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Modelo de Gestiขn Institucional MSP 2022
Modelo de Gestiขn Institucional MSP 2022
MSP
MODELO DE GESTIÓN
INSTITUCIONAL
FEBRERO – 2022
1. Antecedentes:
Mediante Oficio Nro. MSP-MSP-2020-3014 del 30 de octubre de 2020, se remiten los instrumentos
institucionales considerando: a) propuesta de modelo de gestión; b) estatuto orgánico; c) matriz de impacto;
d) informe técnico de la Unidad Administrativa de Talento Humano; entre otros, para aprobación por parte
del Ministerio del Trabajo.
Mediante Oficio Nro. MDT-VSP-2020-0504 del 6 de noviembre de 2020, el Ministerio del Trabajo solicita
dictamen presupuestario al Ministerio de Economía y Finanzas para continuar con el proceso de aprobación
de los instrumentos institucionales.
Mediante Oficio Nro. MDT-VSP-2021-0001 del 19 de enero de 2021, el Ministerio del Trabajo remite la
aprobación de la reforma a: a) modelo de gestión; b) rediseño de la Estructura Institucional; c) proyecto de
reforma al Estatuto Orgánico; y, d) proyecto de Resolución para la implementación de la Estructura del
Ministerio de Salud Pública.
Mediante Oficio Nro. MSP-MSP-2021-2047-O del 30 de junio de 2021, el Ministerio de Salud Pública solicita
acompañamiento y asesoría técnica con el objeto de dar inicio a la reforma de instrumentos institucionales
de esta Cartera de Estado.
Mediante Oficio Nro. MDT-DADO-2021-0075-O del 1 de julio de 2021 el Ministerio del Trabajo, da respuesta
al oficio de acompañamiento, detallando el nombre y datos del funcionario designado.
Mediante Resolución Nro. 002-2021-CNP publicada en Registro Oficial Nro. 544 del 23 de septiembre de
2021 se oficializa el “Plan Nacional de Desarrollo 2021-2025” –a continuación, denominado como Plan de
Creación de Oportunidades— en su integridad y contenidos.
Mediante Oficio Nro. MSP-DNPI-2021-0012-O de 2021 del 10 de noviembre de 2021, remite el Plan
Estratégico Institucional del Ministerio de Salud Pública para la aprobación por parte de la Secretaría
Nacional de Planificación.
Mediante informe adjunto al Oficio Nro. SNP-SPN-2021-1010-OF del 3 de diciembre de 2021 la Secretaría
Nacional de Planificación remite la aprobación al Plan Estratégico Institucional 2021-2025 del Ministerio de
Salud Pública.
En el mes de septiembre de 2021, con la publicación del Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025, se
establecen y delinean objetivos del gobierno para el cuatrienio 2021-2025 conforme la ejecución de un
ejercicio técnico riguroso. Cada una de las políticas planteadas hace referencia a temas de relevancia para
el Ecuador; y, cuenta con una o más metas asociadas que posibilitará el seguimiento y la evaluación
permanente para su cumplimiento.
El Ministerio de Salud Pública como Autoridad Sanitaria Nacional consta de dos funciones primordiales: a)
rectoría de la salud; y, b) provisión de servicios de salud. Con el objeto de mejorar el estado de salud de la
población se debe proceder con la adecuación estructural, orgánica y organizativa. Adicional la oficialización
del Modelo de Gestión prevé garantizar el ejercicio pleno de las facultades en la organización, su interacción
con los actores del sistema nacional de salud, así como los establecimientos que prestan servicios.
Con base en lo expuesto se elabora el presente Modelo de Gestión para el Ministerio de Salud Pública.
2. Base legal:
La Constitución de la República del Ecuador publicada mediante Registro Oficial Nro. 449 del 20 de octubre
de 2008, establece que el Estado ejercerá la rectoría del sistema nacional de salud a través de la autoridad
sanitaria nacional, y garantiza la salud como un derecho, cuya realización se vincula al ejercicio de otros
derechos y se regirá bajo los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad,
eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con enfoque de género y generacional.
La Ley Orgánica de la Salud, publicada mediante Registro Oficial Suplemento Nro. 423 del 22 de diciembre
de 2006, indica que la autoridad sanitaria nacional es el Ministerio de Salud Pública, entidad a la que le
corresponde el ejercicio de las funciones de rectoría en salud, así como la responsabilidad de la aplicación,
control y vigilancia del cumplimiento de la Ley; las normas que dicte para su plena vigencia serán obligatorias
y para ello creará los mecanismos regulatorios necesarios para que los recursos destinados a salud
provenientes del sector público, organismos no gubernamentales y de organismos internacionales, cuyo
beneficiario sea el Estado se orienten a la implementación, seguimiento y evaluación de políticas, planes,
programas y proyectos, de conformidad con los requerimientos y las condiciones de salud de la población.
El Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud, publicado con Registro Oficial Nro.
9 del 28 de enero de 2003, menciona que la provisión de servicios de salud se sustenta en el cantón o
mancomunidad de cantones como espacios territoriales y poblacionales definidos, sobre los cuales se
ejercitará la responsabilidad local del sistema de la atención a la salud.
Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 135 del 1 de septiembre del 2017, el gobierno central, expidió las normas
de optimización y austeridad del gasto público, que en su parte pertinente señala: “[…] es necesario
establecer normas y disposiciones necesarias en relación al ahorro y austeridad en el gasto de la
administración pública para una correcta y eficiente ejecución del recurso público […]”
Mediante Acuerdo Ministerial Nro. 223 de 25 de agosto de 2021, se emite la Norma Técnica para la
Elaboración de los Instrumentos de Gestión Institucional de las Entidades de la Función Ejecutiva.
3. Direccionamiento Estratégico.
• Misión
El Ministerio de Salud Pública es la Autoridad Sanitaria Nacional que garantiza el derecho a la salud
de la población en el territorio ecuatoriano, a través de la gobernanza, promoción de la salud,
prevención de enfermedades, vigilancia, calidad, investigación y provisión de servicios de atención
integrada e integral.
• Visión
El Ministerio de Salud Pública como ente rector será la institución referente de todo el Sistema
Nacional de Salud que garantizará una atención sanitaria de calidad, inclusiva y equitativa, con
énfasis en la promoción de la salud y la prevención de enfermedades para el pleno desarrollo de
oportunidades de la población.
vulnerables y de atención
Reducir el gasto de prioritaria
bolsillo como
porcentaje de gasto OE5-E3 Incrementar la provisión
total de salud de y uso racional de medicamentos
31,37% a 28,87% y dispositivos médicos bajo
parámetros de efectividad
Reducir 6 puntos
6.4 Combatir toda forma de porcentuales la
mal nutrición, con énfasis en Desnutrición Crónica
la DCI Infantil en menores de
2 años
Objetivos Objetivos del Plan Estrategias para
Estratégicos de Creación de Políticas Metas implementación de la política
de la entidad Oportunidades pública
De acuerdo al análisis realizado, el MSP se relaciona directamente con 1 (un= objetivo del Plan Nacional de
Creación de Oportunidades:
Eje Social
Este objetivo se enfoca en brindar atención en salud gratuita y de calidad en todo el territorio ecuatoriano.
La organización asigna a nivel desconcentrado facultades asociadas a la presencia territorial. En el nivel zonal
se ejercen las facultades de planificación, coordinación, control y evaluación. En el nivel distrital las
facultades de: planificación, coordinación, gestión y control; y en oficinas técnicas las facultades de: control
y gestión.
La Competencia de Gobernanza de la Salud cumple con las facultades de rectoría, regulación, planificación,
coordinación, gestión, control y evaluación. A través de esta competencia se regula, direcciona, organiza y
articula la gestión del Sistema Nacional de Salud mediante la promulgación de políticas públicas de salud,
proyectos de ley, modelos, normas y otras directrices estratégicas; así como la negociación de convenios e
instrumentos técnicos que garanticen la efectiva gobernanza del sistema nacional de salud.
La Competencia de Vigilancia de la Salud cumple con las facultades de rectoría, regulación, planificación,
coordinación, gestión y control. Mediante esta competencia el Ministerio de Salud Pública se encarga de
dirigir y coordinar la implementación de la política pública para la vigilancia, prevención y control de
enfermedades, a través de la formulación de estrategias de salud pública y gestión de riesgos, herramientas
y acciones que generen información oportuna para proteger la salud de la población, en el marco de la
normativa legal vigente y lineamientos estratégicos del sector.
La competencia de Prevención y Promoción de la Salud cuenta con las facultades de rectoría, regulación,
planificación, coordinación y gestión, a través de esta competencia se coordina la implementación de las
políticas sectoriales para la promoción de la salud dentro del Sistema Nacional de Salud y para la ciudadanía,
generando estrategias y acciones intersectoriales que incidan directamente en los determinantes de la
salud, promoviendo y facilitando la participación social, el ejercicio de derechos, la equidad y la
interculturalidad.
La competencia de Sostenibilidad del Sistema y Recursos cuenta con las facultades de rectoría, regulación,
planificación, gestión y control. Mediante esta competencia el Ministerio de Salud Pública se encarga de
dirigir la implementación de la política pública para la garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de
Salud, considerando como ejes estratégicos, la adecuada organización de los recursos económicos y
financieros, la investigación en salud y la evaluación de tecnología sanitaria.
La competencia de Provisión de servicios de salud cumple con las facultades de regulación, planificación y
control. A través de esta competencia el Ministerio de Salud Pública dirige la provisión de servicios de salud
de su institución, con base en los niveles establecidos en el Modelo de Atención Integral en Salud, en
concordancia con la política pública, normativa legal vigente y coordinando continuamente con la Red
Pública Integral de Salud y la Red Privada Complementaria.
La competencia de Gestión de la calidad de los servicios de Salud del Ministerio de Salud cumple con las
facultades de regulación, planificación, gestión y control. A través de esta competencia el Ministerio lidera
el cumplimiento de los procesos de calidad y mejora continua de los servicios de salud que presta el
Ministerio de Salud Pública, mediante la definición y cumplimiento de estándares de calidad, infraestructura
sanitaria y equipamiento sanitario, para contribuir a mejorar la atención integral en salud; en concordancia
con las políticas sectoriales, normativa vigente y modelos de atención aprobados.
6. Distribución en Territorio
De conformidad con el Oficio Nro. STPE-STPE-2020-0034-OF del 17 de enero de 2020, la Secretaría Técnica
de Planificación “Planifica Ecuador”, emitió el informe de pertinencia del Análisis de Presencia Institucional
en Territorio, que se detalla a continuación:
Tabla No. 2 “Unidades Desconcentradas Zonales del Ministerio de Salud”
Fuente: Acuerdo Ministerial Nro. 00079-2020, Informe de Pertinencia del APIT del MSP
Elaborado: Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
ZONA1:
08D01 ESMERALDAS ESMERALDAS ESMERALDAS, RIO Sí No
VERDE
ZONA1: ELOY
08D02 ESMERALDAS ELOY ALFARO Sí No
ALFARO
ZONA1: MUISNE,
08D03 ESMERALDAS ATACAMES Sí No
ATACAMES
ZONA1: SAN
08D05 ESMERALDAS SAN LORENZO Sí No
LORENZO
ZONA1: ANTONIO
10D02 IMBABURA OTAVALO Sí No
ANTE, OTAVALO
ZONA1: LAGO
AGRIO, CASCALES,
GONZALO PIZARRO,
21D02 SUCUMBÍOS LAGO AGRIO Sí No
SUCUMBÍOS,
CUYABENO,
PUTUMAYO
ZONA1:
21D04 SUCUMBÍOS SHUSHUFINDI Sí No
SHUSHUFINDI
ZONA2: LA JOYA DE
22D02 ORELLANA LORETO LOS SACHAS, Sí No
ORELLANA, LORETO
ZONA2: EL CHACO,
15D02 NAPO EL CHACO Sí No
QUIJOS
Unidades
Desconce
ZONA2: CAYAMBE,
ntradas 17D10 PICHINCHA CAYAMBE Sí No
6 PEDRO MONCAYO
Distritales
ZONA2: MEJÍA,
Zona 2 17D11 PICHINCHA RUMIÑAHUI Sí No
RUMIÑAHUI
ZONA2: SAN
MIGUEL DE LOS
PEDRO
BANCOS, PEDRO
17D12 PICHINCHA VICENTE Sí No
VICENTE
MALDONADO
MALDONADO,
PUERTO QUITO
Número de Ubicación Estado
Código Cobertura
ZONA unidades
Distrito (INLUYE DD FUSION)
desconcentradas Provincia Cantón Implementada Nueva
ZONA 3: PASTAZA,
16D01 PASTAZA PASTAZA Sí No
MERA, SANTA CLARA
ZONA 3: PANGUA, LA
05D03 COTOPAXI PANGUA Sí No
MANÁ
ZONA 3; PUJILÍ,
05D04 COTOPAXI SAQUISILÍ Sí No
SAQUISILÍ, SIGCHOS
ZONA3: ALAUSÍ,
CHUNCHI,
06D02 CHIMBORAZO ALAUSI Sí No
CUMANDÁ,
PALLATANGA
ZONA 3: COLTA,
06D04 CHIMBORAZO COLTA GUAMOTE, GUANO- Sí No
PENIPE
Unidades
Desconce ZONA 3: HUACHI
ntradas GRANDE, JUAN
10
Distritales BENIGNO VELA,
MONTALVO,
Zona 3 PICAIGUA, PILAHUIN,
SANTA ROSA,
TOTORAS, CELIANO
MONGE, HUACHI
CHICO, HUACHI
LORETO, PISHILATA,
AUGUSTO N.
MARTÍNEZ,
CONSTATINO
18D02 TUNGURAHUA AMBATO FERNANDEZ, Sí No
CUNCHIBAMBA,
IZAMBA, PASA,
QUISAPINCHA, SAN
BARTOLOMÉ DE
PINLLO, SAN
FERNANDO,
UNAMUNCHO,
AMBATILLO,
ATAHUALPA, LA
PENÍNSULA, LA
MERCED, ATOCHA
FICOA, LA MATRIZ,
SAN FRANCISCO
Número de Ubicación Estado
Código Cobertura
ZONA unidades
Distrito (INLUYE DD FUSION)
desconcentradas Provincia Cantón Implementada Nueva
ZONA 3: PATATE,
SAN PEDRO DE
PELILEO, BAÑOS DE
SAN PEDRO DE AGUA SANTA,
18D04 TUNGURAHUA Sí No
PELILEO SANTIAGO DE
PILLARO, CEVALLOS,
MOCHA, QUERO,
TISALEO
ZONA 4: MANTA,
13D02 MANABI JARAMIJO MONTECRISTI, Sí No
JARAMIJÓ
ZONA 4:
13D03 MANABI JIPIJAPA JIPIJAPA,PUERTO Sí No
LOPEZ
ZONA 4: JUNÍN,
13D06 MANABI JUNÍN Sí No
BOLÍVAR, PICHINCHA
ZONA 4: CHONE,
13D07 MANABI CHONE Sí No
FLAVIO ALFARO
Unidades
Desconce 13D09 MANABI PAJAN ZONA 4: PAJÁN Sí No
ntradas
10 ZONA 4:
Distritales
13D11 MANABI SAN VICENTE PEDERNALES, JAMA, Sí No
Zona 4 SUCRE, SAN VICENTE
ZONA 4:
13D12 MANABI ROCAFUERTE ROCAFUERTE, Sí No
TOSAGUA
ZONA 4:
ALLURIQUÍN, LUZ DE
AMERICA,
ESFUERZO, TOACHI,
PERIFERIA, RIO
VERDE, SANTO
SANTO DOMINGO
SANTO DOMINGO,
23D01 DE LOS Sí No
DOMINGO ZARACAY, RIO
TSACHILAS
TOACHI, CHIGUILPE,
SAN JACINTO DEL
BUA, VALLE
HERMOSO, PUERTO
LIMÓN, PERIFERIA 2,
ABRAHAM
CALAZACON,
Número de Ubicación Estado
Código Cobertura
ZONA unidades
Distrito (INLUYE DD FUSION)
desconcentradas Provincia Cantón Implementada Nueva
BOMBOLI, LA
CONCORDIA
ZONA 5:
02D04 BOLIVAR ECHEANDIA ECHEANDIA, Sí No
CALUMA, LAS NAVES
ZONA 5: CHILLANES,
02D03 BOLIVAR SAN MIGUEL CHIMBO, SAN Sí No
MIGUEL,
ZONA 5: BALAO,
09D12 GUAYAS BALAO Sí No
NARANJAL
ZONA 5: BALZAR,
09D13 GUAYAS BALZAR Sí No
COLIMES, PALESTINA
ZONA 5: PEDRO
CARBO, LOMAS DE
09D14 GUAYAS ISIDRO AYORA Sí No
SARGENTILLO,
ISIDRO AYORA
Zona 5
09D20 GUAYAS SALITRE ZONA 5: SALITRE Sí No
ZONA 5: SAN
JACINTO DE
YAGUACHI, ALFREDO
BAQUERIZO
MORENO, SIMÓN
SAN JACINTO
09D21 GUAYAS BOLÍVAR, EL Sí No
DE YAGUACHI
TRIUNFO, GENERAL
ANTONIO ELIZALDE,
CRNEL. MARCELINO
MARIDUEÑA,
NARANJITO
ZONA 5:
12D01 LOS RIOS BABA BABA,BABAHOYO, Sí No
MONTALVO
ZONA 5: PUEBLO
12D02 LOS RIOS PUEBLO VIEJO Sí No
VIEJO,URDANETA
Número de Ubicación Estado
Código Cobertura
ZONA unidades
Distrito (INLUYE DD FUSION)
desconcentradas Provincia Cantón Implementada Nueva
ZONA 5: QUEVEDO,
12D03 LOS RIOS MOCACHE MOCACHE, BUENA Sí No
FE, VALENCIA
ZONA 5: VENTANAS,
12D04 LOS RIOS VENTANAS Sí No
QUINSALOMA
ZONA 5:
12D05 LOS RIOS VINCES Sí No
PALENQUE,VINCES
ZONA 5: SAN
SAN CRISTÓBAL,
20D01 GALÁPAGOS Sí No
CRISTÓBAL ISABELA, SANTA
CRUZ
ZONA 5: SANTA
24D01 SANTA ELENA SANTA ELENA Sí No
ELENA
ZONA 5: LA
24D02 SANTA ELENA SALINAS Sí No
LIBERTAD, SALINAS
ZONA 6: GIRÓN,
PUCARA, SAN
FERNANDO, SANTA
01D03 AZUAY SANTA ISABEL Sí No
ISABEL, NABON,
OÑA, CAMILO
PONCE ENRÍQUEZ
ZONA 6: NULTI,
PACCHA, RICAURTE,
LLACAO, SIDCAY,
OCTAVIO PALACIOS,
CHECA,
CHIQUINTAD,
Unidades
SININCAY, SAN
Desconce
JOAQUÍN, SAYAUSI,
ntradas
12 MACHANGARA,
Distritales
01D04 AZUAY GUALACEO HMNO MIGUEL, EL Sí No
VECINO,
Zona 6
TOTORACOCHA,
CAÑARIBAMBA, SAN
BLAS, EL SAGRARIO,
GIL RAMÍREZ
DÁVALOS,
BELLAVISTA,
GUALACEO,
CHORDELEG
ZONA 6: EL PAN,
GUACHAPALA,
01D06 AZUAY PAUTE Sí No
PAUTE, SEVILLA DE
ORO
Número de Ubicación Estado
Código Cobertura
ZONA unidades
Distrito (INLUYE DD FUSION)
desconcentradas Provincia Cantón Implementada Nueva
ZONA6: AZOGUES,
03D01 CAÑAR AZOGUES Sí No
BIBLIAN, DELEG
ZONA 6: CAÑAR, EL
03D02 CAÑAR CAÑAR Sí No
TAMBO, SUSCAL
ZONA 6: MORONA,
MORONA PALORA,
14D01 MORONA Sí No
SANTIAGO HUAMBOYA, PABLO
SEXTO
ZONA 6:
MORONA
14D04 GUALAQUIZA GUALAQUIZA, SAN Sí No
SANTIAGO
JUAN BOSCO
MORONA
14D05 TAISHA ZONA 6: TAISHA Sí No
SANTIAGO
ZONA 6: LIMÓN
MORONA INDANZA,
14D06 SANTIAGO Sí No
SANTIAGO SANTIAGO,
TIWINTZA
ZONA 7: CHILLA,EL
07D01 EL ORO PASAJE Sí No
GUABO, PASAJE
ZONA 7:
ATAHUALPA,
07D03 EL ORO ZARUMA Sí No
PORTOVELO,
Unidades
ZARUMA
Desconce
ntradas
17 ZONA 7: BALSAS,
Distritales 07D04 EL ORO PIÑAS Sí No
MARCABELI, PIÑAS
Zona 7
ZONA 7: ARENILLAS,
07D05 EL ORO HUAQUILLAS LAS LAJAS, Sí No
HUAQUILLAS
ZONA 7: SANTA
07D06 EL ORO SANTA ROSA Sí No
ROSA
CHAGUARPAMBA,
OLMEDO
ZONA 7: CELICA,
11D04 LOJA PUYANGO Sí No
PINDAL, PUYANGO
ZONA 7: CALVAS,
GONZANAMA,
11D06 LOJA CALVAS Sí No
QUILANGA,
ESPINDOLA
ZONA 7: MACARÁ,
11D07 LOJA MACARÁ Sí No
ZOROZANGA
ZONA 7:CENTINELA
ZAMORA DEL CONDOR,
19D02 PAQUISHA Sí No
CHINCHIPE NANGARITZA
PAQUISHA
ZONA 8: XIMENA 1-
PUNA, XIMENA 2-
09D01 GUAYAS GUAYAQUIL Sí No
ESTUADIO DEL RIO
GUAYAS
ZONA 8: FEBRES
CORDERO, GARCÍA
Unidades
MORENO,
Desconce
LETAMENDI,
ntradas
4 AYACUCHO,
Distritales
OLMEDO, BOLÍVAR,
09D04 GUAYAS GUAYAQUIL Sí No
SUCRE, URDANETA,
Zona 8
9 DE OCTUBRE,
ROCAFUERTE,
PEDRO CARBO,
ROCA, TARQUI-1,
TENGUEL
PROGRESO, EL
MORRO, POSORJA,
GUAYAQUIL ÁREA DE
EXPANSIÓN,
TARQUI-3
ZONA 8: DURAN,
09D24 GUAYAS DURAN Sí No
SAMBORONDON
ZONA 9: CALDERON,
LLANO CHICO,
GUAYLLABAMBA,
NANEGAL, PACTO,
GUALEA,
NANEGALITO,
PUELLARO,
CHAVEZPAMBA,
ATAHUALPA, S.J
MINAS, PERUCHO, EL
CONDADO,
PONCEANO, SAN
ANTONIO, NONO,
COTOCOLLAO,
17D03 PICHINCHA QUITO Sí No
POMASQUI,
CALACALI, COMITÉ
DEL PUEBLO,
CARCELÉN,
CONCEPCIÓN,
Unidades MARISCAL SUCRE,
Desconce BELISARIO
ntradas QUEVEDO, SAN
2
Distritales ISIDRO DEL INCA,
RUMIPAMBA,
Zona 9 KENNEDY, NAYÓN,
IÑAQUITO,
COCHAPAMBA,
JIPIJAPA, ZAMBIZA
ZONA 9: CHILIBULO,
SAN BARTOLO,
CHIMBACALLE, LA
ARGELIA, SOLANDA,
LLOA, LA MENA, LA
MAGDALENA, LA
FERROVIARIA,CHILLO
17D06 PICHINCHA QUITO GALLO, GUAMANI, Sí No
QUITUMBE,
TURUBAMBA, LA
ECUATORIANA,
CONOCOTO,PINTAG,
AMAGUAÑA,
ALANGASI,
GUANGOPOLO, LA
MERCED, TUMBACO,
Número de Ubicación Estado
Código Cobertura
ZONA unidades
Distrito (INLUYE DD FUSION)
desconcentradas Provincia Cantón Implementada Nueva
CUMBAYA, PIFO,
YARUQUI, EL
QUINCHE, PUEMBO,
CHECA, TABABELA
TOTAL 92
Fuente: Acuerdo Ministerial Nro. 00079-2020, Informe de Pertinencia del APIT del MSP
Elaborado: Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
Tabla No. 4 “Presencia Institucional de Oficinas Técnicas del Ministerio de Salud Pública”
Oficinas
Técnicas LA JOYA DE LOS LA JOYA DE LOS
22D01 1 ORELLANA Si No
SACHAS SACHAS
Zona 2
PALLATANGA-
06D03 CHIMBORAZO CUMANDA Si No
CUMANDA
AMBATILLO-
ATAHUALPA-LA
PENINSULA-LA
MERCED-ATOCHA
FICOA-LA MATRIZ-
SAN FRANCISCO
TUNGURAHU CEVALLOS-MOCHA-
18D06 CEVALLOS Si No
A QUERO-TISALEO
SANTO
DOMINGO DE
23D03 LA CONCORDIA LA CONCORDIA Si No
LOS
TSACHILAS
ALFREDO
BAQUERIZO
09D11 GUAYAS SIMON BOLIVAR Si No
MORENO-SIMON
BOLIVAR
Oficinas EL TRIUNFO-
Técnicas 09D16 GUAYAS EL TRIUNFO GENERAL ANTONIO Si No
5
ELIZALDE
Zona 5
NARANJITO-
CORONEL
09D18 GUAYAS NARANJITO Si No
MARCELINO
MARIDUEÑA
BUENA FE-
12D06 LOS RIOS VALENCIA Si No
VALENCIA
SIDCAY-OCTAVIO
PALACIOS-CHECA-
CHIQUINTAD-
SININCAY-SAN
JOAQUIN-SAYAUSI-
MACHANGARA-
HMNO MIGUEL-EL
VECINO-
TOTORACOCHA-
CAÑARIBAMBA-SAN
Oficinas
BLAS-EL SAGRARIO-
Técnicas
GIL RAMIREZ
Zona 6 DAVALOS-
BELLAVISTA
PALORA-
MORONA
14D02 PALORA HUAMBOYA-PABLO Si No
SANTIAGO
SEXTO
Oficinas
CATAMAYO-
Técnicas
11D02 1 LOJA CATAMAYO CHAGUARPAMBA- Si No
OLMEDO
Zona 7
GARCIA MORENO-
LETAMENDI-
AYACUCHO-
OLMEDO-BOLIVAR-
09D03 GUAYAS GUAYAQUIL SUCRE-URDANETA- Si No
9 DE OCTUBRE-
ROCAFUERTE-
PEDRO CARBO-
Oficinas ROCA
Técnicas
7
09D05 GUAYAS GUAYAQUIL TARQUI 1-TENGUEL Si No
Zona 8
09D07 GUAYAS GUAYAQUIL PASCUALES - 1 Si No
PROGRESO-EL
MORRO-POSORJA-
09D10 GUAYAS GUAYAQUIL Si No
GUAYAQUIL AREA
DE EXPANSION
NANEGAL-PACTO-
17D01 PICHINCHA QUITO GUALEA- Si No
NANEGALITO
CALDERON-LLANO
17D02 PICHINCHA QUITO CHICO- Si No
GUAYLLABAMBA
TUMBACO-
CUMBAYA-PIFO-
17D09 PICHINCHA QUITO YARUQUI-EL Si No
QUINCHE-PUEMBO-
CHECA-TABABELA
CONCEPCION-
MARISCAL SUCRE-
BELISARIO
Oficinas
QUEVEDO-SAN
Técnicas
6 ISIDRO DEL INCA-
17D05 PICHINCHA QUITO Si No
RUMIPAMBA-
Zona 9
KENNEDY-NAYON-
IÑAQUITO-
COCHAPAMBA-
JIPIJAPA-ZAMBIZA
CHILLOGALLO-
GUAMANI-
17D07 PICHINCHA QUITO QUITUMBE- Si No
TURUBAMBA-LA
ECUATORIANA
CONOCOTO-
PINTAG-
AMAGUAÑA-
17D08 PICHINCHA QUITO Si No
ALANGASI-
GUANGOPOLO-LA
MERCED
TOTAL 39
Fuente: Acuerdo Ministerial Nro. 00079-2020, Informe de Pertinencia del APIT del MSP
Elaborado: Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
Actualmente, el Ministerio de Salud Pública, en virtud de su tipología, se desconcentra hasta nivel de oficinas
técnicas, así, cuenta con su nivel central ubicado en la ciudad de Quito, 9 Unidades Desconcentradas Zonales,
92 Unidades Desconcentradas Distritales y 39 Oficinas Técnicas.
7. Relacionamiento Institucional:
7.1 Relacionamiento Interno
A fin de cumplir con las competencias institucionales del Ministerio de Salud Pública, estipuladas en la
normativa nacional vigente: gobernanza, vigilancia, sostenibilidad, prevención y promoción de la salud
pública, además de la provisión y gestión de la calidad de los servicios de salud, articulación con los actores
del sistema, es necesario que exista un relacionamiento entre el nivel central y sus niveles desconcentrados
tanto en zonas, distritos y oficinas técnicas.
Las Unidades Desconcentradas Zonales, tienen las facultades de planificación, coordinación, control y
evaluación, así como también la de consolidar y validar la planificación de las Unidades Desconcentradas
Distritales, Establecimientos de Salud del Segundo, y Tercer Nivel de Atención; acorde a las políticas,
directrices y lineamientos establecidos desde Planta Central.
Las Unidades Desconcentradas Distritales, son las encargadas de planificar, coordinar, gestionar controlar,
y ejecutar los recursos de los establecimientos de salud del primer nivel de atención, hospitales básicos de
menos de 30 camas, y oficinas técnicas.
Las Oficinas Técnicas, son las encargadas de gestionar y controlar, los procesos sustantivos de los
establecimientos de salud del primer nivel de atención y hospitales básicos de menos de 30 camas de su
jurisdicción.
Procesos Adjetivos
El Ministerio de Salud Pública contará con recursos propios administrativos y financieros, en el nivel central,
zonal y distrital, sin embargo, las treinta y nueve (39) oficinas técnicas, conforme la reorganización
institucional en territorio, dependerán administrativamente de las direcciones distritales, ya que dichas
oficinas únicamente están conformadas por procesos sustantivos (conforme Acuerdo Ministerial Nro.
00019-2020, publicado en Registro Oficial Edición Especial Nro. 641 del 5 de junio del 2020, reformado
mediante Acuerdo Ministerial Nro. 00079-2020, publicado en Registro Oficial Nro. 348 del 11 de diciembre
de 2020).
Procesos Sustantivos
Para cumplir con las competencias establecidas mediante la normativa legal vigente, el Ministerio de Salud
Pública las ejecutará a través del nivel central, zonal, distrital y oficinas técnicas.
Gráfico 1. “Relacionamiento Institucional Interno de Procesos del Ministerio de Salud Pública”
Para el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Creación de Oportunidades 2021 - 2025 a los
cuales se ata la gestión del MSP, es necesario que exista un relacionamiento del Ministerio de Salud Pública
con diferentes entidades tanto públicas como privadas, ya sea para la elaboración, la aplicación de políticas,
normas, y estrategias, o la ejecución de planes, programas, proyectos relacionados a la salud. Así como
también una coordinación para la promoción de la salud y prevención de enfermedades.
El Ministerio de Salud Pública, como Autoridad Sanitaria Nacional, ejerce rectoría sobre sus cuatro
instituciones adscritas, emitiendo la política en salud, y los lineamientos a ser cumplidos por dichas
entidades.
Internacional
Cooperación
Principales miembros de la
Sociedad Civil con las que se
articula el Ministerio de Salud para el cumplimiento
• SNAI • GAD
• SDH • SNGRE • ONG
• STPTV • CNIG • Centros de Formación
• MIES • CNII técnica, Institutos
• MIPRO • CNIPN
• MREMH • SRI
tecnológicos
INSPI
• MA • CACES • Instituciones
• MINEDU • CES Internacionales
Entidades adscritas al Ministerio de Salud, creadas para cumplir con las
• SENESCYT • MAG • Universidades
competencias y atribuciones establecidas legalmente.
• INEN Ecuatorianas e
• INEC Internacionales
• SENAE • Medios de comunicación
• ANT
• CONADIS
• Gremios, Asociaciones,
• DIGERCIC Federaciones, Sociedad
• DINARDAP Científica, Colegios,
medios, academias
• Otros miembros de la
Sociedad Civil
desempeño.
Articular las acciones
gubernamentales.
• Implementación de programas,
proyectos que fortalezcan las
políticas de salud mental y drogas.
Comisión Interamericana • Desarrollar programas,
• Coordinar acciones
proyectos para fortalecer • Participar en las diferentes
para el Control del Abuso para implementar políticas
políticas sobre salud mental y convenciones, reuniones, foros
de Drogas en salud mental y drogas.
drogas. sobre salud mental y drogas.
• Garantizar el acceso a
servicios asistenciales de • Emitir lineamientos de atención
salud de la población integral en salud para la población
mediante el beneficiaria del IESS.
financiamiento.
• Emitir lineamientos de
• Generar normativa de licenciamiento, certificación y
relacionamiento acreditación de los servicios
interinstitucional de los
• Dar cumplimiento a los asistenciales del IESS.
actores financiadores y
lineamientos de organización de
aseguradores.
los servicios asistenciales y de • Emitir lineamientos de
salud. organización de los servicios
• Mejorar el estado de asistenciales del IESS.
salud de la población
Instituto Ecuatoriano de • Participar en la construcción
mediante el
Seguridad Social (IESS) relacionamiento.
de normativa aplicables y • Remitir información
vinculantes para la construcción correspondiente para el pago de
del Sistema Nacional de Salud. prestaciones de beneficiarios del
• Garantizar el adecuado IESS en establecimientos del
uso de los recursos de las
• Establecer tarifas de Ministerio de Salud Pública.
instituciones destinados a la
aseguramiento de los empleados
atención en salud.
Garantizar el cumplimiento
del MSP. • Adquirir los servicios
de obligaciones y derechos asistenciales de los
de los afiliados vinculados al establecimientos de salud del IESS.
Ministerio de Salud Pública.
• Cumplir y hacer cumplir las
• Dar cumplimiento a los condiciones de aseguramiento del
lineamientos diseñados personal del Ministerio de Salud
para el funcionamiento del Pública.
Sistema Nacional de Salud.
• Garantizar el acceso a
servicios asistenciales de
salud de la población
mediante el • Emitir lineamientos de atención
financiamiento. integral en salud para la población
beneficiaria del ISSPOL.
• Generar normativa de Emitir lineamientos de licenciando,
relacionamiento certificación y acreditación de los
interinstitucional de los servicios asistenciales del ISSPOL.
• Dar cumplimiento a los
actores financiadores y
lineamientos de organización de
aseguradores. • Emitir lineamientos de
los servicios asistenciales y de
Instituto de Seguridad organización de los servicios
salud.
Social de la Policía • Mejorar el estado de asistenciales del ISSPOL.
salud de la población Remitir información
Nacional • Participar en la construcción
mediante el correspondiente para el pago de
de normativa aplicables y
relacionamiento. prestaciones de beneficiarios del
vinculantes para la construcción
ISSPOL en establecimientos del
del Sistema Nacional de Salud.
• Garantizar el adecuado Ministerio de Salud Pública.
uso de los recursos de las
instituciones destinados a la • Adquirir los servicios
atención en salud. asistenciales de los
establecimientos de salud del
• Dar cumplimiento a los ISSPOL.
lineamientos diseñados
para el funcionamiento del
Sistema Nacional de Salud.
Actores Relacionamiento Rol del Actor Rol MSP
• Garantizar el acceso a
servicios asistenciales de
salud de la población
mediante el • Emitir lineamientos de atención
financiamiento. integral en salud para la población
beneficiaria del ISSFA.
Emitir lineamientos para el
• Generar normativa de licenciamiento, certificación y
relacionamiento acreditación de los servicios
interinstitucional de los
actores financiadores y • Dar cumplimiento a los asistenciales del ISSFA.
aseguradores. lineamientos de organización de
los servicios asistenciales y de • Emitir lineamientos de
Instituto de Seguridad salud. organización de los servicios
• Mejorar el estado de asistenciales del ISSFA.
Social de las Fuerzas
salud de la población
Armadas
mediante el • Participar en la construcción
relacionamiento. de normativa aplicables y • Remitir información
vinculantes para la construcción correspondiente para el pago de
del Sistema Nacional de Salud. prestaciones de beneficiarios del
• Garantizar el adecuado ISSFA en establecimientos del
uso de los recursos de las Ministerio de Salud Pública.
instituciones destinados a la
atención en salud.
• Adquirir los servicios
asistenciales de los
• Dar cumplimiento a los establecimientos de salud del ISSFA.
lineamientos diseñados
para el funcionamiento del
Sistema Nacional de Salud.
• Prestar atención integral en
salud a la ciudadanía con base en
los lineamientos emitidos por la
autoridad sanitaria nacional.
• Proporcionar información
relacionada a la vigilancia
epidemiológica.
• Autorizar y articular la
• Solicitar aprobación de
prestación de servicios de salud.
brigadas médicas de salud para
atención médica.
• Aprobar la carta de no objeción
para que las ONG ejecuten acciones
• Solicitar carta de no objeción
• Gestionar la prestación relacionadas al ámbito de la salud.
para ejecutar acciones
de servicios específicos de
relacionadas al ámbito de la
Organizaciones no salud. • Realizar el seguimiento al
salud.
gubernamentales cumplimiento de la actividad que
• Gestionar donaciones oferta la ONG.
• Ejecutar acciones
relacionadas a salud.
relacionadas al ámbito de la
• Aprobar y coordinar la entrega
salud.
de donaciones relacionadas a salud.
• Realizar donaciones
• Rendir cuentas de las
relacionadas a salud.
donaciones entregadas.
Actores Relacionamiento Rol del Actor Rol MSP
• Registrar disolución de
sociedades.
• Definir el Plan de Formación y
Capacitación del Talento Humano
en Salud.
• Impartir formación y
capacitación para el talento • Emitir la política nacional de
humano en salud conforme las investigación en salud.
• Gestionar el necesidades del país.
Instituciones de Educación fortalecimiento de las • Desarrollar la carrera sanitaria
capacidades y • Efectuar acciones orientadas en coordinación con los actores en
Superior
competencias del talento al cumplimiento de la política de Salud Pública.
humano en salud investigación en salud.
• Desarrollar procesos de
• Elaborar proyectos de certificación y recertificación.
investigación en salud pública.
• Brindar espacios en
establecimientos de salud para ser
configurados como docentes.
• Desarrollar investigación en • Emitir política pública en
salud pública. investigación en salud.
Centros de Investigación • Desarrollar
en salud investigación en salud
• Solicitar aprobación de • Aprobar estudios
estudios observacionales observacionales
• Proveer información
relevante a salud pública a
• Proporcionar información a • Generar material de
la ciudadanía.
la ciudadanía de temas información acerca de temas de
relacionados a salud pública. salud pública para la ciudadanía.
Medios de comunicación • Coordinar con la
Secretaría Nacional de
• Solicitar información • Rendir cuentas acerca de la
Comunicación aspectos
relacionada a la gestión del gestión del Ministerio de Salud
relacionados a la gestión
Ministerio de Salud Pública. Pública.
gubernamental en salud
pública.
• Elaborar y emitir política
• Participar activamente en pública en salud, así como
diseño de escenarios, actualización normativa para la
construcción de políticas, población.
Gremios de profesionales • Diseñar y desarrollar normativa técnica y su mejora
de la salud y sociedades política pública en salud continua.
• Asesorar y brindar lineamientos
científicas pública.
en salud pública.
• Realizar planteamientos y
pedidos para apoyo sobre temas
referentes a la salud. • Realizar convenios y alianzas en
temas de salud.
• Controlar la calidad de • Regular y controlar a los
• Emitir política pública de
la prestación de los establecimientos de salud.
Agencia de Aseguramiento aseguramiento de la Calidad y
servicios públicos y privados
Medicina Prepagada de Servicios de
de la Calidad de Salud y de salud. • Regular y controlar al Salud.
Medicina Prepagada personal de salud. Emitir política pública para el
(ACESS) • Oficializar costos de Establecer tarifas a los servicios personal de salud.
servicios que brinda la administrativos que presta la
agencia. ACESS.
Actores Relacionamiento Rol del Actor Rol MSP
• Coordinar la
implementación de
estrategias orientadas al
desarrollo de hábitos
saludables, ejercicio y
deporte.
• Definir política para la
• Implementar la política
formación de tercer y cuarto
pública para investigación
nivel de profesionales de la salud.
(I+D) en salud pública.
• Definir política para la • Generar la carrera sanitaria.
• Establecer
creación de carreras relacionadas
lineamientos para la
a la slaud pública. • Establecer brechas de
acreditación de
Secretaría Nacional de formación de profesionales de la
Instituciones de Educación
Educación Superior, • Ejercer la rectoría en lo salud.
Superior y formación de
relativo a la aprobación de
Ciencia, Tecnología e profesionales de la salud.
proyectos de investigación que • Generar necesidades de becas
Innovación requieran de fondos públicos. para profesionales de la salud.
• Gestionar programas
de formación y becas para
• Aprobar mallas curriculares • Elaborar proyectos de inversión
profesionales de la salud.
de carreras en salud. para la innovación en salud (I+D).
• Coordinar acceso a
• Generar proyectos de
información para contribuir
inversión para la innovación de la
a la investigación.
Salud Pública.
• Contribuir al mejoramiento
de la competitividad, de la salud
y seguridad del consumidor, la • Elaborar insumos técnicos para
• Normalizar, regular conservación del medio el desarrollo de estándares en
Servicio Ecuatoriano de técnicamente, evaluar ambiente y la promoción de una temas relacionados con la salud.
conformidad y metrología cultura de la calidad.
Normalización
en ámbitos de impacto a la • Implementar la normalización,
Salud Pública. • Coordinar la reglamentación técnica y
implementación de la metrología.
Normalización, Reglamentación
Técnica y Metrología.
• Apoyar en la elaboración de
estadísticas y censos • Establecer el sistema de
relacionados al ámbito de salud. recolección de datos del sistema
• Coordinar la
nacional de salud relacionados a la
producción de la
Instituto Nacional de • Publicar datos y estadísticas salud pública.
información estadística
Estadística y Censos relacionados a salud pública.
oficial proveniente del
• Generar información sujeta a
Sistema Nacional de Salud.
• Generar metodologías para tratamiento por parte del INEC
la producción de estadísticas relacionado a salud pública.
relacionadas a la salud pública.
Actores Relacionamiento Rol del Actor Rol MSP
• Implementar planes,
programas, proyectos estrategias
de promoción de la salud, y
prevención de enfermedades,
• Formular planes, programas,
educación a la población.
proyectos estrategias de promoción
• Descentralizar la
de la salud, y prevención de
implementación de la • Prestar los servicios públicos
enfermedades, educación a la
política pública, planes, de agua potable, alcantarillado,
población.
programas, proyectos, depuración de aguas residuales,
estrategias para la atención manejo de desechos sólidos,
Gobierno Autónomo • Emitir lineamientos en el
integral en salud. actividades de saneamiento
ámbito de competencia, para los
Descentralizado ambiental y aquellos que
servicios públicos que afecten la
• Coordinar la establezca la ley.
salud.
elaboración y ejecución de
infraestructura • Gestionar facilidades para
• Solicitar apoyo para la
complementaria para habilitar la prestación de
habilitación de facilidades para
establecimientos de salud. servicios asistenciales de los
establecimientos de salud del
establecimientos de salud.
Ministerio de Salud.
• Ejecutar proyectos de
infraestructura complementaria
para establecimientos de salud.
• Implementar políticas,
• Desarrollar políticas, estrategias y normas en el ámbito
• Proteger a las personas
estrategias y normas que de la salud, orientadas a identificar,
Secretaría Nacional de y colectividades de los
promuevan capacidades analizar, prevenir y mitigar riesgos y
efectos negativos de
Gestión de Riesgos y orientadas a identificar, analizar, actuar ante eventos de desastre.
desastres de origen natural
Emergencias prevenir y mitigar riesgos para
o antrópico.
enfrentar y manejar eventos de • Garantizar la atención en salud
Intervención en crisis.
desastre. a la población en casos que se
configuren como desastres.
• Promover, impulsar,
proteger y garantizar el respeto
al derecho de igualdad y no
• Desarrollar planes,
discriminación delas personas, • Desarrollar planes, programas,
programas, proyectos para
comunas, comunidades, pueblos, proyectos para la implementación
Consejos Nacionales para el cumplimiento de los
nacionalidades y colectivos, en el de políticas públicas en el ámbito de
derechos, igualdad y no
la Igualdad marco de sus atribuciones y en el la salud, considerando la diversidad,
discriminación, así como el
ámbito de sus competencias, a pluriculturalidad, igualdad de
aseguramiento de los
fin de fortalecer la unidad género y los derechos humanos.
derechos.
nacional en la diversidad y la
construcción del Estado
Plurinacional e Intercultural.
• Gestiona la política
• Gestionar la política
tributaria, en el marco de
tributaria, en el marco de los
los principios • Relacionamiento con la
principios constitucionales,
constitucionales, institución según lo determine
asegurando la suficiencia
asegurando la suficiencia normativa vigente relacionada,
recaudatoria destinada al
recaudatoria. además cooperación
fomento de la cohesión social.
interinstitucional para el
Servicio de Rentas Internas • Articular la política intercambio de información sobre la
• Proporcionar información
tributaria, en el marco de facturación de las personas que
relacionada a contribuyentes
los principios realizan actividades del sector.
habilitados para contraer
constitucionales.
obligaciones.
• Cumplir con la normativa y
• Gestionar el cobro de disposiciones emitidas por el SRI.
• Emitir el certificado de
las obligaciones
obligaciones tributarias.
económicas contraídas.
Actores Relacionamiento Rol del Actor Rol MSP
• Regular, coordinar y
planificar los procesos
Consejo de Aseguramiento participativos de
• Coordinar el desarrollo acompañamiento, evaluación,
de la Calidad de la • Desarrollar la Carrera Sanitaria.
de la Carrera Sanitaria acreditación, clasificación
Educación Superior
académica y cuantificación de la
calidad de las instituciones de
educación superior.
• Aprobar la creación de
Consejo de Educación • Coordinar el desarrollo
carreras y programas de grado y
de la Carrera Sanitaria y • Desarrollar la Carrera Sanitaria.
Superior postgrado en las instituciones
profesionales de la salud.
universitarias y politécnicas.
• Prevenir la propagación • Recibir y consolidar la
internacional de notificación intersectorial sobre
enfermedades, proteger riesgos de salud pública y
contra esa propagación, coordinar la evaluación de los
controlarla y darle eventos y los riesgos para la salud
respuesta de salud pública pública a nivel nacional. • Notificar casos sospechosos de
Centro Nacional de Enlace proporcionada y restringida eventos de interés que afecten a la
a las riesgos para la salud • Difundir información sobre salud pública
pública y evitando al mismo riesgos de salud pública
tiempo las transferencias internacional a las unidades
innecesarias con el tráfico y pertinentes del sector salud y de
el comercio otros sectores según
internacionales. corresponda.
• Apoyar en la elaboración de
• Emitir políticas públicas
• Implementar la política políticas públicas relacionados en
acerca de agricultura, ganadería.
Ministerio de Agricultura y pública para la Salud temas de salud.
Pública, agricultura y
Ganadería • Notificar casos zoonóticos
ganadería para mantener • Realizar vigilancia
que podrían ser de riesgo para la
vigilancia sanitaria epidemiológica de enfermedades
salud.
zoonóticas.
Elaborado por:
ANDREA LICENIA
ALVAREZ VINUEZA
Cargo: Analista de Identificación Desarrollo y
Mejora Continua de Procesos 2
NANCY GUADALUPE
CERON MORENO
Cargo: Analista de Identificación Desarrollo
y Mejora Continua de Procesos 3
Revisado por:
Firmado electrónicamente por:
Nombre: Ing. Lenin Patricio Aldaz Barreno LENIN
PATRICIO
ALDAZ BARRENO
Cargo: Director Nacional de Gestión de
Procesos
Validado por:
PEDRO JOSE
Cargo: Coordinador General de Planificación LIUT
y Gestión Estratégica