sobretodo en la esfera
de lo público.
La participación social es un derecho humano esencial de toda persona y, una sociedad puede
considerarse democrática cuando todos sus ciudadanos y ciudadanas participan.
La participación social es uno de los componentes más importantes de la construcción de la

democracia y, a través de ella, se contribuye a asegurar el cumplimiento de otros derechos.
LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
La participación comunitaria es el conjunto de acciones desarrolladas por diversos sectores
comunitarios, en la búsqueda de soluciones a sus necesidades específicas. Se encuentra unida al
desarrollo comunitario de un sector o un grupo comunitario y tiene como eje el mejoramiento de
las condiciones de vida en la comunidad.
En la participación comunitaria es el propio grupo quien estipula las relaciones en función del
problema, al cual busca solución mediante un proyecto de desarrollo de mejoras o cambio de la
situación. Una de las características de la participación comunitaria es que busca mejorar el
bienestar de los miembros de la comunidad en función de valores que le son propios, para que la
mejora pueda ser sostenible en el tiempo.
De esta manera, los problemas de la comunidad pueden ser resueltos de manera endógena, sin
requerir la iniciativa de entes externos y las soluciones se ajustan a su entorno porque surgen del
consenso de sus miembros.
De una manera general todos los procesos de participación se encuentran profundamente

vinculados al desarrollo humano, sostenible y social. Los procesos participativos son educativos,
capacitadores y socializantes en sí mismos, tanto para los que intervienen en ellos directamente
como para la comunidad en general, a la vez que son mecanismos para la consecución de tareas
de interés
4.3. POLITICA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA POLICÍA BOLIVIANA

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016-2020
CONCEPTO
73
Es el Instrumento de Planificación a mediano y largo plazo que incorporada a la Policía Boliviana

ayuda al razonamiento acerca de lo que se tiene y lo que se quiere en el futuro. Sin embargo, en
el mundo contemporáneo, caracterizado por un entorno complejo, competitivo y cambiante, se le
reconoce un carácter estratégico, puesto que "no se trata sólo de prever un camino sobre el que
habremos de transitar, sino que se busca anticipar su rumbo y si es posible, cambiar su destino".
Dentro del modernismo organizacional, la Policía Boliviana busca acoplarse a las nuevas
tendencias administrativas enfocadas a la satisfacción social, en el marco de una planificación
integral del estado.
Esta herramienta de vital importancia para la Institución del Orden, plasmada en el Plan
Estratégico Institucional, se constituye en un documento importante e imprescindible de gestión,
que define el marco estratégico institucional con base en un diagnóstico institucional y en la
revisión de su mandato legal político y social.
ANTECEDENTES
El Plan Estratégico Institucional es un instrumento que define el marco estratégico de la

institución, con base en el diagnóstico institucional, el mandato social y su mandato legal,
construye su visión, establece su misión y define sus objetivos institucionales de mediano plazo,
así como las estrategias para su consecución. El actual PEI 2016-2020 tiene la virtud de haber
sido consensuada y aprobada por el Ministerio de Planificación del Desarrollo, aunque es un
instrumento de planificación que se elaboró antes de la promulgación del bloque normativo de
seguridad ciudadana, varios de los elementos que la componen en materia de seguridad
ciudadana han servido para formular varios artículos de la Ley No. 2614, su D.S. No. 1436 y el
mismo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2016- 2020.
POLÍTICAS INSTITUCIONALES
Son políticas institucionales las siguientes:
1. Promover una creciente percepción de seguridad en la ciudadanía, manteniendo la

confianza y el apoyo de la población, desenvolviendo la actividad policial desde una visión
humanista que garantice el respeto absoluto de los derechos, las libertades y la dignidad
humana.
2. Velar por el cuidado y mantenimiento de los recursos del Estado entregados a la institución
para brindar un servicio policial de calidad.
73
3. Asegurar la confianza y credibilidad de la ciudadanía, a través de un trabajo policial integral

y profesional, sustentado en la transparencia, responsabilidad y rendición de cuentas,
demostrando una imagen institucional de probidad, disciplina y orden.
4. Actuar con total transparencia y responsabilidad, a través de una adhesión firme a un código
de valores éticos, traducidos en una vida ejemplar y de honestidad en toda actividad que el
policía realice, basados en la compresión ética que parta del interés del bien común y no de
la obligación y el deber.
5. Garantizar el respeto a la dignidad de nuestros hombres y mujeres policías, manteniendo y

acrecentando la unión, el compromiso, el espíritu de cuerpo y la vocación de servicio, al
tiempo que se le garantice su bienestar y el de su familia, sin discriminación racial o de
género.
4.4. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (LEY 264)

La presente Ley tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la
tranquilidad social en el ámbito público y privado, procurando una mejor calidad de vida con el
propósito de alcanzar el Vivir Bien a través del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para
una Vida Segura”, en coordinación con los diferentes niveles de Estado.
La presente Ley tiene por fines:
1. Promover la paz y la tranquilidad social en el ámbito público y privado.
2. Prevenir la inseguridad ciudadana.
3. Mantener y restablecer la seguridad ciudadana.
4. Estructurar, articular e implementar de manera efectiva el Sistema de Seguridad Ciudadana a
través del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los planes de seguridad ciudadana
departamentales, municipales e indígena originario campesinos.
PRIORIDAD NACIONAL
La seguridad ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el desarrollo del
73
El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia declara como prioridad nacional el financiamiento
y la ejecución de los Planes de Seguridad Ciudadana Nacional, Departamental, Municipal e
Indígena Originario Campesino.
PRINCIPIOS
Los principios que rigen la presente Ley son:
1. Responsabilidad. En el ámbito de sus competencias el nivel nacional, las entidades
territoriales autónomas y la sociedad civil organizada comparten responsabilidad en el
cumplimiento de la presente Ley.
2. Solidaridad. El nivel nacional y las entidades territoriales autónomas en el ejercicio de sus
competencias, cooperarán y coordinarán entre sí, para garantizar la seguridad ciudadana.
3. Compromiso. Actitud proactiva y responsable de los actores involucrados en el logro de los
objetivos, fines y metas en seguridad ciudadana de manera que cada uno de éstos aporten su
máxima capacidad con un sentido de pertenencia.
4. Transparencia. El ejercicio de la función pública de las servidoras y los servidores públicos se
regirán por la honestidad y ética en la gestión de la seguridad ciudadana, éstos administrarán los
recursos del Estado sujetos a la rendición de cuentas y a la publicidad de la gestión. La
información en materia de seguridad ciudadana será veraz, oportuna, accesible comprensible y
confiable. La información relativa a la seguridad ciudadana deberá estar a disposición de la
población. Todos los recursos administrados por el nivel nacional y de las entidades territoriales
autónomas destinados a la seguridad ciudadana estarán sujetos a rendición pública de cuentas.
5. Priorización de la Víctima. Toda víctima de inseguridad ciudadana deberá ser tratada con
dignidad y en forma prioritaria en todos los actos de investigación.
6. Celeridad. A sólo requerimiento de la víctima, la información con la que cuente cualquier
entidad pública o privada y que esté relacionada con un hecho de inseguridad ciudadana deberá
ser de acceso inmediato y sin mayor trámite, de acuerdo a la legislación vigente.
7. Respeto a los Derechos Humanos. La seguridad ciudadana se constituye en el pilar central
del desarrollo de los Derechos Humanos.
8. Equidad de Género y Generacional. Las políticas, planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana deberán contemplar el enfoque de género y generacional y las necesidades
específicas de protección de mujeres, niños, niñas, adolescentes y adultos mayores.
9. Interculturalidad. Entendida como la interacción de las culturas, que se constituye en
instrumento para la cohesión y convivencia armónica y equilibrada entre todos los pueblos y
naciones para la construcción de relaciones de igualdad y equidad de manera respetuosa.
73
10. Igualdad. El Estado promoverá las condiciones necesarias para lograr la igualdad real y
efectiva, adoptando medidas de acción afirmativa y/o diferenciada que valore la diversidad con el
objetivo de lograr equidad y justicia social, garantizando condiciones equitativas específicas para
el goce de derechos, libertades y garantías reconocidas en la Constitución Política del Estado,
leyes nacionales y normativa internacional de Derechos Humanos.
11. Oportunidad. La información se obtiene, analiza y reporta de forma oportuna ante la autoridad
competente, de manera que toda conducta conflictiva, violenta o delictiva pueda ser prevenida,
controlada o sancionada cuando corresponda.
12. Sostenibilidad. El nivel nacional del Estado y las entidades territoriales autónomas deberán
proveer los recursos y medios necesarios, en el marco de sus responsabilidades para el desarrollo
e implementación integral de la política pública en seguridad ciudadana, garantizando su
sostenibilidad financiera e institucional en el largo plazo.
13. Vivir Bien. La convivencia segura y pacífica entre ciudadanos y ciudadanas es una parte
integral para Vivir Bien en comunidad.
14. Lealtad Institucional. La administración pública en sus relaciones interinstitucionales
coordinarán y cooperarán para el desarrollo y bienestar de la población, en el marco de la
eficiencia, eficacia y el servicio a las ciudadanas y ciudadanos.
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, es un conjunto
interrelacionado de políticas, planes, estrategias, procedimientos, institucionalidad y funciones en
materia de seguridad ciudadana.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, se fundamenta en el
establecimiento de la corresponsabilidad institucional de seguridad ciudadana, la participación
ciudadana y el control social.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Las entidades públicas que forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana son: el
Ministerio de Gobierno y las entidades territoriales autónomas.
La Comisión Interministerial de Seguridad Ciudadana, el Consejo de Coordinación Sectorial de
Seguridad Ciudadana, los Consejos Departamentales, Regionales, Municipales e Indígena Originario
Campesinos de Seguridad Ciudadana, integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, trabajan de forma
interrelacionada y coordinada para la protección de los derechos, libertades y garantías
constitucionales, individuales y colectivas en materia de seguridad ciudadana.
DEBER DE COLABORACIÓN.
73
I. Las servidoras y los servidores públicos, en el ámbito de sus competencias, deberán colaborar,
prestar la asistencia posible y adecuada a las entidades públicas, a la comisión, a los consejos de
seguridad ciudadana y a la Policía Boliviana, para la consecución de las finalidades de prevención,
mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana.
II. Las servidoras y los servidores públicos de las entidades públicas que forman parte del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana en caso necesario y en la medida indispensable para el
cumplimiento de sus funciones, deberán requerir de los particulares su colaboración, siempre que no
implique riesgo personal para los mismos.
MINISTERIO DE GOBIERNO.
El Ministerio de Gobierno es la máxima autoridad responsable de la formulación, planificación,
aprobación y gestión de las políticas públicas, como también de la coordinación y control de la
seguridad ciudadana. Ejercerá sus funciones respetando los Derechos Humanos y el ejercicio de la
ciudadanía plena.
RESPONSABILIDADES DEL NIVEL NACIONAL DEL ESTADO.

Son responsabilidades del Ministerio de Gobierno, en materia de seguridad ciudadana, las siguientes:
1. Formular, aprobar y ejecutar las políticas públicas para la prevención, mantenimiento y
restablecimiento en materia de seguridad ciudadana, reguladas en la presente Ley.
2. Formular, aprobar, gestionar y ejecutar los programas, planes, proyectos y estrategias nacionales
para la prevención, mantenimiento y restablecimiento en materia de seguridad ciudadana, en el marco
de la presente Ley.
3. Formular, aprobar y ejecutar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, el que contemplará la
desconcentración de los servicios policiales a nivel departamental, municipal e indígena originario
campesino.
4. Dirigir a la Policía Boliviana, garantizando su accionar efectivo en la preservación, mantenimiento y
restablecimiento de la seguridad ciudadana y la defensa de la sociedad, priorizando su acción
preventiva.
5. Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de seguridad ciudadana.
6. Articular con la población, la formulación e implementación de políticas públicas, en prevención y
mantenimiento de la seguridad ciudadana.
COMISIÓN Y CONSEJOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

COMISIÓN INTERMINISTERIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.
73
I. La Comisión Interministerial de Seguridad Ciudadana es la instancia encargada de coordinar la

ejecución efectiva de las políticas, planes, programas y proyectos del nivel nacional, para la
prevención en materia de seguridad ciudadana.
II. La Comisión Interministerial de Seguridad Ciudadana, está integrada por las Ministras o Ministros de
Gobierno, Defensa, Justicia, Salud y Deportes, Educación y Comunicación, y será presidida por la
Ministra o el Ministro de Gobierno.
CONSEJO DE COORDINACIÓN SECTORIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
I. El Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana, es la instancia de coordinación,
concertación, cooperación, comunicación e información, constituido por el nivel nacional del Estado y
las entidades territoriales autónomas, sujeto a control social.
II. El Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana, estará compuesto por:
1. La Ministra o el Ministro de Gobierno.
2. La o el Fiscal General del Estado.
3. La o el Comandante General de la Policía Boliviana.
4. Las nueve (9) gobernadoras o gobernadores de departamento.
5. Las máximas autoridades representantes ejecutivas, de los Órganos Ejecutivos de las Autonomías
Regionales.
6. Las nueve (9) alcaldesas o alcaldes de las ciudades capitales de Departamento y la alcaldesa o
alcalde de la ciudad de El Alto.
7. Representantes de la Federación de Asociaciones Municipales de los municipios no mencionados
en el alcance del numeral 6 del presente parágrafo.
8. Representantes de las Autonomías Indígena Originario Campesinas.
9. Representantes a nivel nacional debidamente acreditados, de las organizaciones sociales y juntas
vecinales.
III. El Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana, estará presidido por la Ministra o el
Ministro de Gobierno.
IV. El Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana, se reunirá de manera obligatoria,
mínimamente dos (2) veces al año y sus miembros no percibirán dieta o remuneración económica
alguna por su participación.
V. El Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana, convocará a sus sesiones a otros
representantes debidamente acreditados de las entidades territoriales autónomas, de los otros
Órganos del Estado, instituciones públicas, privadas u organizaciones sociales.
VI. El Consejo de Coordinación Sectorial de Seguridad Ciudadana, aprobará el Reglamento que
norme su funcionamiento y composición de los representantes enunciados en los numerales 7, 8 y 9
del Parágrafo II del presente Artículo.
73
NATURALEZA DE LOS OBSERVATORIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA.

I. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, es una entidad desconcentrada del Ministerio de
Gobierno con dependencia funcional del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, que coordina técnica
y operativamente con las instituciones que generan información inherente a sus funciones, conforme a
Reglamento.
II. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, será financiado con recursos 11-00-TGN, otros
ingresos, donaciones y otros provenientes de las entidades territoriales autónomas.
III. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, recopila, procesa, analiza e interpreta la
información sobre seguridad ciudadana, los delitos y otras conductas directa e indirectamente
relacionadas con los delitos. La información será utilizada para la formulación y el diseño de las
políticas públicas, planes, programas y proyectos en materia de prevención, mantenimiento y
restablecimiento de seguridad ciudadana.
IV. Las entidades territoriales autónomas, podrán crear observatorios de seguridad ciudadana, en
sujeción a sus competencias. Las actividades que desarrollen los observatorios de seguridad
ciudadana de las entidades territoriales autónomas, se sujetarán a la coordinación del Observatorio
Nacional de Seguridad Ciudadana.
COORDINACIÓN CON ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS.
La Comisión Interministerial de Seguridad Ciudadana y el Consejo de Seguridad Ciudadana, podrán
convocar a participar de las reuniones a cualquiera de los Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia,
a la Policía Boliviana, Fuerzas Armadas, Ministerio Público, y otras instituciones públicas y privadas.
FUNCIONES DEL OBSERVATORIO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.

El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
1. Recopilar, procesar, analizar e interpretar la información sobre los factores que contribuyen a la
inseguridad ciudadana y mantener una base de datos actualizada, que permita adoptar políticas
públicas tendientes a minimizar su incidencia.
2. Diseñar e implementar sistemas de recolección de información en materia de seguridad ciudadana,
a nivel nacional, departamental, regional, municipal e indígena originario campesino.
3. Diseñar e implementar sistemas de seguimiento y evaluación del desempeño de la institucionalidad
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y de las instituciones públicas relacionadas con la
seguridad ciudadana.
4. Definir indicadores en los diferentes ámbitos de la seguridad ciudadana para el nivel nacional,
departamental, regional, municipal e indígena originario campesino, que orienten la formulación de
políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana.
5. Realizar diagnósticos y proyecciones sobre la situación de la seguridad ciudadana en el país.
73
6. Realizar y promover encuestas, estudios e investigaciones sobre seguridad ciudadana a nivel

nacional, departamental, regional, municipal e indígena originaria campesino, para caracterizar el
fenómeno delictivo y otras conductas que afecten negativamente a la seguridad ciudadana en el país.
7. Difundir investigaciones y estudios especializados en seguridad ciudadana, con enfoque de género,
generacional e intercultural.
8. Desarrollar, implementar y mantener actualizados los sistemas de georeferenciación del delito y
violencia.
9. Implementar y mantener actualizado un centro de información y documentación especializado en
seguridad ciudadana y prevención del delito.
10. Generar estadísticas e información desagregada sobre delitos, violencia y todo hecho que afecte
negativamente a la seguridad ciudadana con el propósito de que se adopten las medidas necesarias
para su prevención, tratamiento y sanción.
11. Promover relaciones de cooperación interinstitucional con entidades e instituciones públicas y
privadas u otros observatorios.
4.4.1. FUNCIONES DE LA POLICIA BOLIVIANA
POLICÍA BOLIVIANA
FUNCIONES
ARTICULO 26. (FUNCIONES DE LA POLICÍA BOLIVIANA).
I. La Policía Boliviana además de las funciones establecidas en la Constitución Política del
Estado y la Ley Orgánica de la Policía Boliviana, tendrá las siguientes funciones en el ámbito de la
prevención, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana:
1. Ejecutar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. Ejecutar planes, programas y proyectos de prevención, mantenimiento y restablecimiento en
materia de seguridad ciudadana.
3. Diseñar y gestionar el sistema informático y tecnológico nacional de prevención, inteligencia,
identificación criminal, archivo y registro de antecedentes penales y contravencionales.
4. Diseñar sistemas integrados de comunicación policial y de emergencia a nivel nacional,
convirtiéndolos en sistemas integrados para la prevención, mantenimiento y restablecimiento.
5. Diseñar y gestionar procesos de formación, capacitación y actualización permanentes en el uso
de protocolos para la gestión de información.
6. Fortalecer el Instituto de Investigaciones Técnico Científico, de acuerdo a las previsiones
contenidas en el Estatuto Orgánico de la Universidad Policial.
7. Implementar el Modelo de Policía Comunitaria con carácter integral, articulador y participativo
en coordinación con la sociedad civil organizada.
73
8. Destinar oportunamente los recursos humanos necesarios para la vigilancia y seguridad de

entidades financieras en todo el territorio nacional.
9. El Comando General de la Policía Boliviana, elaborará planes operativos anuales estratégicos
e interinstitucionales, para la prevención, mantenimiento y restablecimiento en materia de
seguridad ciudadana, con indicadores de verificación objetiva de seguimiento y monitoreo a través
del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana.
10. Apoyar en su calidad de fuerza pública, en sujeción a lo dispuesto por el Artículo 251 de
la Constitución Política del Estado, en las tareas de control del expendio y consumo de bebidas
alcohólicas, realizadas por los gobiernos autónomos municipales y otras tareas relacionadas a la
II. La Policía Boliviana deberá presentar informes periódicos a la Ministra o el Ministro de
Gobierno, sobre el desenvolvimiento de su labor y el cumplimiento de los objetivos y metas
nacionales e institucionales, en materia de seguridad ciudadana.
ARTICULO 27. (PROHIBICIÓN DE DUPLICIDAD DE FUNCIONES).
I. La Policía Boliviana como fuerza pública, depende de la Presidenta o el Presidente del Estado
Plurinacional de Bolivia, a través de la Ministra o el Ministro de Gobierno, tiene la misión
específica integral e indivisible de la defensa de la sociedad, la conservación del orden público y el
cumplimiento de las leyes, bajo mando único. Las entidades territoriales autónomas, no podrán
constituir una entidad pública u organización de cualquier género de carácter privado, que cumpla
una o más de las misiones específicas de la Policía Boliviana, o cualquier función que ésta
desarrolle.
II. La Guardia Municipal a requerimiento expreso de la Policía Boliviana, en el marco de los planes
de operaciones elaborados por ésta, podrá coadyuvar en tareas de seguridad ciudadana, bajo la
dirección de la Policía Boliviana.
ARTICULO 28. (CAPACITACIÓN POLICIAL). La Universidad Policial y los institutos de formación
y capacitación de la Policía Boliviana, deberán desarrollar el Plan Académico de Capacitación e
Instrucción con enfoque de género, generacional, intra e interculturalidad, priorizando las
temáticas de seguridad ciudadana y Derechos Humanos, Policía Comunitaria y participación
ciudadana, técnicas de patrullaje e intervención policial comunitaria, normativa nacional e
internacional en seguridad ciudadana, ética y relaciones humanas.
ARTICULO 29. (SERVICIO CIVIL VOLUNTARIO DE SEGURIDAD CIUDADANA). Se instituye el
Servicio Civil Voluntario de Seguridad Ciudadana, a través de Grupo de Apoyo Civil a la Policía –
GACIP, para jóvenes, mujeres y hombres que deseen prestar sus servicios a la comunidad.
ARTICULO 30. (SERVICIO AÉREO DE SEGURIDAD CIUDADANA).
73
I. Se crea el Servicio Aéreo de Seguridad Ciudadana, para desarrollar exclusivamente tareas

integrales de prevención y mantenimiento de la seguridad ciudadana.
II. El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Gobierno y las entidades territoriales
autónomas, podrán efectuar la compra de aeronaves destinadas al Servicio Aéreo de Seguridad
Ciudadana, cuya propiedad corresponde al Ministerio de Gobierno.
III. La dirección de las actividades operativas del Servicio Aéreo de Seguridad Ciudadana será
efectuada por la Policía Boliviana.
IV.El manejo y mantenimiento de las aeronaves del Servicio Aéreo de Seguridad Ciudadana,
serán efectuados por la Fuerza Aérea Boliviana, costo que será cubierto por el Ministerio de
Gobierno y las Entidades Territoriales Autónomas (MODIFICADO POR LA LEY N. 396)
ARTICULO 31. (ESPECIALIZACIÓN EN RÉGIMEN PENITENCIARIO).
I. La Policía Boliviana fortalecerá la Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria, que incluirá la
asignación de funcionarias y funcionarios policiales formados y especializados en esta área que
presten servicios de manera exclusiva durante toda su carrera profesional, en los recintos
penitenciarios de Bolivia, no pudiendo ser destinados para cumplir otras funciones diferentes de la
señalada.
II. Para este efecto la Policía Boliviana a través de la Universidad Policial, diseñará un programa
académico destinado a la formación y especialización de bachilleres que deseen formar parte de
esta rama especializada de la Institución Policial.
III. Las funcionarias y los funcionarios policiales que actualmente prestan servicios en los recintos
penitenciarios del país, serán paulatinamente remplazados por los funcionarios de la Dirección
Nacional de Seguridad Penitenciaria y asignados a tareas operativas de seguridad ciudadana, de
acuerdo con un estudio de reingeniería y re-distribución del personal policial a nivel nacional, para
la optimización de sus recursos humanos, que deberá ser elaborado por el Comando General de
la Policía Boliviana en un plazo de noventa (90) días calendario, computables a partir de la
vigencia de la presente Ley, financiamiento que será previsto dentro del techo presupuestario
aprobado para la Policía Boliviana.
4.4.2. ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES
ARTICULO 32. (ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES).
I. Las Estaciones Policiales Integrales son infraestructuras en las que funcionan el Ministerio
Público, los Juzgados Contravencionales y los Servicios Policiales de Seguridad Ciudadana, estos
últimos encargados de la ejecución del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los planes,
programas y proyectos departamentales, municipales e indígena originario campesinos de
73
II. Las Estaciones Policiales Integrales se construirán de acuerdo a las necesidades esenciales de
la Policía Boliviana, teniendo presente las características de la zona donde se vaya a construir. Su
implementación será sistemática, gradual y progresiva.
III. La Policía Boliviana, asignará recursos humanos necesarios para el funcionamiento de las
Estaciones Policiales Integrales y utilizará los bienes inmuebles donados o transferidos, para
prestar los servicios inherentes a la seguridad ciudadana.
ARTICULO 33. (DESCONCENTRACIÓN DE SERVICIOS). La desconcentración de los servicios
policiales, estará sujeta a procedimientos de planificación y se sujetará a la reglamentación
emitida por la Policía Boliviana y aprobada por el Ministerio de Gobierno.
ARTICULO 34. (JUZGADOS CONTRAVENCIONALES). El Órgano Judicial desconcentrará los
Juzgados Contravencionales a las Estaciones Policiales Integrales, para que la justicia llegue a la
población de manera pronta y eficaz, a través del trabajo conjunto y sistematizado entre el Órgano
Judicial y la Policía Boliviana.
4.4.3. MODELO DE POLICIA COMUNITARIA
ARTICULO 35. (MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA). El modelo de Policía
Comunitaria con el propósito de coordinar las estrategias preventivas de seguridad ciudadana, de
acuerdo con las características sociales, culturales, políticas y económicas de la población, tiene
por objetivo interactuar permanentemente con la vecindad, comunidad y las organizaciones
vecinales, bajo los siguientes lineamientos:
1. Promover la convivencia pacífica e inclusiva en el marco del respeto de los Derechos
Humanos, libertades y garantías constitucionales.
2. Ampliar la labor de prevención del delito a partir de las necesidades de la vecindad, comunidad
o de las organizaciones vecinales.
3. Implementar procedimientos proactivos e interactivos en la relación policía- comunidad y las
organizaciones vecinales.
4. Enfocar sus esfuerzos en la solución de problemas vinculados con la criminalidad, la violencia
pública, privada y otro tipo de conductas o factores que generan inseguridad en todo el territorio
nacional, en coordinación con la vecindad, comunidad, organizaciones vecinales y otras
instituciones públicas y privadas.
5. Establecer alianzas con instituciones públicas y privadas de la sociedad civil organizada para el
desarrollo de sus actividades específicas.
6. Rendir cuentas a la sociedad civil organizada y a sus representantes.
ARTICULO 36. (FOMENTO E IMPLEMENTACIÓN). El Ministerio de Gobierno, las entidades
territoriales autónomas, la Policía Boliviana y las demás entidades públicas vinculadas al Sistema
73
Nacional de Seguridad Ciudadana, deberán coadyuvar y fomentar la implementación y

fortalecimiento del modelo de Policía Comunitaria en todo el territorio del Estado Plurinacional.
ARTICULO 37. (CAPACITACIÓN CIUDADANA). El Ministerio de Gobierno, a través del
Viceministerio de Seguridad Ciudadana y el Comando General de la Policía Boliviana, en
coordinación con las entidades territoriales autónomas, capacitarán en materia de seguridad
ciudadana con enfoque de género, generacional, intra e interculturalidad, a las organizaciones
vecinales, estudiantiles y a la comunidad, con el propósito de que se constituyan en sujetos
estratégicos de prevención del delito y contravenciones.
TEMA 5
DESCONCENTRACIÓN DE LOS SERVICIOS POLICIALES
5.1. LA INSEGURIDAD
Se conoce como inseguridad a la sensación o percepción de ausencia de seguridad que percibe
un individuo o un conjunto social respecto de su imagen, de su integridad física y/o mental y en su
relación con el mundo.
El delito, la principal fuente de inseguridad social
Por otro lado, en un grupo social, la inseguridad es a menudo producto del incremento en la tasa
de delitos y crímenes, y/o del malestar, la desconfianza y violencia generados por la
fragmentación de la sociedad.
El delito es lisa y llanamente la violación de la ley vigente en un estado de derecho y que puede
manifestarse de diversas maneras, aunque, en todas ellas se encuentra muy presente la violencia.
El robo a mano armada, el secuestro, la violación, son algunos de los delitos más habituales a los
que los seres humanos nos podemos enfrentar y que claro, exacerban nuestra sensación de
inseguridad, es decir, están estrechamente vinculados a la experimentación de inseguridad.
Cuando en una sociedad proliferan los casos de ataques sexuales, de robos, entre otros, existirá
entre los habitantes un estado de alerta constante y por supuesto mucho miedo.
La contracara: la seguridad
Por el contrario, podría definirse a la seguridad como el estado de calma, defensa y protección en
una sociedad o en un conjunto de ciudadanos que, en consecuencia, conduce a una sensación de
73
bienestar común. A su vez, el concepto de seguridad ciudadana también puede referirse a las
prácticas de protección y defensa de la ciudadanía por parte del Estado o el gobierno, en pos de
transformar un escenario inseguro o violento en uno socialmente armónico.
5.2. CONCEPTUALIZACIÓN
La desconcentración de los servicios policiales operativos, es la potenciación, la interacción y
confianza entre la ciudadanía y el policía, a través del intercambio de información útil para el
quehacer policial, con el propósito de controlar la criminalidad, contribuir a mejorar la calidad de
vida de la población y a potenciar la percepción de seguridad. (Claure, 2011)
5.3. POLITICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
La construcción de una política pública de seguridad ciudadana es un proceso que parte de la
identificación del problema de la violencia. El fenómeno de magnitud creciente y grave impacto en
la sociedad. En este caso, la violencia tiene ante todo una naturaleza delincuencial, que impacta
en la sociedad hasta conformar una generalizada percepción de inseguridad. Frente a ello, se
construye socialmente la necesidad de dar respuesta y se perfila una demanda de intervención del
Estado, entidad que debe controlar la delincuencia, dar seguridad al conjunto de la sociedad y
bajar al mínimo soportable los índices de afectación a la convivencia pacífica. El proceso de
construcción de una política pública de seguridad ciudadana se consolida mediante la
participación social y el empoderamiento de la norma.
A partir del momento que una sociedad dispone de una norma de seguridad ciudadana o ley de la
república, las acciones de política pública cobran sentido dentro de un sistema que articula
actividades en varios niveles: primero, en las instancias del Estado con los gobiernos locales o
municipios a la cabeza; luego, con el involucramiento del gobierno central y la intervención de la
Policía Boliviana. En esas acciones es de supremo interés que se garantice la vigencia de los
derechos humanos tal como lo determina la Constitución. Otro componente indispensable del
sistema es la participación organizada de la sociedad civil, que asume corresponsabilidad, cumple
sus deberes ciudadanos y acompaña a las instancias del Estado en la gestión de seguridad, con
una visión que sostiene que la mejor garantía a la seguridad es la prevención y la mejor estrategia
es la intervención oportuna en los factores de riesgo de la violencia. En resumen, las acciones de
política de seguridad ciudadana son coherentes dentro de una visión sistémica, donde intervienen
procesos de cambio estructural, reformas institucionales y organizacionales, cambios
tecnológicos, valores cívicos y morales revitalizados y corresponsabilidad ciudadana mediante la
participación y el control social.
Principios orientadores de la Política Pública de Seguridad Ciudadana:
Derechos humanos Promover el pleno respeto y desarrollo de los derechos humanos de todos
los ciudadanos, inclusive al enfrentar al hecho delictivo.
73
Equidad social Inscribir la propuesta en un contexto de justicia social con el fin de mejorar la
calidad de vida de la población, así como de mitigar la vulnerabilidad de los jóvenes, los pobres,
las mujeres, los niños y las minorías étnicas.
Cultura ciudadana Fortalecer las conductas sociales de:
• Convivencia pacífica (tolerancia, respeto, diálogo).
• Vida comunitaria (solidaridad) a través de una orientación adecuada de los medios masivos de
comunicación.
• Respeto a la diversidad y la diferencia.
Participación Fortalecer la participación ciudadanía organizada y proactiva en la solución de los
problemas referidos a la violencia en sus distintas manifestaciones. Concertación social
Promover acuerdos sobre las políticas y acciones en las que participen las distintas instancias del
Estado (central, municipal, autonómico), el sector privado y la población organizada.
Descentralización El marco institucional de la seguridad ciudadana debe descentralizar
competencias en los gobiernos locales y aplicar el principio de la subsidiariedad para tener
eficiencia y eficacia.
Cooperación interinstitucional Promover la sinergia interinstitucional para mejorar el
desempeño de las entidades encargadas de la seguridad ciudadana.
Integralidad Desarrollar un enfoque integral sobre la violencia, delincuencia, desastres naturales,
falta de prevención y demás factores de riesgo que inciden en la inseguridad ciudadana,
priorizando el trabajo en los ámbitos educativo, familiar, barrial, comunitario y comunicacional.
5.3.1. ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES (EPI)
Las Estaciones Policiales Integrales y Módulos Policiales, son el resultado de la
descentralización de los servicios policiales, para que estos lleguen a la población de una
manera rápida y oportuna. Estas macro estructuras deben ser construidas por el Gobierno
Municipal en cada Macro Distrito de la Ciudad de La Paz, y deberán contar con todos los
servicios necesarios que presta el Comando Departamental de Policía a través del
Comandante de la Estación Policial Integral y los comandantes de las unidades operativas
desconcentradas en cada distrito.
5.3.2. GESTIÓN PÚBLICA POLICIAL

La tercera estrategia del PEI institucional está relacionada a la GESTIÓN PÚBLICA POLICIAL,
TÉCNICA, CIENTÍFICA Y ESPECIALIZADA, teniendo como objetivo estratégico “Gestionar y
consolidar la desconcentración de los servicios de la Policía Boliviana en Estaciones Policiales
Integrales, con el incremento de talento humano especializado, EL FORTALECIMIENTO DE LA
73
INFRAESTRUCTURA Y EL EQUIPAMIENTO TÉCNICO Y TECNOLÓGICO, en coordinación con

las ETA’s y el nivel central de Estado, hasta el 2020”.
5.4. NORMATIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA RELACIONADA CON LA

DESCONCENTRACIÓN DE LOS SERVICIOS POLICIALES
La aprobación de la Ley 264 “Ley del sistema Nacional de Seguridad Ciudadana” cuyo objeto es la
de garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la tranquilidad social en el ámbito
público y privado, procurando una mejor calidad de vida con el propósito de alcanzar el Vivir Bien
a través del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Artículo 33. (DESCONCENTRACIÓN DE
SERVICIOS). La desconcentración de los servicios policiales, estará sujeta a procedimientos de
planificación y se sujetará a la reglamentación emitida por la Policía Boliviana y aprobada por el
Ministerio de Gobierno. (Plurinacional, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana "Para
una vida Segura", 2012) El Decreto Supremo No. 1436 “Reglamento Ley No. 264, del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana” el cual tiene por objeto reglamentar la Ley N° 264, de 31 de
julio de 2012, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”,
estableciendo mecanismos y procedimientos para su implementación.
(PLANIFICACIÓN PARA LA DESCONCENTRACIÓN DE SERVICIOS POLICIALES). La
desconcentración de los servicios policiales debe responder a una distribución proporcional del
territorio nacional, teniendo en cuenta como mínimo los siguientes lineamientos de planificación:
a. Diagnóstico Socio-demográfico.- Análisis y estudio que da como resultado datos y conclusiones
sobre la población objetivo para la cual se quiere desconcentrar los servicios, obteniendo un perfil
que señale las características actuales de la población;
b. Diagnóstico Situacional Institucional.- Tiene como objetivo examinar el contexto y momento en
que se encuentran los servicios policiales en la zona en la cual se quiere implementar la Estación
Policial Integral, valorados por su incidencia y repercusión, considerando factores internos y
externos a la institución policial. Debe contener la identificación del número y características de
todas las instituciones públicas y privadas, así como lugares de concentración de personas,
susceptibles de convertirse en factores de riesgo;
c. Geo-referenciación del Delito.- Es una representación gráfica y métrica de la actividad
delincuencial en la porción de territorio en la cual se pretende implementar la Estación Policial
Integral, basado en estudios geo-referenciales;
d. Línea de Base.- Permite establecer la situación inicial, como punto de comparación para
evaluar el logro de los objetivos, corroborar los datos obtenidos en el diagnóstico e historial de
inseguridad.
(FUNCIONAMIENTO DE LAS ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES).
73
I. Las Estaciones Policiales Integrales podrán estar conformadas por:

1. Unidades Policiales:
a. Servicios de Patrullaje;
b. Unidad de Protección a la Familia;
c. Comisaría de Contravención Policial y Conciliación Ciudadana;
d. Unidades especializadas de investigación.
2. Entidades no policiales:
a. Juzgados Contravencionales;
b. Ministerio Público con Fiscal y Médico Forense;
c. Oficina de Defensoría de la niñez y adolescencia;
d. Servicios Legales Integrales de Atención y Protección a la Familia.
II. Las instituciones cuyas dependencias funcionen en las Estaciones Policiales Integrales,
asignarán personal y medios necesarios para su funcionamiento y coordinarán la implementación
de planes, programas y proyectos en seguridad ciudadana de manera conjunta.
III. El Ministerio de Gobierno, la Policía Boliviana y las Entidades Territoriales Autónomas
consensuarán la implementación progresiva de las Estaciones Policiales Integrales en base a
estudios técnicos definidos en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y el presente Decreto
Supremo, estableciendo el número y ubicación de las mismas.
IV. Las Estaciones Policiales Integrales podrán implementar Casas de Justicia de forma
progresiva y en el marco de los servicios que éstas prestan, previa coordinación entre el Ministerio
de Gobierno y el Ministerio de Justicia.
INFRAESTRUCTURA
I. Las Estaciones Policiales Integrales deberán contar con la infraestructura adecuada para su
funcionamiento; asimismo, deberán tener acceso a vías libres transitables para su
desenvolvimiento y accesos para personas con discapacidad.
II. Las Entidades Territoriales Autónomas en base a las responsabilidades establecidas en la Ley
N° 264 y el presente Decreto Supremo construirán y equiparán las Estaciones Policiales Integrales
en base a los diseños técnicos establecidos por el Ministerio de Gobierno y el Comando General
de la Policía Boliviana.
5.4.1. LEY ORGANICA DE LA POLICIA BOLIVIANA
La Policía Boliviana es una institución fundamental del Estado que cumple funciones de carácter
público, esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en los valores sociales de seguridad,
paz, justicia y preservación del ordenamiento jurídico que en forma regular y continua, asegura el
normal desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad.La Policía Nacional tiene a su
cargo la totalidad de la actividad policial; centraliza bajo un solo mando y escalafón único los
73
organismos policiales mencionados en el artículo 215 de la Constitución Política del Estado, con la
finalidad de cumplir las funciones específicas que le asignen las leyes y reglamentos.
La Policía Nacional tiene por misión fundamental, conservar el orden público, la defensa de la
sociedad y la garantía del cumplimiento de las leyes, con la finalidad de hacer posible que los
habitantes y la sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de paz y tranquilidad. (art. 6)
5.4.2. LEY 264 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Esta Ley tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la tranquilidad
social en el ámbito público y privado, procurando una mejor calidad de vida con el propósito de
alcanzar el Vivir Bien a través del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida
Segura”, en coordinación con los diferentes niveles de Estado.
Sus fines son los siguientes:
FINES
La presente Ley tiene por fines:
 Promover la paz y la tranquilidad social en el ámbito público y privado.
 Prevenir la inseguridad ciudadana.
 Mantener y restablecer la seguridad ciudadana.
 Estructurar, articular e implementar de manera efectiva el Sistema de Seguridad
Ciudadana a través del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los planes de
seguridad ciudadana departamentales, municipales e indígena originario
campesinos.
La seguridad ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el desarrollo del
El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia declara como prioridad nacional el financiamiento
y la ejecución de los Planes de Seguridad Ciudadana Nacional, Departamental, Municipal e
Indígena Originario Campesino.
5.4.3. DECRETO SUPREMO NRO. 1436 DEL REGLAMENTO DEL SISTEMA

NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
73
(OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto reglamentar la Ley N° 264, de 31 de
julio de 2012, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”,
estableciendo mecanismos y procedimientos para su implementación.
(ÁMBITO DE APLICACIÓN). El presente Decreto Supremo tiene como ámbito de aplicación todo
el territorio nacional y será de cumplimiento obligatorio en todas las instituciones públicas y
privadas.
(CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES). El Ministerio de Gobierno, la Policía Boliviana y las
Entidades Territoriales Autónomas podrán suscribir convenios con instituciones públicas y
privadas para el cumplimiento de sus atribuciones y responsabilidades de seguridad ciudadana,
sin que implique transferencia de recursos públicos a privados.
(DEFINICIONES). Para efectos del presente Decreto Supremo, en materia de Seguridad
Ciudadana, se entiende por:
a. Centro Automático de Despacho Integral – CADI.- Es un sistema de atención de emergencias a
nivel nacional dependiente de las Unidades Policiales de Tecnología Preventiva e Investigativa, al
cual la ciudadanía puede solicitar intervención policial y atención de emergencias, mediante
sistemas telefónicos y de telecomunicaciones;
b. Centros de Esparcimiento Privado.- Son espacios de propiedad privada y acceso público que
prestan diferentes servicios para la población que tienen o no fines lucrativos;
c. Centros de Esparcimiento Público.- Son espacios de acceso libre y público donde la población
puede desarrollar actividades de recreación, tránsito, deporte y ocio;
d. Empresas Privadas de Vigilancia.- Son aquellas entidades privadas autorizadas, con y sin fines
de lucro, que prestan servicios de vigilancia, seguridad privada, transporte y custodia;
e. Equipamiento.- Es el material logístico que contribuye al desarrollo de las actividades policiales
para el logro de los objetivos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, constituido por medios
de transporte, mobiliario, tecnologías de información y comunicación, vituallas, materiales de
escritorio, repuestos, enseres y otros;
f. Estación Policial Integral.- Es la infraestructura zonificada que cuenta con organismos técnicos
operativos multidisciplinarios e integrales policiales, desconcentrados de los Comandos
Departamentales de la Policía Boliviana, así como otras entidades no policiales cuyas funciones
se encuentran vinculadas a Seguridad Ciudadana;
g. Etiqueta de Auto Identificación – TAG.- Es una etiqueta que se constituye en documento público
de Auto-identificación del Sistema de Identificación por Radiofrecuencia que estará colocada en
todo vehículo automotor compuesto por un circuito integrado (chip) y una antena pasiva;
73
h. Información Geo-referenciada del Delito y la Violencia.- Es la información obtenida a través de

la cartografía geoespacial y el mapeo contravencional, delictual y otros que constituyen un factor
de riesgo para la seguridad ciudadana;
i. Módulo Fronterizo.- Infraestructura Policial que se encuentra situada en un área de frontera,
implementada y equipada en base a requerimientos técnicos y necesidades de seguridad;
j. Módulo Policial.- Unidad Técnica Operativa Policial, desconcentrada, zonificada, dependiente
orgánica y disciplinariamente del Comandante de una Estación Policial Integral a través de la o el
Jefe de Módulo, que cuenta con personal policial y presta servicios en seguridad ciudadana a la
población dentro de un área territorial determinada;
k. Puesto de Control.- Puesto Policial, fijo o móvil, que tiene como función desarrollar acciones
policiales de seguridad ciudadana;
l. Servicios Básicos.- Son los servicios de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas
domiciliario, postal y telecomunicaciones;
m. Sistema de Monitoreo Electrónico.- Es el sistema de monitoreo estatal de vigilancia
electromagnética y control integrado, a cargo de la Policía Boliviana, que está compuesto por
centros de monitoreo, cámaras de vigilancia y otras comunicaciones;
o. Tecnología de Identificación por Radiofrecuencia.- Es un Sistema de Identificación de objetos a
distancia mediante el uso de ondas electromagnéticas; p. Surtidor Policial.- Centro de
abastecimiento de carburantes y combustibles al interior de la Policía Boliviana a sus unidades
motorizadas, que no implica comercialización.
(CONTROL SOCIAL). La sociedad civil organizada ejercerá el control social, a través de
mecanismos y medios de seguimiento y participación activa en los procesos, acciones y
resultados que desarrollan las instituciones comprendidas en el presente Decreto Supremo para el
logro de los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
5.5. PLANIFICACIÓN POLICIAL
La planificación policial para que sea efectiva, se da en tres niveles, el operacional en donde se
determina la manera en la cual las operaciones se llevan a cabo, el nivel táctico, en donde se
busca el alcance de metas por parte de la alta dirección, estas estrategias deben de ser
específicas, concretas y orientadas a la acción y con respecto al nivel estratégico, este se basa en
definir responsabilidades, toma de decisiones, resultados, objetivos, políticas y equipos de trabajo.
(Mena, 2012)
5.5.1. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
La Dirección de Planeamiento y Operaciones, elabora los planes referentes a la aplicación de la
política general de la institución de acuerdo a sus fines y objetivos, coordinando todas las
actividades en función de policía integral.
73
Se constituye en el principal órgano de asesoramiento al señor Comandante General.
TEMA 6
OTROS CONCEPTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
6.1. SEGURIDAD PÚBLICA
La seguridad pública implica que los ciudadanos de una misma región puedan convivir en
armonía, cada uno respetando los derechos individuales del otro. El Estado es el garante de la
seguridad pública y el máximo responsable a la hora de evitar las alteraciones del orden social.
(Merino, 2008)
73
6.2. SEGURIDAD CIUDADANA

Es un hecho indiscutible que hoy el enfoque sobre la seguridad y las formas de alcanzar los
niveles requeridos están en directa relación con la democracia y que la seguridad tiene como
finalidad última servir a la misión del Estado.
Las sociedades que aspiran al desarrollo social asumen tanto la democracia y la gobernabilidad
como los derechos y obligaciones individuales y colectivas como referentes y escenario para la
construcción de la convivencia social y la seguridad de las personas.
En esencia, podría decirse que la seguridad ciudadana es un “bien”, una “aspiración”, una
“condición” a alcanzar, en la que el riesgo y la amenaza se reducen o, al menos, contienen, y que
no se concibe al margen de las condiciones de la democracia y tampoco alejada de una gestión
pública basada en la persona como principal beneficiario.
El conjunto de ellas conforman un discurso que, a su vez, es la concreción del marco ideológico-
social en que surge y de donde se ha desarrollado.
La Seguridad Ciudadana es un bien común esencial de prioridad nacional para el desarrollo del
libre ejercicio de los derechos y garantías individuales y colectivas, objetivas y subjetivas de todos
los estantes y habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una condición
fundamental para la convivencia pacífica y el desarrollo de la sociedad boliviana.
La seguridad ciudadana se relaciona con:

a) Los derechos humanos.
b) La seguridad de las personas y de los bienes.
c) La delincuencia; las atribuciones, funciones y actividades de la policía y la administración de la
justicia.
d) El desarrollo de la sociedad y mejores niveles de vida.
e) El desarrollo económico y la generación de oportunidades.
f) La calidad de la democracia y la gobernabilidad. (Sucre, 2020)
6.3. ORDEN INTERNO
Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras sociojurídicos
políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el poder político, orientado a mantener el
Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional. (J.,2020).
6.4 ORDEN PÚBLICO
Está representado por la tranquilidad, seguridad y paz social, que proviene del respeto
generalizado al ordenamiento jurídico.
73
El ordenamiento jurídico es el conjunto de normas, reglas y principios, que regulan el

desenvolvimiento armónico de la sociedad, porque sin estos preceptos, la vida en común sería
caótica y desordenada, donde existiría caos y anarquía. (Sucre, 2020)
TEMA 7
NORMATIVA LEGAL Y DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE AMPARA LA IMPLEMENTACIÓN
DEL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA
INTRODUCCIÓN
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010. Se establece como objetivo estratégico,
la desconcentración de los servicios policiales, para llegar al acercamiento con la sociedad,
mediante la POLICÍA COMUNITARIA. Este objetivo es operativizado a partir del Plan Operativo
Anual POA – 2007 de la Policía Nacional.
Esta disposición es refrendada con la Resolución Administrativa No. 0255/07 de 03 de Abril de
2007, que tiene por objetivo, desarrollar servicios policiales permanentes y efectivos, en el área de
responsabilidad de una Estación Policial Integral y Módulos Policiales zonificados, a través de una
desconcentración de los servicios policiales operativos y de esta manera; incrementar la
productividad de los recursos humanos asignados a esta función, así mismo disminuir los tiempos
de respuesta policial a la demanda social de auxilio; ya que, prevé la prestación de servicios a la
sociedad de manera integral (Transito, Identificación Personal, Brigada de Protección a la Familia,
FELC-C y Orden y Seguridad) que permita satisfacer rápidamente las necesidades al usuario.
Posteriormente con el objeto de efectivizar un trabajo conjunto entre autoridades, policía y
comunidad el Comando General de la Policía Boliviana aprueba el Plan de Operaciones
“ACERO”, Nº 05/2009 de fecha 06 de abril de 2009. Asimismo y con la finalidad de contar con un
instrumento de ejecución se proyecta la “GUÍA PARA LA EJECU- CIÓN DE LA ESTRATEGIA
INSTITUCIONAL DE INTERACCIÓN POLICÍA – COMUNIDAD y es aprobada mediante
Resolución Administrativa No. 0329/09 de 07 de abril de 2009, como un aporte va- lioso que
establece los procedimientos y acciones a seguir en todos los niveles de mando y responsabilidad
de la estructura institucional, permitiéndole al policía cumplir con su función específica a través de
la interacción Policía – Comunidad como estrategia institucional para reducir los hechos de
corrupción y fortalecer de manera integral los servicios policiales. (Saavedra, 2010)
7.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
La Constitución Política del Estado es la norma jurídica suprema positiva que rige la organización
de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los límites de los
73
órganos públicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y

garantizando la libertad política.
la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado. (Artículo 251. Parágrafo I).
Como institución, no delibera ni participa en acción política partidaria, pero individualmente sus
miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos, de acuerdo con la ley. (Artículo 251.
Parágrafo II).
intermedio de la Ministra o Ministro de Gobierno. (Artículo 252).
Para ser designado Comandante General de la Policía Boliviana será indispensable ser boliviana
o boliviano por nacimiento, General de la institución, y reunir los requisitos que señala la ley.
(Artículo 253).
Artículo 254. En caso de guerra internacional, las fuerzas de la Policía Boliviana pasarán a
depender del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas por el tiempo que dure el
conflicto.(Artículo 254).
7.2. LEY NO. 264 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

(PROMULGADA EL 31 DE JULIO DE 2012).
7.2.1. OBJETO
OBJETIVO GENERAL
Formar una Policía Comunitaria capaz de brindar una mejor seguridad a los ciudadanos a través
de labores de prevención y consultas permanentes a la comunidad. Todo esto mediante un trabajo
conjunto entre policía, comunidad y autoridades.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Construir una cultura de seguridad en el barrio, a través de la integración de la administración
local, Policía y Comunidad en procura del mejoramiento de la calidad de vida en aspectos de
seguridad y convivencia, con el fortalecimiento de los principios de civismo, vecindad y
solidaridad.
73
 Cubrir un sector delimitado para conocerlo a fondo y ser conocidos por sus habitantes, cada
policía es responsable de la zona que le corresponde
 Analizar la delincuencia de la jurisdicción a su cargo y determina la incidencia en la seguridad.
 El contacto con la población es permanente y por eso se pueden adecuar los horarios de
trabajo.
 Ampliar la presencia física de la policía en los barrios.
 Planear los servicios de acuerdo con los requerimientos de la comunidad.
 Desarrollar el servicio por objetivos previamente definidos.
 Posibilitar el trabajo en equipo con autoridades locales y comunidad.
7.2.2. PRINCIPIOS Y VALORES

Los principios y valores que para el ejercicio profesional del Policía Comunitario están descritas en
el Art. 3 de la Ley 101 las mismas son:
HONOR. Cualidad moral de la policía o el policía expresada en la lealtad y compromiso con la
Patria y con la Institución Policial, que lo impele a defender los intereses del Estado y de la
Institución Policial, en el marco de la misión constitucional que se le tiene asignada al servicio de
la sociedad y que orienta su accionar para resguardar su prestigio.
ÉTICA. Cualidad moral de la policía o el policía expresada en actos que denotan la práctica de
valores humanos y sociales así como la observancia de los principios de servicio a la sociedad, a
la institución y al Estado Plurinacional de Bolivia.
DEBER DE OBEDIENCIA. Sujeción o sumisión debida a una autoridad jerárquicamente superior
que imparte órdenes enmarcadas en la ley y conforme a sus atribuciones conferidas por ella, que
surge de la estructura vertical de la institución que se ejerce bajo mando único.
DISCIPLINA. Conducta de la policía o el policía que cumple con las reglas de orden jerárquico y
de subordinación, respetando la estructura institucional, en observancia de las leyes y
reglamentos que rigen a la Policía Boliviana.
AUTORIDAD. Facultad para ejercer el mando por una autoridad jerárquicamente superior,
establecida legalmente y conforme a sus atribuciones respecto a sus subalternos, en base a la
obediencia que le deben y el respeto mutuo, constituyendo la base para el mantenimiento de la
disciplina en la institución.
JERARQUÍA POLICIAL. Autoridad de una policía o un policía, determinada por el grado alcanzado
o por el cargo que desempeña legalmente.
La jerarquía que proviene del grado es permanente y la jerarquía que proviene del cargo o
función, es transitoria y dura mientras se ejerza el cargo o función asignada.
73
COOPERACIÓN. Acción coordinada y mancomunada de los miembros de la Institución, destinada

a optimizar el cumplimiento de su misión.
LEALTAD. Orientación de la conducta de la policía o el policía que refleja la fidelidad y la nobleza
que se debe a la Patria, a la Institución y a las camaradas y los camaradas.
SOLIDARIDAD. Orientación de la conducta que contribuye al espíritu del logro de la misión
institucional.
RESPONSABILIDAD. Principio por el que todas y todos los policías deben responder por los actos
realizados en el ejercicio de sus funciones o en el cumplimiento del deber. La profesión de Policía
exige un alto grado de sacrificio, celo funcional y consagración en el cumplimiento del deber. La
responsabilidad no se delega, se asume.
SECRETO PROFESIONAL. Deber de guardar respecto a terceros, estricta confidencialidad y
reserva sobre los hechos e informaciones que fueran de su conocimiento en el ejercicio de la
función policial, excepto cuando se proporcione por el conducto y jerarquía regular o cuando
medie orden de autoridad.
PRINCIPIOS RECTORES
 PROXIMIDAD: La Policía comunitaria esta mas cercana al ciudadano, para lo cual el servicio
de patrullaje se lo realiza a pié o en bicicleta.
 CONTINUIDAD: Permanencia en sectores asignados a la Patrulla Vecinal de manera que el
policía conozca a sus vecinos y los vecinos conozcan a sus policías.
 PREVENCIÓN: Como esencia del servicio de Policía Comunitaria, debe identificar los
problemas de inseguridad y convivencia, investigación de sus causas y factores originadores
de riesgo, formulación de procesos para atacar causas y factores.
 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL: Trabajo en equipo (Policía- Comunidad-Autoridad-
Instituciones-Organismos Públicos y Privados), para solucionar problemas que no pueden
resolverse desde la función policial.
 TRATAMIENTO DEL DELITO: Análisis e intervención de los actores que participan en un
delito: El delincuente o la amenaza, la víctima y el entorno.
 LIDERAZGO: Integración al tejido social, pro actividad, generado por el Policía al servir de
transformador del entorno donde actúa.
 FLEXIBILIDAD: Capacidad de adaptación al cambio, respuesta ante exigencias culturales y
sociales, adaptación de horarios y servicios según análisis provenientes del diagnóstico
realizado.
 CONOCIMIENTO: Actual y permanente del sector asignado a su cargo.
73
 CULTURA DE TRABAJO: Actitud que implica un nuevo estilo de hacer policía; orientado por un
uniformado virtuoso, poseedor de valores, que resuelve problemas de seguridad y convivencia,
es mediador y conciliador en la solución pacífica de conflictos.
7.2.3. CAPACITACION POLICIAL

El programa de capacitación del Policía Comunitario permite lograr los objetivos y la filosofía del
servicio. Está orientado a fortalecer en el policía la apropiación de conceptos y metodologías
alrededor de la convivencia y seguridad ciudadana, así como el desarrollo de destrezas
comprensivas y argumentativas necesarias en la construcción de proyectos comunitarios.
Se pretende fortalecer el papel del Policía en el mejoramiento de la seguridad y convivencia
ciudadana a partir del desarrollo de competencias comunicativas, el trabajo en equipo necesario
para la animación de procesos comunitarios, las habilidades gerenciales fundamentales en la
planeación y evaluación de su servicio con integración de las autoridades locales, así como lograr
un equilibrio entre el proyecto de vida del policía y su proyección como profesional en la
institución.
7.2.4. ESTACIONES POLICIALES INTEGRALES
Las Estaciones Policiales Integrales y Módulos Policiales, son el resultado de la descentralización
de los servicios policiales, para que estos lleguen a la población de una manera rápida y oportuna.
Estas macro estructuras deben ser construidas por el Gobierno Municipal en cada Macro Distrito
de la Ciudad, y deberán contar con todos los servicios necesarios que presta el Comando
Departamental de Policía a través del Comandante de la Estación Policial Integral y los
comandantes de las unidades operativas desconcentradas en cada distrito.
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA POLICÍA COMUNITARIA

La Organización y Funciones de la Policía Comunitaria se fundamenta en la nueva estructura
institucional basada en la resolución administrativa del Comando General de la Policía Boliviana
No. 0255/07 de 3 de Abril de 2007 que aprueba la “Desconcentración de Servicios Policiales
Operativos en Estaciones Policiales Integrales (EPI) y Módulos Policiales, en la ciudad de La Paz
(Centro, Zona Sur y el Alto)” y la Resolución Administrativa No. 454 del Comando General,
“Creando la Unidad de Policía Comunitaria” dependiente del Comando Departamental de Policía
cuyo centro de operaciones es el Comando del Distrito Policial No. 1.
ORGANIZACIÓN DE LOS MÓDULOS POLICIALES
Los Módulos Policiales, son pequeñas unidades con vocación de servicio (preventivas y de
auxilio), estrictamente vinculadas e integradas con la comunidad como unidad defensora de los
derechos humanos, que acate, cumpla y haga cumplir la Constitución y las leyes de la Republica,
73
garantizando la seguridad y tranquilidad publica, compuesta por policías profesionales con

principios éticos, morales, doctrinales y continuamente capacitados, dotados de recursos
logísticos y tecnológicos apropiados, bajo una organización ágil y flexible.
CARACTERÍSTICAS DE MÓDULOS POLICIALES
En la actividad policial actual, se denomina a la construcción de cualquier puesto policial que
alberga a un cierto número de policías que puedan acudir a resolver un problema o auxiliar a
alguna persona en una determinada zona o área de servicio previamente fijado.
7.2.5. MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA

Es una filosofía más que un modelo de servicio policial, vincula los conceptos de policía de
proximidad y de policía orientada a la resolución de problemas; básicamente de orden preventivo
que se cimienta en el patrullaje a pie y toda forma de interacción con la sociedad, lo que posibilita
al profesional de la Policía ser parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de la gestión
por resultados en la solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana.
EL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA EN BOLIVIA.

El Modelo de Policía Comunitaria es el instrumento de planificación a mediano y largo plazo que
incorpora a la Policía Boliviana con la finalidad de ayudar al razonamiento acerca de lo que se
tiene y lo que se quiere en el futuro
El año 2006 mediante R.A. No. 454/2006 se consolida la creación de la UNIDAD DE POLICIA
COMUNITARIA (programa piloto que fincará sus operaciones en el
D.P. No. 1 de la ciudad de La Paz.
El año 2007 en conformidad al Plan Nacional de Desarrollo (Políticas gubernamentales) 2006-
2010 y el PIMP 2007-2011 (Políticas institucionales):
R.A. No. 0255/07 se aplica inicialmente la Desconcentración de Servicios Policiales Operativos en

Estaciones Policiales Integrales y Módulos Policiales en la ciudad de La Paz. R.A. No. 0329/07 se
instruye implementar y aplicar como MODELO DE SERVICIO POLICIAL en los Comando
Departamentales de Policía.
Se ratifica el año 2010 mediante R.A. No. 0841/10 con la implementación a nivel nacional del
proyecto EPI´s y Modelo de Policía Comunitaria.
El 26 de agosto de 2010 mediante R.A. No. 0980/10 se crea la Policía Comunitaria en la ciudad de
El Alto en los distritos municipales 3 y 4.
EL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA Y SU NUEVO ENFOQUE.
73
El modelo de policía comunitaria es el modelo de servicio público que utiliza la Policía, cuyo
Policiamiento, se orienta a contribuir en la construcción de la cultura de la seguridad ciudadana y
la convivencia pacífica, mediante la integración con la comunidad a través de la autogestión y/ o
interrelación con las autoridades y organizaciones locales, involucrándolas activamente con la
aplicación certera de la gestión pública policial, donde participan todos los actores sociales para
promover una mejor calidad de vida del ciudadano, fomentando el civismo, la solidaridad vecinal y
la tolerancia que implica la reducción de las acciones negativas del crimen y sus consecuencias
en el entorno.
7.3. MECANISMOS DE INTERACCIÓN QUE UTILIZA EL MODELO DE POLICÍA
COMUNITARIA
OBJETIVO GENERAL:
Formar un policía que brinde más confianza a los ciudadanos a través de labores de prevención e
interacción permanente.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
• conocer su área de responsabilidad.
• analizar el delito en su jurisdicción y determinar la incidencia de seguridad.
• adecuar su horario de trabajo al de la población.
• efectivizar la presencia policial.
• planificar los servicios identificando objetivos definidos.
• generar de manera permanente el trabajo en equipo con la autoridad local y la comunidad.
MISION:
Unidades de prevención: Selección del personal en función a la planificación y programación en el
área de responsabilidad, distribución por calles, manzanos y otros.
Prevención y auxilio, interacción, inteligencia he iinvestigación, control de delitos, control de faltas
y contravenciones, generan e incrementar la percepción de seguridad. Esto permitirá a los
habitantes del área de responsabilidad de la EPI y/o modulo convivir en paz y tranquilidad.
DESARROLLO DEL TRABAJO:

Unidades de Prevención:
• Integrantes de la Patrulla establecen Las prioridades y formulan el PLAN DE ACCIÓN
Planeación del Servicio:
• Los Componentes deben conocer la PROBLEMÁTICA DEL AREA DE RESPONSABILIDAD
ASIGNADA
A. DIAGNOSTICO
73
1. RECONOCER EL SECTOR
(Observación: -Participante -No participante) levantar el mapa del sector: Memoria local y
topográfica.
2. CAPTAR INFORMACION
(Entrevistas, encuestas, preguntas). Censo Manual Sobre percepción de inseguridad.
3. IDENTIFICAR FACTORES ORIGINADORES DE RIESGO (Análisis de Problemas y causas)
4. REGISTRO ESTADISTICO
(Procesamiento de la Información y lo que necesitamos. Información que poseemos. Análisis y
proyección Trabajar con el Dpto. Nal. De Estadística (Cmdo. Gral.)
5. CONTACTAR AUTORIDADES
(Prefectos, Alcaldes, Consejos, Asambleas entre otros) – APLICACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA POLICIAL
6, IDENTIFICAR LIDERES Y ORGANIZACIONES
(Sindicatos, párrocos, líderes naturales y espontáneos entre otros)
B. PRIORIZACON
Luego de que el Policía en aplicación del Modelo de Policía Comunitaria conoce el diagnostico, se
debe priorizar la problemática tomando en cuenta los criterios:
1) Que afecten la convivencia y Seguridad Ciudadana en forma directa.
2) Que genere impacto a la comunidad.
3) Que sea reiterativo o repetitivo.
4) Que pueda desencadenar en poco tiempo un problema mayor.
5) Que sea una necesidad sentida de la comunidad.
6) Que sea una política gubernamental o institucional.
C. FORMULACION
Al tener priorizados los problemas y fenómenos por resolver, se deben formular los procesos con
los cuales atenderá cada una de las prioridades.
FORMULACION:
−Procesos a realizar:
1. DISEÑAR PLANES DE SEGURIDAD COMUNITARIA: Este proceso nos permite identificar las
causas y los factores originadores de riesgo de un problema de seguridad y/o convivencia,
haciendo énfasis en el diseño del plan de intervención respectivo en base al diagnóstico de la
situación de seguridad.
73
2. REALIZAR GESTION COMUNITARIA: El responsable de la articulación Policía – Comunidad

debe ejercitar los mecanismos de interacción necesarios para involucrar y comprometer a la
comunidad.
3. DESARROLLAR GESTION INTERINSTITUCIONAL: En base al liderazgo se debe involucrar y
comprometer a instituciones, autoridades y organizaciones que tengan injerencia en seguridad
ciudadana que no son competencia de la Policía Boliviana.
4. EDUCACIÓN CIUDADANA: Utilizando los mecanismo de interacción se debe generar cultura
de seguridad ciudadana, convivencia, civismo y sentido de pertenencia en barrios y sectores, así
como propiciar en la comunidad la autorregulación y corresponsabilidad.
5. TRATAMIENTO DE CONFLICTOS: Es aquel que nos permite abordar los conflictos y
resolverlos o tramitarlos ante autoridades competentes, con el fin de evitar un problema mayor.
6. DISUASIÓN DE LA INFRACCION: Es aquel que nos permite atacar el problema en forma
directa a través de presencia, patrullaje, requisa, planes masivos entre otros.
7. QUEJAS – RECLAMOS Y SUGERENCIAS: Es un proceso de atención al cliente que nos
permite conocer sus problemas con la institución u otras organizaciones, escuchar sus
sugerencias y dar respuesta oportuna a las mismas.
D. PLAN DE ACCION (PLAN DE TRABAJO)

Demostrando profesionalidad, conocedor de la problemática, utilizará técnicas e instrumentos
paso a paso con un cronograma estipulado, logros, tareas y objetivos propuestos para el
adecuado desarrollo y tratamiento a corto, mediano y largo plazo en la comunidad; buscando
crear cultura de seguridad ciudadana y convivencia pacífica:
• ESTRATEGIAS
• ACCIONES
• TIEMPO
• RESPONSABLE
• RESULTADOS ESPERADOS
Cuando hablamos de un nuevo modelo de policía, hablamos de un modelo de fuerte participación
de la comunidad basada en la confianza y sobre todo en el deber y sentir de compartir, los éxitos y
los fracasos de la tarea emprendida y en la necesaria rendición de cuentas de las tareas
realizadas y de aquellas no realizadas con su correspondiente explicación.
La Policía Comunitaria realiza las acciones comunitarias en conjunto con su comunidad lo que
desarrolla el sentimiento de confianza en los ciudadanos suficiente para colaborar con la Policía
proporcionándole información y cooperación. Se trata de un sistema de trabajo capaz de mantener
una visión actualizada de las grandes y pequeñas situaciones de conflicto, y esto es posible
73
mediante el conocimiento y seguimiento de los problemas que cotidianamente suceden en el

vecindario. La acción de tratar a la población como un organismo vivo y en constante y dinámica
actividad nos demuestra que en los pequeños conflictos vecinales es donde se presentan los más
grandes problemas con toda la carga de agresividad y tensión que generan.
RELACIÓN POLICÍA – COMUNIDAD.

OBJETIVO:
CONOCER LOS LINEAMIENTOS BÁSICOS PARA RELACIONARSE CON LOS CIUDADANOS Y
CIUDADANAS EN GENERAL.
OBJETIVO GENERAL:
Concientizar a la ciudadanía de su protagonismo en el desarrollo social, moral y económico del
país y en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Buscar la cooperación activa y solidaria de la ciudadanía para implementar estrategias tendientes
a recuperar la Seguridad Ciudadana y la convivencia pacífica.
Ganar la confianza ciudadana a través de sus representantes para propiciar la formación de
ciudadanos que participen voluntariamente y conscientemente en la creación de un ambiente
favorable para el normal ejercicio de los derechos y libertades públicas; democratizando la
inclusión ciudadana y el control social.
Promover la elaboración de proyectos, preferiblemente originados en la iniciativa e inquietud de la
ciudadanía, que contribuyan a la solución de los problemas encontrados en el diagnóstico.
Coadyuvar al cumplimiento de las Políticas Públicas expresadas en la actual normativa de

Seguridad Ciudadana.
LA POLICÍA ORIENTADA A LA RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS.
Tiene la visión de solución de problemas uno a uno, trabajan en base a diagnósticos de incidentes
y en base a la reflexión y no a reacción.
7.3.1. ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Las Escuelas de Segundad Ciudadana nacen de la necesidad de poder presentar ante las
autoridades de gobierno y la comunidad, un proyecto de Seguridad, que delimite su problemática,
identificando mediante análisis estadístico las causas generadoras y facilitadoras de inseguridad
que aquejan a la ciudadanía, problemática que involucra como prioridad, los llamados delitos de
impacto social , como el homicidio, el hurto y robo a domicilios, lesiones, atracos, asaltos a bancos
y robo de vehículos.
Las causas generadoras de inseguridad son la pobreza, el desempleo, la prostitución, la migración
interna, la falta de educación, pandillas juveniles, alcoholismo y drogadicción, violencia
73
intrafamiliar; y como causas facilitadoras figuran: el miedo, la apatía, la impunidad, la corrupción,

la receptación, la victimologia, la indiscriminada tenencia y portación de armas de forma ilegal,
inversión de valores, la indisciplina social, la congestión vehicular y la falta de rehabilitación
carcelaria. Complementarias a las causas generadoras y facilitadoras de la acción delincuencial,
aparecen factores aceleradores como la oportunidad, la impunidad, la corrupción, la falta de una
efectiva política criminal y falta de presencia policial en las calles.
La sociedad convive con el delito de forma natural, permitiendo que las calles se conviertan en el
medio de vida de los delincuentes, demostrando indiferencia ante esta problemática, considerando
la seguridad como responsabilidad exclusiva de la Policía, sin tomar en cuenta que es un
compromiso de todos.
La Policía Comunitaria como estrategia para reducir los factores que generan inseguridad en los
diferentes barrios, debe poner en ejecución las "Escuelas de Seguridad Ciudadana", con el
propósito de desarrollar una cultura de seguridad, a través de una pedagogía de participación
comunitaria, para el diseño de planes y programas que den respuesta orgánica a necesidades de
seguridad en la comunidad.
Las personas que asistan a las Escuelas de Seguridad Ciudadana, aprenden el sentido de
organización y participación en comunidad, buscando que florezca, una sociedad, donde se
valoren nuevamente el sentido de interacción: propiciando la realización de actividades conjuntas
de intercomunicación: reconociéndose los unos con los otros; de sentido de pertenencia;
defendiendo y haciendo respetar el espacio que compromete la seguridad de todos y cada uno de
los habitantes y de autogestión responsable: promoviendo, participando y difundiendo programas
de seguridad comunitaria. Para el logro de este propósito existe el compromiso y respaldo de las
autoridades del Gobierno nacional y del mando policial.
La organización de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, contempla los siguientes
procedimientos y actividades:
• Convocatoria y difusión
• Conformación de grupos comunitarios
• Capacitación a los grupos comunitarios
• Seguimiento
• Autoevaluación y Evaluación
Por lo señalado se implementa como política nacional e institucional las Escuelas de Seguridad
Ciudadana, estableciéndose la organización y funciones de las Escuelas de Seguridad Ciudadana
a nivel Nacional.
DEFINICIÓN
73
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana son espacios pedagógicos donde la Institución Policial,
brinda al ciudadano formación e instrucción para prevenir delitos y contravenciones que afecten la
seguridad de su barrio, sector o cuadra, quienes serán promotores y aliados permanentes de la
labor que desarrolla la Institución contra los factores que afectan la convivencia social.
No son una infraestructura física, son organizaciones móviles que funcionan en: Módulos
Policiales, Colegios, Escuelas, Sedes Sociales, Salones de actos, Sindicatos o cualquier otro
ambiente que se preste o adecué a los propósitos de este propósito.
Son aquellos ambientes donde se dictan charlas, conferencias y talleres, con el objeto de
desarrollar una "cultura de Seguridad Ciudadana", a través de una pedagogía participativa, para el
diseño de planes y programas, como respuesta orgánica a necesidades de seguridad en la
comunidad, convirtiéndose en promotora y multiplicadora de comportamientos y acciones
destinadas a reducir los márgenes de inseguridad existentes.
OBJETO
Establecer normas de organización y funciones de las Escuelas de Segundad Ciudadana, que
permita desarrollar una cultura de seguridad, a través de una pedagogía de participación
comunitaria, para el diseño de planes y programas que den respuesta orgánica a necesidades de
seguridad en la comunidad.
FINALIDAD
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana tiene por finalidad crear una cultura de seguridad
ciudadana fomentando la integración de la comunidad con la labor policial, en el desarrollo
conjunto de proyectos tendiente a disminuir los índices de delincuencia, logrando un acercamiento
efectivo entre Policía y comunidad, a través de actividades cívicas, culturales, deportivas,
educativas, ecológicas y de salud, maximizando el rol que le toca desempeñar al ciudadano en lo
que hace a una participación ciudadana logrando:
• Crear conciencia de que la seguridad es un compromiso de todos.
• Orientar y capacitar adecuadamente a los promotores en aspectos preventivos de seguridad.
• Desarrollar una verdadera cultura de segundad ciudadana.
• Desarrollar políticas y estrategias de prevención, sobre la violencia intrafamiliar, alcoholismo y
drogadicción.
• Rescatar el respeto de la comunidad hacia la Policía.
• Informar y educar al ciudadano a fin de ganar su confianza, apoyo, afecto y solidaridad.
• Identificar los problemas de conflicto potencial existentes en procura de darles una adecuada
solución.
• Promover la reflexión, confrontación, conceptualización y construcción de nuevos
conocimientos.
73
OBJETIVO GENERAL
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana tienen por objetivo, formar y capacitar promotores de
Seguridad Ciudadana, en aspectos preventivos de seguridad a ciudadanos voluntarios de las
zonas, áreas, sectores o barrios, con el objeto de lograr un efecto multiplicador de
comportamientos y acciones, para luchar por un interés común, cual es, la seguridad ciudadana.
QUIENES DAN CLASES EN LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Un grupo multidisciplinario de Difusores conformado por Jefes, Oficiales, Clases, Policías y
Personal Civil, especialmente preparados y entrenados para este cometido, quienes son los
mediadores entre conocimiento sistematizado y el conocimiento experimental del grupo
comunitario, es por esto que se enfatizará en:
• Criterios y exigencias de selección en el conocimiento.
• Experiencia en la práctica pedagógica e identificación con la Seguridad Ciudadana.
• Difusores con dedicación y compromiso.
• Apoyo con personal especializado en los temas a dictarse.
QUIENES PARTICIPAN EN LAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Participan ciudadanos voluntarios, con ciertas características de liderazgo, comprometidos con el
quehacer comunitario, su orientación en el proceso académico obedecerá a:
• Criterios y exigencias de ingreso.
• Número de estudiantes con niveles de permanencia dedicación.
• Requisitos de inscripción, control y tiempo de asistencia.
7.3.2. BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL

ANTECEDENTES
Como consecuencia del Plan Estratégico, se pone en ejecución Plan Operativo Nacional de
"Seguridad y Participación Comunitaria", que establece entre sus objetivos, lograr mayor
interacción policía –Sociedad, a través de la creación de las Escuelas de Seguridad Ciudadana y
Brigadas de Seguridad Vecinal, como los medios eficaces para formar y capacitar a ciudadanos
voluntarios como promotores de Seguridad Ciudadana, con el objeto de lograr un efecto
multiplicador de comportamientos y acciones para luchar por un interés común cual es la
El 29 de Marzo de 1999 el Comando General de la Policía Boliviana aprueba el Manual de
Organización y Funciones de las Escuelas de Seguridad Ciudadana y Guía para la Organización
de las Brigadas de Seguridad Vecinal con resolución del Comando General de la Policía Nacional
No 217/99, con el fin de unificar criterios de Aplicación, metodológicas, técnicas y procedimientos
73
que permita desarrollar una cultura de seguridad a través de una pedagogía de participación
comunitaria.
Quedando encargadas de la ejecución y estricto cumplimiento de la resolución referida a las
Direcciones Nacionales de: Personal, Planeamiento y Operaciones, Administrativa, Instrucción y
Enseñanza, Seguridad Ciudadana, Comandantes Departamentales de Policías y Comandantes de
la Policía Rural y Fronteriza.
DEFINICIÓN
Las Brigadas de Segundad Vecinal son organizaciones de carácter comunitario, líderizadas por
miembros de la Policía Boliviana con el fin de crear cultura sobre Seguridad Ciudadana,
coadyuvando en la observancia del ordenamiento jurídico y asegurar la convivencia pacífica de las
comunidades mediante la organización e integración de los vecinos por cuadras, zonas, barrios,
edificios, urbanizaciones y localidades, con el objeto de crear un frente común contra las
diferentes formas de delincuencia que amenazan la tranquilidad y paz ciudadana, diseñando
mecanismos especiales para prevenirlos y combatirlos oportunamente.
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LAS BRIGADAS DE SEGURIDAD VECINAL
La aplicación de esta nueva modalidad de servicios policiales se realizó en forma experimental
durante el año 2007, en el Macro Distrito II “Maximiliano Paredes” dentro el Proyecto Piloto de la
“Policía Comunitaria”.
Durante el desarrollo de esta iniciativa, que modificaba sustancialmente la forma y el sistema en la
ejecución de servicios policiales, se realizaron diversas actividades paralelas, que tenían por
finalidad efectuar un seguimiento permanente de los resultados de este plan, detectando las
fortalezas y debilidades que estaba presentando, como también conociendo la opinión de los
vecinos del sector respecto de su aplicación.
Terminada la fase piloto se debe realizar una evaluación que considere aspectos de personal,
operaciones, logístico y de comunicaciones, entregando una información útil y oportuna que, en su
aspecto central y de fondo, aconseja su implementación gradual en la Institución, ya que los
beneficios que originaba superaban los costos que pudiesen existir en una aplicación integral.
La división de las zonas en cuadras se realizó sobre la base de Macro Distrititos y Distritos
Municipales relacionadas con la distancia que puede recorrer o con la cantidad de personas que
en promedio puede vigilar una patrulla en un turno de 6 horas. En cuanto al recurso humano y los
medios logísticos destinados a cada cuadra, para su determinación y respectiva asignación, se
utilizaron criterios acerca de las equivalencias existentes entre los diferentes tipos de patrullaje
policial (autos, motos, bicicletas, policías a pie, etc.), que se expresan en unidades de vigilancia
equivalentes (uve), donde se consideran variables de cobertura y calidad de cada uno de los
sistemas de vigilancia, como también factores tales como índices de delincuencia, densidad
73
demográfica, número de viviendas, locales de venta de alcoholes, sitios eriazos, etc. existentes en
cada zona.
Finalmente las Brigadas de Seguridad Vecinal, diseñado y desarrollado de acuerdo a la realidad e
idiosincrasia nacional, no debe ser entendido solo como una provisión o aumento en los niveles de
vigilancia y una reorganización del sistema de servicios policiales que entrega la Institución, sino
como el potenciamiento del trabajo que desde su creación como Institución está desarrollando en
beneficio de la comunidad.
OBJETO
Establecer normas de organización y funciones de las Brigadas de Segundad Vecinal, que permita
desarrollar una cultura de seguridad, a través de una real participación comunitaria para
contrarrestar y prevenir los problemas de inseguridad que afectan el orden ciudadano, diseñando
mecanismos especiales para combatirlos oportunamente.
FINALIDAD
Las Brigadas de Seguridad Vecinal tienen por finalidad fomentar la integración de la comunidad
con la labor policial, organizando a la comunidad y logrando la implementación de sistemas de
alarmas previamente acordados, que se activa frente a una situación anómala ya sea con silbatos,
luces, sirenas, reflectores, circuito cerrado de televisión en diferentes cuadras, zonas, edificios,
condominios y otros, este trabajo integral implica:
• Diseñar estrategias para solucionar los problemas de seguridad en sectores o barrios.
• Concienciar y comprometer a la comunidad con su propia seguridad.
• Incentivar el compromiso y responsabilidad social frente a los problemas de inseguridad.
• Rescatar el respeto de las comunidades hacia la actuación de las autoridades.
• Vincular a los diferentes sectores que interactúan en la comunidad para lograr la integración
entre vecinos y las autoridades y así alcanzar la convivencia entre ciudadanos.
OBJETIVO GENERAL
Las Brigadas de Seguridad Vecinal tienen por objetivo contrarrestar y prevenir los problemas de
inseguridad que afectan el orden ciudadano, diseñando mecanismos especiales para combatirlos
oportunamente logrando la participación de la comunidad.
a. En el Policía
• Integrarse e identificarse con los líderes y vecinos componentes de las Brigadas y sus
problemas.
• Que participe permanentemente en la búsqueda de soluciones a los problemas que afectan a
los vecinos de la zona, barrio, cuadra, etc.
b. En la Comunidad
73
• Que Identifique los problemas de inseguridad de su zona, barrio, etc.

• La unión de las personas que viven en la zona, cuadra, edificio, barrio o localidad.
• Fomentar el espíritu de cooperación, solidaridad e integración entre los vecinos.
• Combatir el miedo, la apatía, la indiferencia y la falta de solidaridad frente a la acción
delincuencial.
• Identificar líderes voluntarios y espontáneos en cada cuadra, quienes serán orientadores ante
cualquier emergencia (coordinadores de cuadra).
• Diseñar estrategias para solucionar los problemas de inseguridad en sectores o barrios.
• Concienciar y comprometer a la comunidad con su propia seguridad.
• Incentivar el compromiso y responsabilidad social frente a los problemas de inseguridad.
• Crear conciencia de que la seguridad debe ser un compromiso de todos.
• Rescatar el respeto de las comunidades hacia la actuación de las autoridades.
• Vincular a los diferentes sectores que interactúan en la comunidad para lograr la integración
entre los vecinos y las autoridades y así alcanzar la convivencia pacífica entre los ciudadanos.
7.3.3. BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD
ANTECEDENTES
La Policía Boliviana mediante resolución del Comando General No. 146/95 de fecha 29 de Abril de
1995, autoriza el funcionamiento de las Brigadas Escolares de Seguridad, por lo que es necesario
establecer su Organización y Funciones, con el objetivo de unificar la estructura organizativa, las
funciones y procedimientos que permitan desarrollar en la niñez y juventud una cultura de
seguridad a través de una pedagogía de participación comunitaria.
El 29 de Marzo de 1999 el Comando General de la Policía Boliviana aprueba el Manual de
Organización y Funciones de las Brigadas Escolares de Seguridad, mediante resolución del
Comando General No 230/99, con el fin de unificar criterios de Aplicación, metodológicas, técnicas
y procedimientos que permita desarrollar una cultura de seguridad a través de una pedagogía de
participación comunitaria.
Quedando encargadas de la ejecución y estricto cumplimiento de la resolución referida a las
Direcciones Nacionales de: Personal, Planeamiento y Operaciones, Administrativa, Instrucción y
Enseñanza, Seguridad Ciudadana, Comandantes Departamentales de Policías y Comandantes de
la Policía Rural y Fronteriza.
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LAS BRIGADAS ESCOLARES DE SEGURIDAD
Las Brigadas Escolares de Seguridad constituyen un programa preventivo, dirigido por oficiales de
policía a educadores, estudiantes, padres de familia y ciudadanía en general, para ofrecer
información acerca del que hacer policial, uso y abuso de drogas y la violencia que inducen a los
adolescentes a experimentar con alcohol, tabaco, marihuana, inhalantes u otras drogas, y
73
capacitación sobre acciones preventivas de protección y auxilio, Derechos Humanos, Seguridad

Ciudadana, Violencia Intrafamiliar y Educación Vial, procurando el desarrollo de las destrezas
sociales, de comunicación, autoestima, empatia, toma de decisiones, resolución de conflictos,
sentido de motivación e independencia y actividades con alternativas positives a las in conductas
ya señaladas.
Las Brigadas Escolares de Seguridad en cooperación estrecha con profesores y padres de familia
se constituyen en un instrumento eficaz en la promoción de la seguridad comunitaria para cuyo fin,
ofrece estrategias preventivas que buscan fortalecer los factores de protección, especialmente
aquellos que unen a la familia, la escuela y la comunidad.
Los Departamentos Psicopedagógicos de los Colegios, deberán coadyuvar al proceso de
identificar algunos factores de perturbación y protección de vínculos de orden social que
promuevan la adaptabilidad en la gente joven en otras palabras las Brigadas Escolares pretenden
lograr que los jóvenes tengan la capacidad de crecer saludables en forma individual y colectiva, a
pesar de las condiciones adversas que podrían estar operando en forma coyuntural en contra de
los mismos, identificando y anulando aquellas amenazas mediante equipos de apoyo existente en
los colegios.
DEFINICIÓN
Las Brigadas Escolares de Seguridad, son organizaciones de estudiantes voluntarios, de los
niveles primarios y secundarios que tienen por objeto prevenir, proteger y brindar seguridad a
todos los estudiantes, de actividades delictivas en el área de sus establecimientos educativos y
convertirse en promotores y multiplicadores de comportamientos y acciones destinadas a reducir
los factores de inseguridad existentes.
OBJETO
Establecer normas de Organización y Funciones de las Brigadas Escolares de Seguridad, que
permitan una coordinación efectiva entre Directores de Establecimientos Educativos, Planta
Docente, Padres de Familia, Estudiantes y Policía Nacional.
FINALIDAD
Las Brigadas Escolares de Seguridad tienen por finalidad lograr que los estudiantes participen en
la prevención, protección y seguridad de todos los estudiantes, tanto dentro como fuera de los
establecimientos escolares, logrando:
• Crear conciencia en la juventud boliviana, de que la seguridad es un compromiso de todos.
• Orientar y capacitar adecuadamente a los estudiantes en aspectos preventivos de seguridad.
• Desarrollar una verdadera cultura de seguridad ciudadana.
• Rescatar el respeto y el sentimiento de cooperación de los estudiantes hacia la Policía.
• Informar y educar al estudiante a fin de ganar su confianza, apoyo, afecto y solidaridad
73
• Identificar los problemas de conflicto potencial existentes en procura de darles una adecuada
solución.
• Enseñar a los Estudiantes actitudes para una correcta toma de decisiones.
• Generar estrategias de prevención, sobre el uso y abuso de drogas.
• Orientar y capacitar para la protección y auxilio a las victimas de violencia.
• Despertar en los estudiantes sentimientos de solidaridad y rechazo a la violencia en la familia.
• Prevenir y erradicar la violencia dentro y fuera del núcleo familiar.
OBJETIVO GENERAL
Las Brigadas Escolares de Seguridad tienen por objetivo, formar y capacitar a los estudiante de
diferentes Establecimientos Escolares, en aspectos preventivos de seguridad, que le permitan
desarrollar una vida libre de drogas, alcohol, violencia y otros que afecten a la formación de la
personalidad del futuro ciudadano.
a. En el Policía
1. Lograr a través de diversas actividades, el acercamiento policía-estudiante.
2. Participar en forma efectiva y dinámica en la organización y ejecución de las Brigadas
Escolares de Seguridad.
b. En los Estudiantes
1. Crear sentimientos de solidaridad y cooperación para con los demás.
2. Capacitarlos en labores de seguridad que coadyuven a la Policía Nacional en la actividades
preventivas, de auxilio, educación vial y control de transito.
3. Lograr que desde su formación educativa el estudiante tome conciencia de la importancia de la
participación comunitaria en la seguridad ciudadana.
4. Formar para su futura participación en las Escuelas de Seguridad Ciudadana y Brigadas de
Seguridad Vecinal.
5. Lograr un efecto multiplicador de comportamientos y acciones, para luchar por un interés
común, cual es, la seguridad ciudadana.
6. Informar a los jóvenes de los efectos nocivos y consecuencias negativas que causan el abuso
del alcohol, tabaco y otras drogas.
7.3.4. GRUPO DE APOYO CIVIL A LA POLICÍA – GACIP
SERVICIO CIVIL VOLUNTARIO
I. Se establece el Servicio Civil Voluntario de Seguridad Ciudadana a nivel nacional a través del
Grupo de Apoyo Civil a la Policía Boliviana - GACIP, dependiente de los Comandos
Departamentales de la Policía Boliviana.
73
II. La organización, funciones y coordinación del Servicio Civil Voluntario de Seguridad Ciudadana
se regirá por la respectiva normativa reglamentaria elaborada y aprobada por la Policía Boliviana.
III. La Policía Boliviana en coordinación con las Entidades Territoriales Autónomas podrán elaborar
programas para la implementación y fortalecimiento del Servicio Civil Voluntario.
IV.Los miembros del GACIP, hombres y mujeres, que hubieran prestado sus servicios en este
grupo por dos (2) años consecutivos de manera ininterrumpida, podrán postular a cualquiera de
las unidades académicas de pregrado de la UNIPOL y su participación en este Servicio se
considerará como puntaje de calificación, de acuerdo a reglamentación.
V. Las Entidades Territoriales Autónomas podrán proveer indumentaria y equipamiento necesarios

para el funcionamiento del Servicio Civil Voluntario de Seguridad Ciudadana a través del GACIP.
BIBLIOGRAFIA:
• ALARCÓN FERRARI, Cristián. "Nuevas formas de articulación del sistema de control

penal: estudio crítico sobre los comités de seguridad ciudadana y la participación del sector
privado en las cárceles". Santiago, Chile. 2001.
• ANCHONDO, Rosa Leticia. La seguridad pública en México. En: Persona y sociedad/
ILADES (Santiago, Chile) vol. IX, N° 3, dic. 1995.
• BENGOA, José. "Desigualdad y seguridad ciudadana". En: Mensaje (Santiago-Chile).
• BRICEÑO-LEÓN, Roberto, comp. "Violencia, sociedad y justicia en América Latina".
Buenos Aires: Clacso, 2002.
• CÁRDENAS CASTRO; Juan Pablo y SANTELICES LÓPEZ, Cristóbal José.
"Inseguridad Ciudadana en Chile". Santiago, Chile, 2001.
• CASTILLO BLANCO, Federico A. "La Ley de seguridad ciudadana: reflexiones sobre
algunos puntos controvertidos". En: Revista de administración pública/ Centro de Estudios
Constitucionales (Madrid, España) N° 130 (ene./abr. 1993).
• CIFUENTES VILLAGRAN, Jaime Simón. "Seguridad ciudadana y orden público en la
constitución de 1980". Concepción, Chile, 1996.
73
• CHALOM, Maurice. "Seguridad Ciudadana, participación social y buen gobierno: el

papel de la policía". Titulo original: Urban safety and good governance. Santiago de Chile.
• Código de Procedimiento Penal de Bolivia. Gaceta Oficial. 1997.
• Código Penal de Bolivia. Gaceta Oficial de Bolivia. 2001.
73

SEGURIDAD

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

SEGURIDAD

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Curso PRIMERO “D” – 2020 SEGURIDAD CIUDADANA

ANAPOL [ ] Docente: My. Elvin Pedro Cazuriaga Mollinedo

"AUN PEDIRÉ OTRO PREMIO A LA NACIÓN: EL DE NO DESTRUIR LA OBRA DE MI

Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre”

ESTRUCTURA POLÍTICA Y NORMATIVA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA

En consecuencia, la seguridad se manifiesta en los diferentes niveles de la sociedad: en el nivel

Es así, que la seguridad y la protección se encuentran incorporadas en la Constitución Política del

1.2. Definiciones y conceptos.

El enfoque que busca la seguridad es la gestión de riesgos, que principalmente es la

De acuerdo a la pirámide de Maslow, la seguridad en el ser humano, ocupa el segundo nivel

La Seguridad, es definida: “como el estado de confianza basados en el conocimiento de

b) ¿Qué es la seguridad pública?

La seguridad pública también depende, entre otros múltiples factores, de la eficacia de la

c) ¿Que es la seguridad ciudadana?

La seguridad ciudadana se relaciona con:

a) Los derechos humanos.

f) La calidad de la democracia y la gobernabilidad.

d) ¿Que es el orden público?

Orden Público, Seguridad Ciudadana o Seguridad de los Ciudadanos.

El ordenamiento jurídico es el conjunto de normas, reglas y principios, que regulan el

Función Preventiva de la Policía.

La policía no es únicamente manifestación de autoridad, fuerza y poder; es también entidad de

La prevención favorece la creación de un clima de seguridad ciudadana, disminuyéndose la

El carácter preventivo de la actividad policial es permanente, ya que su función o finalidad es la de

La Policía como función preventiva, tiende permanentemente a la realización de un fin,

El carácter esencialmente activo de la Policía, su acción inmediata y permanente, son la

e) Actos contrarios al orden público.

El mantenimiento del orden público es el cumplimiento al orden constitucional establecido; con

Policía del Estado

La Policía ha demostrado tener una capacidad autocrítica y de renovación, como pocas

Tomando en cuenta tres situaciones objetivas de relevancia, como son:

1. Objetivamente existe la necesidad de contar con la ayuda y participación activa de los

3. Implementar necesariamente un nuevo estilo de trabajo en seguridad, ser proactivo, más

Consiste en la interacción permanente de vecindad, comunidad, organizaciones vecinales,

La Policía Comunitaria ha reinventado la Policía en cierto sentido.

Nuevas Amenazas a la Seguridad Ciudadana.

El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la

En el Estado Plurinacional de Bolivia, a través del Ministerio de Gobierno y la Policía Boliviana, se

Dejamos en el pasado el estado colonial republicano y neoliberal, asumimos el reto histórico de

2.2. Definición de Estado

2.3. Elementos del Estado

El Estado está constituido por los siguientes elementos:

a) Población: Conjunto de habitantes que se encuentran en el territorio de un Estado.

b) Territorio: Espacio geográfico sobre el que se encuentra instalada la población. Es la porción

c) Gobierno: Conjunto de organismos que dirigen el Estado.

2.4. Formas de Estado

a) Estado simple o unitario

En el Estado Plurinacional de Bolivia el poder es compartido entre el nivel nacional y los

b) Estado compuesto o federal

2.5. Modelo del Estado Boliviano

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,

“El Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario”

c) Es Plurinacional comunitario: Porque admite su naturaleza multicultural, donde Bolivia es la

La declaración del carácter plurinacional del Estado implica el reconocimiento de naciones y

2.6. Principios, valores y fines del Estado

La soberanía reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella

c) Fines y funciones esenciales del Estado

1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin discriminación

2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las

4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y

5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.

6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales,

2.7. Sistema de gobierno