Participación ciudadana en

planes de desarrollo concertado:

Propuestas para su fortalecimiento
Objetivos de la investigación

Objetivo general
Comprender la situación actual de la participación ciudadana durante la
formulación de los PDRC; a fin de realizar propuestas estratégicas para su
fortalecimiento.
Objetivos específicos

1 2 3

Describir
los antecedentes e Explicar los factores que Elaborar propuestas
historia de la influyen en la situación estratégicas para el
participación actual de la fortalecimiento de la
ciudadana, en el proceso participación ciudadana participación en los
de formulación de los en los PDRC . PDRC.
PDRC.
Desarrollo del estudio

69 entrevistas
entre representantes de la sociedad civil, sector
privado, expertos de la academia y centros de
estudios, operadores del planeamiento
estratégico.

16 representantes de Revisión
la MCLCP
bibliográfica sobre:

• Democracia
2 representantes de
• Participación
4 representantes del ciudadana
Cooperación
sector privado
internacional • PDRC
• Presupuesto
Participativo
28 expertos en temas
19 operadores del • Ordenamiento
de descentralización y
participación
planeamiento territorial
estratégico
ciudadana
1. Marco normativo y teórico
Marco normativo y representatividad en los procesos de planeamiento
estratégico
CCR Equipo
participan y
ampliado
Alcaldes
Los PDC son provinciales
Sociedad civil
instrumentos de gestión Actores que intervienen en el territorio
identifican los problemas públicos,
técnicos - políticos que • Sus miembros emiten opinión consultiva sobre
las brechas; las potencialidades;
el presupuesto participativo anual y el plan de
orientan el desarrollo desarrollo regional concertado.
ddeterminan y priorizan las variables.
Pueden comprometerse en la
integral del territorio en • La ausencia de sus acuerdos, que no son
implementación del PDC.
vinculantes, no impide al Consejo Regional decidir.
base a los aportes de los
actores en el territorio;
siguiendo el ciclo de Proceso para la elaboración del PDRC
planeamiento estratégico.
Convocatoria y/o
Mapeo y selección de
conformación del Fases de formulación del Finalización del proceso
actores en el territorio
Consejo de Coordinación PDRC de PDRC
(Equipo ampliado)
Regional (CCR)

Marco Normativo
Fase 1. Conocimiento
integral de la realidad
Ley N° 27783 - Ley de Bases de la Ley N° 27867 - Ley Orgánica de los
Descentralización Fase 2. Futuro deseado
Gobiernos Regionales
“Los planes y presupuestos Los Gobiernos Regionales organizan su Fase 3. Políticas y
participativos son de carácter planes coordinados
gestión en torno a los planes y proyectos de
territorial y expresan los aportes e
intervenciones tanto del sector desarrollo regional concertados, al Fase. 4. Seguimiento y
cumplimiento de objetivos y metas explícitos y evaluación para la
público como privado, de las mejora continua
sociedades regionales y locales y de de público conocimiento”. (Cf. Artículo 8)
la cooperación internacional”. (Cf.
Artículo 18.2)
 Línea de tiempo de espacios participativos normados para la gestión del
desarrollo y el planeamiento estratégico

1994 2001 2002 2003 2016 - 2018

Mesa de
Derechos de Concertación para Planes de Sistema Nacional de
Presupuesto Programación Multianual
participación la Lucha contra la desarrollo
Pobreza (DS N° concertado (Ley
participativo (Ley y Gestión de Inversiones
ciudadana (DL 1252 – Modif. DL
001-2001- 27867 / Ley 27972) 28056)
(Ley 26300) PROMUDEH)
1432)

 Iniciativa de reforma  Acuerdos de  Planes de  Presupuesto  Programación

constitucional gobernabilidad desarrollo participativo Multianual de
Iniciativa en la regional basado en inversiones
formación de las leyes concertado resultados
 Referéndum  Planes de
 Revocatoria de desarrollo local
autoridades concertado Modificaciones que limitan la participación
ciudadana y favorece la participación de los
 Rendición de cuentas funcionarios públicos para la priorización
del gasto en obra pública a desarrollarse en
Al menos 29 planes diversos que se los territorios.
despliegan en los territorios a cargo
de los distintos niveles de gobierno
Los Consejos de Coordinación
Intergubernamental impulsan las
Agendas Regionales de Desarrollo -
MesasPCM
técnicas
– MEF: Impulsan las
Agencias regionales de desarrollo
(ARD)
Fortalecimiento de la gobernabilidad: aportes de la participación ciudadana

2
Equipara las condiciones
para el ejercicio de la
• Mejora la percepción de las ciudadanía
autoridades
políticas, otorgándole
• Las organizaciones de la sociedad
mayor confianza y civil también se vuelven vías de
reduciendo la conflictividad canalización de demandas de
sectores empobrecidos,
(Dienel y Harms, normalmente no considerados en la
2000; Wainright, 2003) toma de decisiones públicas por
carecer de influencia (Santos, 2002).
• Permite acceder a información sobre
las opiniones y apreciaciones de la
ciudadanía sobre las decisiones
públicas, facilitando la evaluación de
las acciones y creando
retroalimentación (Dienel y Harms,
2000; Landemore, 2013; Wainright,
2003). Ello reduce posibles
situaciones de corrupción pública y
privada.

Mejora el vínculo Estado Transparenta la acción

- ciudadanía 3 pública

1
Participación ciudadana: democracia y gobernabilidad

Democracia representativ
Democracia delegativa
a El Estado realiza un despliegue de recursos
Plantea
para convocar a la ciudadanía a espacios de
La participación ciudadana se expresión, deliberación, organización,
mecanismos para
considera atentatoria de la disposición de recursos
la deliberación
con énfasis estabilidad del grupo que
procedimental y formativo. gobierna.

Ciudadanos involucrados en elaboración,

decisión y ejecución de intervenciones
públicas que les afectan, les competen o,
simplemente, son de su interés.
Democracia participativa

Parte de la premisa de una relativa Interacción entre Estado y ciudadanía a través

igualdad política y donde la de comités de gestión, seguimiento, evaluación
sociedad recupera el control sobre y rendición de cuentas, y recepción de aportes
sí misma, donde el Estado cumple para la mejora de la gestión pública.
un rol regulador.
2. Hallazgos, propuestas
y conclusiones del estudio
Hallazgos: situación de la participación ciudadana

¿Qué se entiende por participación Limitaciones - obstáculos para

ciudadana? la participación ciudadana

Medio de Medio de recojo de

coordinación y información sobre la
diálogo entre el
Estado y la situación de la
ciudadanía. ciudadanía.

Medio de control Medio de

legitimización de
ciudadano. decisiones públicas.

Es fundamental para Debe ser permanente,

impulsar proyectos de no reducirse al
desarrollo. asambleísmo.

Es una oportunidad de
formación en Nro de menciones
ciudadanía.
 Hallazgos: PDRC y participación ciudadana

Limitaciones para el funcionamiento de los ¿Hay futuro para la participación ciudadana en el contexto de
PDRC los PDRC?

Nro. de
menciones

Poca o nula articulación con asignación

presupuestal, PEI y POI 35
Poca o nula articulación entre niveles y
sectores del Estado 26
Falta de compromiso de las autoridades
26
Poca capacidad técnica de implementación
26
Alta rotación de funcionarios
26
Alta demanda de asistencia técnica para Nro de menciones
la formulación/implementación de los PDRC 19
 Hallazgos: Identificación de problemas críticos respecto de la participación
ciudadana y el planeamiento estratégico

A partir de las entrevistas se pudo

identificar al menos 13 problemáticas
recurrentes, las cuales se han
analizado en una matriz de
impactos cruzados (Vester)

Existen dos (2) situaciones problemáticas críticas en torno a la participación

ciudadana y al planeamiento estratégico: i) el escaso involucramiento de actores
relevantes en el territorio; ii) la falta de compromiso de las autoridades. En
tanto son altamente dependientes e influyentes se podría tomar las siguientes
medidas urgentes:

Respecto de p3: Falta de compromiso de las autoridades

Establecer espacios de coordinación de los alcaldes con los gobernadores
regionales, para articular una mejor gestión del presupuesto.
Ordenar las intervenciones del gobierno nacional, según prioridades y
necesidades territoriales (PDRC)

Respecto de p8: Escaso involucramiento de actores relevantes del territorio

Ampliar y optimizar la representatividad de los Consejos de Coordinación
Regional,
Involucrar a la MCLCP, Organizaciones de sociedad civil, Cámaras de Comercio,
Colegios Profesionales y Universidades no solo para la formulación sino para el
seguimiento e implementación de los planes de desarrollo concertado.
 Propuestas: Mejora de procesos de distintas entidades en el territorio en su
articulación
con los PDRC
Proceso de mejora de la naturaleza y acción de los CCR

Capacitar a los Definir reuniones Los CCR

miembros del Mejorar los para priorización deberían Acuerdos de gobernabilidad vinculantes en
CCR (asegurar mecanismos que de acciones y participar de la base a los OER del PDRC
la polivalencia y aseguren la que ello tenga implementación
las representatividad carácter de los planes y
policompetencias de los Consejos vinculante (que presupuestos
que se de Coordinación funcione como (podrían recibir
requieren) un directorio) dietas)
Los Acuerdos de gobernabilidad
Condiciones para el funcionamiento de las ARD deben recibir respaldo normativo
mediante ordenanzas regionales.

MCLCP Regionales
forman parte
Establecimiento de compromisos “comités de
(acciones que se encaminen a cumplir gestión” que vela
los OER) por la
implementación
de los PDRC
Propuestas estratégicas: rearticulación entre Estado y sociedad civil para
gestionar el desarrollo de los territorios.

•Busca la participación • Identifica y se involucra Universidades, centros • Identifica las cadenas

de organizaciones,
para la
implementación de los
OER y las AER del
PDRC. • Establece un cronograma
• Identifica variables
cuyos resultados
dependen de acciones e
iniciativas realizadas a
nivel local.
Genera condiciones • PCM y los Consejos de
para una carrera
pública local, y articula
con Servir, organismos
estatales y las
universidades
Gobiernos regionales
o locales
Gobierno nacional
de intervención a través
de sus de programas
sectoriales en
coordinación con los
GORE y en consonancia
con los PDRC.
Coordinación
Intergubernamental
impulsan la
descentralización y una
visión macro del
desarrollo promoviendo
la asociatividad entre las
regiones.
con acciones para el de investigación y productivas para el
cumplimiento de las colegios profesionales desarrollo de las
AER, así como para su regiones.
evaluación y • Se involucra en
•Generar espacios
seguimiento, académicos de discusión asociaciones público-
considerando sus para la implementación de privadas para reducir el
ámbitos de acción, los OER y AER. déficit en infraestructura
grupos o temáticas •Gestionar adaptaciones de • Genera observatorios
priorizadas según su la oferta educativa según territoriales para temas
misión. necesidades sociales y sociales, económicos y
productivas para el tecnológicos.
desarrollo de la región.
•Ofrece capacitación a
servidores públicos o
actores comprometidos con
el desarrollo: CCR, Mesa de
Concertación, etc)
Organizaciones •En alianza con el INEI y los
sociales colegios profesionales
genera data a nivel Sector privado
provincial.
Propuestas estratégicas: espacios para la participación ciudadana: formulación y
seguimiento
Paso 1. Identificación y recopilación de PARTICIPACIÓN MCLCP
Etapa 1. información Revisión de informes de
Diagnóstico cumplimiento de los Acuerdos
de gobernabilidad / Revisión de
Paso 2. Caracterización del territorio
Presupuestos participativos

Fase I: Paso 3. Identificación de problemas PARTICIPACIÓN DE

públicos en el territorio y brechas CÁMARAS DE COMERCIO /
Conocimiento
AGENCIAS REGIONALES
integral de la Paso 4. Identificación de DE DESARROLLO (ARD) La Ley 27867, en el artículo
realidad potencialidades Identificación de cadenas
productivas /Revisión de la
8, numeral 1, establece que
Paso 5. Determinación y priorización de Programación multianual de “La gestión regional
Etapa 2. Imagen variables inversiones (MEF) desarrollará y hará uso de
del territorio Paso 6. Redacción de la imagen del instancias y estrategias
actual PARTICIPACIÓN DE LOS
territorio actual concretas de participación
CONSEJOS REGIONALES
DE EDUCACIÓN, SALUD, ciudadana en las fases de
Paso 7. Análisis de tendencias
TRABAJO Revisión de formulación, seguimiento,
Etapa 3. Análisis estrategias /Programas
de futuros fiscalización y evaluación de
Paso 8. Análisis de Riesgos y la gestión de gobierno y de la
oportunidades PARTICIPACIÓN DE LAS ejecución de los planes,
UNIVERSIDADES, presupuestos y proyectos
CENTROS DE
Fase II: Futuro
Paso 9. Formulación de escenarios regionales”.
INVESTIGACIÓN
deseado Etapa 4. Diseño
Paso 10. Futuro deseado de las
del futuro variables prioritarias
deseado
Paso 11.Selección de acciones por
variable prioritaria

Paso 12. Redacción de la imagen del

Propuesta para la articulación
territorio deseado
Propuestas estratégicas: espacios para la participación ciudadana: formulación y
seguimiento

Etapa 5. Desarrollo de los Priorización de temáticas y

Paso 13. Determinación de OER
Objetivos Estratégicos metas de los Acuerdos de
Regionales (OER) y gobernabilidad / Revisión de La Ley 27867, en el
Acciones Estratégicas Paso 14. Determinación de AER Presupuestos participativos / artículo 8, numeral 1,
Fase III: Regionales (AER) Prioridades de Consejos establece que “La
Políticas y Paso 15. Priorización de OER y regionales de educación,
gestión regional
AER salud, etc.
planes desarrollará y hará uso
coordinados de instancias y
Priorización de cadenas estrategias concretas de
Etapa 6. Aprobación y Paso 16. Aprobación y difusión del
productivas (ARD) / PDC participación ciudadana
presentación del PDRC PDRC
provinciales en las fases de
formulación,
seguimiento,
fiscalización y
Comprometer a los evaluación de la gestión
actores del territorio para de gobierno y de la
Seguimiento y Paso 17. Seguimiento del PDRC establecer las estrategias /
Fase IV: ejecución de los planes,
Seguimiento y evaluación permanente programas / proyectos que
Paso 18. Evaluación del PDRC coadyuven al presupuestos y
evaluación cumplimiento de los OER proyectos regionales”.
para la mejora y AER
continua

Propuesta para la articulación

Conclusiones

Limitados mecanismos para el fortalecimiento de Reemplazo de la participación ciudadana

capacidades de la ciudadanía a fin de lograr una por la participación colegiada de
participación efectiva. entidades del Estado

D
I
I
N Multiplicación de espacios participativos
A Desarticulada implementación de herramientas y espacios
de participación ciudadana y de gestión del territorio. C que no se traducen en mejora de la
G calidad de vida de la población.
I
N
D
Ó
E
S
N
T Debilitada participación de la ciudadanía por incumplimiento Magro tejido social / Menos participación
de los acuerdos y/o planes. C formal y más participación disruptiva
I
I
C
A
O

Escaso involucramiento de actores relevantes del territorio: Visión individualista (de grupo) del
Universidades, Cámaras de Comercio, Colegios profesionales. territorio y su desarrollo
Muchas gracias
Puntualizaciones para el Sinaplan

Se reconoce los notables cambios y mejoras en la asistencia técnica y lineamientos que otorga el Ceplan; sin embargo, los

1 operadores del planeamiento, así como otros actores demandan un mayor apoyo técnico para los propios funcionarios de los
gobiernos regionales y locales encargados de los PRDC, en materia de capacitación y acompañamiento para la implementación de los
planes.

En relación a las mejoras para las otras fases del planeamiento estratégico (implementación de políticas y planes coordinados) se
2 requiere articular el adecuado funcionamiento de los sistemas administrativos, una mejor calendarización de los procesos permitiría
el cumplimiento de las metas, y se legitima los procesos de participación ciudadana en la gestión del desarrollo.

Dado que la democracia como la participación ciudadana parten de la consideración de relativa igualdad de los actores, se hace necesaria la intervención y el
3 acompañamiento de la PCM, con la participación el Viceministerio de Gobernanza Territorial, la Secretaría de Coordinación, la Secretaría de Gestión Pública, la
Secretaría de Descentralización, la Secretaría de Gobierno y Transformación digital, además de las entidades adscritas de Servir y el Ceplan.

Los mecanismos de gobernanza para la innovación, desarrollo económico y productivo, deben impulsarse, al mismo tiempo que
4 se impulsa mecanismos para fortalecer la institucionalidad, la coordinación multinivel de gobierno y multiactor; desde una perspectiva y
enfoque territorial.

La importancia de los PDRC es indiscutible, todos los entrevistados coinciden en señalar que toda iniciativa de gestión pública en los territorios debe estar
5 articulada a los PDRC. En ese sentido, se reclama adaptaciones metodológicas en los procesos de planeamiento para territorios complejos, considerando las
particularidades de los mismos: rurales y urbanos, ausencia de información a nivel provincial, etc.
Puntualizaciones para el Sinaplan

La participación ciudadana es vital para el planeamiento estratégico bajo parámetros democráticos representativos y de
6 gobernanza, pero afronta una situación de alta fragmentación, incumplimiento de compromisos y desconfianza en las autoridades;
lo que limita el surgimiento de líderes y representantes que puedan dar respuestas más integrales a los problemas más
estructurales de los territorios. Al mismo tiempo que genera ingobernabilidad y conflictividad social.

En el ámbito normativo el carácter consultivo de los procesos participativos en los PRDC, por su carácter a largo plazo, se eleva el
7 grado de incertidumbre y dependencia de las autoridades para su cumplimiento, lo cual afecta la disposición de los agentes
participantes.

La participación ciudadana ha sido cada vez más relegada o confinada al cumplimiento de ciertos formalismos, dando paso a la

8 deliberación sobre las políticas y planes a cargo de colegiados del funcionariado público; con lo que la sociedad civil cada vez
tiene menor capacidad y menor interés en los diversos espacios de participación.

El proceso de participación en los PRDC no debe concluir con la formulación de los mismos, si no que debe considerar
metodologías para la participación ciudadana para el proceso de implementación, seguimiento y evaluación que involucre a actores
9 públicos y privados (multiactor – multinivel).
Propuestas: mejorar la vinculación de los sistemas administrativos de
planeamiento y presupuesto

Sistema Administrativo de Sistema Administrativo de

Presupuesto Público Planeamiento Estratégico

• Orientar herramientas • Incorporar las

del presupuesto en inversiones estratégicas
marco al PDRC. en el PDRC.
• Sincronizar etapa de • Los planes deben
planeamiento y gestionarse
presupuesto, para la operativamente,
programación operativa. por procesos, buscando
• Debe tomar en cuenta la simplificación
las brechas que se administrativa.
plantean en los PDRC. • Contar con metodología
• La asignación que brinde la ayuda para
presupuestal debe estar la implementación de los
enfocada en lo PDRC.
planificado a nivel de POI • Contar con
– PEI – PDRC. estandarización de AO
que sumen al logro de
objetivos y acciones
territoriales.
Recomendaciones de OCDE para el planeamiento estratégico en los
departamentos
Apoyo a los departamentos y gobiernos
municipales para integrar mejor los
planes estratégicos con los marcos
fiscales y estrategias de inversión.
Apoyar a los Gobiernos regionales en la
recopilación de información y
asesoramiento de los ministerios
nacionales durante la formulación del
Plan de Desarrollo Regional Concertado
(coordinado por la oficina
desconcentrada o el modelo de ADR).
Comunicar las prioridades estratégicas
de los departamentos al gobierno
Realizar seguimiento y evaluación del
nacional, la identificación de
planeamiento regional y municipal para
oportunidades para la alineación
asegurar que los planes sean eficaces y
estratégica entre departamentos, y
alineados con el sistema nacional de
asegurar que estas prioridades sean
planeamiento estratégico
tomadas en cuenta en el presupuesto
nacional y el ciclo de planeamiento.
Revisión formal de la implementación
de los Planes de Desarrollo Regional
Concertado cada 3 años, sincronizado
con otras regiones, y que estén
disponibles públicamente (coordinado
por la oficina desconcentrada o el
modelo de ADR).