SEÑALAMIENTO Y DETERMINACIÓN DE

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL
 CAPÍTULO I
MARCO CONCEPTUAL

1. ¿Qué es la responsabilidad administrativa funcional?

A continuación, se presenta algunas consideraciones importantes que permitirán al usuario comprender,

de manera integral, el concepto de responsabilidad administrativa funcional. Se presenta, en primer lugar,
la definición del término; a continuación, se enumeran las principales características jurídicas del mismo;
finalmente, se analiza la relación de la responsabilidad administrativa funcional con la responsabilidad civil
y penal, así como con otras responsabilidades administrativas que pudiesen presentarse y se explica
cómo proceder en caso que algunas de estas responsabilidades confluyan en un mismo momento.

1.1 Definición
La responsabilidad administrativa funcional es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por:

Haber contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la

entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral,
contractual, estatutario, administrativo o civil, al momento de su identificación durante el
desarrollo de la acción de control.
Desarrollar una gestión deficiente, para cuya configuración se requiere la existencia (previa
a la asunción de la función pública que corresponda o durante el desempeño de la misma)
de mecanismos objetivos o indicadores de medición de eficiencia.

La responsabilidad administrativa funcional es señalada en los informes de control en los que se

recomienda el deslinde correspondiente1.

Cuando los hechos evidenciados se adecúen a las infracciones graves o muy graves previstas
expresamente en la Ley y en el Reglamento, su procesamiento corresponde, de modo privativo, a la
Contraloría General de la República.

1.2 Características jurídicas2

A continuación, se presentan las principales características jurídicas de la responsabilidad administrativa

funcional contenidas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República:

Incurren en responsabilidad administrativa funcional los funcionarios y servidores públicos

por actos u omisiones cometidos en la función, independientemente de la vigencia del
vínculo jurídico con la entidad. La responsabilidad administrativa funcional no se limita a ser
un correctivo disciplinario, sino un mecanismo de prevención en el ámbito de la lucha
contra la corrupción y de corrección de gestiones ineficientes para todo el Estado.

Las infracciones susceptibles de ser sancionadas directamente por la Contraloría General

de la República son únicamente las conductas previstas en el artículo 46° de la Ley,
descritas y especificadas en el Título II del Reglamento, siendo las siguientes.

Infracciones por incumplir las normas legales que integran el marco legal aplicable a las
entidades y las disposiciones internas relacionadas a la actuación funcional del funcionario
o servidor público.

1
Ley No. 27785, articulo 15 e).
2
Artículo 46° de la Ley No. 29622 - Ley que modifica la Ley Núm. 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República, y amplía las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.
Artículo 11° de la Ley No. 27785 - Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.
 Infracciones por transgresión de los principios, deberes y prohibiciones establecidas en las
normas de ética y probidad de la función pública

Infracciones por realizar actos que persiguen finalidades prohibidas

Infracciones por el desempeño funcional negligente o para fines distintos al interés público

Otras infracciones graves o muy graves establecidas en el ordenamiento jurídico

administrativo

Es competencia exclusiva de la Contraloría General de la República (a través del Órgano

Instructor y del Órgano Sancionador) el procesamiento, la determinación de la
responsabilidad administrativa funcional por infracciones graves o muy graves y la
imposición de la sanción según corresponda. El Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas actúa como instancia revisora.

La ejecución de las sanciones por responsabilidad administrativa funcional, cuando queden

firmes o causen estado es de obligatorio cumplimiento y de ejecutoriedad inmediata por los
titulares de las entidades, debiendo adoptar las medidas necesarias para asegurar su
cumplimiento dentro de los cinco días hábiles de recibida la notificación. Las resoluciones
deben ejecutarse en un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días calendario, bajo
responsabilidad del mismo.

2. ¿Quiénes están sujetos a responsabilidad administrativa funcional?

Para poder comprender quiénes son las personas sujetas a responsabilidad administrativa funcional, se
explica, a continuación, sobre qué sujetos se ejerce la competencia sancionadora de la Contraloría
General de la República y sobre quiénes no. Se concluirá con algunas consideraciones importantes a
tomar en cuenta sobre este punto.

2.1 ¿Sobre quiénes se ejerce la competencia sancionadora de la Contraloría General de la República?

La potestad de la Contraloría General para sancionar en los casos en que determine responsabilidad
administrativa funcional se ejerce sobre los servidores y funcionarios públicos que, independientemente
del vínculo o del régimen laboral, contractual, estatutario, administrativo o civil, o relación de cualquier
naturaleza3, mantengan o hayan mantenido un vínculo con alguna de las entidades sujetas al ámbito de
control y que, en virtud de dicho vínculo, ejerzan o hayan ejercido funciones en las siguientes entidades:

El Gobierno Central, sus entidades y órganos que, bajo cualquier denominación, formen
parte del Poder Ejecutivo. A dicho efecto, no resulta determinante que el funcionario o
servidor pertenezca a algún régimen de carrera administrativa especial (ej. médico,
diplomático, profesor, profesional de la salud) siendo que igualmente quedan sujetos a la
responsabilidad administrativa funcional, al procedimiento administrativo sancionador a
cargo de la Contraloría General de la República y a las sanciones que esta determine.

Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los

mismos por los recursos y bienes materia de su participación accionaria.

Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio
Público.

3
Carrera administrativa, contratado, designado, nombrado, Contratos Administrativos de Servicios, Contratos de Locación de Servicios, fondos
de apoyo a la gestión, incluso cuando el vínculo ya no esté vigente siempre que se trate de hechos ejecutados durante su ejercicio.
 Los Organismos Autónomos creados por la Constitución Política del Estado y por ley e
instituciones
y personas de derecho público.

Los organismos reguladores de los servicios públicos y las entidades a cargo de supervisar
el cumplimiento de los compromisos de inversión provenientes de contratos de
privatización.

Las empresas del Estado así como aquellas empresas en las que éste participe en el
accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten por los recursos y bienes
materia de dicha participación, conforme a lo previsto en el artículo 3 de la Ley Nº 27785.

2.2 ¿Quiénes no se encuentran comprendidos dentro de la competencia sancionadora de la Contraloría

General de la República?

Se encuentran exceptuados de la potestad sancionadora de la Contraloría General de la

República, en materia de responsabilidad administrativa funcional, los titulares de los
organismos constitucionalmente autónomos y las autoridades que cuentan con la
prerrogativa del antejuicio político señaladas en el artículo 99 de la Constitución Política del
Perú, cuya responsabilidad administrativa funcional se sujeta a los procedimientos
establecidos para cada caso. Esta excepción es únicamente por los hechos cometidos en
ejercicio de sus funciones en los referidos cargos.

3. ¿Cuáles son las sanciones aplicables en la responsabilidad administrativa funcional?

La comprobación de la comisión de infracciones, prevista en la norma, permite la aplicación alternativa de

dos sanciones principales: la de inhabilitación para el ejercicio de la función pública de uno (1) a cinco (5)
años y la suspensión temporal en el ejercicio de las funciones, sin goce de remuneraciones, no menor de
treinta (30) días calendario ni mayor de trescientos sesenta (360) días calendario. A continuación, se
explica cada una de estas sanciones.

3.1 La inhabilitación para el ejercicio de la función pública

La inhabilitación para el ejercicio de la función pública implica la declaración de incapacidad legal para
generar válidamente una relación contractual o legal de servicio civil o función pública con cualquier
entidad del Estado sujeta al ámbito del Sistema Nacional de Control. Comprende la privación
sobreviniente de la función, cargo o comisión que ejercía el sancionado al momento que la sanción quede
firme, así como la incapacidad para celebrar relaciones jurídicas válidas con las entidades del Estado que
impliquen ejercer función pública en cualquiera de las entidades.

3.2 La suspensión temporal en el ejercicio de las funciones, sin goce de remuneraciones

La suspensión temporal es la separación del cargo o función pública que se ejerce al momento que la
sanción adquiere firmeza, sin disolver el vínculo jurídico existente, y la suspensión del goce de
remuneraciones, compensaciones y beneficios de cualquier naturaleza por el mismo periodo. Tratándose
de una suspensión para el ejercicio de funciones en la Administración Pública, su eficacia comprende a
todas las entidades del Estado sujetas al ámbito del Sistema Nacional de Control. Por ello, si al momento
que la sanción adquiere firmeza, el sancionado mantuviera un vínculo funcional con otra entidad (ej. cargo
de confianza, contrato a plazo determinado, CAS, y similares) la sanción se le aplica igualmente,
suspendiendo esa relación jurídica.

4. ¿Cuáles son los atenuantes y eximentes de responsabilidad administrativa funcional?

Los atenuantes y eximentes de responsabilidad administrativa funcional son circunstancias de hecho que
el legislador valora como positivas para dimensionar la sanción aplicable, incidiendo en la dosificación de
la punición (atenuantes) o excluyendo de la punición (eximentes). Es labor de los órganos del
procedimiento sancionador valorar la existencia de estos factores, conjuntamente con la comisión de
conductas sancionables, con el objeto de arribar a una decisión justa y conforme a derecho. A
continuación, se analiza cada uno de estos elementos.

4.1 Atenuantes de responsabilidad

Los atenuantes inciden en la dosificación de la punición. Además de permitir la reducción de la sanción en

la escala correspondiente, podrán dar lugar a calificar por el Órgano Instructor, a la infracción en un nivel
menor de gravedad, incluso como infracción no sujeta a la potestad sancionadora de la CGR para
aplicación de la sanción.

La alegación y la probanza de los atenuantes compete al imputado y, de constatarse, corresponderá a la

autoridad emitir el pronunciamiento correspondiente.

La reducción en el nivel de gravedad de la infracción, únicamente modifica el rango de la sanción

aplicable, sin afectar la tipicidad del hecho imputado.

Para la graduación de la sanción aplicable, los órganos sancionadores apreciarán como criterios de
disminución los siguientes:

La subsanación voluntaria por parte del funcionario o servidor del acto o la omisión
constitutiva de la infracción, con anterioridad a la notificación del cargo de inicio del
procedimiento sancionador. La atenuación es personal, por lo que alcanza a aquel que
subsana la conducta espontáneamente y no a todos los partícipes, si los hubiera.

La actuación funcional en privilegio de intereses superiores de carácter social, o

relacionados a la salud u orden público, cuando, en casos diferentes a catástrofes o
desastres naturales o inducidos, se hubiera requerido la adopción de acciones inmediatas
para superar o evitar su inminente afectación.

4.2 Eximentes de responsabilidad

Los eximentes de responsabilidad administrativa funcional, declarados por el órgano competente del
procedimiento administrativo sancionador, ocasionan la desaparición de la antijuridicidad de la conducta
y, por ende, la no aplicación de sanción administrativa. La alegación y probanza de los eximentes
competen al infractor y, de constatarse, corresponderá a la autoridad emitir el pronunciamiento sobre la
inexistencia de la infracción o la declaración de no ha lugar a la imposición de la sanción.

La configuración parcial del eximente, no libera de responsabilidad al administrado. Sin embargo, debe
ser considerada para la graduación de la sanción, conforme al principio de proporcionalidad.

La tabla siguiente presenta aquellos supuestos que califican como eximentes de responsabilidad
administrativa funcional.