Lección XIII

Las garantías públicas de la libertad religiosa

Dr. José Landete Casas
Grado en Derecho
Curso 2021/2022
Índice
13.1. La asistencia religiosa
•A) Concepto
•B) Sujetos
•C) Modelos de aplicación
•D) Régimen jurídico español

13.2. Las festividades religiosas y el

descanso laboral

13.3. Otras prácticas religiosas: vestidos,

símbolos, alimentos, sacrificios
13.1. La asistencia religiosa
A) Concepto
Conjunto de servicios y actividades
que las Confesiones prestan a sus
Concepto genérico
miembros para la satisfacción de sus
fines religiosos.
Asistencia religiosa
Sentido amplio
Cualquier ayuda proporcionada por
el Estado para la satisfacción de los
intereses religiosos de los
ciudadanos.
Sentido estricto
Concepto específico Acción del Estado para establecer las
condiciones o infraestructura
adecuada a fin de que puedan recibir
asistencia espiritual directa de sus
respectivas confesiones los
ciudadanos que tienen disminuidas
las posibilidades de recibirla por
encontrarse internados en centros
caracterizados por un régimen de
especial sujeción.
También se denomina
“asistencia espiritual”.
Se recoge en el art. 2.1.b
LOLR.
Está amparada por el
principio de
cooperación (art. 16 CE)
y la función promotora
del Estado (art. 9.2 CE).
Características:
Actividad estatal en
aquellos centros
públicos en los que se
encuentra el ciudadano
en régimen de especial
sujeción
Se recoge en el art. 2.3
LOLR.
13.1. La asistencia religiosa
B) Sujetos intervinientes

Poderes
Persona
públicos
• Titular del
• Facilita los derecho y
medios destinatario de
necesarios para la asistencia
su ejercicio

Confesión
religiosa
• Encargada de
prestar la
asistencia
13.1. La asistencia religiosa
C) Modelos de aplicación
Integración orgánica
Servicio público en el que los ministros
de culto son funcionarios del Estado,
integrados en un Cuerpo especial
dentro de la Administración.
Libre acceso
El Estado facilita la entrada de los
ministros a determinados centros
públicos para que puedan ejercer sus
funciones de tipo espiritual, pero sin
que exista vinculación jurídica entre la
Administración y la Confesión o sus
ministros.
Concertación
Convenio entra las autoridades
estatales y la Confesión religiosa en el
que se concretan los medios materiales
y humanos que permiten la prestación
de la asistencia, así como la vinculación
jurídica de los ministros con la
Administración (relación ministro-
centro o Administración-Confesión)
Libertad de salida
El Estado autoriza a los internados en
centros públicos a que puedan
abandonarlo para asistir a los lugares
de culto de su propia confesión.
13.1. La asistencia religiosa
D) Régimen jurídico español
13.1. La asistencia religiosa
D) Régimen jurídico español

Antecedentes
• Origen: Primer tercio del siglo XVI, cuando aparecen las unidades permanentes
del Ejército y los soldados profesionales. Entonces se crea la Jurisdicción
Eclesiástica Castrense por Breves Pontificios. Se vincula el cargo de Capellán
Mayor o Vicario de los Ejércitos del Rey al de Patriarca de las Indias
Occidentales.
• Durante la II República se suprimió la asistencia religiosa a las Fuerzas
Armadas (1932) y la Jurisdicción Eclesiástica específica (1933). Pero ya en la
Guerra civil se reorganiza la asistencia religiosa católica en el bando nacional,
primero de modo provisional y luego permanentemente con los antiguos
Cuerpos Eclesiásticos de los tres Ejércitos. La Jurisdicción Eclesiástica
Castrense se restableció con el Convenio sobre “Asistencia religiosa del Ejército
y Jurisdicción Castrense” de 1950. Este instrumento internacional fue
incorporado al Concordato de 1953 (art. 32).
• Finalmente, se llega en 1979 al Acuerdo ente el Estado español y la Santa Sede
sobre la “Asistencia Religiosa a las Fuerzas Armadas y el Servicio Militar de
Clérigos y Religiosos”, con la intención, para ambas partes, de “actualizar las
disposiciones hasta ahora vigentes” (Preámbulo del Acuerdo).
13.1. La asistencia religiosa
D) Régimen jurídico español

Disposiciones militares básicas

• Reales Ordenanzas: prevén la creación de capellanías
militares o la contratación de personal religioso.
• Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar (Disp.
Ad. 8ª): Servicio de Asistencia Religiosa (S.A.R.),
desarrollado por el RD 1145/1990, de 7 de septiembre:
• Se respeta el régimen jurídico de los capellanes de los
Cuerpos Eclesiásticos que no optaron por adscribirse al
S.A.R.
• El personal del S.A.R. no es militar.
• Su vinculación con el S.A.R. no es funcionarial (civil o
militar) ni laboral, sino una combinación de los tres
modelos.
13.1. La asistencia religiosa
D) Régimen jurídico español

Asistencia religiosa católica

• Acuerdo de 3 de enero de 1979 entre el Estado español y la Santa Sede, sobre la
Asistencia religiosa a las Fuerzas Armadas y Servicio militar de Clérigos y
Religiosos.
• La asistencia católica se ejerce por medio del Arzobispado Castrense (DA 8ª.2 Ley
39/2007; art. 5 RD 1145/1990).
• Funciones atribuibles al Arzobispo Castrense (RD 1145/1990):
• propuesta de rescisión del compromiso firmado por el personal temporal (art. 8.1)
• o retirar la misión canónica, lo que produce automáticamente el cese en el puesto
de trabajo (arts. 9 y 11, n.º 2-3)
• instar la suspensión provisional de funciones (art. 14)
• todo lo relativo al ingreso en el Servicio (art. 8.2 y Disposición adicional 2.ª)
• provisión y asignación de puestos (art. 9)
• En definitiva, el Arzobispo puede proponer las normas necesarias para el correcto
funcionamiento del Servicio (Disposición final 1.ª).
• Para el ascenso de los capellanes de los Cuerpos Eclesiástico, según la normativa
específica, es también imprescindible el concurso del Arzobispo castrense.
13.1. La asistencia religiosa
D) Régimen jurídico español

Asistencia religiosa de las confesiones minoritarias

con Acuerdos
• Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar: DA 8ª.3.
• Acuerdos con la FEREDE, FCJE, CIE: Art. 8
• Previsiones específicas FCJE y CIE: salidas y ritos funerarios.

Asistencia religiosa de las demás confesiones

inscritas en el R.E.R.
• Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar: DA 8ª.4.
• Se remite al ordenamiento jurídico general y a los futuros acuerdos
de cooperación que se firmen.
13.1. La asistencia religiosa
D) Régimen jurídico español

Asistencia religiosa católica

• Normativa:
• Art. IV Acuerdo sobre Asuntos Jurídicos entre el Estado español y la Santa Sede
• Acuerdo Marco de 24 de julio de 1985, sobre asistencia religiosa católica en centros
hospitalarios públicos
• Convenio de 23 de abril de 1986 sobre asistencia religiosa católica en los centros hospitalarios
del Instituto Nacional de la Salud
• Convenio entre las Diócesis de la Comunidad Valenciana y la Generalitat Valenciana de julio de
1992
• Régimen jurídico:
• Reconocimiento del derecho a la asistencia religiosa. Para su plena garantía, el personal del
Centro comunicará al capellán o al servicio religioso el deseo del paciente, manifestado por sí
mismo o por sus familiares. Por ello, cada centro deberá contar de una Capellanía o servicio de
atención pastoral, una capilla, un despacho para recibir visitas y los recursos materiales
necesarios.
• Actividades que comprende: visita a los enfermos, celebración de los actos de culto y
administración de sacramentos, asesoramiento en las cuestiones religiosas y morales, y
colaboración en la humanización de la asistencia hospitalaria.
• Destinatarios: católico internado, familiares, personal católico del centro, e incluso pacientes
no católicos, que libre y espontáneamente lo soliciten.
13.1. La asistencia religiosa
D) Régimen jurídico español

Asistencia religiosa católica (cont.)

• Ministro de culto:
• Ministro de culto: capellán o persona idónea, laico o religioso, que formará parte del servicio de
asistencia religiosa. El número de capellanes o personas idóneas integrantes del servicio
guardará relación con el tamaño del Hospital, según el criterio de las camas.
• Nombramiento: Es designado por el Ordinario del Lugar; corresponde su nombramiento al
Director provincial del Instituto Nacional de la Salud.
• Cese: Por disposición del Ordinario del Lugar, oído el Director provincial del Instituto Nacional
de la Salud.
• Relación jurídica: depende de los convenios con las administraciones autonómicas: contrato
laboral o de prestación de servicios.
• Retribución: Corresponde a la Administración pública la financiación, mediante la dotación
presupuestaria en función de si su actividad es a tiempo parcial o a tiempo pleno.

Asistencia religiosa de otras confesiones

• Art. 9 de los Acuerdos con la FEREDE, la FCI y la CIE
• Régimen jurídico: sistema de libre acceso a cargo de la confesión.
13.1. La asistencia religiosa
D) Régimen jurídico español

Con carácter general

• Ley Orgánica General Penitenciaria de 26 de septiembre de 1979 (art. 54)
• Reglamento Penitenciario 9 de febrero de 1996 (art. 230)

Asistencia religiosa católica

• Normativa:
• Art. IV del Acuerdo sobre Asuntos Jurídicos
• Acuerdo de 20 de mayo de 1993 (excepto para Cataluña)
• Convenio 10 de julio de 1987 (Cataluña)
• Régimen jurídico:
• Progresiva supresión del Cuerpo de Capellanes de Instituciones Penitenciarias (integración orgánica) por un
sistema de concertación administrativa.
• Actividades que comprende: art. 2 del Acuerdo de 1993.
• Nombramiento y cese: art. 3 del Acuerdo de 1993.

Asistencia religiosa de otras confesiones

• Normativa:
• Art. 9 de los Acuerdos con la FEREDE, la FCI y la CIE.
• Real Decreto 710/2006, de 9 de junio
• Régimen jurídico: libre acceso con permiso de la autoridad. Requisitos (art. 4 RD). Retribución por la
Confesión.
13.1. La asistencia religiosa
D) Régimen jurídico español

Asistencia religiosa impropia

• No existe relación de dependencia obligatoria o estable del ciudadano respecto del
Estado, pero sí existe un régimen análogo
• Centros públicos: Instituciones asistenciales, Centros docentes, Otros
Instituciones asistenciales
• Art. IV Acuerdo Jurídico 3 de enero de 1979
• Art. 9 de los Acuerdos con la FEREDE, FCJE y CIE
Centros docentes
• Iglesia católica
• Art. 2 y 5 del Acuerdo sobre Enseñanza y Asuntos Culturales de 3 de enero de 1979
• Orden 4 de agosto de 1980
• FEREDE, FCJE, CIE
• Ante el silencio de sus respectivos artículos 9, se aplica con carácter general el art.
2. 3 de la LOLR
13.2. Las festividades religiosas y el descanso laboral

Los días festivos son aquellos que, caracterizados por el deber

de cumplir ciertas prácticas y de observar determinadas
abstenciones, se destinan a honrar a Dios o a conmemorar
actos o personas cualificadas por su significado religioso.

El derecho a conmemorar las festividades religiosas:

régimen jurídico
• Normativa básica:
• Arts. 9.2 y 16 CE
• Art. 2.1.b LOLR
• Art. 37.2 Estatuto de los Trabajadores
• Real Decreto 2001/1983, de 28 de julio, sobre regulación de la jornada de
trabajo, jornadas especiales y descansos.
• Normativa peculiar:
• Art. III AAJ
• Art. 12 Acuerdos FEREDE, FCJE y CIE.
 13.2. Las festividades religiosas y el descanso laboral
Normativa Básica: Iglesia
Católica
• Días inhábiles en el ámbito de las
Administraciones Públicas. (Art. III AAJ y
art. 30.2 Ley 39/2015)
• Días festivos laborales, de carácter
retribuido y no recuperable. (Art. 37.2 ET)
• Elenco de fiestas (Real Decreto 2001/1983,
de 28 de julio):
a) De carácter cívico:
• 12 de octubre (Fiesta Nacional de España)
• 6 de diciembre (Día de la Constitución Española)
• b) Art. 37.2 ET:
• 1 de enero (Año Nuevo)
• 1 de mayo (Fiesta del Trabajo)
• 25 de diciembre (Natividad del Señor)
• c) Fiestas insustituibles:
• 15 de agosto (Asunción de la Virgen)
• 1 de noviembre (Todos los Santos)
• 8 de diciembre (Inmaculada Concepción)
• Viernes Santo
• d) Fiestas sustituibles por las CCAA:
• Jueves Santo
• 6 de enero (Epifanía del Señor)
• 19 de marzo (San José) o 25 de julio (Santiago
Apóstol)
• e) Otras fiestas autonómicas y locales (patronos)
Normativa peculiar: FCJE y CIE
• Día festivo laboral, si media pacto expreso entre el
empresario y el trabajador.
• Los alumnos que cursen estudios en centros de enseñanza
públicos y privados concertados estarán dispensados de la
asistencia a clase y de la celebración de exámenes.
• Las pruebas de ingreso en las Administraciones Públicas
que hayan de celebrarse en las festividades religiosas serán
señaladas para en una fecha alternativa, cuando no haya
causa motivada que lo impida.
• Elenco de fiestas judías (Art. 12 Acuerdo FCJE):
• Año Nuevo (Rosh Hashaná), 1.º y 2.º día.
• Día de Expiación (Yon Kippur).
• Fiesta de las Cabañas (Succoth), 1.º, 2.º, 7.º y 8.º día.
• Pascua (Pesaj), 1.º, 2.º, 7.º y 8.º día.
• Pentecostés (Shavuot), 1.º y 2.º día.
• Elenco de fiestas islámicas (Art. 12 Acuerdo CIE):
• Al Hiyra, correspondiente al 1.º de Muharram, primer día del Año
Nuevo Islámico.
• Achura, décimo día de Muharram.
• Idu Al-Maulid, corresponde al 12 de Rabiu al Awwal, nacimiento del
Profeta.
• Al Isra Wa Al-mi’ray, corresponde al 27 de Rayab, fecha del Viaje
Nocturno y la Ascensión del Profeta.
• Idu Al-Fitr, corresponde a los días 1.º, 2.º y 3.º de Shawwal y
celebra la culminación del Ayuno de Ramadán.
• Idu Al-Adha, corresponde a los días 10.º, 11.º y 12.º de Du Al-Hyyah
y celebra el sacrificio protagonizado por el Profeta Abraham.
13.2. Las festividades religiosas y el descanso laboral
Normativa Básica sobre descanso laboral semanal
• Iglesia Católica
• Día completo del domingo y la tarde del sábado o, en su caso, la mañana del lunes. (Art. III. AAJ y 37.1
Estatuto de los Trabajadores)

Normativa peculiar
• FEREDE (Unión de Iglesias Adventistas del Séptimo Día y de otras Iglesias evangélicas que tengan el precepto
del sábado)
• Día de descanso: la tarde del viernes y el día completo del sábado, si media acuerdo entre las partes.
• Los alumnos que cursen estudios en centros de enseñanza públicos y privados concertados estarán
dispensados de la asistencia a clase y de la celebración de exámenes desde la puesta del sol del viernes hasta la
puesta del sol del sábado.
• Las pruebas selectivas convocadas para el ingreso en las Administraciones Públicas que hayan de celebrarse
en sábado serán señaladas en una fecha alternativa, cuando no haya causa motivada que lo impida.
• FCJE
• Día de descanso: la tarde del viernes y el día completo del sábado, si media acuerdo entre las partes.
• Los alumnos que cursen estudios en centros de enseñanza públicos y privados concertados estarán
dispensados de la asistencia a clase y de la celebración de exámenes.
• Las pruebas selectivas convocadas para el ingreso en las Administraciones Públicas que hayan de celebrarse
en sábado serán señaladas en una fecha alternativa, cuando no haya causa motivada que lo impida.
• CIE
• Franja de descanso: Interrupción de su trabajo los viernes de cada semana (día de rezo colectivo obligatorio y
solemne de los musulmanes) desde las 13’30 hasta las 16’30 horas, así como la conclusión de la jornada
laboral una hora antes de la puesta del sol, durante el mes de ayuno (Ramadán). En ambos casos, será
necesario el previo acuerdo entre las partes. Las horas dejadas de trabajar deberán ser recuperadas sin
compensación alguna.
• Los alumnos musulmanes que cursen estudios en centros de enseñanza públicos o privados concertados
estarán dispensados de la asistencia a clase y de la celebración de exámenes en el día del viernes durante las
horas señaladas.
13.3. Otras prácticas religiosas: vestidos, símbolos,
alimentos…

Alimentos y sacrificios rituales

• Art. 14 Acuerdo con la FCJE (denominación Casher,
Kasher, Kosher, Kasruth, y estas asociadas a los términos
“U”, “K” o “Parve”.
• Art. 14 Acuerdo con la CIE (denominación Halal)
• Art. 230 del Reglamento general penitenciario
• Art. 6.3 Ley 32/2007, para el cuidado de los animales en
su explotación, transporte, experimentación y sacrificio

Vestidos y símbolos religiosos

• Signos dinámicos: problemática asociada al uso del velo
islámico
• Signos estáticos: problemática asociada a la presencia de
crucifijos en espacios públicos
Bibliografía
Manuales López Alarcón, M., “Asistencia religiosa”, en VARIOS (dir. Ferrer
Ortiz, J.), Derecho Eclesiástico del Estado español, EUNSA, ed. 6ª,
2007, 249-270.

Pérez Álvarez, S., “Estatuto jurídico de las comunidades religiosas e

ideológicas en España”, VARIOS, Derecho Eclesiástico del Estado,
Tirant Lo Blanch, ed. 2ª, 2016, 307-319.

Palomino Lozano, Rafael, “Ministros de culto. La asistencia

religiosa”, en ÍDEM, Manual breve de Derecho Eclesiástico del
Estado, Universidad Complutense, ed. 8ª, 2020, 113-120.
(https://eprints.ucm.es/58436/1/Palomino-2020%20MBDEE.pdf)
Recta final…