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Alejandro Koopmann Riego (0982)301049

SEXTO SEMESTRE DERECHO ELECTORAL


BOLILLA 1 Derecho Electoral CONCEPTO: Es la norma del Derecho Publico integrado por un conjunto de principios y normas que regulan la participacin de los ciudadanos en la formacin de las autoridades de origen popular, los derechos emergentes de dicha participacin, la formacin del funcionamiento de los sujetos colectivos electorales, y las tenciones aplicables a las infracciones contenidas durante el proceso electoral. Autonoma cientfica, didctica y Jurisdiccional: una norma o sector del orden jurdico tiene autonoma cientfica, cuando la materia que integra su contenido es susceptible de una sistematizacin orgnica que ofrezca la posibilidad de un estudio homogneo es decir contando no solo con reglas y principios tcnicos propios, sino tambin con una legislacin propia donde se aplican sus disposiciones y principios. Las distintas normas del derecho adquieren autonoma didctica por su extensin terica, practica y su codificacin de fondo y de forma y el Derecho Electoral cumple con esos requisitos. Autonoma Jurisdiccional; los conflictos electorales son sometidos a un rgano especializado son competencia de la justicia electoral que se organiza en todo el territorio nacional, en cuya cspide se encuentra el Superior Tribunal de Justicia Electoral, los Tribunales y los Juzgados en las distintas circunscripciones judiciales del pas. Art. 273 C.N que reconoce a la justica electoral como rgano encargado de la Convocatoria de Juzgamiento, la organizacin, la direccin, la suspensin y la vigilancia de los actos y cuestiones derivadas de las elecciones generales, departamentales y municipales, as como los derechos y ttulos de quienes estn elegidos, son igualmente de competencia las cuestiones provenientes de todo tipo de consulta popular y como as mismo lo relativo a elecciones y al funcionamiento de los partidos y movimientos polticos. Principios Inspiradores del Derecho Electoral: El ordenamiento jurdico electoral al igual que todo ordenamiento jurdico, est compuesto no solo por disposiciones escritas sino tambin por principios. Los principios electorales tienen doble finalidad, para interpretar normas y tambin para alcanzar una proyeccin normativa. Los directivos u organizaciones generales en que se inspira cada ordenamiento electoral muchos de estos son comunes a la legislacin electoral internacional, estos responden a las circunstancias polticas y sociales de cada pas. Principios de Impedimento de falsear la voluntad Popular: este principio deriva directamente del principio democrtico que informa todo el derecho electoral tiene prelacin sobre todas las dems. La esencia postula que la voluntad libremente expresada de los electores no se pude sustituir. El falseamiento de la voluntad popular constituye en una corrupcin electoral, 3

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es decir todo acto y procedimiento que atenta contra el legitimo y libre ejercicio del derecho del sufragio. Conservacin del acto Electoral o incluido pro Voto: en caso de duda en la interpretacin de este cdigo, se instara siempre a la que sea favorable a la validez del voto, a la vigencia del rgimen democrtico, representativo, participativo y pluralista en el que est inspirado y asegura la expresin autentica de la voluntad popular. Principio De Calendarizacin: una de la caractersticas del moderno Derecho Electoral la brevedad y la peculiaridad de sus plazos, es decir los procesos electorales se realizan siempre dentro de plazos cortos, lo cual hace necesario que todas sus etapas estn claramente delimitadas y precisadas en el tiempo. LAS ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL SON 3: la preparatoria, la constitutiva y la Interactiva de la eficacia. Principio de Oscuridad del Proceso Electoral: el principio de oscuridad del acto electoral pretende evitar su interrupcin innecesaria, iniciado el acto este no puede interrumpirse sino por motivo de fuerza mayor, con este principio se trata de evitar que las urnas, es decir su contenido, sea objeto de la manipulacin, este principio est establecido en nuestro ordenamiento jurdico nacional del cdigo electoral que dice, que nadie podr impedir, coartar o perturbar el ejercicio del sufragio, solo por motivos de fuerza mayor podr no iniciarse o suspenderse el acto de la votacin.

BOLILLA 2 El Sufragio CONCEPTO: El sufragio es un derecho, deber y funcin pblica que habilita al elector a participar en la constitucin de la autoridades electivos y en los referendos por intermedio de los partidos, movimientos polticos o alianzas de conformidad. Aspecto subjetivo y objetivo del Sufragio: En el aspecto subjetivo del sufragio aparece como la facultad, garantizada a su titular por el ordenamiento jurdico, para participar en la orientacin de la poltica general, se ha designado por sus representantes, sea votando propuesta o decisiones sometida a su consideracin. En nuestro pas el sufragio como facultad est reconocida en nuestra ley fundamental, la libertad de votar (o dejar de botar) y de presentarse como candidato o dejar de presentarse. Objetivo: En un aspecto objetivo el sufragio constituye el principio bsico de un estado democrtico, es decir por aquel por el cual la soberana reside en el pueblo. El sufragio activo es uno de los primero y principales derechos reconocido por el estado a sus ciudadanos por medio de eso hace efectiva la participacin ciudadana en la vida poltica. Naturaleza Jurdica: Existen tres grandes corrientes al respecto el sufragio considerado como derecho, porque el sufragio es un derecho innato, pre estatal, que el ciudadano lo tiene por el acto la que se convierte en estatal. El sufragio conceptuado como funcin, porque todos los ciudadanos no ejercen ni un derecho personal sino cumple una funcin poltica y por cuenta del estado, el sufragio como un deber jurdico, porque esta doctrina considera el sufragio como impuesto a los ciudadanos, en aras del funcionamiento armnico del estado. Funciones del sufragio: Un derecho del sufragio efectivo y unas elecciones

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democrticas cumplen funciones polticas de importancia bsicas en un estado que pretende ser democrtico, la primera funcin es la de producir la representacin de la democracia representativa solo es posible gracias a las votaciones democrticas, es decir que el derecho de sufragar sea universal, igual, libre y secreto. El sufragio tambin permite producir gobiernos, pues mediante el es que los ciudadanos establecen y/o constituyen gobiernos en una forma pacificas, otra funcin del sufragio es la limitacin del pode, limitacin en el tiempo, porque la representacin existe por periodos limitados. Sufragio y democracia representativa: Esencialmente se entiende al derecho electoral como al conjuntos de normas que desarrollan el derechos de los ciudadanos de participar en los asuntos pblicos por medios de representantes libremente elegidos, y que regulan el procedimiento y los sistemas para su eleccin, a partir de esta definicin se suele asociar bastantes sufragio y representacin, hasta el punto de considerarse que el primero no es posible sin la segunda. Los Art. 3ra de la C.N y primero de la C. Electoral: Art. C.N. El pueblo ejerce el poder pblico por medio del sufragio. El gobierno es ejercido por los poderes legislativo, ejecutivo y judicial en un sistema de reparacin, equilibrio y coordinacin y reciproco control. Ningunos de estos poderes puede atribuirse ni otorgar a otra ni a persona alguna individual o colectiva, facultades extraordinarias a la del poder pblico. Art. 1ro C. Electoral: El sufragio es un derecho deber y funcin pblica que habilita al elector a participar en la constitucin de las autoridades electivas y en los referendos por intermedios de los partidos, movimientos polticos o de alianzas de conformidad con la ley. El Voto, Caractersticas: Es la actividad que desarrolla el elector, derivado. Subjetivo del sufragio mediante el cual sin necesidad de fundamentacin explicita expresa su respaldo hacia determinada opcin, formula o manifiesta un deseo de que determinados candidatos ocupen ciertos cargos o puesto de autoridad. Caractersticas: El voto es universal, libre, directo, igual, secreto, personal e intransferible. Clasificacin de los votos: Voto nico: Es cuando el elector ha de emitir un voto con independencia al nmero de candidaturas que haya de elegir, Voto mltiple: Voto nominal, voto de lista, voto personal, voto por correo, que no es admitido en nuestro pas. Los efectos del voto: Directo: Cuando los propios electores eligen a sus candidatos, sin que medie la voluntad de terceras personas. Indirectos: Es cuando los electores eligen, no a los candidatos, si no a compromisarios que realizaran la eleccin de los candidatos. Voto de Aceptacin: El voto de aceptacin ocurre cuando el elector est limitado a elegir entre los alternativos y candidatos ofrecidos por las nucleaciones de representacin ciudadanas como los partidos y movimientos polticos. Voto Preferencial: Es cuando el elector puede matizar su voluntad marcando sus preferencias sobre los candidatos sometidos sobre su consideracin.

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Bolilla 3 Sistemas Electorales Conceptos: Sistemas: Esta referido a una serie de elementos unidos, organizados y relacionados de forma interdependiente, dndose entre ellos relaciones objetivas con determinadas variaciones, es decir, conjuntos de casos que ordenadamente relacionan entre s contribuyen a un fin. Concepto de sistema electoral: Son aquellos procedimientos, que gobiernan el proceso por el cual las preferencias particulares se articulan en votos y por el cual estos votos se traducen en la distribucin de la autoridad gubernativa para conformar los poderes polticos de una nacin. Elementos del sistema electoral: La candidatura que se divide entre individuales y de listas. La circunscripcin o delito electoral (zona electoral): por el cual se determina el nmero y tamao de ellos. Los procedimientos de votacin Las reglas para la distribucin de escaos La barrera o umbral mnimo inicial. Tipos de sistemas electorales: Se puede clasificar bsicamente con dos principios, el de la eleccin mayoritaria y de la eleccin proporcional. Cuando rige el principio o formula mayoritaria, la adjudicacin de bancas depender de s determinando candidato se rene cierta mayora exigida por la ley, que puede ser relativo o absoluto cuando rige la formula o principio proporcional, la adjudicacin de escaos o bancas resulta del porcentajes de votos que obtienen los distintos candidatos o partidos, y las dos formulas o procedimientos ms conocido para lograr el principio proporcional en la convencin de votos a escaos son el cociente y los del divisor. Sistemas electorales aplicados en Amrica latina: Por regla general hoy en Amrica latina, las candidaturas para puestos pluripersonales se eligen aplicando un sistema de representacin proporcional. En el sistema electoral paraguayo, para la eleccin del Pte. y vice-Pte. De la RCA, el territorio nacional se constituye en colegio o circunscripcin cvica. El mismo principio rige para la eleccin de Senadores. Los Diputados, Gobernadores y miembros de la Junta Dptal. Son electos por colegios o circunscripcin departamental. El Intendente Municipal o Miembro de la Junta Municipal son electos por colegios o circunscripcin distrital. Existen tres tipos de circunscripcin o colegios Nacional Distrital. Las autoridades unipersonales como Pte. y Vice-Pte. Gobernador o Intendente municipal, son electos por el principios mayoritarios, es decir por simple mayora. Los convencionales constituyen, Senadores, Diputados, Miembros de Juntas Dptal y Municipal son electos por el sistema de representacin proporcional. En efecto 10 de los 18 pases latinoamericanos cuentan con sistemas bicamerales aplican la representacin por mayora, entre algunos de ellos figuran, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Mxico y RCA. Dominicana. El sistema D Hont. Art. 258 del C.E Aplicacin: El art. Del 258 del C.E, establece la

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vigencia en nuestro pas del procedimiento, formula o Sistema Dhondt, es ms que un sistema, se trata de un elemento del sistema electoral, y no es ms que la formula por la cual se originan los votos a los escaos en disputa, siguiendo un principio de proporcionalidad. La formula lleva el apellido de un inventor, el Belga Vctor Dhondt profesor de Derecho Civil de la Universidad de Ganta. Para distribucin de escaos en los cuerpos colegiados se aplicar el sistema de DHont que consiste en la sgte, se ordenar de mayor a menor en una columna de cifras de votos obtenidos por todas las listas, y despus se divide el mnimo de votos obtenidos por cada candidatura por, 1, 2, 3, 4, etc., hasta formar tantos cocientes como escaos por repartir existan, el escao se atribuir al mayor nmero de votos que hubieran obtenidos, si hay empate se resolver por sorteo. Incidencia del sistema electoral en la representacin de los gobiernos democrticos: A cerca de los efectos que tienen los sistemas electorales en la calidad de representacin y gestin de los gobiernos existen dos posiciones, antagnicas en la doctrinas una que sostiene la importancia mismo que en esto tiene los sistema electoral, y otra que sustenta la gobernabilidad del pas y la violabilidad de sus sistema democrtico dependen del sistema electoral. El efecto directo, de los sistemas electorales reside en la conversin de las preferencias polticas en lder polticas, encargos, pues los sistemas electorales dan forma a las preferencias polticas expresado mediante el voto. El efecto indirecto: En los sistemas electorales en la medida que influyen en la cantidad y formato de los sistemas de partido.

Bolilla 4 Partidos y Movimientos Polticos: Segn el Art. 10 del C.E estable que los partidos y movimientos polticos son personas jurdicas de derechos pblicos internos. Tiene la finalidad de asegurar en el inters del rgimen democrtico, la autenticidad del sistema representativo y la defensa de los derechos humanos. Constitucin de los Partidos Polticos: Los partidos polticos segn el Art. 16 C.E, se organiza a nivel nacional, no siendo permitida la formacin de partidos polticos regionales. No obstante podr formarse transitoriamente movimientos polticos regionales para la representacin de candidatos a gobernadores, juntas departamentales, intendentes y juntas municipales. Requisitos para constituir partidos polticos en Formacin: Los interesados no menos de 100 ciudadanos, estn obligados a realizar ciertas tareas preparatorias segn la terminologa del C.E, y debe extender una escritura pblica que contendr las siguientes menciones, nombre y apellido, domicilio, nro. de C.I, nro. de inscripcin en el registro cvico permanente y firma de los comparecientes. Declaracin de constituir un partido poltico en formacin. Denominacin, bases ideolgicas y programticas de carcter democrtico que individualiza al partido cuya constitucin se proyecta. Estatuto provisorio, la constitucin de las autoridades provinciales, el domicilio del

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partido poltico en formacin y la designacin de sus apoderados. Esta documentacin ser presentada al Tribunal Electoral de la Capital y su tramitacin ser con lo establecido en reglamento. Durante este lapso los partidos polticos en formacin no podrn presentar candidaturas para elecciones generales, departamentales o municipales pasados dos aos de la autorizacin sin que la entidad logre reunir los requisitos para la constitucin de partidos polticos, de oficio o peticin de parte ser cancelada la misma. Fundacin, Reconocimiento: El partido poltico en formacin o en trmite deber presentar al tribunal electoral de la capital, dentro del plazo mximo de 2 aos desde la autorizacin dada por ese rgano, solicitud respectiva con los siguientes recaudos: acta de fundacin del partido poltico por escritura pblica, - declaracin de principios que renan las bases ideolgicas de carcter poltico, econmico y social que insten el partido, - estatutos, - nombres, - ciclos, lemas, colores, emblemas, distintivos y smbolos partidarios. Nominas de directivas, con indicacin del nro de inscripcin en el registro nico permanente. Registro de sus afiliados, cuyo no sea inferior 0.50 %, de los votos emitidos en las ltimas elecciones. Prueba que cuenta con organizaciones en la capital de la repblica y en por lo menos en cuatro ciudades departamentales del pas. Recibida la solicitud de reconocimiento el tribunal electoral de la capital correr traslado al fiscal electoral el cual determinara dentro de los 10 das sobre la legitimidad de la procedencia y de la peticin previa resolucin favorable el tribunal electoral de la capital dispondr la publicacin de edictos por 3 das, consecutivos en 2 diario de circulacin nacional. Nombres y smbolos de los partidos polticos: El nombre, las siglas, los lemas, colores, emblemas distintivos y smbolos constituyen atributos exclusivos del partido o movimientos polticos no podrn ser usados por otros partidos o movimientos polticos, asociacin o entidad derechos privados dentro de territorio nacional. Los mismos debern apoyarse claramente en el acto constitutivo, pero podran ser cambiados y modificados posteriormente, siempre que no induzcan a confunciones. El nombre, ciclos, lemas, colores, emblemas distintivos y smbolos sern inscriptos en los registros de los partidos de movimientos polticos a cargo de la direccin del registro electoral. Principios y Programas: Todo partido o movimiento poltico, est obligado exponer claramente y pblicamente los principios polticos que inspira su funcionamiento a travs de documentos fundamentales a su accionar tales como, declaraciones de principios, programas o base que permiten a la ciudadana hallase permanente informada sobre los objetivos de su accin polticas. Estatutos: Es la carta orgnica o estatuto del partido poltico que establecer las normas a las cuales deber ajustarse su organizacin y funcionamiento. Es la ley fundamental del partido poltico y deber contener cuando menos; la denominacin ciclos, colores, lemas, smbolos y distintivos o tendr a las prescripciones de la presente ley. La expresin de sus fines en concordancia con sus bases ideolgicas la

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determinacin de los cargos y rganos ejecutivos, la duracin de los mandatos de sus autoridades partidarias, etc. Organizacin y funcionamiento: los partidos o movimientos reconocidos podrn incorporarse o fusionarse para lo cual debern necesariamente solicitar de la justicia electoral el reconocimiento, en cada caso de su nueva condicin. En caso de incorporarse desaparece el partido poltico y subsiste el que lo recibe. Afiliaciones: A partir de la vigencia de este cdigo el formulario de la solicitud de afiliacin y el de aceptacin debern contener, el nombre y el apellido, domicilio y nacionalidad, nro. de C.I, declaracin de bajo la fe de juramento de que tal solicitud es suscripta de libre e espontanea voluntad, firma o impresin digital, pulgar, etc. Los formularios de afiliacin sern impresos en papel consistente de una densidad no menor a 70 gr. O cartulina, y el duplicado o una fotocopia ser remitido a la justicia electoral. La calidad de afiliado se adquiere a partir de la fecha en la autoridad competente del partido poltico acepte a la persona a tal carcter. Libros y documentos de los partidos polticos: Todo partido poltico deber llevar obligatoriamente los siguientes documentos foliados y rubricados por la autoridad partidaria; el registro de afiliados y preparados actualizados en matiz informtica, de actas de asambleas, congresos o convenciones, de actas de sesiones o reuniones de sus rganos directivos, de resolucin, de inventario, de caja. Patrimonios: El patrimonio del partido se integra con los bienes que actualmente poseen las contribuciones de sus miembros, los aportes y subsidios que asigne el estado y otros recursos que provocan sus estatutos o actas constitutivas respectivamente. Aportes y franquicias: El presupuesto general de la nacin contemplara anualmente una partida global a nombre del tribunal de justicia electoral para ser distribuida en concepto de aparte del estado entre los distintos partidos polticos reconocidos e inscriptos, el importe de este aporte ser 15% del jornal mnimo no especificados, por cada voto obtenidos en las ltimas elecciones para el congreso. Caducidad y Extincin: Los partidos polticos en formacin se extinguirn de pleno derecho si al cobro de dos aos de su constitucin no hubieran obtenido su reconocimiento. Los movimientos se extinguirn de plenos derechos sino participaran en las elecciones para las cuales se hubiera constituido, en los casos no previstos la caducidad y la extincin de los partidos y movimientos polticos solo tendr por declaracin de la J.E. Son causas de caducidad: La falta de elecciones internas en los partidos polticos, para la nominacin de sus autoridades ejecutivas nacionales durante dos periodos consecutivos, y la concurrencia a dos elecciones generales pluripersonales. Son causa de extinciones: Por la decisin libre y voluntaria de sus afiliados, incorporacin a otro partido poltico o la fusin. Efectos: La perdida de personalidad poltica, subsistiendo el carcter de la persona del derecho privado. El fin de la existencia legal o de disolucin.

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Bolilla 5 Registro Cvico Permanente: Es el conjunto organizado de inscripciones de quienes recurren a los requisitos para ser electores y no se hayan privado, definitiva o temporalmente del derecho del sufragio. Esta inscripcin organizada tiene por objeto generar la lista oficial de ciudadanos con derecho a votar en las elecciones. El art. 32 del C.E; expresa sern inscriptos en registros cvico nacional y en el de extranjeros quienes hayan cumplido 18 aos de edad, o vayan a cumplirlos hasta el da inmediatamente a los comicios siempre que no se hallen comprendidos en las causales de exclusin. La previa inscripcin en el registro cvico es un derecho pero tambin una obligacin. Registros para inscripcin como electores: Tiene que tener los siguientes requisitos; distritos, fecha, apellidos y nombres segn conste en la C.I, estado civil, domicilio, profesin y oficios, sexo, fecha de nacimiento, nacionalidad y nro. de cedula de identidad. El interesado suministrara personalmente los datos sugeridos, bajo juramento o promesa de su verdadera, asumiendo la responsabilidad penal a las declaraciones hechas de mala fe. El documento electoral: El cdigo electoral reconoce la cedula de identidad como nico documento vlido para la identificacin del ciudadano tanto para su inscripcin en el registro cvico como para la emisin de voto. Organizacin del registro cvico permanente: Nuestra ley electoral dispone que cada distrito electoral de la repblica tendr su registro cvico permanente de los electores para cargo de Pte de la RCA, miembros de la cmara de cenadores y diputados, parlamentarios del Mercosur, gobernadores, junta departamental. Cada municipio del interior del pas formara un distrito electoral. La capital electoral formara un solo distrito electoral y para la conformacin de las juntas cvicas parroquiales, de la capital de la RCA, esta fomentara un solo colegio electoral. El registro cvico permanente se divide en nuestro pas en dos: el que registra a los nacionales y el que registra a los extranjeros para votar en los municipios donde residen. Carcter pblico, procedimientos: El registro cvico permanente es pblicos para los partidos, movimientos polticos, alianzas y electores. Ser depurado y ampliado en la forma determinada en este cdigo. La renovacin total solo podr disponerse por ley por causas fundadas. Procedimientos: Formado el registro cvico nacional y extranjero de cada distrito, la direccin del registro electoral en posesin de las listas, remitir a sus oficinas de todos los distritos electorales de la RCA, los pre-padrones antes de los 30 de mayo de cada ao. El distrito electoral se dividir en series de 200 inscriptos en el registro cvico nacional o extranjero en su caso. La fraccin mayor formara una nueva serie y la igual o menor se agregara a la ltima serie. La distribucin se har en base de registro siguiendo el orden de numeracin de barrios. Inicio y fenecimiento del periodo de inscripciones: En nuestro pas el interesado en inscribirse debe concurrir en el tiempo indicado para la ley ante mesas inscriptoras habilitados con sus cedulas de identidad en la jurisdiccin de su domicilio y la inscripcin se solicita en forma personal. El primer da hbil de enero de cada ao los inscriptores entregaran al responsable del registro electoral distritos que les correspondiere, el

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talonario con sus respectivos de publicacin para redactar el acta de clausura de la lista de inscripto en el ao. Previo cotejo de los datos, el responsable del registro electo distrital dar entrada a dichos documentos y dispondr la publicacin de los pliegos del ao ponindolo de manifiesto en el local registro electoral distrital, hasta el 20 de enero a disposicin de los electores que desearen examinar a los efectos de, tachas y reclamos que pudieran dar lugar. Tachas y reclamos: Por reclamos se entiende el planteamiento que formulan aquellos electores cuando su nombre no figura en los pliegos exhibidos en el local de la oficina distrital a consecuencia de alguna omisin o eliminacin indebida por parte de la autoridad electoral. Tacha en cambio es la impugnacin que plantea terceras personas que pueden ser electores o partidos polticos, con fin de que le excluyan de la nomina de electores las partidas de inscripciones de personas inhabilitadas para ser electos. Los reclamos y tachas a que dieran lugar las inscripciones de pliegos de publicacin sern deducido por escrito durante el mes de enero de cada ao ante el responsable del registro electoral distrital respectivo que elevara los antecedentes al juzgado electoral competente para su resolucin. La autoridad encarda de resolver las tachas y reclamos es el juez electoral, en un plazo de hasta el 20 de febrero de cada ao, debiendo al efecto citar a los interesados en una audiencia verbal. Actualizacin y depuracin: La depuracin del registro electoral es permanente, excepto durante el periodo comprendido entre 90 das anteriores y 30 das posteriores a la fecha de elecciones. Enumeracin de los casos en que se excluyen: la depuracin tiene por objeto excluir del registro electoral las inscripciones correspondientes o, personas declaradas presuntamente fallecidas por sentencia judicial. Las personas , los inscriptos de forma repetidamente, los inscriptos de forma fraudulentas, los ausentes en el pas por ms de 5 aos y los tachados. Comunicacin de modificaciones: La depuracin tambin se realiza a travs de la comunicacin de las modificaciones realizadas tanto por los particulares como por algunos rganos pblicos el inscripto deber presentarse ante el registro electoral distrital para comunicar las modificaciones que sufriere su nombre por cambio de estado o decisin judicial y el de su domicilio debiendo exhibir los documentos correspondiente para la consignacin de la correccin en el registro cvico permanente.

Bolilla 6 Proceso electoral. Concepto: Est compuesto por un conjunto de complejo de actos jurdicos etapas concadenadas de manera tal, que una etapa desarrollada constituye un sustento prctico y legal de la siguiente de la que es imposible coincidir dichas etapas del proceso electoral de manera separa o de forma aislada o independientemente y consecuentemente al proceso electoral no puede aplicarse cualquier tipo de procedimiento sino la especficamente prevista en la legislacin electoral nacional. Etapas: Siendo la actividad electoral de naturaleza propiamente administrativa se utiliza

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una clsica divisin en tres etapas: preparatoria, constitutiva, integrativa de la eficacia. Preparatoria: se inicia con la convocatoria que hace normalmente la autoridad electoral, para la celebracin de los comicios y comprende dos fases la de inscripcin de los partidos y candidatos, y la campaa poltica. Constitutiva: Abarca actividades decisivos del proceso electoral, como la emisin del sufragio, cuantificacin y valoracin por parte de la autoridad pblica, en esta etapa incluye tambin dos fases de votacin propiamente dicha y el escrutinio de los votos. La etapa integrativa de eficacia: Esta dada por la formal publicidad de los resultados que hace la autoridad encargada de organizar las elecciones. Inicio del proceso electoral: En nuestro ordenamiento jurdico el proceso electoral se inicia con la convocatoria a las elecciones y culmina con la proclamacin de los candidatos electos en el Paraguay. La convocatoria de elecciones es atribucin exclusiva de la mxima instancia jurisdiccional en materia electoral que es el tribunal superior de J.E. la convocatoria debe hacerse por lo menos 8 meses antes la fechas de elecciones Contenidos de la solicitud: Esta resolucin deber contener: la fecha de realizacin de los comicios, la fecha de la realizacin de las elecciones internas, los cargos en disputa, los distritos donde se celebra los comicios, la determinacin de los colegios electorales de acuerdo con los cargos que sern llenados. Periodos: Nuestro cdigo electoral distingue dos periodos: Periodo Nacional: Las elecciones de este periodo se realizan en los meses de abril o mayo de cada ao electoral dentro del cual los partidos, movimientos podrn presentar candidatos para cubrir cargos de Pte de la RCA, Vice-Pte de la RCA, miembros del congreso, gobernadores, etc. Periodo Municipal: En este periodo se someten a disputa a los cargos de intendentes y miembros de la junta municipal la cual se llevara en los meses de octubre o noviembre del ao electoral y 30 meses despus de realizada las elecciones generales. Presentacin de candidaturas: Las candidaturas debern presentarse ante la J.E, en los plazos establecidos por ella. En los casos en que la constitucin nacional determina plazos menores, los candidatos debern presentarse hasta un mes antes de las elecciones. Artculo 1 de la Ley N 1975 Modificado Las candidaturas debern presentarse entro de los cuatro meses siguientes a la convocatoria a elecciones, ante la Justicia Electoral. En los casos en que la Constitucin Nacional determina un plazo menor, las candidaturas debern presentarse hasta un mes antes de las elecciones. Impugnacin de los candidatos: Las tachas e impugnaciones son mas para cuestionar la elegibilidad o no de los candidatos presentados por los partidos, movimientos polticos, y alianzas que vayan a participar en determinados comicios, en nacionales, departamentales o municipales. A travs de las tachas se pretende hacer valer los causales o motivos de inhabilidad o legados contra algunos candidatos. Y a travs de la

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impugnacin se pretende anular las candidaturas presentadas por existir vicios en los procedimientos de inscripcin. rgano encargado de resolverlos, plazos y procedimientos: Para tachar e impugnar candidaturas para cargos a nivel nacional es el tribunal electoral de la capital. Los departamentales debern ser presentados por antes los tribunales electorales de la circunscripcin correspondiente. Juzgados electorales; cuando se trata de candidatura para cargos municipales de la circunscripcin. Plazos: la accin deber ser deducida dentro de plazo en 5 das corridos a partir de la fecha de notificacin del acto impugnados. El plazo para contestar la demanda ser de 3 das. Procedimientos: recibidas las tachas de impugnaciones, se correr traslado al apoderado del partido, movimiento poltico o alianza cuyas candidaturas se impugnan por plazos de 3 das a fin de que conteste o subsane las objeciones formuladas. Incompatibilidad e inhabilidades: La incompatibilidad se cuando una persona jurdicamente capaz pretende desempear, al mismo tiempo, diferentes funciones o actividades cuyo ejercicio se contra pone en el sentido de tener ambos fines opuestos de tal manera que el desempeo de una est en oposicin de otra. Existe as incompatibilidad o imparcialidad jurdica de desempear las dos actividades. En la incompatibilidad se trata de preservar la igualdad de condiciones entre los candidatos que se presentan en determinados comicios. La inhabilidad: constituye impedimento o imposibilidad para que una persona pueda candidatearse o postularse para un determinado cargo electivo. Proceso electoral: est compuesto por conjuntos complejos de actos jurdicos y etapas concadenadas, de una misma manera tal, que una etapa desarrollada constituye un sustento factico y legal de la sgte. Por lo que es imposible considerar dichos etapas del proceso electoral de manera separada o de forma aislada o independiente, y consecuentemente en el proceso electoral no puede aplicarse cualquier tipo de procedimiento, sino especficamente previsto en la legislacin nacional electoral. Campaa electoral; propaganda: en esta fase los ciudadanos tiene la oportunidad de conocer a los candidatos, los programas de los partidos y sus ideas y actitudes en relacin con los problemas del pas y perspectivas futuras. Propaganda poltica y propaganda electoral. Distincin: el contenido de la propaganda poltica est permanentemente inspirado en el fortalecimiento de la democracia, el respeto a los derechos humanos y educacin cvica del pueblo. La propaganda o divulgacin poltica, es la que de manera permanente e institucional realizan los partidos polticos con el fin de difundir y promover sus programas e ideas. LA DIFERENCIA que existe entre propaganda poltica y propaganda electoral es que la propaganda poltica excluye toda practica de tipo electoral y puede llevarse a cabo en cualquier tiempo y en cambio la propaganda electoral se realiza con el fin de obtener el apoyo ciudadano con derecho a voto y solo puede llevarse a cabo durante 4 meses anteriores a la fecha de las elecciones. Propaganda electoral: el objeto de la propaganda electoral es la difusin de la

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plataforma electoral, dice los programas, los planes de los movimientos, partidos polticos, alianzas con la finalidad de concretar la adhesin del electorado. Constituye tambin propaganda electoral la publicacin de mensajes por espacios radiales, televisivos, o medios escritos con propuestas de candidatos o programas de gobiernos, como tambin afiches que contengan propuestas de candidatos para cargos electivos que se extender por un periodo de 120 das retroactivamente desde 2 das antes de los comicios en las que esta pudiese toda de propaganda electoral, en los comicios internos no podrn exceder los 60 das. Exigencia de la propaganda electoral: toda propaganda electoral que realicen los partidos, movimientos polticos o alianzas debern individualizar claramente la leyenda partidaria o individualizar la candidatura que la realice, cuidando no inducir a engaos o confundir al electorado. Prohibiciones: la actividad propagandstica est sujeta a restricciones. el cdigo electoral prohbe que las propagandas polticas realicen alusiones a naciones, colectividades o instituciones que pudieran generar discriminacin por razn de raza, sexo o religin , este va acorde con lo dispuesto en el art. 46 de la Constitucin Nacional que condena actos discriminatorios, y tambin queda absolutamente prohibida ,la propaganda, cuyos mensajes propugnen ; a) la incitacin a la guerra o a la violencia ; las injurias y calumnias, la discriminacin por razone de clase, raza, sexo o religin b) la animosidad y los estados emocionales o pasionales que inciten a la destruccin de los bienes o atente contra la integridad fsica de las personas . c) est prohibida tambin la realizacin de actos de proselitismo, la portacin de banderas, diversas u otras acciones de esta naturaleza, una vez expirado el plazo para la realizacin de la propaganda electoral. Derecho de las fuerzas polticas obligaciones del medios masivos de comunicacin social: nuestra ley electoral consigna como obligatorio de los medios masivos de comunicacin, la de conceder espacios a las fuerzas polticas para la difusin de sus programas y candidaturas. esta obligacin de los propietarios de los medios masivos de comunicacin nace una vez dictada la convocatoria a elecciones para que un lapso no mayor de 8 das remitan al tribunal electoral de la circunscripcin sus tarifas ordinarias por los espacios de publicidad que venden . esta expresamente consagrado que en ningn caso dichos irn ms all del precio que ordinariamente se paga por el servicio si existe supuestos de que establecieron tarifas superiores a los normales equivalente a 1000 jornales mnimos no especificados para actividades diversas y cada partido, movimiento poltico o alianza tendr un mximo de 5 minutos diarios por canal o radio. el cdigo consagra que los propietarios destinaran en forman gratuita el 3% de sus espacios diarios para la divulgacin de las bases pragmticas de los partidos, movimientos polticos o alianzas que participe en las elecciones durante 10das inmediatamente anteriores al cierre de la campaa electoral.

Bolilla 8 Proceso electoral: est compuesto por conjuntos complejos de actos jurdicos y etapas

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concadenadas, de una misma manera tal, que una etapa desarrollada constituye un sustento factico y legal de la sgte. Por lo que es imposible considerar dichos etapas del proceso electoral de manera separada o de forma aislada o independiente, y consecuentemente en el proceso electoral no puede aplicarse cualquier tipo de procedimiento, sino especficamente previsto en la legislacin nacional electoral. Boletas del sufragio, formas y sistemas: en cuanto a quien corresponde la confeccin de boletines o papeletas, ellas pueden estar confiadas tanto a los partidos y movimientos contendientes como a la autoridad electoral. Con relacin a su forma las boletas pueden ser fraccionable s o no. Si es fraccionable el partido confecciona un tipo de boleta, con los colores y smbolos del partido para cada tipo de eleccin. Si estas boletas no son fraccionables, el elector dispone de un nico voto todos los candidatos del partido de su preferencia. el art. 170 del cdigo electoral establece que la votacin ser hecha en boletines nicos divididos en espacios cuadrilaterales de cuatro centmetros, cada espacio, tendr un color, un numero diferenciado. El color ser propuesto por los partidos, movimientos polticos o alianzas reconocidas con el nmero que le sea adjudicado por la justicia electoral, las cuales pasaran a ser propiedad exclusiva de los mismos mientras subsisten. Habr un solo boletn para el cargo de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, uno para la cmara de senadores, otra para la cmara de diputados, una para parlamentarios del Mercosur, uno para convencionales constituyentes, uno para gobernador, uno para junta departamental, una para intendente municipal y uno para la junta municipal respectivamente con mencin de los cargos y el periodo correspondiente. Designacin de nmeros y colores de las boletas: corresponde a la justicia electoral convocar a todos los apoderados de los candidatos a una audiencia en la que proceden a la eleccin de los colores y los nmeros respectivos para aplicar a los boletines. Queda garantizada la utilizacin de sus colores tradicionales a los partidos polticos que concurren a la eleccin. Publicacin y confeccin: una vez asignados los nmeros y colores en los boletines, la justicia electoral, ordenara la publicacin por una sola vez en los diarios de gran circulacin del modelo, nmero y color de los boletines correspondientes a cada candidatura que concurren a las elecciones. Inmediatamente la Justicia Electoral, mandara a imprimir los boletines en la imprenta nacional o establecimiento grafico privado por cuenta del Estado, previo concurso de precios entre no menos de 2 establecimientos con capacidad para ejecutar los trabajos licitados en un lapso no mayor de 8 das. Mesas receptoras de votos: las mesas receptoras de votos constituyen otro de los elementos importantes que influyen en la forma en que se expresa el sufragio. Estas mesas estn integradas por ciudadanos facultados para recibir los votos , realizan el primer escrutinio y el computo en las secciones o distritos electorales en los que deben actuar, las mesas receptoras de votos constituyen rganos colegiados de carcter temporal , cuyo nmero varan de una legislacin a otra. Composicin y requisito para ser miembro de una mesa: en nuestro pas, los miembros de mesa constituyen un presidente, y dos vocales. el requisito para ser miembro de mesa son : ser elector (es decir poseer requisito positivo y no tener requisito

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negativo para votar) residir en el distrito electoral donde figura la mesa ,- saber leer y escribir, - ser de notoria buena conducta y no ser candidato en esa eleccin. Designacin de miembros y locales de votacin: los miembros de mesa sern designados o nombrados por el juez de paz electoral de la jurisdiccin correspondiente ,a ms tardar 15 das antes de la elecciones entre los candidatos propuestos por los partidos polticos con mayor nmero de bancas en el congreso , aun as el cdigo prohbe que las fuerzas polticas con representacin parlamentaria tenga ms de un nmero de miembros por mesa los cargos de presidente y vocales se harn por sorteo con la intervencin de los apoderados respectivos. Derechos e inmunidades: los miembros de mesa tienen derecho a votar ante la mesa receptora de votos cuya fiscalizacin le ha sido encomendada, tambin tienen derecho a recibir durante el desarrollo del acto comicial alimentos y bebidas sin alcohol, a cuenta de la direccin del registro electoral. Aquellos integrantes de la mesa trabajadora por cuenta ajena tienen derecho a un permiso para dejar de asistir al lugar de trabajo durante el da de la votacin si es da laborable. Obligaciones y prohibiciones: los miembros tiene la obligacin de instalar las mesas, elaborar y firmar el acta de apertura, colocar en un lugar visible carteles que lleven impreso el numero de la mesa de sufragio a efectos de una rpida ubicacin, verificar si el recinto reservado rene los requisitos de seguridad y garanta para que el elector emita su voto, mantener el orden en el recinto del sufragio, practicar el escrutinio etc. Prohibiciones: rechazar el voto de las persona que porten su cedula de identidad y se encuentra registrado en el padrn de la mesa- recibir el voto de las personas que no consten en el padrn salvo que se traten de apoderados y veedores acreditados de los partidos o movimiento polticos o alianzas- consentir que los apoderados o veedores de los partidos movimientos polticos o alianzas u otras personas que realicen propaganda dentro del recinto electoral- influir de alguna manera en la voluntad del elector- realizar el escrutinio fuera del recinto electoral Apoderados y veedores: al ser los partidos los movimientos o alianzas los nicos en nuestro ordenamiento jurdico para la representacin de candidaturas a puestos pblicos de eleccin popular tienen irrenunciables derechos a fiscalizar los actos de votacin y escrutinio. Funcin: corresponde a los apoderados la representacin de los partidos que le hayan designado ante los organismos electorales, y tambin toda comunicacin, peticin, 19 reclamacin, potestad o recurso para ser presentada por mediacin de los representantes. Designacin: la designacin se har mediante documento presentado ante el juez electoral respectivo que deber expedir la autenticacin dentro de los 3 das de solicitada Derechos : el veedor de mesa deber estar inscripto en el padrn distrital y tiene derecho a: permanecer en el recinto en que se realicen los comicios y junto a la mesa receptora de votos donde desempeara su funcin- presentar los reclamos escritos que juzgue convenientes, recibiendo constancia de la presentacin efectuada- exigir de la mesa

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receptora certificacin firmada del resultado de la votacin suscribir los actos del comicios, no siendo su omisin causal de nulidad del acto.

Bolilla 9 Proceso electoral: est compuesto por conjuntos complejos de actos jurdicos y etapas concadenadas, de una misma manera tal, que una etapa desarrollada constituye un sustento factico y legal de la sgte. Por lo que es imposible considerar dichos etapas del proceso electoral de manera separada o de forma aislada o independiente, y consecuentemente en el proceso electoral no puede aplicarse cualquier tipo de procedimiento, sino especficamente previsto en la legislacin nacional electoral. Inicio de la jornada electoral: segn lo que est previsto en nuestro cuerpo legal, la jornada electoral se inicia desde las 06:30 hs de la maana. Con la atencin de un acto de apertura de la mesa, y va hasta las 16:00 hs durante el invierno, hasta las 17:00 hs, durante el verano, la jornada electoral empieza con la presentacin de cada miembro de las mesas electorales, media hora antes de la convenida para el inicio de la votacin, a efectos de la organizacin. Duracin: en nuestra legislacin est establecido que la jornada electoral no puede durar ms de un da. Formas de votacin, preferencias: los electores votan por orden de llegada, para cuyo efecto deben formar fila de a uno, la mesa solo podr establecer preferencias para avanzada en la fila para mujeres embarazas, minusvlidos, enfermos, electores mayores de 75 aos, autoridades electorales y candidatos. Una vez en el recinto de votacin denominado cuarto obscuro en nuestra legislacin, el elector debe expresar sus preferencias marcando el lugar del boletn destinado al efecto, para luego doblarlo y, ya frente a la mesa, entregarlo al presidente de la mesa quien lo firmara, cumplido esto el elector deposita la boleta en una urna, previa marcacin con tinta indeleble en el dedo ndice de la mano derecha. Prohibiciones, cierre: nuestro cdigo electoral establece que solo por motivo de fuerza mayor podr no iniciarse o suspenderse el acto de la votacin en determinada mesa electoral, balo la responsabilidad de los miembros de mesa, que en ambos casos ser notificado a la junta cvica. Cierre: llegada la hora del cierre de la jornada, el presidente de mesa dispondr la clausura de la votacin, en adelante solo podrn sufragar los electores que se hallasen formando fila hasta agotarlo. Escrutinio y juicio de elecciones: escrutinio implica calificacin y valoracin jurdica poltica de los votos emitidos. Carcter pblico del escrutinio: segn el cdigo electoral establece que el voto es secreto pero el escrutinio es pblico y fiscalizado. Terminada la votacin comenzara el escrutinio. Cualquier elector tiene derecho a presenciarlo en silencio a la distancia prudencial que disponga el presidente de mesa quien tiene facultad de ordenar en forma inmediata la expulsin de personas que de cualquier modo, entorpezcan o perturben el

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escrutinio. Procedimiento: las operaciones del escrutinio se realizaran en el mismo sitio que tuvo lugar la votacin en un solo acto ininterrumpido ;en primer trmino el presidente proceder a retirar a retirar la precinta firmada con la que se cerr la urna y proceder a su apertura-una vez abierta la urna se proceder al conteo de los boletines contenidos en ella- inmediatamente se cotejara el numero de boletines extrados por cargos con el nmero de votantes registrados en el padrn de mesa, seguidamente de introducirn de nuevo todos los boletines en la urna- a continuacin el presidente de mesa ira desdoblando uno a uno los boletines y leer en vos alta el contenido luego se ir haciendo la suma separada de los votos obtenidos comenzando por los boletines de presidente y vicepresidente de la repblica. El presidente de mesa exhibir cada boletn, una vez ledo a los vocales, veedores de la mesa y apoderados de la mesa. Entrega del expediente electoral: acabado el escrutinio primario , el presidente de mesa proceder a entregar a la junta cvica el expediente electoral previa introduccin en un sobre de papel madera y otro plstico, este expediente deber contener ; los padrones de electores utilizados en la mesa , el acta de constitucin de mesa o apertura e votacin , el acta de toda incidencia que hubiera ocurrido durante la votacin y el acta de escrutinio , la entrega del expediente se har previa suscripcin de un recibo que ser confeccionado en un talonario por duplicado , un ejemplar queda con el presidente de mesa . Y el otro lo remite al juez electoral de la circunscripcin electoral correspondiente conjuntamente con el sobre. Cmputo y juicio: significa esencialmente la simple suma, el clculo asimtrico, la contabilizacin de los votos sin realizar ninguna valoracin, ya sea jurdica o poltica. El tribunal Superior de Justicia Electoral realiza el juicio de las elecciones, es decir valida o anula los actos de votacin producidos en determinada jornada electoral, es decir implica la idea de calificacin. Distribucin de escaos: los cargos pluripersonales sern integrados con los candidatos de las respectivas listas en el orden de colocacin de los titulares y suplentes de cada uno de ellos. En el caso de la cmara de diputados, miembros de las juntas departamentales y municipales, la jurisdiccin es departamental o municipal. Y el principio de transformacin de votos en escaos debe hacerse en base l principio de proporcionalidad, aplicando la formula de D`hondt. Casos en que se convocara a nuevos comicios: las elecciones deben practicarse en todos los distritos incluidos en la convocatoria. Si ellos no se hubieran realizado en por lo menos el 51% de las mesas habilitadas para el efecto, deber convocarse a nuevas elecciones. Estos comicios tendrn carcter extraordinario y debern celebrarse dentro de los 30 das sgts

22 Bolilla 10 Otras formas de participacin democrtica, nocin de la participacin poltica:

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participar en principio significa tomar parte, convertirse uno mismo en parte de una organizacin, que rene ms de una persona. En las sociedades democrticas, la participacin democrtica es la pareja indispensable para al representacin poltica. En pocas palabras, la participacin es indispensable al menos para integrar la representacin poltica de las sociedades democrticas, no solo a travs del voto sino tambin a travs de otros mecanismos. el art. 1 de la Constitucin Nacional establece que el Paraguay adopta para gobernarse la democracia, representativa, participativa y pluralista. Mecanismos de democracia semi- directa, previsto en nuestro ordenamiento jurdico: entre los mecanismos de democracia semi-directa ms comunes figuran el plebiscito, el referndum, las iniciativas populares y la revocacin de mandatos. El referndum: es una institucin poltica mediante el cual el pueblo o el cuerpo electoral opina , aprueba o rechaza una decisin de sus representantes elegidos para asambleas constituyentes o legislativas. Naturaleza jurdica: esta controvertida teniendo en cuenta que se trata de participacin popular en la formacin de las leyes se discute que naturaleza jurdica tiene esta participacin. Para algn sector de la doctrina constituye un acto de ratificacin, para los otros de aprobacin o de decisin. La doctrina mayoritaria se inclina por considerarlo un acto decisorio autnomo que al sumarse a la decisin de los representantes, produce una disposicin legal que adquiere valor por haber sido sometida a votacin popular y aprobada gracias a ella. Tipos de referndum: con respecto a su carcter la doctrina distingue entre referndum facultativo y obligatorio. Referndum facultativo: es cuando la constitucin deja a criterio del cuerpo electoral de los organismos gubernamentales utilizar este procedimiento. Referndum obligatorio: es cuando la constitucin impone su uso para que el cuerpo electoral sea quien en ltima apruebe o no los asuntos sometidos a su consideracin con referencia a la materia, el referndum puede ser constitucional o legislativa. Referndum constitucional: es cuando este tiene por objetivo la reforma de la constitucin, mientras que el segundo se aplica a cuestiones que corresponden a la legislacin ordinaria. Referndum legislativo: el art. 273 de la Constitucin Nacional dispone que sean de competencia de la justicia electoral las cuestiones provenientes de todo tipo de consulta popular. La ley 635 del art. 6 confiere al Tribunal Superior de Justicia Electoral la facultad para convocar, dirigir y fiscalizar las consultas populares y para efectuar el cmputo y juzgamiento definitivo de las consultas populares. sin embargo el art. 259 del cdigo electoral, reconoce al congreso al rgano facultado para que autorice a la justicia electoral a convocar al cuerpo electoral a comicios para referndum en cualquiera de sus modalidades, consultivo o vinculantes. El asunto sometido a consideracin, ser decidido por el cuerpo electoral por sufragio universal, libre directo y secreto, por mayora simple de votos segn el art. 26. Quienes pueden promover referndum en el Paraguay: la iniciativa para la consulta va referndum corresponde al poder ejecutivo, a 5 senadores o, 10 diputados. Al presentar el pedido de referndum se deber indicar el carcter consultivo o vinculante.

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La decisin final sobre el particular queda a cargo del congreso. Carcter y objeto de la consulta: Segn los trminos del artculo 121 de la Constitucin Nacional el Referndum puede ser de carcter vinculante o no, es decir consultivo. El objeto de la consulta por va del Referndum pretende averiguar el parecer del electorado sobre la vigencia o no de una Ley o un proyecto de Ley. Convocatoria: La convocatoria al cuerpo electoral debe hacerse dentro del plazo mnimo de 60 das y mximo de 120, contados desde la fecha en que la solicitud del Presidente del Congreso llego a la Justicia Electoral. mbito: Es en todo el pas, constituido en colegio electoral nico, no se admite en nuestro pas el Referndum regional o electoral. Difusin: El artculo 264 del Cdigo Electoral, establece que la autorizacin de convocatoria a Referndum hecha por el TSJE se deber difundir a travs de los diarios de mayor circulacin del pas, publicndose tres veces dentro de los diez das siguientes a su promulgacin. Rechazo del Referndum Legislativo: el concepto-----------. En este supuesto no podr promoverse otro sobre el mismo tema hasta transcurrido dos aos las causales del rechazo del sometimiento a la consulta popular de un proyecto de Ley podr la inconstitucionalidad de un contenido o la existencia de una Ley o Proyecto Ley anterior de contenido similar. Referndum Constitucional: Aprobada la enmienda Constitucional por ambos comicios del Congreso segn la presente en el artculo 29 de la C.N y recibido el texto por el superior Tribunal de Justicia Electoral, esta convocara dentro del plazo de 180 das a un Referndum Constitucional, la consulta del cuerpo electoral ser por la afirmativa o la negativa de la enmienda aprobada por el Congreso. Artculo 290 de la Constitucin Nacional habla de la enmienda: transcurrido 2 aos de promulgada esta Constitucin podr realizarse enmiendas a iniciativa de la cuarta parte de los Legisladores de cualquiera de las Cmaras del Congreso, el Presidente de la Repblica o de 30 mil electores en peticin firmada. Materias exclusivas del Referndum: No podrn ser objetos de referndum, las relaciones internacionales, tratados, convenios o acuerdos internacionales- las apropiaciones la defensa nacional. La limitacin de la propiedad inmobiliaria las elecciones nacionales, departamentales y municipales. Iniciativa popular: los electores pueden ejercer la iniciativa popular en las condiciones establecidas en el presente C.E. el derecho reconocido por la Constitucin Nacional a favor de los electores para a promover como iniciativa popular proyectos de ley se requiere la presentacin de una propuesta legislativa deber contener lo sgts. : texto articulado del proyecto de ley dotado de unidad sustantiva, precedida de una exposicin de motivos , la firma de por lo menos el 2 % de los electores inscriptos en el registro cvico permanente , identificados por su nombre , su apellido, y numero de documento de identidad , estado civil, cuyas firmas debern ser autenticadas por escribano pblico y recogidos en pliegos provedos por la justicia electoral, numerados, por uno de los miembros de la sala del T.E. de la capital

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Materias excluidas: tienen las mismas prohibiciones establecidas para el referndum aparte de excluir tambin las cuestiones relativas a la legislacin departamental y municipal, y a la aprobacin de tratados y acuerdos internacionales. Tramitacin: segn el art. 268 del C.E para la tramitacin de un proyecto de inicitica popular deber conformarse con una comisin promotora de la iniciativa integrada por 5 electores. Con exposicin de sus datos personales y la constitucin del domicilio de la comicios. Esta tendr la representacin legal exclusiva para todos los trmites referentes al proyecto. Consecuencias: en caso de ser admitido el proyecto de ley por va de la iniciativa popular regir el procedimiento establecido en la constitucin Nacional para la formacin y sancin de las leyes, iniciando la cmara el estudio respectivo sin ms trmite. el Presidente del Congreso est investido de autoridad para rechazar in limite, la admisibilidad de la iniciativa, pronunciamiento que debe hacerse mediante resolucin fundada, la cual no admitir recurso alguno.

25 Bolilla 11 Justicia electoral. Tipologas de los sistemas de justicia electoral: el derecho comparado distingue diferentes sistemas de justicia electoral, los cuales son susceptibles de clasificados segn el rgano al cual se lo atribuye el control de la regularidad de los actos y procedimientos electorales. Emergen as primeramente dos grandes orientaciones, el contencioso poltico y el contencioso jurisdiccional, segn la funcin respectiva se confa a una asamblea poltica o a un rgano jurisdiccional. y a estas dos grandes tendencias se les corresponde al propio rgano encargado de administrar las elecciones, el cual tiene naturaleza propiamente administrativa. El sistema electoral latinoamericano: durante todo el siglo XIX y la primera cuarta parte el siglo sgte. Los sistemas de solucin de controversias electorales de Amrica latina fueron contencioso poltico. Por lo general el avance hacia el sistema se inicio con la creacin legislativa de un rgano electoral administrativa de carcter temporal, integrado predominantemente con representantes de partidos polticos y del poder ejecutivo. Posteriormente esta adopcin tuvo rango constitucional, establecindose paralelamente garantas para su autonoma imparcialidad. La justicia constitucional en el Paraguay: a partir de la constitucin de 1870 que se empezaron a prever por primera vez en nuestro pas alusiones a la inviolabilidad del voto, emergiendo as el sufragio como elemento fundamental del sistema de gobierno, cuya disposicin contena que es inviolable la ley electoral del ciudadano, se prohbe al

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presidente y a sus ministros toda injerencia en las elecciones populares. Segn la ley. La Constitucin de 1940 influenciada por el pensamiento totalitaria vigente por el tiempo, mantuvo el sistema de justicia electoral clsico. El sistema actual de justicia electoral en el Paraguay cae dentro de la categora de rganos electorales especializados, autnomos, pero integrados al poder judicial. Tal concepcin surge de las disposiciones previstas en la Constitucin de 1992 y la ley 635/95. Naturaleza y composicin de la justicia electoral en el Paraguay: la justicia electoral goza de autarqua administrativa y autonoma jurisdiccional dentro de los lmites establecidos en la presente ley. Est compuesta de los sgts. Organismos: a) TSJE b) los tribunales electorales c) los juzgados electorales d) las fiscalas electorales e) la direccin del registro electoral y los organismos electorales auxiliares. Funciones: la convocatoria, la organizacin , la direccin, la supervisin , la vigilancia y el juzgamiento de los actos y las cuestiones derivadas de las elecciones generales , departamentales, municipales, as como lo relativo a las elecciones y al funcionamiento de los partidos ,movimientos polticos o alianzas electorales(ley 635/95) Competencia: la justicia electoral entender, en los conflictos derivados de las elecciones generales, departamentales, municipales, y de los tipos de consultas populares establecidos en la constitucin nacional de 1992. En las cuestiones relativas al registro cvico permanente, en todo lo atinente a la constitucin, reconocimiento, 26 organizacin, funcionamiento, caducidad y extincin de los partidos, movimientos polticos y alianzas electorales (ley 635/95. art.3) Tribunal Superior de Justicia Electoral. Composicin: se compondr de 3 miembros elegidos de conformidad a lo previsto por la Constitucin Nacional quienes prestaran juramento o promesa ante la Cmara de Senadores. El TSJE, designara anualmente entre sus miembros un presidente y un vicepresidente; el presidente ejercer la representacin legal de la Justicia Electoral y la supervisin administrativa de la misma. (Art. 4 de la ley 635/95) Funciones art. 4 de la ley 635/95): es la autoridad suprema en materia electoral y contra sus resoluciones solo cabe la accin de inconstitucionalidad. Tendr su sede en la capital de la Repblica y ejercer su competencia en todo el territorio nacional. El TSJE ser responsable de la direccin y fiscalizacin del registro electoral y la administracin de los recursos asignados en el presupuesto general de la nacin para fines electorales. Deberes y funciones art. 6: cumplir y hacer cumplir la constitucin nacional y las leyes resolver los recursos de reposicin, aclaratoria o ampliatoria interpuesto contra sus decisiones- ejercer la superintendencia con potestad disciplinaria sobre todo la organizacin electoral de la repblica. Tribunales electorales. Composicin art. 9 de la ley 635/95 : en cada circunscripcin judicial de la repblica ,funcionara un tribunal electoral integrado por 3 miembros designados de conformidad con la ley , para ser miembro del tribunal electoral se requiere ser de nacionalidad paraguaya , haber cumplido 35 aos , poseer ttulo de abogado y haber ejercido dicha profesin durante5 aos y no haber ocupado cargos

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polticos partidarios en los ltimos 2 aos inmediatamente anteriores a su seleccin por el consejo de la magistratura. Art. 10 de la ley 635/95: juramento o promesa: al asumir el cargo prestaran juramento o promesa ante la Corte Suprema de Justicia. Art. 11 de la ley 635/95: inmunidades e incompatibilidades: los miembros de los tribunales electorales poseen las mismas inmunidades, incompatibilidades y causales de remocin establecidas para los magistrados judiciales. Art.12 de la ley 635/95: sustitucin: en caso de ausencia, impedimentos, recusacin o inhibicin de cualquiera de sus miembros, estos sern sustituidos por los jueces electorales de la circunscripcin y a la falta de estos, por los miembros de los tribunales electorales de la circunscripcin ms cercana empezando por el vocal del mismo, y sucesivamente por los jueces electorales de esa circunscripcin. La vacancia definitiva ser llenada con un nuevo nombramiento. Art. 13 de la ley 635/95: la supletoria: a los tribunales electorales les sern aplicables las disposiciones del cdigo de organizacin judicial para los tribunales de apelacin, en lo pertinente. 27 Art. 14 de la ley 635/95: circunscripciones electorales: los tribunales electorales les compete: a) entender en los recursos de apelacin y nulidad; y en las quejas por apelacin denegada o por retardo de justicia interpuesta contra las decisiones de los jueces electorales b) resolver las impugnaciones , recusaciones e inhibiciones de los jueces y fiscales electorales de su jurisdiccin c) dirigir y fiscalizar las elecciones realizadas en su jurisdiccin d) efectuar el computo provisorio de las elecciones , elevando al definitivo y juzgamiento . en los comicios municipales los tribunales electorales efectuaran el computo en una nica instancia y la proclamacin de los candidatos electos Jueces electorales. composicin ,funciones: habr un juzgado electoral como mnimo en la ciudad de Asuncin y en cada capital del departamento, salvo a los correspondientes a los de los departamentos de Alto Paraguay y Concepcin que se unificaran en la capital de concepcin y la capital de los departamentos de Boquern y Pte. Hayes que se encuentra en la ciudad de Benjamn Aceval. Competencia: el juzgamiento de las impugnaciones, protestas, reclamos relativos al registro cvico permanente o a los padrones de electores de su jurisdiccin- instruir sumario en investigacin de faltas electorales y aplicar las sanciones que correspondan. Fiscala electoral, composicin, funciones: en defensa del inters pblico actuaran ante la justicia electoral, los fiscales electorales. Habr un fiscal electoral, como mnimo en la ciudad de Asuncin en cada capital departamental. Requisitos: el agente fiscal debe ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido 25 aos de edad, poseer ttulo de abogado, haber ejercido dicha profesin por 2 aos como mnimo. Designacin: fiscales electos sern designados por la Corte Suprema de Justicia a propuesta en terna del Consejo de la Magistratura. Deberes y atribuciones: velar por la observancia de la constitucin nacional, el cdigo electoral y la ley-actuar de oficio o a instancia de parte por las faltas electorales rendir

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informes anuales al fiscal general del estado. La direccin general del registro electoral. Funciones: crease en forma permanente el consejo de la direccin del registro electoral. la designacin de los miembros del consejo la har el TSJE a propuestas de los partidos polticos con representacin en ambas cmaras del congreso nacional. Funciones: inscribir en el registro cvico permanente a los ciudadanos paraguayos en edad electoral y a los extranjeros radicados que se hallen habilitados para sufragarconfeccionar y depurar el registro cvico permanente, mantenerlo actualizado, formar archivos y custodiarlo, etc. Juntas cvicas, carcter, composicin, duracin, requisitos para integrarlos y funciones: las juntas cvicas son organismos electorales, auxiliares que funcionaran en 28 distritos y parroquias del pas con carcter transitorio. constaran de 5 miembros titulares y sus respectivos suplentes y sern integrados 60 das antes de las elecciones extinguindose 30 das despus de los comicios, y sus funciones constituirn cargos pblicos. Requisitos: ser ciudadano paraguayo gozar del derecho al sufragio y hallarse inscriptos en la seccin electoral respectiva- gozar de reconocida honorabilidad, etc., Funciones: elegir a un presidente y un secretario entre sus miembros, proponer al juez electoral, los locales de votacin, acreditar a los veedores designados por los respectivos apoderados.

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29 Bolilla 12 Derecho procesal electoral, particularidades , ley 635/95: en cuanto fuese pertinente y en todos los caso con observancia del principio del debido proceso, las actuaciones, contenciones ante las cuestiones ante la justicia electoral se tramitaran conforme a las normas establecidas en el cdigo procesal civil relativas al proceso de conocimiento sumario. Trmites previstos , tramite comn y tramite de riesgo: el trmite de proceso comn , se utiliza cuando el problema est fuera desde la convocatoria hasta la proclamacin , es decir, el tramite comn se utiliza cuando no hay urgencia , ejemplo: cuando un concejal pierde su investidura , por ejercer otro oficio , aparte de su cargo o funciones. Plazo para el trmite comn: el plazo para contestar la demanda o la reconvencin ser de 9 das y el plazo de prueba no exceder los 20 das. Tramite de riesgo: se utiliza cuando conlleve el riesgo de ocasionar gravamen irreparable a las partes en razn de la amplitud de los plazos , y se pueden interponer en periodos electorales desde la convocatoria hasta la proclamacin de los candidatos elegidos y se utiliza en caso de emergencia . Plazos para el trmite de riesgo: la accin deber ser deducida dentro de 5 das a partir de la fecha de notificacin, los plazos se computaran en das corridos de conformidad con lo establecido para el efecto en el cdigo civil de fondo. el plazo para contestar la demanda ser de 3 das corridos de los escritos presentados por las partes se correr traslado al fiscal en lo electoral por el plazo de 3 das- contestada la demanda o la reconvencin se producirn las pruebas ofrecidas por las partes a cuyo efecto el tribunal fijara audiencia dentro de los 5 das sgts. Y dictara providencias necesarias para la recepcin de todas ellas en esa oportunidad los testigos no podrn de 3 por cada parte el plazo para dictar sentencia ser de 5 das y para autos interlocutorios de 48 horas. Recursos: son los medios para atacar las resoluciones dictadas por los magistrados electorales. El fuero electoral es diferente de los otros fueros, es decir tiene procedimientos diferentes, en el fuero electoral se contempla prcticamente todos los recursos ordinarios son: Recurso de apelacin: el recurso de apelacin solo se otorgara contra las sentencias definitivas y las resoluciones que decidan incidente o causen gravamen irreparable, por medio de este recurso el de 2 instancia determina el material del proceso, tanto factico

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como jurdico, determinando si hubo violaciones de las normas de procedimiento y de fondo. Los efectos de su decisin pueden ser; confirmar la resolucin impugnada, modificarla total o parcialmente o revocarla. Y si se interpone contra la resolucin del juez el plazo para deducir el recurso de apelacin es de 3 das despus de notificada la sentencia definitiva y de 48 hs. De notificados las resoluciones interlocutorias , siempre que causen gravamen irreparableinterpuesto el recurso del juez o tribunal lo 30 conceder o no dentro del plazo de 2 das el recurso ser concedido al solo efecto devolutivo , es decir sin efecto suspensivo , o sea continua el orden hasta cuando salga otro orden nuevola interposicin del recurso debe ser fundada en la jurisdiccin electoral se aplica criterio diferente al de la jurisdiccin ordinaria , donde el apelante deber limitarse a la mera interposicin del recurso , o sea el escrito de la interposicin de la apelacin debe contener la expresin de agravios , si el juez o tribunal concediera el recurso se dar traslado del mismo a la otra parte para su contestacin , dentro del plazo de 3 das en sentencia definitiva y 48 hs. Para autos interlocutorios. Recurso de reposicin: el recurso de reposicin solo proceder contra las providencias de mero trmites y contra los autos interlocutorios que no causen gravamen irreparable, a fin de que el mismo juez o tribunal que los hubiese dictado los revoque por contrario imperio. La reposicin procede tambin contra actos no apelables. el plazo dentro del cual debe deducirse el recurso se interpondr dentro de las 24 hs. Sgts De la notificacin respectivas, el recurso deber ser fundado sobre pena de tenerlo por no presentadoplazo dentro del cual debe ser resuelto: el juez o tribunal resolver sin sustanciacin, es decir sin correr traslado a la parte contraria, posee un plazo de 48 hs. Para resolverlo, la resolucin ser inapelable Recurso de nulidad: la interposicin del recurso de nulidad podr hacerse independientemente, conjunta o separadamente con el de apelacin. El recurso de nulidad procede contra sentencias pronunciadas con violacin de las formas y solemnidades establecidas, por ejemplo: la falta de firma del juez o magistrado o la ausencia de fundamentacin de la resolucin, su objetivo es obtener la anulacin de la sentencia cuestionarla con prescindencia de su contenido. Recurso de queja: Recurso de aclaratoria: no constituye en puridad de recurso procesal sino remedio procesal , puesto que por su intermedio se corrigen errores y se salvan omisiones rigen para el recurso de aclaratoria las reglas establecidas para el efecto por el CPC , dicho cuerpo legal regula el recurso en estudio y prescribe que las partes podrn pedir aclaratoria al juez o tribunal de la resolucin que hubiere dictado , con el objeto de que corrija cualquier error materia aclare alguna expresin obscura , sin altera lo sustancial de la decisin , etc. La aclaratoria deber pedirse de los 3 das notificados la resolucin. Y deber ser resuelta, sin sustanciacin alguna en el plazo de 3 das. Supletoria en materia electoral art. 37, 68, 82, de la ley 635/95: as como ocurre con la mayora de los cdigos de forma, las normas del CPC, son aplicadas supletoriamente ante situaciones no previstas dentro de las disposiciones de la ley 635/95. El art. 37 de la ley 635, dice que en cuanto fueren pertinentes, y en todos los casos con observacin

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del principio de debido proceso, las actuaciones contenciosas ante la JE, se tramitaran conforme a las normas establecidas en el CPC, relativas al proceso de conocimiento sumario. Art. 68 del mismo cuerpo legal establece otra expresa remisin procesal , al ordenar que son aplicables el proceso en segunda instancias las disposiciones del 31 captulo I , seccin II, ttulo V ,libro II del CPC. Art. 82 habla de la remisin; la organizacin y funcionamiento de la direccin general del registro cvico de la personas se regirn por la ley 1266 y el cdigo de organizacin judicial. Amparo en materia electoral, art. 134 CN y 76 de la ley 635/95: art. 76 el amparo en materia electoral para los juicios legislados en la ley deber presentarse en el plazo de 5 das de haber tomado conocimiento del acto u omisin o amenaza ilegtimos, la presentacin se har ante el juez electoral el que podr dictar las medidas cautelares. El art. 134 de la CN establece, se tratare de una cuestin electoral o relativa a la organizacin poltica, ser competente la justicia electoral. La ley reglamentara el respectivo procedimiento. Casos en que se recurre a la accin de inconstitucionalidad: las personas con legitimacin activa en materia electoral tendrn la facultad de promover ante la CSJ la accin de inconstitucionalidad en el modo establecidos por las disposiciones de este captulo y supletoriamente por la ley que organiza la CSJ y el CPC el plazo para decidir la accin ser de 5 das , a partir de el conocimiento del instrumento normativo o resolucin judicial impugnando tramites : presentada la demanda la CSJ , previ traslado por el plazo de 5 das perentorios al fiscal general del estado , dictara sentencia en el termino de 10 das . En todos los temas se aplicaran supletoriamente las disposiciones pertinentes a la ley que organiza la CSJ que es la ley 609/95 y el CPC. Suspensin de los efectos de la ley , decreto, acto, disposicin impugnada: la interposicin de la inconstitucionalidad no suspende los efectos de la ley, decreto, reglamento , acto normativo disposicin impugnada , a no ser que la CSJ as lo disponga a peticin de la parte interesada. Pero el peticionante deber probar que el cumplimiento del decreto, ley o resolucin impugnada, podra ocasionar un perjuicio irreparable, la resolucin debe dictarse de inmediato y sin sustanciacin, pudiendo conceder medidas cautelares.

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32 Bollilla13: Nulidades de las elecciones, ttulo I del libro V del CEP: constituye una sancin establecida por el orden jurdico que priva de eficacia a los actos que contengan vicios y que afecten la regularidad de los mismos. Se trata de uno de los modos por los cuales los actos jurdicos no adquieren eficacia. En el proceso electoral se halla integrado por una serie de actos electorales que pueden estar afectados de vicios y que pueden ser impugnados sancionando de nulidad. Las causales de nulidad del proceso electoral pueden comprender, la inscripcin de candidaturas, la resolucin de convocatoria a elecciones, la constitucin de mesas receptoras de votos entre otros; tambin pueden comprender causales de nulidad aquellos vicios que se producen durante el desarrollo de la votacin de escrutinio. Nulidad de elecciones a nivel de mesas receptoras de votos: son: -- la ausencia, la destruccin o desaparicin de la documentacin previstos en los arts. De l CEla adulteracin fraudulenta de tale documentos y la admisin de sufragio mltiple, o el de personas que no figuren en el padrn electoral de la mesa y no ejercen funcin alguna ante ella. Casos de nulidad de elecciones: las elecciones cumplidos ante una mesa o seccin electoral cuando se hubiese negado el derecho de fiscalizacin a representantes de partidos, movimientos polticos o alianzas electorales cuando no se hubiese exigido la presentacin de documentos de identidad a los electoresvarios electores hubieran padecido coaccin por parte de la autoridad o estas hayan incurrido en cohecho--- y cuando se hubiese violado gravemente el secreto del voto. Efectos de la declaracin de nulidad de la elecciones: es volver las cosas al mnimo e igual estado en que se hallaban antes del acto anulado, esto no significa que sin la repeticin de las elecciones en el nivel anulado. En los casos de nulidad a nivel de menos receptores de votos, la cantidad de mesas con votacin anulada sea superior al 51% de las habilitadas para determinados comicios. Criterios de juzgamientos: en el juzgamiento de las nulidades, la JE tendr en cuenta que no podr ser declarada la nulidad reclamada por quien dio causa o motivo para ello por el principio de proteccin--- que no se dar la nulidad por la nulidad misma, sin existir perjuicio evidente, por el principio de trascendencia. Legitimacin activa: dispone la ley 635/95 en su art. 41, que tendr legitimacin activa para recurrir resoluciones o sentencias ante la JE, los respectivos candidatos o sus apoderados en las elecciones internas de su partido, movimiento poltico o alianza electoral. En las elecciones generales, departamentales, municipales poseen legitimacin activa solo los apoderados que participen, se facultan a los candidatos o electores para intervenir como terceros coadyuvante Delitos y faltas electorales: son aquellas acciones u omisiones que de una forma u otra entraan la puesta en peligro del proceso electoral, vulnerando la normativa que intenta que intenta garantizar su transparencia y limpieza, en nuestro pas el catalogo de delitos y faltas electorales figuran tanto en el CE como en el CP

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Criterios de tipificacin: el legislador ha ordenado la exposicin de delitos en el texto de la ley siguiendo el criterio de la gravedad de la pena los actos u omisiones considerados delitos en nuestro CE son los sgts. Falseamientos de datos del registro cvico y su destruccin, conductas sancionadas con penas penitenciarias de 1 a 5 aos, mas multa de 100 jornales mnimos e inhabilitacin ser elector o elegible por 6 aos --suspensin injustificada del acto electoral o impedimento al ejercicio del sufragio, conducta sancionada con pena corporal que puede ir de 6 meses a 1 ao, mas multa de 300 jornales e inhabilitacin para ser elector o elegible por 3 aos, etc. Competencia: el juzgamiento de los delitos electorales es competencia de la justicia penal ordinaria y para las faltas electorales son competentes los jueces electorales. Sanciones: para los delitos la pena es penitenciaria, multa y para las faltas la pena es de multa de acuerdo a la gravedad del hecho. Excarcelacin: segn el art. 314 del CE los delitos electorales son excarcelables. Procedimiento para el juzgamiento de delitos y faltas electorales: las normas para el juzgamiento de los delitos se encuentran en el CPP. No ocurre lo mismo para el juzgamiento de las faltas electorales para las cuales no existe procedimiento previsto. Faltas electorales: son aquellas conductas irregulares que ya sean acciones u omisiones, que si bien no remiten la gravedad de los delitos electorales atentan contra el ejercicio del sufragio, fomentan el incumplimiento de funciones electorales o inciden negativamente sobre las garantas electorales. Como no ejercer funciones como miembros de mesa y venta de bebidas alcohlicas, perturbaciones de los actos electorales etc. Delitos: impedimento al derecho del sufragioadmisin deliberada del voto de electores que no figuran en el padrndistribucin de boletines falsos o adulterados etc.