EL PLAN OPERATIVO

El Monitoreo y la Evaluación
Dr. Ricardo Dávila Ralaiza
Planificación y gestión de proyectos de inversión - 2023-B
ELEMENTOS DEL PLAN
OPERATIVO
El proceso de la Planificación Operativa tiene como uno de
sus productos el Plan Operativo:
• Detalla la planificación de las Actividades, precisando
aquellas que corresponden para el logro del resultado
correspondiente.
• Establece la ubicación espacial donde se realizará la
Actividad
• Precisa el período de ejecución de la Actividad, lo que
implica su cronogramación
• Determina el responsable directo de la actividad, conlleva
Componentes del Plan Operativo
• PLAN DE ACTIVIDADES

• PLAN DE RECURSOS Y PRESUPUESTO

PLAN DE ACTIVIDADES
Para elaborar el Plan de Actividades:
 Transferir las actividades de la MPP a la primera columna del
Plan de Actividades
 Para cada Actividad y Sub actividad:
- Especificar la situación esperada (meta, localización)
- Determinar las fechas de inicio y término de la ejecución
(cronograma)
 Revisar el Plan de Actividades, prestando atención a:
- Carga de trabajo del personal disponible
- Coherencia del Cronograma
 PLAN DE ACTIVIDADES
¿QUÉ? ¿CUÁNTO? ¿DÓNDE? ¿CUÁNDO? ¿QUIÉNES?
Actividad/ Sub Meta Localización Cronograma de Responsables OBSERVACIONES
actividad (Unidad de Medida) Ejecución de (nivel institucional y
actividades del grupo meta)
PLAN DE RECURSOS Y
PRESUPUESTO
Para elaborar el Plan de Recursos y Presupuesto:
• Identificar los recursos necesarios para el proyecto
(personal, equipos, materiales, insumos, mantenimiento,
reparación, etc.)
• Especificar las cantidades y las fechas en que se requieren
los recursos.
• Calcular el costo para cada recurso y elaborar el
presupuesto del proyecto.
• Comparar el presupuesto elaborado con los recursos
 PLAN DE RECURSOS Y
PRESUPUESTO

¿QUÉ? ¿CON ¿CON QUÉ? ¿QUÉ ¿CUÁNDO?

QUIENES? COSTOS? (desembolsos
)
Actividad/ Sub Requerimiento Materiales y Presupuesto Cronograma Observaciones
Actividad de personal Equipos Total de Ejecución
Presupuestal
El Monitoreo
• “Es la observación continua, tanto del funcionamiento de
las actividades de la institución en el contexto del
calendario de implementación, como del uso de los
insumos por los grupos meta en el contexto de las
actividades proyectadas”
• Seguimiento, “Monitoring”, “Controlling”….proceso
sistematizado de recolección de datos, utilización y
análisis de información que se realiza paralelamente a la
ejecución de un proyecto para conocer su desarrollo y
producir información tendiente a evitar desviaciones y
• Eficiencia: el monitoreo implica una comparación de los
resultados tangibles con los medios empleados, un análisis de
los “costos” con lo “realizado”.
• Función interna, que se realiza durante la ejecución de los
proyectos
• Revisión de los progresos del proyecto y la organización de los
planes de trabajo y una actitud permanente de observación
crítica, sobre:
- Actividades y Resultados reales en relación a lo pretendido
- Oportunidad de operaciones
- Relación entre Recursos, Actividades y Resultados
La Evaluación
• Proceso encaminado a determinar y valorar
sistemáticamente, objetivamente y periódicamente la
relevancia, funcionamiento, eficacia e impacto de todas las
acciones en el contexto de los objetivos establecidos.

• Quién o que grupo se ha beneficiado (o afectado)

• En qué cuantía
• De qué manera: directa o indirectamente…y
• Por qué: estableciendo relaciones causales entre las
• Busca determinar la eficacia alcanzada, es decir los logros
y resultados en relación con los objetivos.
• Centra su atención en los EFECTOS e IMPACTOS, para
ello:
- Revisa periódicamente la estrategia (objetivos, resultados,
actividades, factores externos) y los logros a nivel de
Efectos e Impactos del proyecto.
- Identifica la necesidad de adecuación de la planificación,
cuestionando la validez de la estrategia
Tipos de Evaluación
Desde el punto de vista de quién lo realiza:

Evaluación Interna
Evaluación Externa
Evaluación Mixta
Evaluación Participativa
Según el momento en que se realiza:
Evaluación Ex-Ante: realizada antes de la ejecución,
analiza la factibilidad y la viabilidad de los efectos e
impactos potenciales.
Evaluación de Punto Cero: Estudio de Línea de Base,
Estudio Básico o Evaluación de Arranque
Evaluación Continua: Evaluación Concurrente, de Proceso
o Intermedia, se realiza durante la ejecución del proyecto.
Posibilita ajustes en la marcha del proyecto como un todo,
Evaluación Terminal: Evaluación Final, se realiza
inmediatamente después de concluida la ejecución del
proyecto. Es utilizado para resolver la eventual continuación del
proyecto, para diseñar otros o para decisiones de política.
Evaluación Ex – Post: Se realiza un tiempo después de
terminada la ejecución, cuando se prevé que el proyecto ha
producido impactos. Determina los alcances y sostenibilidad de
los efectos e impactos.
 MONITOREO EVALUACION

AMBITO Observación y conducción permanentes del avance en el Revisión gradual y sistemática de los logros:
uso de los Recursos, ejecución de Actividades y Resultados Efectos e Impactos
obtenidos
PRINCIPIO Asume la validez de la planificación Examina críticamente la planificación del proyecto,
verificando su validez; y, la pertinencia del diseño

PROPOSITO Determinar si el proyecto se ejecuta como se planificó Determina los logros del proyecto y sistematiza las
lecciones a futuro

TIEMPOS Actividad continua y regular durante la ejecución del Actividad periódica realizada antes, al inicio,
proyecto durante, al término e incluso años después de
concluido el proyecto
FUENTES Registro de actividades programadas y ejecutadas, informes Información del Monitoreo más información del
de campo, observaciones directas. medio ambiente institucional y del proyecto:
Estudios Especiales, Evaluaciones Rápidas
REALIZADO POR Personal de planta del Proyecto Personal de planta y evaluadores externos

REALIZADO PARA La Dirección del Proyecto Dirección del Proyecto, grupos destinatarios,
cooperantes y planificadores
 Diferencias entre Avance, Impacto y
Sostenibilidad de un Proyecto
• AVANCE: Resultados parciales
• IMPACTO: Resultados globales, (acumulados al final de
todo el período de duración del proyecto) contrastados con
el entorno nos indicarán el impacto, (es decir nos indicarán
cuánto del ámbito o sector social y/o económico ha
cambiado gracias al proyecto.
• SOSTENIBILIDAD: Resultado de una serie de acciones de
fortalecimiento organizacional del grupo objetivo y/o de la
organización ejecutora, de cuyo cumplimiento dependerá
la continuación del proyecto
La evaluación de Impacto
• La principal función de la evaluación de impacto de un
programa es entender los efectos que el programa ha
tenido en los participantes:
1. ¿Qué cambios se han producido en la población que ha
participado desde el inicio en el programa?
2. ¿En qué medida estos cambios se pueden atribuir al
programa?
Un diseño riguroso:
• Permite una evaluación adecuada de la situación antes y
después de la ejecución del programa (y también a
mediano plazo en algunos casos), y
• Recomienda el uso de un grupo de control seleccionado
cuidadosamente, que permita reflejar la situación que se
habría observado en los participantes del programa si éste
no se hubiera ejecutado
• La Evaluación de Impacto, implica el uso de datos para
responder a preguntas y llegar a conclusiones.
• Los datos para los indicadores de impacto de un proyecto
de nutrición y/o de seguridad alimentaria se recogen de los
participantes y del grupo de control al inicio del programa
(estudio de Línea de Base), y una segunda vez cerca o
después de que el programa haya finalizado.
• La diferencia media entre los valores de “después” y de
“antes” de los indicadores de impacto para cada grupo, se
calculan y se comparan.
El Contrafactual y Métodos
experimentales
Para diseñar una evaluación de impacto, es preciso crear un
contrafactual.
El contrafactual es una estimación de cuál habría sido el
resultado en las variables de interés para un participante en
el programa, si este no hubiera tomado el proyecto. Por
definición, el contrafactual no se puede observar. Por lo
tanto, hay que estimarlo utilizando los grupos de
comparación o control.
Métodos experimentales
• Los métodos experimentales aleatoriamente asignan
participantes a un grupo de tratamiento o a un grupo de
control.
• Siempre y cuando el tamaño de las muestras de
tratamiento y control sea suficientemente grande, es
esperable que este método cree el contrafactual ideal, es
decir, un grupo de tratamiento que se parece al grupo de
control en todos sus aspectos salvo que el grupo de
tratamiento participa en el programa
Estimación de Impacto con la asignación
aleatoria
Tratados

Y Impacto

Tratados

Controles

Controles

0 2012 2014 2019

Antes Tratamiento Después

La estimación del impacto es simplemente la diferencia del

promedio (Y) para el grupo de tratamiento y el promedio (Y) para
el grupo de comparación después del tratamiento.
Posibles Problemas con métodos experimentales: en la
práctica, los experimentos raramente son perfectos

• Tamaño de muestra pequeño (no hay sesgo, pero los datos son
imprecisos)
• La asignación aleatoria no se aplica correctamente
• El incumplimiento de protocolo de tratamiento
• Efectos secundarios
• Contaminación
Soluciones a la implementación imperfecta de los
métodos experimentales: Diferencia de la diferencia
o la “Doble diferencia DD”
• Si un experimento se ha manejado bien, puede haber diferencias entre los datos de línea
de base de los dos grupos, especialmente si el tamaño de la muestra es pequeña.
• Si hay diferencias en las características de los datos de línea de base, hay razón de
preocuparse, en el sentido de que las estimaciones de impacto tendrán sesgos
• Los métodos DD se encargan de lidiar con los posibles sesgos
mediante el uso de información de “antes” y “después” (A y D)
del programa y “con” y “sin” (C y S) el programa:
• Las estimaciones de “antes” y “después” miden el impacto del
programa + el efecto del tiempo
• Las estimaciones de “con” y “sin” miden el impacto del
programa + la diferencia entre los dos grupos.
1. Se mide el estimador antes y después para el grupo de
tratamiento
2. Se mide el estimador antes y después para el grupo de
control
3. Se calcula la diferencia entre los dos: IMPACTO
• La segunda alternativa para solucionar el problema de sesgo es
usando el método de “Con y Sin” el programa:
1. Se mide la diferencia del estimador entre los dos grupos antes del
programa (“sin” el programa): Efecto de la diferencia de grupos.
2. Se mide la diferencia del estimador entre los dos grupos después
del programa (“con” el programa): “Con y Sin” el programa
3. Se calcula la diferencia entre los dos: IMPACTO