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CONTROL

DISCIPLINARIO
Derecho Constitucional Colombiano
GABRIEL FERNANDO FRANCO DUARTE
U00080516


Que
es
Disciplinario?

el

Control

Es la capacidad o la aptitud legal que tiene un


encargado de entidad del Estado no solo para investigar
una conducta posiblemente reprochable sino para
sancionar las faltas cometidas por un servidor del Estado,
bien sea por infraccin a las normas constitucionales,
legales o reglamentarias. Se concreta entonces en la
vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean
funciones pblicas.

Lo anterior, segn Fallo 4807-0 de 2007 Consejo de


Estado
http
://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=44827

LEY 734 DE 2002


Mediante esta Ley se expide en Febrero 05 del ao 2002 el Cdigo nico
Disciplinario, mediante el cual se desarrollan temas tales como:
1. PRINCIPIOS RECTORES DE LA LEY DISCIPLINARIA.
2. La Funcin Pblica y la falta disciplinaria
3. LA EXTINCION DE LA ACCION DISCIPLINARIA
4. DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES, INCOMPATIBILIDADES, IMPEDIMENTOS, INHABILIDADES Y
CONFLICTO DE INTERESES DEL SERVIDOR PUBLICO.
5. FALTAS Y SANCIONES.
6. LA DESCRIPCION DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS EN PARTICULAR.
7. REGIMEN DE LOS PARTICULARES
8. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
9. LA ACTUACION PROCESAL
10. PRUEBAS
11. NULIDADES
12. ATRIBUCIONES DE POLICIA JUDICIAL
13. PROCEDIMIENTO ORDINARIO
14. EJECUCION Y REGISTRO DE LAS SANCIONES

Quien lo Ejerce?
El Control Disciplinario, es ejercido por los funcionarios pblicos que
tengan personal bajo su mando y que tienen la obligacin de velar
por que los deberes que cada cargo impone, sean cumplidos a
cabalidad; contando para ello con la facultad sancionatoria para
aquellos comportamientos que, de una u otra forma, sean
contrarios a los deberes que el cargo impone a quien lo ocupa y, de
no aplicar estos correctivos, el funcionario facultado para ello
estar faltando al deber de velar por el cumplimiento de la
Constitucin y las leyes. Para estos casos, existen las sanciones
disciplinarias y an penales, que deben ser aplicadas a quienes
incumplan las obligaciones que el cargo impone.

El Control Disciplinario ser ejercido por los


siguientes sujetos, los cuales son titulares de la
accin disciplinaria:
Procurador General de la Nacin * Mediante funcin
constitucional*
Personeras Distritales y Municipales
Funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas,
rganos, y entidades del Estado; en sus respectivas
dependencias.
Oficina de control disciplinario interno.
Consejo Superior de la Judicatura.

Procurador General de la
Nacin
En este sentido el artculo 118 de la Carta dispone que el Ministerio
Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin a quien
segn el numeral 6 del artculo 277 de la misma Carta le
corresponde "la vigilancia de la conducta oficial de quienes
desempean funciones pblicas". As como tambin la de ejercer
preferentemente el poder disciplinario. La potestad externa del
Procurador, como lo seala la norma constitucional, es prevalente,
por lo cual el Ministerio Pblico puede desplazar, dentro de un
proceso disciplinario que se adelanta contra determinado
funcionario, al nominador o jefe superior del mismo y una tal
funcin de supervigilancia disciplinaria comporta la facultad
constitucional del Procurador, sus delegados y sus agentes no slo
de adelantar las investigaciones correspondenteis sino adems de
imponer, conforme a la ley, las sanciones respectivas.
Radicacin 756 de 1995 Consejo de Estado - Sala de Consulta
y Servicio Civil

Consejo Superior de la
Judicatura.
T I T U L O XII
DEL REGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS DE LA RAMA JUDICIAL
CAPITULO PRIMERO
Disposiciones generales
Artculo 193. Alcance de la funcin jurisdiccional disciplinaria. Mediante el ejercicio de la
funcin jurisdiccional disciplinaria, se tramitan y resuelven los procesos que, por infraccin al
rgimen disciplinario contenido en el presente estatuto, se adelanten contra quienes ejerzan
funciones jurisdiccionales de manera permanente, transitoria u ocasional, excepto quienes
tengan fuero especial.
Artculo 194. Titularidad de la accin disciplinaria. La accin disciplinaria contra los
funcionarios judiciales corresponde al Estado y se ejerce por la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y por las Salas Disciplinarias de los
Consejos Seccionales.

Sobre quien lo ejerce?


El Control Disciplinario vendr a ser ejercido sobre los servidores del Estado, y
particulares que ejercen temporalmente una funcin publica.

Especficamente sobre quien se ejerce el Control:

Sobre los gerentes de cooperativas, fundaciones, corporaciones y


asociaciones que se creen y organicen por el Estado o con su participacin
mayoritaria.
servidores pblicos aunque se encuentren retirados del servicio.

indgenas que administren recursos del Estado.

particulares que cumplan labores de interventora en los contratos estatales;


que ejerzan funciones pblicas, en lo que tienen que ver con estas; presten
servicios pblicos a cargo del Estado, y administren recursos de este, salvo
las empresas de economa mixta que se rijan por el rgimen privado.

FUERO DISCIPLINARIO
Que es?
El fuero disciplinario es la prerrogativa que la
Constitucin confiere a ciertos servidores pblicos "en
virtud de la cual el juzgamiento de su conducta por hechos
u omisiones que cometan en ejercicio de su cargo o por
razn de l debe llevarse a cabo por autoridades distintas
a las ordinarias." En cambio el rgimen especial significa
que ciertos servidores, en razn de las especificidades de
su funcin, tienen un rgimen particular de faltas
disciplinarias, que por ser especial, prevalece sobre el
general. Pero ello no significa que tales faltas no sean
conocidas por el Ministerio Pblico, en virtud de su facultad
preferente de vigilancia superior de la conducta de los
servidores pblicos.

FUERO DISCIPLINARIO
Existen servidores del Estado que en razn de su cargo y por causa de
sus calidades especiales, poseen un fuero disciplinario, el cual consiste,
en la revisin y sancin de las actuaciones disciplinables que estos han
cometido o se presume cometieron , por parte de unos rganos
especficos ( Cmara y Senado) o autoridades diferentes a las ordinarias.
Estos funcionarios son:
(ART. 174- 178 Incs. 3), 4). Funciones de la Cmara y el Senado.

Presidente de la Republica o quien haga sus veces.

Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.


Magistrados del Consejo de Estado.
Magistrados de la Corte Constitucional.
Miembros del Consejo Superior de la Judicatura.
Fiscal General de la Nacin.

REGIMEN ESPECIAL
A este respecto, existen ciertos servidores del Estado que en razn del desempeo de su
labor especifica, cuentan con un rgimen especial disciplinario otorgado por el legislador
( ART. 217.- , 218.-, Ley 836/2003) Entendindolo de esta forma, se trata de un rgimen
especial frente al general aplicable a los dems servidores pblicos, en cuanto
permite el sealamiento de infracciones disciplinarias, de sus correspondientes sanciones, as
como del procedimiento o trmite que debe seguirse para su imposicin, que son diferentes de
las que pueden ser establecidas para la generalidad de los mencionados servidores pblicos, y
cuya previsin se justifica por la especificidad de la funcin pblica que les corresponde
cumplir dentro de la estructura orgnica del Estado, esto es, preservar la defensa de la
soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y el orden constitucional.
LA FUERZA PUBLICA TENDRA UN REGIMEN ESPECIAL, EN CUANTO A SU CARRERA,
SUS PRESTACIONES Y EL CONTROL DISCIPLINARIO DE SUS ACTUACIONES.

LEY 836 / 2003 Por la cual se expide el reglamento del Rgimen Disciplinario
para las Fuerzas Militares.

Como se ejerce?
El Control Disciplinario, es ejercido a travs de la Procuradura General de la
Nacin, en cabeza del director mximo del Ministerio Publico, es decir del
Procurador General de la Nacin, y este a su vez, lo ejercita a travs de sus
funciones, las cuales estn consagradas en el ART. 277.- de la Constitucin
Poltica, ms precisamente en el Inciso sexto, el cual versa as:
6) Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen
funciones pblicas, inclusive las de eleccin popular; ejercer preferentemente el poder
disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer las
respectivas sanciones conforme a la ley.

*(Y tambin, en razn de lo dispuesto por el Art.118.-)*

De que otras Formas se Ejerce ?

se ejerce de conformidad con los principios de legalidad, debido proceso, reconocimiento de


la dignidad humana, presuncin de inocencia, culpabilidad, favorabilidad, igualdad,
gratuidad y derecho a la defensa.

A travs de la potestad sancionadora de la administracin, la cual es de carcter interno, y


por medio de la cual el nominador o el superior jerrquico investiga la conducta
administradora de su subordinado y en caso de que sea procedente, adopta y hace efectiva
la sancin disciplinaria correspondiente.

A travs del control disciplinario externo, que consiste en la potestad de sper vigilancia
disciplinaria que est atribuida al Procurador General de la Nacin. PODER PREFERENTE.

Con observancia formal y material de las normas que determinen la ritualidad de los
procesos disciplinarios, segn los trminos establecidos por el Cdigo nico Disciplinario.

Mediante la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas.


de oficio, o por informacin proveniente de servidor pblico o de otro medio que amerite
credibilidad, o por queja formulada por cualquier persona, y no proceder por annimos,
salvo en los eventos en que cumpla con los requisitos mnimos consagrados en los artculos
38 de Ley 190 de 1995 y 27 de la Ley 24 de 1992.

EL PODER PREFERENTE
La Procuradura General de la Nacin y las Personeras, gozan del denominado
poder preferente en materia disciplinaria, previsin de orden constitucional que
coloca a estos rganos de control por encima de las oficinas de control
disciplinario interno. Con fundamento en l, pueden asumir cualquier investigacin
que adelanten dichas oficinas, decisin que no admite oposicin y contra la que no
procede recurso alguno.
*Debe advertirse que la Procuradura no goza de poder preferente en relacin con
las investigaciones que se adelantan sobre los funcionarios judiciales, recayendo
en el Consejo Superior de la Judicatura la competencia exclusiva para investigar y
sancionar
a
estos
funcionarios.*
LO ANTERIOR HACE REFERENCIA AL REGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS DE LA RAMA
JUDICIAL, CONSAGRADO LO DICHO EN LOS ARTICULOS 193, 194 DE LA LEY 374 DE
2002

CARACTERISTICAS DEL PODER


PREFERENTE
Pueden sealarse como caractersticas del poder preferente las siguientes:

La Procuradura y las Personeras, segn sus mbitos de competencia, pueden desplazar a las
oficinas de control disciplinario interno del ejercicio de la funcin disciplinaria y en consecuencia
asumir en cualquier momento la investigacin, an tambin durante el trmite de la segunda
instancia.

Las entidades no se pueden oponer al ejercicio de dicho poder, en ningn caso.


Si la Procuradura o una Personera asume la investigacin, la oficina de origen debe hacer entrega
inmediata de la investigacin, en el estado en que se encuentre, quedando inhibida para continuar
surtiendo cualquier trmite.

Una vez la Procuradura o una Personera asumen el poder preferente, deben continuar con el resto
de la actuacin hasta que lleguen a la decisin final.

Las entidades no se pueden desprender por su propia iniciativa de su facultad disciplinaria, para
dejarla en manos de la Procuradura o de una Personera. En consecuencia, las oficinas de control
disciplinario interno solo pueden remitir un asunto a la Procuradura o a una Personera para que
stas lo tramiten si estas lo solicitan.

MARCO JURIDICO
Normas que aplican:

CONSTITUCIONALES
TITULO V. DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO. CAPITULO II. De la Funcin Pblica.

ART.123.- Servidores Pblicos

ART.125.- La Carrera Administrativa


TITULO VI. DE LA RAMA LEGISLATIVA. CAPITULO IV. Del Senado.

ART. 174.- Competencia del Senado en el Juzgamiento de Altos Funcionarios del Estado.

ART.175.- Procedimiento de los juicios ante el Senado.

CAPITULO V. De la Cmara de Representantes.

ART. 178.- Funciones Especiales de la Cmara.


TITULO VII. DE LA RAMA EJECUTIVA. CAPITULO VII. De la Fuerza Pblica.

ART. 217.- Las Fuerzas Militares.

ART.218.- La Polica Nacional.

MARCO JURIDICO
TITULO X. DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL. CAPITULO II. Del Ministerio
Pblico.

ART. 277.- Funciones generales del Procurador General de la


Nacin. Incs. # 6).
ART.278.- Funciones Especficas del Procurador General de la
Nacin. Incs. # 2).

LEY 734/ FEBRERO 05 DE 2002. Por la cual se expide el


Cdigo Disciplinario nico.

LEY 836/ JULIO 16 DE 2003. Por la cual se expide el


reglamento del Rgimen Disciplinario para las Fuerzas Militares.

BIBLIOGRAFIA

GOMEZ, Sierra Francisco. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA. EN: LEYER


Editorial. Bogota, 2012.

http://
www.procuraduria.gov.co/guiamp/media/file/Macroproceso%20Disciplinario/Provide
ncias/96-C-017.htm

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/listados/tematica2.jsp?subtema=28957

http://www.fbscgr.gov.co/?idcategoria=2056

http://
www.procuraduria.gov.co/guiamp/media/file/Macroproceso%20Disciplinario/Provide
ncias/05-C-1079.htm

http://
repository.unimilitar.edu.co/bitstream/10654/3539/2/CalderonMorenoEvelyn2010.pd
f

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2002/ley_0784_2002.html

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0836_2003.html

GRACIAS!