LECCIÓN 19: LA DEMOCRACIA EN LA CONSTITUCIÓN

1. Democracia representativa y democracia directa

El pensamiento liberal se vio dividido en dos versiones de participación política:

1. Democracia representativa
2. Democracia directa

Democracia representativa:

🏫🏠
Sustitución del pueblo como teórico soberano por minorías que actúan en su nombre, en
virtud de un procedimiento electivo.

- El fundamento consiste en identificar la voluntad de los representados con la de los

representantes.

- Montesquieu y Sieyés.

Democracia directa:

Régimen político en el que la adopción de decisiones de interés general corresponde a la

totalidad de los ciudadanos que se pronuncian respecto a ellas, de modo personal e
individualizado.

- Clásico ideal de autogobierno(Rousseau)

- Rousseau= la libertad sólo es posible en aquellas comunidades donde la

representación no es necesaria.

- Desde que un pueblo delega su soberanía en representantes, pierde libertad y

soberanía.

- Autogobierno impracticable en comunidades políticas extensas(la complejidad de la

vida actual comporta la necesidad de adoptar rápidas decisiones y tecnificadas, que
no pueden someterse constantemente a la deliberación y fallo de todos los
ciudadanos)
- Los Estados modernos se han organizado con el principio representativo.
Primera etapa liberalismo democracia directa y Estado representativo se concibieron
como incompatibles y contrapuestos.

Tras la generalización S.representativo y olvido de la democracia directa, se sintió la

necesidad de ampliar la participación de los ciudadanos en la vida política.

- El marqués de Condorcet: el s.político deseable es aquel en el que tiene cabida el

máximo de participación directa, compatible con una Const.representativa. Sin
olvidar, que los instrumentos de participación directa complementan los mecanismos
tradicionales de la democracia representativa y aportan legitimidad.

2. Opción constitucional por la democracia REPRESENTATIVA

Nuestro T.constitucional: los constituyentes optaron por un total predominio de las

instituciones de democracia representativa.

Democracia representativa aparece disfrazada en el Art 23CE

“los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por

🗳️
medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio
universal”

Artículo engañoso hace pensar que estamos ante una Constitución mixta

CE 1978 más cerca de Montesquieu que de Rousseau el juego político queda

monopolizado por los partidos políticos.

Instrumentos de participación directa de nuestro ordenamiento constitucional:

- P.DIRECTA LOCAL: concejos abiertos(ART 140)

- P.DIRECTA EN EL ÁMBITO LEGISLATIVO: iniciativa leg popular(ART 87.3) y peticiones a

las Cámaras(ART 77)

- P.DIRECTA A TRAVÉS DEL REFERÉNDUM(ARTS 62c, 92, 149.1.32.ª, 151, 152, 167, 168
y disposición transitoria 4ª

😀
- P.DIRECTA EN EL ÁMBITO JUDICIAL: (ART 125)
- Acción popular.
-

-
Participación a través de la institución del jurado.

Participación en los tribunales consuetudinarios y tradicionales. 👩🏼‍⚖️

Realidad= nuestra democracia casi exclusivamente representativa. La participación de los
ciudadanos en la vida pública es a través de la elección de sus representantes.

Causas a favor de la democracia representativa:

1. Utilización espuria del referéndum en el régimen autoritario anterior.
2. Desconfianza hacia la madurez de los ciudadanos
3. Voluntad de reforzar los partidos políticos después de 40 años de estar prohibidos.

3. El referéndum

CONCEPTO

Referéndum:
Esta institución permite ejercer la soberanía al pueblo, depositario último de la misma, de
modo que sus resultados se impongan a todos los órganos del Estado.

Gilbert Bortoli procedimiento por el que el conjunto de los ciudadanos se pronuncia

directamente sobre una cuestión de gobierno, en lugar de que esta cuestión sea resuelta
por los representantes de los ciudadanos y poderes constituidos.

Mecanismo de participación directa del ciudadano en la vida política:

- Formular una pregunta al cuerpo electoral, para que se pronuncie, con un sí o no

sobre ella, sin intermediarios.

TC = Referéndum es un instrumento de participación directa de los ciudadanos en los

asuntos públicos, procedimiento para el ejercicio del derecho fundamental reconocido en el
Art 23.1 CE.

Características del referéndum:

1. El sujeto consultado es el cuerpo electoral(voluntad del pueblo)
2. La vía para la manifestación de la voluntad popular es la de los procedimientos
electorales(Censo, gestionado por la A. electoral y garantías judiciales de los procesos
electorales)

3. La materia sometida a consulta ha de tener relación con los asuntos públicos cuya
gestión mediante el ej.poder político conforma el objeto del d.fundamental de
participación política Art 23.1

4. La convocatoria requiere aprobación del Estado Art 149.1.32 CE

TC= en un sistema democrático y pluralista son posibles consultas populares distintas del
referéndum, en las cuales, a través de otros procedimientos, se pida la opinión de un
colectivo sobre un asunto de interés público.

A diferencia del referéndum, estas otras consultas no son imputables al cuerpo electoral y
no es expresivo de la voluntad popular(Art 23.2)

Referéndum y relación con la noción de plebiscito:

Actualidad: tendencia generalizada que propone dar idéntico significado a ambos términos.

CE: utiliza exclusivamente el término referéndum(consultas populares sobre temas

legislativos Art 167 y 168, decisiones políticas Art 92, 151.1)

Solamente en la disposición transitoria segunda, al referirse a las consultas populares

celebradas durante la 2REP, utiliza el vocablo plebiscito.

CRÍTICA REFERÉNDUM Y CONDICIONES PARA LOGRAR LA VALIDEZ DEMOCRÁTICA

El referéndum es:

1. Una institución polémica con más de un recelo.

2. Se ha utilizado con finalidades antagónicas y por regímenes políticos dispares.

3. La votación de un referéndum se puede manipular con propaganda y presión mejor

que el procedimiento de elección de una asamblea representativa. El referéndum es
manipulable por aquellos que ocupan el poder.

Enemigos de la democracia han usado esta forma de consulta: Napoleón, Pinochet, Hitler,
Franco…

Muchos dictadores han utilizado un plebiscito, para buscar un voto incondicional y dar
apariencia de legitimidad democrática(En España tenemos el ejemplo del franquismo).

Referendos del franquismo: carencia de libertades, cuidada campaña oficial y imposibilidad

de defender con eficacia respuestas distintas a la del partido único.

Su utilización ha servido con frecuencia en regímenes políticos despóticos y autocráticos.

Pero no puede ser calificado como antidemocrático. El referéndum sigue siendo a nuestro
juicio un instrumento útil de toma de decisiones colectivas que requieren especial consenso.
JORGE DE ESTEBAN, 3 condiciones para que el referéndum tenga validez democrática:

1. La consulta se lleva a cabo en una democracia representativa. En ningún caso puede

ser la única vía de participación popular en la vida política.

2. Es necesario que el referéndum recaiga sobre una materia adecuada y que la

pregunta esté correctamente formulada. Un referéndum mal planteado o
excesivamente técnico no supondrá la aclaración del tema controvertido, ni dará
legitimidad a la consulta.

3. Para la validez democrática de las consultas referendarias, se exige el control de los

medios de comunicación de masas de titularidad pública, especialmente la
televisión.

En términos de la libertad de expresión, es imprescindible garantizar que las

organizaciones políticas, sociales, económicas, religiosas y culturales puedan acceder
de forma equitativa a estos medios de comunicación públicos.

Hay que adoptar las medidas de control necesarias para que el Gobierno no haga un
abuso excesivo de ellos.

CLASES DE REFERENDOS PREVISTOS EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL

CE 1978 ha consagrado 4 grandes modalidades de referéndum(de reforma constitucional,

consultivo, autonómicos y municipales), engloba varias subespecies diferenciadas:

- Referéndum de reforma constitucional

En función de la parte de la Ley Fundamental que se quiere modificar:
- facultativo(Art 167)
- obligatorio(Art 168)

- Referéndum consultivo
Someter al veredicto popular(decisiones políticas de especial trascendencia) y es único en su
género(Art 92).

- Referendos autonómicos:

1. Para que una proyectada CCAA pueda acceder a la autonomía plena por la vía rápida,
sin reunir los requisitos que exige la disposición transitoria segunda(Art 151.1)

2. Para aprobar los estatutos de autonomía de los territorios que sigan la vía rápida(Art
151.2)
 3. Para modificar los estatutos de autonomía de las CCAA que han seguido la vía
rápida(Art 152.2)

4. Para la incorporación de Navarra a la CCAA Vasca(disp. transitoria cuarta)

- Referéndum municipal
La CE no lo reconoce expresamente, aparece admisible en lo dispuesto en el Art 149.1.32

La pluralidad de referendos es engañosa y no debe llevar a concluir que el mecanismo de las

consultas populares directas tiene asignado un papel importante en nuestro sistema
político.

A lo largo del proceso constituyente se hizo constancia en los partidos políticos de la

desconfianza hacia el referéndum.

En el Texto Const el referéndum ha aparecido devaluado en todos los sentidos. Los

redactores de la CE regularon el referéndum con un espíritu restrictivo, esto ha conducido a
descafeinar la institución.

Tomás Villaroya:

Si en otros tiempos o lugares se usó indebidamente el referéndum, lo pertinente no es

suprimirlo, sino depurarlo y rescatarlo para la democracia. Justo es que, en determinadas
ocasiones, se conceda al pueblo la posibilidad de expresar directamente su voluntad.

Referéndum acogido en la CE y Ley Orgánica 2/1980 18 de enero

REFERÉNDUM DE REFORMA CONSTITUCIONAL

La historia del referéndum durante los dos últimos siglos ha demostrado que ha sido, en el
tema de la aprobación y reforma de las Constituciones donde ha sido aceptado con menos
dificultad.

CE 1978 dos procedimientos de reforma:

- ordinario Art 167, para modificaciones menos importantes, puede concluir o no en

referéndum.
- extraordinario Art 168, para las alteraciones esenciales o totales, que
necesariamente deberá finalizar con una consulta popular.
Dos tipos de referendum de reforma constitucional:

- facultativo
- obligatorio
Se trata de un referéndum de ratificación(confirmación) de la modificación aprobada por las
C.Generales, por lo que el texto reformado sólo entra a formar parte del ordenamiento
constitucional si obtiene el respaldo necesario del pueblo español.

Referéndum de reforma constitucional facultativo(Art 167):

El Art 167 CE establece el procedimiento de reforma constitucional ordinario. Debe seguirse

cuando la modificación que se quiere introducir es parcial y no afecta:

- Al título preliminar
- Sección primera del capítulo II del título I
- Título II

Tras haber seguido los trámites procedimentales preceptuados, la reforma aprobada por las
Cortes podrá ser sometida a referéndum para su ratificación.

Es preciso que lo soliciten los quince días siguientes a su aprobación, una décima parte de
los miembros de cualquiera de las Cámaras.

La celebración de referéndum no es un requisito par la reforma constitucional, lo es cuando

lo soliciten en el plazo indicado una décima parte de los diputados o senadores.çç