Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD

Curso: Aspectos Legales

Código: 202086785

Plantilla Problema 3 – Análisis

Erika Patricia Duque Plata

Jeison Castro López
Luis Fernando Mora Fuentes
Jader Castilla
Enoc Elías Hernández

Grupo Colaborativo: 202086785_1

Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD

Escuela de Ciencias Básicas, Tecnología e Ingeniería - ECBTI
Maestría en Gerencia de Proyectos

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 Octubre de 2022

1. Introducción

En el presente documento, se detalla el análisis de los aspectos legales del

proyecto “Reactivación del sistema ferroviario en Colombia para disminuir costos
del transporte de carga”, donde se presenta una tabla con la matriz DOFA, la
planeación y descomposición de actividades para el desarrollo del proyecto,
selección de actividades a contratar, normatividad relevante por considerar en la
contratación y selección de indicadores de análisis de desempeño y un diagrama
relacional de cinco actividades regidas por marcos legales detectadas en dicha
tabla. La tabla es relevante para poder identificar las actividades regidas por
marcos legales y el diagrama relacional permiten reconocer los tipos de
contratación a utilizar sus ventajas y desventajas, y los riesgos de la contratación.
En este trabajo se abordan temas relacionados con los tipos de legislación que se
deben observar en la ejecución del proyecto “Reactivación del sistema ferroviario
en Colombia para disminuir costos del transporte de carga”, los diferentes tipos de
contratos, sus características, el Checklist de requisitos del proceso de selección
del oferente y los riesgos de la contratación. Finalmente, se presenta una
disertación sobre el impacto del rol del gerente de proyectos frente al marco legal
y como una mala gestión de los aspectos legales pueden entorpecer su ciclo de
vida.

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1. Tabla de análisis de aspectos legales del proyecto de “Reactivación
del sistema ferroviario en Colombia para disminuir costos del
transporte de carga”:

Debilidades:

1. Colombia enfrenta la apertura de los mercados y la globalización con una

infraestructura de transporte atrasada y en malas condiciones.
2. Baja inversión del estado para la ejecución del proyecto. No existen recursos
suficientes para desarrollar prácticas de prevención en temas como mantenimiento y
desarrollo de su red vial
3. Deterioro de la red de infraestructura vial, por la topografía y clima del país
4. Pocos materiales transportados por vías de ferrocarril.
5. El desarrollo ferroviario no ha sido prioridad en la política nacional ni regional, es por
ello que la asignación presupuestal es muy poca.
6. Falta de regulación y normatividad legal.
7. Pocos mecanismos de financiación para proyectos de transporte ferroviarios de
pasajeros.
8. No existe un análisis o estudio sobre los corredores existentes con el cual se pueda
identificar el potencial de cada uno.
9. Poca participación del sector privado en el desarrollo ferroviario del país (Republica,
2016)
10. Posibles desequilibrios que se puedan presentar entre costos y utilidades generadas
por el proyecto.
11. Elevados costos de inversión en infraestructura y administración para el gobierno
nacional y actores privados.
12. Posibles errores al momento de determinar la correcta relación entre costos y
tarifas.
13. Los trenes colombianos tienen importantes limitaciones en cuanto a velocidad y
capacidad de carga debido a las vías angostas y el sistema existente es obsoleto.
14. Falta de un sistema de evaluación estratégica basado en los indicadores claves de
rendimiento o (Key Performance Indicators), los cuales deben considerar aspectos
como: el impacto económico en el sector del transporte, sostenibilidad ambiental, costo
de la inversión, importancia del transporte para la comunidad en general, posibilidades
de mejoramiento de la accesibilidad y coherencia del proyecto con las necesidades y
potencialidades de cada región. (Serna, 2015).
15. No cuenta con estudios de mercado específicos para cada modalidad de transporte a
nivel nacional, que sirvan para definir cuáles serían los proyectos e inversiones que
respondan a las necesidades de cada región, de acuerdo a sus particularidades.

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Fortalezas

1. “El Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Transporte, la Agencia Nacional

de Infraestructura (ANI), el Instituto Nacional de Vías (Invías), con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) están impulsando el proyecto”. (Departamento Nacional
de Planeación, 2019).
2. El 94% de la población habita en el 42% del territorio colombiano. Sin embargo, se
presentan fisiones comerciales entre pueblos y ciudades que permiten ver una fortaleza
proveniente de la distribución de la población para temas de transporte de mercancías.
(Escobar, 2008).
3. El ferrocarril es un método de transporte masivo eficiente para personas y mercancías.
4. Creación de un marco institucional normativo y regulatorio para la estructuración de futuros
proyectos de desarrollo ferroviario; en los cuales se pueda garantizar la sostenibilidad,
rentabilidad y competitividad de los proyectos desarrollados. (Republica, 2016).
5. Creación constante de programas de desarrollo vial con el apoyo del Estado e inversión
extranjera.
6. Menor contaminación producida por el sistema férreo en comparación con el sistema de
transporte por carretera
7. El proyecto de desarrollo de la red ferroviaria representa la garantía de un servicio público
equitativo. (Transporte, 2013)

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Oportunidades

1. No existe infraestructura que interconecte dinámicamente el transporte fluvial,

terrestre, aéreo y de carreteo entre comunidades.
2. La mayoría de la red férrea colombiana no está en condiciones para operar con
transporte de carga.
3. “Con esta reactivación, en una etapa temprana, se lograrían reducciones de costos en
el transporte de carga del 10%, y en el mediano plazo, con la consolidación de las
operaciones, las reducciones estarían en el año 2030 entre el 25 y el 35%”.
(Departamento Nacional de Planeación, 2019).
4. Creación de vías férreas que salgan del país por diferentes puntos como el Urabá, con
el oriente ecuatoriano y el sur occidente de Venezuela, entre otros.
5. Aprovechar los dos valles interandinos: el del rio Magdalena y el del rio Cauca para la
construcción de vías férreas.
6. Más del 90% del transporte terrestre en el país es por carretera.
7. Acceso a puertos por dos océanos, lo que representa una oportunidad de comercio a
nivel mundial para el transporte interno del país.
8. Creación de más de un operador ferroviario, lo que garantizaría la prestación de un
servicio competitivo, no sin atender las regulaciones de carácter estatal (BID, 2016).
9. Generación de nuevas formas de cooperación pública y privada.
10. Actualización y modernización de la infraestructura para darle más estabilidad y
rapidez a los trenes.
11. Incentivar el turismo en varias regiones del país.
12. implementación de una estrategia de diversificación de carga que permita manejar
productos diferentes a los tradicionales provenientes de la minería, como por ejemplo
productos de tecnología, productos elaborados en las regiones con destino nacional y
de intercambio interregional.
13. Analizar los corredores ferroviarios a nivel regional, verificando la viabilidad que
tendrían estos con los nacionales.
14. Vinculación de los puertos marítimos, aumentando la competitividad en términos
logísticos y costo de transporte.
15. Realizar un estudio posterior, que incluya las zonas apartadas como los llanos
orientales dándole continuidad al desarrollo de las regiones, posibilitando el transporte
de mercancías y productos, necesarios para el desarrollo de la industria y el comercio.

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Amenazas

1. Topografía colombiana, sistemas montañosos y rocosos con alta incidencia sísmica.

2. La competencia y oposición generada por los transportadores de carretera. (BID, 2016).
3. La baja valoración a nivel internacional que tienen las materias primas o comoditas, siendo
estas el principal tipo de carga ferroviaria.
4. Falta de una cultura nacional de respeto por los sistemas de transporte férreo en cuanto a
la conservación de los bienes y la infraestructura del proyecto; así como también de los
vagones y las estaciones. (Republica, 2016).
5. Deterioro paulatino de la calidad en la prestación del servicio.
6. Déficits financieros en estado crónico desde hace décadas, lo cual impide una inversión
constante en desarrollo ferroviario.
7. Congestión de los servicios.
8. Decisiones políticas tomadas con poca visión y con objetivos a corto plazo sin tener en
cuenta un plan de desarrollo continuo.
9. Altos costos de mantenimiento e implementación.
10. Falta de imparcialidad y objetividad en la evaluación del proyecto por parte de actores
públicos y privados. (Transporte, 2013).
11. Posibles daños en las vías férreas ocasionados por fenómenos naturales o acciones
violentas de grupos al margen de la ley.

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Bibliografía

BID. (2016). Desafíos del transporte ferroviario de carga en Colombia. Departamento Nacional de
Planeación. (2019). Obtenido de

https://www.dnp.gov.co/Paginas/Arranca-estrategia-para-reactivar-eltransporte-ferroviario-en-
Colombia.aspx

Escobar, G. D. (2008). Problemática y posibilidades del sistema de transporte de carga en

Colombia.

Project Management Institute. (s.f.). Guía de los Fundamentos para la Dirección de Proyectos. En
(PMBOK® Guide) Sexta Edición.

República, P. d. (2016). Plan Maestro Ferroviario.

Transporte, M. d. (2013). Estudio para la elaboración del marco normativo férreo colombiano
enfocado en factores técnicos de diseño, construcción, mantenimiento, operación, control y
aspectos de seguridad