UNIVERSIDAD MERIDIANO

MAESTRÍA EN CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

LEGISLACIÓN CONTABLE Y PRESUPUESTAL

“Legislación en México y Derecho Contable”

Nombre del Alumno: José Gloria González Quintero

Nombre del Catedrático: C.P. & MAIS José de Jesús Hernández Hernández

Correo electrónico: jggonzalezq@guanajuato.gob.mx

N° Matricula: 32019009

Guanajuato, Guanajuato a 29 de noviembre de 2019

Contenido
INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................3
1.- LEGISLACIÓN EN MÉXICO Y DERECHO CONTABLE ......................................................3
1.1.- Antecedentes de la legislación en México. ..........................................................................3
1.2.- Estructura y funciones de la legislación en México. ...........................................................5
2.- EL DERECHO CONTABLE EN MÉXICO................................................................................7
2.1.- Concepto de Derecho Contable. ...........................................................................................7
2.2.- Fundamentos del Derecho Contable. ...................................................................................8
2.3.- Funciones del Derecho Contable. .........................................................................................9
2.4.- Relación entre el derecho contable y la contabilidad gubernamental. ......................... 11
CONCLUSIONES........................................................................................................................... 12
INTRODUCCIÓN

En varios países se han adoptado regímenes constitucionales que reconocen la

existencia de tres Poderes y un catálogo de derechos.

La fuente del desempeño gubernamental radica en el derecho, cuya aplicación ha

debido instrumentarse en dos grandes vertientes: la división de poderes y las garantías
individuales.

La formación jurídica es fundamental para los buenos ciudadanos y esencial para los
contadores públicos.

Si alguna rama del derecho debe dominar los contadores públicos es el derecho
contable, que regula dichos profesionales, la contabilidad y los servicios que ellos
pueden prestar. Las leyes que rigen la profesión no siempre se estudian en forma
sistemática y completa.

Las relaciones existentes entre el Derecho y la Contabilidad han dado lugar a la

formación de una nueva disciplina, denominada Derecho Contable que no es solo una
rama del derecho tendiente a disciplinar la contabilidad sino una nueva ciencia
interdisciplinaria.

1.- LEGISLACIÓN EN MÉXICO Y DERECHO CONTABLE

1.1.- Antecedentes de la legislación en México.

En 1810 inició la lucha por la independencia de México. Sin embargo, el primer registro
legal donde se establecieron los ideales del naciente Estado se remonta a octubre de
1814, al publicarse el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana,
elaborado, entre otros, por José María Morelos. A través de esta disposición se
pretendió dar sustento constitucional al movimiento independentista; sin embargo,
nunca tuvo vigencia.

El 4 de octubre de 1824 se promulgó la Constitución Federal de los Estados Unidos

Mexicanos, mediante la cual se estableció una República representativa, popular y
federal (dividida en Estados libres y soberanos), además de que se instauró la división
de poderes y el Congreso con dos Cámaras: la de Diputados y la de Senadores.

En sus inicios, la nación mexicana se regía por algunas leyes creadas en la época
colonial, que fueron gradualmente sustituidas por leyes nacionales.

Durante las dos décadas siguientes, los constantes desórdenes, el lento desarrollo
económico y los intentos de reforma liberal, motivaron que el Congreso expidiera las
Siete Leyes Constitucionales de 1835 y 1836 que pusieron fin al sistema federal y
establecieron el centralismo, donde los Estados se transformaron en Departamentos
subordinados al gobierno central. Cabe señalar que en esta Constitución se mencionan
los derechos “de los mexicanos y habitantes de la República”, precedentes de nuestras
actuales garantías individuales.

En junio de 1843 se publicaron las Bases de Organización Política de la República

Mexicana, en las que se ratificó el centralismo; sin embargo, cuatro años más tarde, en
1847, se regresó al sistema federal mediante la restitución de la vigencia de la
Constitución de 1824, aunque con una serie de reformas.

En 1856 fue promulgado el Estatuto Orgánico Provisional de la República Mexicana,

que sirvió de base para que un nuevo Constituyente expidiera la Constitución Política
de la República Mexicana en 1857.

De esta forma se estableció un gobierno liberal; sin embargo, a raíz de la publicación

de las Leyes de Reforma –donde se dispuso, entre otras cosas, la separación entre la
Iglesia y el Estado, la expropiación y secularización de los bienes de la Iglesia y la
creación del Registro Civil, los conservadores apoyaron la intervención francesa y la
implantación de la monarquía. El presidente Benito
Juárez García se vio obligado a trasladar el gobierno al norte del país hasta 1867, año
en que, después de una larga y desgastante lucha, se restableció la República.

Posteriormente, durante el gobierno de Porfirio Díaz se incrementaron la pobreza y la

explotación de muchos nacionales. Éstos y otros factores provocaron que el 20 de
noviembre de 1910 Francisco I. Madero proclamara el Plan de San Luis, bajo el
principio de “sufragio efectivo, no reelección” y, con el llamado al pueblo de México a
alzarse en armas, comenzara la Revolución Mexicana.

Aún sin concluir la lucha armada, el 5 de febrero de 1917 fue promulgada la actual
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos por el Congreso Constituyente
convocado por Venustiano Carranza. Dicho ordenamiento constituye nuestra Ley
Suprema y da fundamento a las leyes vigentes en nuestro país.

Los hechos narrados forjaron los cimientos del actual sistema jurídico mexicano.

1.2.- Estructura y funciones de la legislación en México.

Los Poderes de la Federación se encuentran divididos para su ejercicio en tres:

Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Cada uno está representado por uno o varios órganos
que encuentran su fundamento en el artículo 49 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.

El Sistema Federal Mexicano mantiene la división de poderes, en sus tres niveles de

gobierno y es el mismo para el Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

 El nivel federal: que abarca toda la extensión del territorio nacional.

 El nivel estatal: que sigue la división político-territorial de las entidades
federativas.
  El nivel municipal: que aplica en el núcleo más básico de la organización
político-administrativa de las entidades.

El Poder Legislativo en México está organizado en un sistema bicameral. Es decir, el

Congreso se divide en una Cámara de Senadores y una Cámara de Diputados.

La Cámara Baja como también se le conoce a la Cámara de Diputados representa a

los ciudadanos, en tanto que el Senado de la República o Cámara Alta, se integra por
representantes de las entidades federativas.

El Poder Legislativo

El Legislativo se integra por 628 miembros5 los cuales se dividen en 500 legisladores
de la Cámara de Diputados y 128 legisladores del Senado de la República. Los
diputados ejercen su cargo durante tres años (una legislatura), mientras que los
senadores lo hacen por seis años continuos (dos legislaturas) y en ambos casos son
electos por el principio de mayoría relativa, primera minoría y por representación
proporcional (designación plurinominal). Cada uno de los legisladores tiene un
suplente.

Su organización permite que ambas cámaras funcionen de manera complementaria,

turnando los dictámenes y las minutas de los temas que se legislan e incorporan a la
Agenda Legislativa. De la misma manera, cada cámara tiene facultades específicas
que no necesitan revisión y aprobación de la otra, ya que las ejercen de manera
exclusiva.

El marco jurídico que rige al Poder Legislativo en su organización, funciones,

atribuciones y facultades lo compone la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos y los reglamentos internos de cada una de las cámaras. De la misma
manera, algunas de sus características de integración son enunciadas en la Ley
General de Instituciones y Procesos Electorales.

El Senado y su labor
Para facilitar el desempeño de sus tareas, el Senado de la República reparte las
funciones en órganos legislativos, órganos administrativos y órganos de apoyo
parlamentario, que están regulados en la Ley Orgánica del Congreso General, el
Reglamento del Congreso y el Reglamento del Senado.

• Los órganos legislativos: desempeñan las facultades del proceso de toma de

decisiones al interior del Senado de la República, por lo que son operadores del trabajo
legislativo.

• Los órganos administrativos: asumen el funcionamiento interno de la cámara y

desahogan los trámites.

• Los órganos de apoyo parlamentario: brindan acompañamiento y asesoría a los

senadores y al personal que labora en la institución.

El Senado de la República tiene como facultad central legislar. Por ello se estudian,
discuten, votan y emiten acuerdos sobre los temas que incorporan a la Agenda
Legislativa del Senado en el periodo de sesiones. A su vez, como parte de las
facultades que define la división de poderes, el Senado tiene la función de control del
Poder Ejecutivo y de otros órganos del poder público.

2.- EL DERECHO CONTABLE EN MÉXICO.

2.1.- Concepto de Derecho Contable.

Según Gertz Manero, por derecho contable entendemos al Orden Normativo, que se
ocupa de la técnica contable, con objeto de que el informe financiero que está brinde, lo
auxilie en el logro de sus fines.

El derecho contable se integra por un conjunto de normas reguladoras de la

documentación de la actividad de los empresarios y de sus resultados, expresadas en
términos monetarios.
Ordena la contabilidad, técnica de llevanza, el significado de la anotación o asiento
contable y el documento en que aquellas se manifiestan.

Estas normas, que constituyen el elemento estructural de la empresa y el estatuto del

empresario, revisten un carácter heterogéneo, en el sentido de que forman parte de
distintos cuerpos legales.

2.2.- Fundamentos del Derecho Contable.

La contabilidad, en su carácter de proveedora de información financiera, está regulada

por diversas disposiciones legales, entre las cuales tenemos las siguientes.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la obligación de

los ciudadanos para contribuir con los gastos públicos de la Federación, de los estados
y municipios, de acuerdo con lo que dispongan las leyes.

Toda persona está obligada al pago de impuestos, cualquiera que sea su actividad. Los
trabajadores pagan impuestos de acuerdo con el monto de sus sueldos; los
accionistas, conforme con lo que reciben de dividendos; las personas que tienen casas
para rentar pagarán impuestos según lo que reciben como renta; los médicos,
contadores o cualquier profesional independiente pagará impuestos según el monto de
sus ingresos, etc.; las empresas que realizan actividades mercantiles o de producción
están obligadas al pago de impuestos en función de sus utilidades.

El Estado, con el fin de revisar la correcta realización del pago de impuestos, estipula
como obligatorio que toda persona física o moral que realice ciertas actividades lleve
una contabilidad.

Tales actividades están contempladas en las siguientes leyes

Ley del Impuesto sobre la Renta.

Llevar la contabilidad de conformidad con el código fiscal de la federación, su

reglamento y el reglamento de esta ley y efectuar los registros de la misma. Cuando se
realicen operaciones en moneda extranjera deberán registrarse al tipo de cambio
aplicable a la fecha en que se concierten.

Código Fiscal de la Federación

Este determina las reglar sobre los libros y registros contables que se llevan en la
empresa, sus características y aplicación basado en las NIF. Autoriza a utilizar tanto un
registro manual de operaciones o un registro electrónico de los mismo, señalando la
utilización de los libros de contabilidad que deben llevarse de acuerdo con las
disposiciones fiscales, como diario, mayor e inventarios y balances.

Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y la Ley de Impuesto Especial sobre
Producción y Servicios (IEPS) mencionan que la contabilidad se llevará de acuerdo con
el Código Fiscal de la Federación. Los reglamentos de ambas leyes mencionan que se
separarán las operaciones con las que se pagan impuestos a distintas tasas.

Código de Comercio

Establece la obligación de todo comerciante de llevar y mantener un sistema de

contabilidad adecuado mediante el uso de recursos y sistemas de registro que mejor se
acomoden a las características del negocio. Hay empresas tan pequeñas a las cuales
no les conviene manejar su contabilidad por medios electrónicos, o tan grandes que
sería imposible registrar diariamente y de manera manual todas las operaciones que
realizan.

2.3.- Funciones del Derecho Contable.

Múltiples han sido las funciones que se han asignado a la contabilidad desde el plano
jurídico. La contabilidad constituye uno de los elementos en la organización de la
empresa, concebida ésta como actividad organizada y planificada con la finalidad de
una ganancia indeterminada.

Su significado alcanza un aspecto interno (del propio sujeto) y un aspecto externo (que
atiende a intereses de terceros, ej. auditoría).
Entre ellas, cabe mencionar las siguientes:

 El interés del propio empresario, por su necesidad de conocer la marcha de la

empresa y de tener una visión económica de la misma y de sus resultados.
 El interés de los acreedores y de los terceros, en general, en base a que la
contabilidad permite pre constituir pruebas, al tratarse de un medio de probanza
usual; y por otro lado, ser el comercio una administración de capitales ajenos, lo
que exige que el empresario no asuma riesgos ilimitados.
 El interés general de que la empresas sean prósperas, lo que requiere de la
llevanza de una contabilidad adecuada.
 Las exigencias del Estado y de la Administración, a fin de poder elaborar la
contabilidad nacional y recaudar los impuestos.
 La necesidad de proceder a la reconstitución de las mutaciones patrimoniales y
la calificación de la conducta del empresario, en el caso de situaciones
concursales.
 Los anteriores fines, parcialmente considerados, suelen tener su apoyo en
distintas normas de nuestro ordenamiento, y también en ocasiones, han sido
proclamados por la jurisprudencia del Tribunal Supremo.

El Derecho al tiempo que reconoce que la contabilidad sirve al interés del propio
empresario -y tal fue el origen de la llevanza- la configura también como un medio de
control de la actividad y de su propia licitud, introduciendo de ese modo junto a los
intereses particulares del empresario o de los mismos acreedores, un interés público.

Precisamente y por razón de este último interés, tenemos que la contabilidad,

tradicionalmente configurada con un ámbito principalmente interno, adquiere cada día
para el Derecho una mayor relevancia externa, como medio de información, lo que se
lleva a cabo fundamentalmente a través del balance, cuya veracidad intenta asegurarse
a través de una triple vía:

1. La responsabilidad del empresario o de los administradores de la sociedad.

2. La concordancia entre los diversos registros contables y los estados y
documentos que se publican.
 3. La carga del empresario de facilitar la lectura de las cuentas publicadas -
claridad-, cualquiera que sea el procedimiento de llevanza.

2.4.- Relación entre el derecho contable y la contabilidad gubernamental.

El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) se fundamenta en el Título Tercero,

Capítulo II, Sección III, artículo 73, Fracción XXVIII, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, donde se establece, entre otras facultades del Congreso,
la de "expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la
contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, de
ingresos y egresos, así como patrimonial con el fin de garantizar su armonización a
nivel nacional".

En el marco de la citada atribución, el Congreso de la Unión aprobó la Ley de

Contabilidad que rige en la materia a los tres órdenes de gobierno y, crea el Consejo
Nacional de Amortización Contable (CONAC), como órgano de coordinación para la
armonización de la contabilidad gubernamental y lo faculta para la emisión de normas
contables y lineamientos para la generación de información financiera que deben
aplicar los entes públicos.

Por su parte, el artículo 1 de la Ley de Contabilidad, establece que la misma " es de

observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la
Federación, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los
órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal;
las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o
municipales y los órganos autónomos federales y estatales".

En tal contexto, el artículo 33 de la Ley de Contabilidad, dispone que la contabilidad

gubernamental deba considerar las mejores prácticas contables nacionales e
internacionales en apoyo a las tareas de planeación financiera, control de recursos,
análisis y fiscalización.
CONCLUSIONES

Hoy en día, la contabilidad ya no es solo para economistas o contadores, tiene su

importancia para los juristas porque existen multitud de cuestiones del ámbito jurídico
donde tiene que intervenir el abogado, cuestiones como por ejemplo como pueden ser
ya no solamente la controversia jurídica con el SAT, sino también si es representante
legal o asesor de los accionistas mismos.

Todo este tipo de cuestiones están relacionadas y directamente implicadas con el tema
de la contabilidad, por lo tanto, el derecho contable es un derecho que regula una parte
esencial, que es la dinámica y la estática dentro de las empresas.

El derecho es una de las disciplinas que tiene una mayor relación con la contabilidad
por intermedio de sus diferentes ramas.

Como servidores públicos y por el ramo en el que laboramos, nos concierne la

contabilidad gubernamental que está enfocada en las operaciones que ejecutan las
dependencias y entidades de la administración pública, esto para apoyar la toma de
decisiones de los funcionarios públicos. Lo anterior para trabajar en una correcta
rendición de cuentas hacia la población en general.
BIBLIOGRAFÍA

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