Duitama, 19 de abril de 2023

Señores
Gas Natural Cundiboyacense S.A ESP
Grupo VANTI
Bogota

Asunto: Inconformidad frente a documento de presuntos “hallazgos gas consumido

dejado de facturar 9712395-60270790”.

En atención al asunto de la referencia, me permito presentar mi inconformidad respecto del

documento denominado “de hallazgos gas consumido dejado de facturar 9712395-
60270790”, por las siguientes razones:

1. De acuerdo a lo expuesto en su escrito calendado 13 de abril de 2023, recibido el dia 14

del mismo mes y año, en el que se manifiesta que realizó inspección el 01 de febrero de
2023, encontrando el medidor Marca IT tipo G 6 ANALOGO número 5865356, con
lectura 38570 m3

Informo a ustedes, que efectivamente, se realizó la citada inspección, no obstante es

indispensable señalar que tal y como se refiere en el documento, se le realizaron pruebas
de funcionamiento, “las cuales cumple”. Así mismo, debo señalar, que encontrándose en
funcionamiento este medidor, sin mi autorización, sin mi consentimiento y sin mi verificación
de condiciones tal y como lo reglamenta la norma, lo retiraron (desconozco la manera en
que procedieron a hacerlo) e instalaron un medidor digital, al cual también se le hicieron
pruebas y cumplió.

2. No es viable, legal ni éticamente, que para la elaboración del documento que nos
convoca, se utilice una unidad de medida (BTU), que no era la usual, y que no era la misma
que se empleó al momento de tomar la carga instalada (KW).

3. Es entendible que se retire un medidor que presenta rotura en sellos, lo que no es

entendible ni lógico, es que esa rotura, sea atribuible al suscriptor, máxime si, se tiene en
cuenta que periódicamente su empresa, viene haciendo visitas técnicas de inspección en
las que se toman pruebas de presión, dando como resultado “artefactos al 100%” de
acuerdo a los números de informes 2491 del 23/08/2022; 24787 del 10/11/2022 y 40632 del
24/02/2023, sin encontrar hallazgo o novedad alguna que permitiera evidenciar alguna
anomalías o fallas en el mismo.

Ahora bien, tampoco es lógico, que se atribuya al suscriptor del servicio domiciliario de gas,
el que el medidor presente fisuras, se encuentre roto, que el visor presente deformidades,
que los tornillos también las presenten y que exista material particulado dentro de las
cavidades del medidor. Se presume de buena fe, que precisamente, las visitas técnicas
periódicas, programadas y materializadas por su entidad, son para evidenciar estas
situaciones, que a la postre se deben solucionar ipso facto.
Una vez declarado un medidor como no conforme, se autoriza a la empresa prestadora del
servicio, para que realice los arreglos que considere necesarios para el objeto de la buena
prestación del servicio, sin que esto haya sucedido, porque reitero, se desconoce por
completo que su equipo técnico, en las inspecciones realizadas, haya solicitado, alguna
modificación al medidor, o las instalaciones de gas.

Entre tanto, tampoco es viable legalmente, que se aproxime un consumo, de manera

arbitraria y folclórica a meses anteriores, en los que se había hecho revisión por parte de su
equipo de trabajo, sin encontrar novedad alguna, y se liquide una “recuperación de consumo
no facturado” de los cinco (5) últimos meses aproximando, reitero un consumo por horas,
que no es cierto, máxime si no saben el horario de uso y atención del restaurante, y los días
en que se presta el servicio. Por lo que es necesario aclarar, que ustedes mismo, han llevado
un monitoreo de consumo mensual, en el cual se evidencia un promedio regular y estable,
incluso desde junio del año inmediatamente anterior, variando solo cuando hay festivos
(épocas en que disminuye el promedio) en razón a que para esas fecha no se hace uso del
servicio tal y como lo es épocas decembrinas (diciembre y enero) y, semana santa entre
otras.

Si se tiene en cuenta que están aplicando la recuperación del consumo desde el 01 de

agosto de 2022, hasta el 01 de febrero de 2023, deben observarse que: a) No hay cinco
meses en este lapso de tiempo. b) el mes de diciembre y el mes de enero el consumo fue
menor, como quiera que no se trabajó desde el 8 de diciembre de 2022 hasta el 7 de enero
de 2023, tal y como puede evidenciarse también en el consumo de agua y luz de estos
meses (adjuntos a la presente). c) No son 30 días los que se usa el servicio, como quiera
que es de pleno conocimiento, que domingos y festivos no se abre el restaurante. Y d) no
se puede calcular un consumo promedio desconociendo el consumo que periódicamente se
viene facturando.

Dicho lo anterior, es necesario precisar, que su empresa, no puede omitir lo preceptuado en

los artículos 146, 149 y 150 de la ley 142 de 1994, que señalan de manera general lo
siguiente:

El artículo 146 refiere:

"ARTICULO 146.- La medición del consumo, y el precio en el
contrato. La empresa y el suscriptor o usuario tienen derecho a que los
consumos se midan; a que se empleen para ello los instrumentos de medida
que la técnica haya hecho disponibles; y a que el consumo sea el elemento
principal del precio que se cobre al suscriptor o usuario.
Cuando, sin acción u omisión de las partes, durante un período no sea
posible medir razonablemente con instrumentos los consumos, su valor
podrá establecerse, según dispongan los contratos uniformes, con base en
consumos promedios de otros períodos del mismo suscriptor o usuario, o
con base en los consumos promedios de suscriptores o usuarios que estén
en circunstancias similares, o con base en aforos individuales”.
Su empresa aduce, que expiden el documento que nos convoca, haciendo uso de la norma
en comento, del contrato de condiciones uniformes y de las demás normas que regulan la
prestación del servicio público, desconociendo por completo, el sentido y la finalidad de la
Ley, pues es claro, que el artículo ibídem, prevé que:
(…) La falta de medición del consumo, por acción u omisión de la
empresa, le hará perder el derecho a recibir el precio. La que tenga
lugar por acción u omisión del suscriptor o usuario, justificará la suspensión
del servicio o la terminación del contrato, sin perjuicio de que la empresa
determine el consumo en las formas a las que se refiere el inciso anterior. Se
entenderá igualmente, que es omisión de la empresa la no colocación de
medidores en un período superior a seis meses después de la conexión del
suscriptor o usuario. (...)". Subrayas y negrillas fuera de texto.
Y como es visto en este documento, reitero, la empresa realizó visitas periódicas de
inspección en las que se toman pruebas de presión, dando como resultado “artefactos al
100%” de acuerdo a los números de informes 2491 del 23/08/2022; 24787 del 10/11/2022
y 40632 del 24/02/2023, sin encontrar hallazgo o novedad alguna que permitiera evidenciar
alguna anomalías o fallas en el mismo y/o sin encontrar irregularidad alguna atribuible al
usuario, en tanto que, en caso de que estuviese averiado el contador y no se haya
evidenciado antes, es solo causa atribuible a la omisión de la empresa en sus visitas.

Por su parte, el artículo 149 dispone:

"ARTICULO 149. De la revisión previa. Al preparar las facturas, es
obligación de las empresas investigar las desviaciones significativas
frente a consumos anteriores. Mientras se establece la causa, la factura
se hará con base en la de períodos anteriores o en la de suscriptores o
usuarios en circunstancias semejantes o mediante aforo individual; y al
aclarar la causa de las desviaciones, las diferencias frente a los valores que
se cobraron se abonarán o cargarán al suscriptor o usuario, según sea el
caso.” Subrayas y negrillas fuera de texto.

Situación ésta, que refleja, que la empresa no cumplió su obligación de facturar con base
en los consumos de los periodos anteriores, sino que arbitrariamente, tomo
caprichosamente, el lapso de cinco meses, para cobrar algo que se debió prever, en caso
de que hayan observado alguna irregularidad en las visitas efectuadas en ese lapso de
tiempo y que ya se nombraron en este documento.
Así mismo, el artículo 150 establece:
“ARTICULO 150.- De los cobros inoportunos. Al cabo de cinco meses de
haber entregado las facturas, las empresas no podrán cobrar bienes o
servicios que no facturaron por error, omisión, o investigación de
desviaciones significativas frente a consumos anteriores. Se exceptúan los
casos en que se compruebe dolo del suscriptor o usuario."
De ninguna manera, puede atribuirse, en el presente caso, un dolo al usuario, como quiera
que: a) La obligación de verificar instalaciones y acometidas, es de la empresa prestadora
del servicio, y no del usuario, b) Las anomalías encontradas no son atribuibles al usuario,
sino al uso normal del contador o medidor, que es revisado periódicamente por los técnicos
de la empresa en sus visitas, pues es ilógico, que una persona del común, pueda identificar
y declarar un medidor no conforme, al observar, fisuras en sellos o tornillos desgastados, o
partículas dentro de la cavidad del odómetro (se desconoce que es un odómetro), c) No
existe prueba alguna de que el daño del contador o medidor, como se le quiera llamar, sea
atribuible al usuario.
Adicionalmente, en lo que atañe al servicio de gas, la Resolución 108 de 1997 expedida por
la Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG, prescribe lo siguiente:
"Artículo 31 Determinación del consumo facturable para suscriptores o
usuarios con medición individual. Para la determinación del consumo
facturable de los suscriptores o usuarios con medición individual se aplicarán
las siguientes reglas:
1) Con excepción de los suscriptores o usuarios con medidores de prepago,
el consumo a facturar a un suscriptor o usuario se determinará con base en
las diferencias en el registro del equipo de medida entre dos lecturas
consecutivas del mismo.
2) De acuerdo con el inciso 2o del artículo 146 de la ley 142 de 1994, cuando,
sin acción u omisión de las partes, durante un período no sea posible medir
razonablemente con instrumentos los consumos, su valor podrá
establecerse, según dispongan los contratos uniformes, con base en
consumos promedios de otros períodos del mismo suscriptor o
usuario, o con base en los consumos promedios de suscriptores o
usuarios que estén en circunstancias similares, o con base en aforos
individuales.(…)”.
Situaciones estas, que desconoce su entidad, como quiera que, si fue medido el
servicio, y que, por culpa atribuible a su misma empresa, no puede arbitrariamente,
decir que realizará liquidación de un consumo que ya fue facturado y pagado, y que
lo hará por cinco meses, sin fundamento alguno.
Es de advertir que, en ningún momento, se ha determinado por su empresa, que periodo de
tiempo debe establecerse como consumo irregular o que no pudo ser evidenciado, ello con
las pruebas suficientes, para poder recuperar su pago. Luego, en virtud de no haber podido
ser registrado por el equipo de medida, y su determinación para ser recuperado, es
entendible que se procede como lo dispone el inciso segundo del artículo 146 de la Ley 142
de 1994, esto es: (i) por promedio de los últimos consumos registrados del mismo suscriptor,
(ii) por promedio de otros suscriptores o usuarios que estén en circunstancias similares, o
(iii) por aforos individuales; según lo disponga el contrato de condiciones uniformes.
No obstante, es de pleno conocimiento, que en la actualidad, en materia de recuperación
de consumos dejados de facturar, no existe una metodología regulatoria que permita
determinar el consumo no facturado.
Luego en ausencia de una metodología expresamente establecida por el regulador en orden
a la determinación del consumo facturable en casos de recuperación, resulta predicable que
no existe facultad alguna de orden legal, regulatorio o jurisprudencial que faculte a los
prestadores para establecer metodologías propias para definir el consumo facturable para
cada periodo en que resulte aplicable la recuperación de consumos, y por tanto, procede su
determinación, bajo los mecanismos que la Ley 142 dispuso para hacerlo cuando no sea
posible determinar dicho consumo con base en los equipos de medida.
En ese sentido el prestador puede establecer el consumo a recuperar, determinando
el promedio de consumo del usuario en los periodos de facturación, o el promedio de
usuarios en similares circunstancias, o efectuar un aforo de consumo, esto es, verificar
los electrodomésticos, equipos, máquinas, etc., que el usuario tiene en el inmueble y
calcular lo que deberían consumir en un mes ordinariamente, y establecer así lo que debió
ser el consumo total del usuario en el mes que se va a recuperar.
En todo caso es pertinente referir, que la determinación del consumo facturable por
promedio o aforo, se aplicará solamente en casos de dolo atribuible al usuario,
situación ésta, que no se puede endilgar al suscrito y mucho menos, por un periodo de
tiempo de cinco (5) meses, si solo desde el mes de febrero, se conoció la anomalía ajena
al suscriptor, pues es de entender que a partir de allí, procede la instalación de un nuevo
medidor o la corrección de la irregularidad o anomalía presentada.
Es decir, una vez regularizadas las conexiones e instalación, no es posible predicar que se
mantendrá el prestador facturando por promedio.
Finalmente, es necesario señalar, que de la normatividad expuesta en este numeral, se
colige que la Ley 142 de 1994 contempla que la falta de medición del consumo puede
deberse a: a) Causas atribuibles al prestador, caso en el cual pierde el derecho a cobrar el
precio, (inciso cuarto, Art. 146 L.142/94); b) Causas atribuibles al usuario, determinadas a
través de un procedimiento de recuperación de consumos o de una investigación por
desviación significativa, caso este último en el cual, el prestador está facultado para
suspender el servicio o terminar el contrato y recuperar los consumos (inciso cuarto,
Art. 146 L.142/94), sin limitación temporal retroactiva para su cobro, cuando se compruebe
el dolo del usuario en la vulneración del contrato. (Inciso final, Art. 150 L.142/94) y, c)
Causas no atribuibles ni al prestador ni al usuario y que se identifican a través de un proceso
de recuperación de consumos o una investigación por desviación significativa, caso este
último en el cual, el prestador cuenta con cinco (5) meses, a partir de la fecha en que se
entregó la factura del mes en que se generaron los consumos que se pretenden
recuperar, para efectuar el cobro por dicho concepto, (Art. 150 L.142/94), pero téngase en
cuenta, que la no toda desviación significativa implica dolo de suscriptor o usuario.
Dicho lo anterior, se entiende que, si la empresa prestadora del servicio, realizó visitas
periódicas, y no evidenció daños en el contador, no puede endilgarse esa responsabilidad
al suscriptor, siendo esa una causa atribuible al prestador y solo desde febrero de esta
anualidad puede considerarse que fue conocido un daño ajeno a la voluntad del usuario.
Aunado a ello, de conformidad con lo previsto en el artículo 150 arriba transcrito, para aplicar
lo previsto en el inciso segundo del artículo 150 citado se requiere:
- El suministro de bienes o servicios que no fueron facturados;
 - La comprobación del dolo por parte del suscriptor o usuario; y,
- El nexo causal entre el no cobro de los bienes o servicios suministrados y
el dolo comprobado por parte del suscriptor o usuario.
El primer elemento es que los prestadores solo pueden lograr el cobro de los bienes y
servicios que fueron suministrados y no fueron facturados por ellas. Comprobando
realmente, el efectivo consumo del mismo, demostrando que efectivamente, yo como
usuario, consumí el valor de los 1.525 m3 que pretenden cobrar y hacer efectivos en este
proceso, situación que no ha sido probada por su entidad.
En tratándose del segundo elemento enunciado, se requiere, como se dijo atrás, que el
prestador debe comprobar por parte del usuario o suscriptor la intención positiva de inferir
daño en el medidor. Situación que no es dable en este caso, como quiera que no es posible
establecerse, que como se señaló precedentemente, a simple vista se evidencien fisuras,
tornillos rotos, empaques, o partículas en el medidor.
Finalmente, el tercer elemento que exige la aplicación del inciso segundo del artículo 150 de
la Ley 142 de 1994 es el nexo causal entre la no facturación de ciertos bienes y servicios
suministrados y el dolo comprobado del usuario o suscriptor. En caso de que no se pruebe
la existencia de este nexo causal, el supuesto del inciso segundo del artículo 150 citado no
será aplicable.
En la misma línea, como usuario, declaro que:
1. No manejo, ni conozco las partes de un medidor, y no sé cómo determinar visible y
técnicamente si el medidor presenta fallas, luego no se me puede atribuir un consumo
no facturado por daño de este aparato.
2. Se realizaron las visitas periódicas por parte de técnicos de su empresa, que se
presumen tienen los conocimientos necesarios en estos casos, sin que se me haya
informado del daño o las posibles averías en el medidor, pues solo hasta el mes de
febrero, sin mi presencia, realizaron un cambio de medidor, desconociendo por el
suscrito las condiciones en que lo hicieron, y como se encontraba este al momento
del retiro, haciéndome firmar, solo un documento que dijeron que era le recibido del
medidor por parte de quienes lo llevaron.
3. Para los meses de diciembre y enero, como es de pleno conocimiento por los clientes
habituales del restaurante, no se trabajaron como de costumbre, luego el consumo
no puede ser el mismo en estos meses.
4. Si se evidencia la facturación mensual, los consumos se han mantenido en promedio.
5. Es importante recordar que en el régimen de reclamaciones de los servicios públicos
domiciliarios no existe la tarifa legal, que ustedes señalan en su escrito.
6. El prestador debe probar que efectivamente el medidor estuvo adulterado con dolo o
por culpa atribuible al usuario, durante los meses de septiembre a febrero (que no
son cinco meses), como lo señalan en el documento.
7. Los sellos de seguridad destruidos o rotos deben reemplazarse, previa verificación
de la correcta instalación y funcionamiento de los dispositivos, en cada visita técnica,
 se presume, que esto es verificado y en caso tal realizado por el técnico, en sus
visitas efectuadas desde el mes de agosto de 2022.
8. El documento de hallazgos, no es legible, ni entendible, no son claros los códigos allí
señalados, se desconoce a qué usuario, en que ciudad y a que cuenta realizaron el
proceso, máxime la importancia a lo dicho en las observaciones y en la revisión
metrológica Nro. 7. Y en ningún momento se me dio el derecho a conocer el protocolo
de revisión, la forma y el término en que puede yo interactuar con dicha prueba desde
su inicio con el retiro del medidor, su ejecución y su resultado en orden a impugnarla.
9. Solicito respetuosamente, una nueva verificación a los bienes muebles y enceres
objeto de consumo de gas, así como a las instalaciones y acometidas que hay en el
local, a fin de que se evidencie que todo está conforme a las revisiones periódicas
que su misma entidad realiza y aprueba.
10. No estuve presente en todas las actuaciones que dieron origen al proceso,
vulnerándose mi derecho de contradicción y defensa, no estuve presente al momento
del retiro y embalaje del medidor y se desconoce también el acta de precinta de la
que allí hablan.
Por lo anterior, solicito, se desestime el cobro de lo presuntamente no facturado, por las
razones de hecho y de derecho expuestas precedentemente.

Sin otro particular.

Anexo:
- Copia Simple de los informes de visita atención técnica de clientes Nro. 2491 del
23/08/2022; 24787 del 10/11/2022 y 40632 del 24/02/2023, sin encontrar hallazgo o
novedad alguna que permitiera evidenciar alguna anomalías o fallas en el mismo. (03
folios)
- Recibos de facturación de servicio de Energía de los periodos: a) 22/11/2022 al
22/12/2022; b) 22/12/2022 al 21/01/2023; c) 21/01/2023 al 22/02/2023; d) 22/02/2023
al 21/03/2023; en los que se evidencia notoriamente la disminución de consumo para
los meses de diciembre de 2022 y enero de 2023. (04 folios)
- Recibos de facturación de servicio de acueducto de los periodos a) diciembre de
2022; b) enero de 2023; c) febrero de 2023; d) marzo en los que se evidencia
disminución de consumo para los meses de diciembre de 2022 y enero de 2023. (04
folios)

NORBERTO ALVARADO MERCHAN

CC. 7.215.016 de Duitama
Cel. 3103434857
Diagonal 22 Nro. 35-35 Duitama