FUNDACOMUNAL:

Artículo 1º. Se modifica la denominación del MINISTERIO POPULAR de LAS

COMUNAS PROTECCIÓN SOCIAL, por la de MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA LAS COMUNAS Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES.

Análisis Hipotético
: La modificación del nombre del ministerio puede reflejar un cambio en las prioridades
políticas y administrativas del gobierno. Implica un enfoque renovado o ampliado en las
"comunas" y en la inclusión y reconocimiento de "los movimientos sociales" como
aspectos fundamentales dentro de la esfera de responsabilidades del ministerio. Este
cambio podría señalar una intención de fortalecer el papel de las organizaciones
comunitarias y movimientos sociales en las políticas públicas y decisiones
gubernamentales. Sin embargo, será importante evaluar si este cambio nominal se
traduce en cambios efectivos en las políticas y programas del ministerio, así como su
impacto en la gobernanza local y la participación ciudadana.

Artículo 2°. En virtud de la modificación de la denominación a Ministerio del Poder

Movimientos Sociales, Popular para las Comunas los prevista en el articulo anterior el o
la titular de ese Despacho pasa a denominarse, Ministro o Ministra del Poder Popular
para las Comunas y los Movimientos Sociales.
Analisis
Este ajuste es coherente con el cambio efectuado en la denominación del ministerio,
manteniendo la congruencia entre el nombre del organismo y el título oficial de su líder.
Es una consecuencia directa y necesaria del Artículo 1º para asegurar armonía en la
nomenclatura oficial. El cambio en la titularidad tiene también implicaciones simbólicas,
pudiendo influir en la percepción pública y política del rol del ministerio, así como
potencialmente afectar las relaciones institucionales con otras entidades del gobierno,
organizaciones de la sociedad civil y socios internacionales.
Artículo 9°. Se exhorta que en una futura reforma del Decreto sobre Organización y
Funcionamiento de la Administración Pública Nacional, sea incorporada nueva
denominacion, competencias y adscripción prevista en el presente Decreto.

ANALISIS
En resumen, el Artículo 9° no establece directamente ninguna acción legal nueva, sino
que recomienda que en futuras reformas legislativas se tomen en cuenta y se
incorporen cambios acordes con lo estipulado en el texto actual del decreto. Indica una
voluntad de adaptabilidad y modernización para futuras revisiones normativas que
afecten al funcionamiento de la Administración Pública Nacional.

Artículo 10. Se instruye al Ministerio del Poder Popular de Finanzas para realizar las
gestiones pertinentes con el objeto de recursos, efectuar o autorizar los traspasos u
otras modalidades presupuestarias necesarias de conformidad con Ley normas
aplicables funcionamiento del Ministerio del Poder Popular del Despacho de la
Presidencia y Seguimiento de la Gestión de Gobierno.
ANALISIS
Este artículo encomienda al Ministerio del Poder Popular de Finanzas la
responsabilidad de realizar las gestiones necesarias para asegurar los recursos
financieros que permitan el funcionamiento efectivo del Ministerio del Poder Popular del
Despacho de la Presidencia y Seguimiento de la Gestión de Gobierno. Se le instruye
para que haga uso de los mecanismos presupuestarios, como traspasos u otras
modalidades presupuestarias, respetando siempre la legislación y las normas
aplicables. Esta medida es esencial para garantizar los fondos necesarios para que el
ministerio cumpla con sus funciones asignadas.

Artículo 11.
Se ordena la elaboración del Reglamento Orgánico del Ministerio del Poder Popular
para las Comunas y
Movimientos Sociales en un plazo no mayor a ciento ochenta (180) alas. denominación,
fines incorporar el cambio de competencia y cualquier otra estructura necesaria para el
cumplimiento de lo establecido en el presente Decreto; así como, la adecuación de la
respectiva estructura orgánica del
Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia y Seguimiento de la
Gestión de Gobierno, para la asunción de las competencias que le han sido asignadas
conforme a las disposiciones del presente Decreto.
En consecuencia, presentar los respectivos Reglamentos Orgánicos, previa aprobación
del Ministerio con competencia en materia de planificación, y conforme al marco Los
Reglamentos Orgánicos deberán relacionar los órganos desconcentrados respectivos.

ANALISIS
Este artículo estipula la obligación de crear un Reglamento Orgánico para el Ministerio
del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales dentro de un plazo
máximo de 180 días. Se espera que en este reglamento se incorpore el cambio de
denominación, competencia y cualquier otro ajuste estructural necesario para ejecutar
lo establecido en el decreto vigente. Además, exige la adecuación de la estructura
orgánica del Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia y
Seguimiento de la Gestión de Gobierno, para que pueda asumir nuevas competencias
según lo dictado en el decreto. Estos reglamentos deben ser presentados para su
aprobación al Ministerio con competencia en materia de planificación y deben incluir la
relación de órganos desconcentrados pertinentes.

Artículo 12. Se deroga cualquier disposición de igual o menor rango normativo que
colida con las disposiciones del presente Vearte

ANALISIS
Aquí se establece una cláusula derrogatoria que anula cualquier disposición legal
previa de igual o menor rango que entre en conflicto con lo dispuesto en el decreto
presente. Es común que nuevas normativas incluyan tales cláusulas para asegurar
claridad legal y evitar discrepancias o ambigüedades entre diferentes niveles de
instrumentos legales.
Artículo 13. Los Ministros o Ministras del Poder Popular para las Comunas y los
Movimiento Sociales, y del Poder Popular del Despacho de la Presidencia y
Seguimiento de la Gestión de Gobierno, quedan encargados o encargadas de la
ejecución del presente Decreto.

ANALISIS
El último de estos artículos asigna directamente la responsabilidad y autoridad para la
ejecución del decreto a los Ministros del Poder Popular para las Comunas y
Movimientos Sociales, y al Ministro del Poder Popular del Despacho de la Presidencia y
Seguimiento de la Gestión de Gobierno. Esto designa claramente qué actores
gubernamentales son responsables de implementar y hacer cumplir las disposiciones
del decreto.

Ley de Contrataciones Públicas (2013),

Artículo 1. El presente Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley, tiene por objeto
regular la actividad del Estado para la adquisición de bienes, prestación de servicios y
ejecución de obras, con la finalidad de preservar el patrimonio público, fortalecer la
soberanía, desarrollar la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las
actuaciones de los contratantes sujetos al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, coadyuvando al crecimiento sostenido y diversificado de la economía.

Los procesos a que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
son de obligatorio cumplimiento, salvo las excepciones aquí previstas.
ANALISIS
Este artículo establece el propósito y las metas del Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley. Se centra en la regulación de la actividad del Estado respecto a la adquisición
de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras, con objetivos claros que
incluyen:

- Preservar el patrimonio público.

- Fortalecer la soberanía nacional.
- Desarrollar la capacidad productiva del país.
- Asegurar la transparencia en las actuaciones de los entes contratantes.
- Fomentar un crecimiento económico sostenido y diversificado.

Además, declara que las disposiciones del decreto son obligatorias, salvo las
excepciones especificadas dentro del mismo. Esto refleja el compromiso con la
legalidad y el orden en el sector público, así como la intención de fortalecer prácticas
administrativas eficientes y éticas.

Principios
Artículo 2. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y fuerza de ley se
desarrollarán respetando los principios de economía, planificación, transparencia,
honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad y simplificación de trámites; y
deberán promover la participación popular a través de cualquier forma asociativa de
producción.

A los fines de garantizar la oportuna contratación y con base al principio de

planificación, los contratantes deberán realizar las actividades previas al proceso de
selección señaladas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su
Reglamento.

Todos los contratantes deberán dar prioridad al uso de medios electrónicos en la

realización de los distintos procesos a los que se refiere el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, conforme a las normas existentes en la materia.
ANALISIS
El Artículo 2 establece los principios que deben guiar la implementación y desarrollo de
las disposiciones contenidas en el Decreto. Dichos principios garantizan un marco de
actuación coherente para la contratación pública e incluyen:

- Economía.
- Planificación.
- Transparencia.
- Honestidad.
- Eficiencia.
- Igualdad.
- Competencia.
- Publicidad.
- Simplificación de trámites.
- Promoción de la participación popular.

Este artículo enfatiza la importancia de la planificación anticipada en los procesos

contractuales y favorece el uso de medios electrónicos para optimizar dichos procesos.

Ámbito de aplicación
Artículo 3. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley regirá para todas las
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, en los términos aquí previstos, con
especial énfasis para los sujetos que a continuación se señalan:

1. Los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal, Municipal, Central y
Descentralizado.

2. Las Universidades Públicas.

3. El Banco Central de Venezuela.

4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la República
Bolivariana de Venezuela y las personas jurídicas a que se contraen los numerales
anteriores tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del
patrimonio o capital social respectivo.

5. las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo patrimonio o capital social,

tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones
civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior.

6 Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los
numerales anteriores o aquéllas en cuya administración éstas tengan participación
mayoritaria.

7. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del Poder
Popular cuando manejen fondos públicos.

8. Las asociaciones socioproductivas y cualquier otra forma de organización popular

cuando manejen fondos públicos.

ANALISIS
Se especifica el alcance del Decreto, determinando qué actores están sujetos a sus
disposiciones. Incluye:

- Órganos estatales en todos los niveles (nacional, estadal, municipal).

- Universidades públicas.
- Banco Central de Venezuela.
- Entidades en las que el Estado tenga una participación significativa.
- Fundaciones vinculadas al Estado o bajo gestión mayoritariamente estatal.
- Organizaciones populares y comunales que gestionan fondos públicos.
- Asociaciones socioproductivas con manejos de fondos públicos.
Esto muestra claramente la intención del legislador de ejercer una supervisión y
regulación amplia sobre todas las entidades que manejan recursos públicos o
participan en la contratación estatal.

Exclusiones de la Ley
Artículo 4°. Se excluyen de la aplicación del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, las contrataciones que tengan por objeto:

1. La ejecución de obras, la adquisición de bienes y la prestación de servicios, que se

encuentren en el marco del cumplimiento de obligaciones asumidas en acuerdos
internacionales entre la República Bolivariana de Venezuela y otros Estados, o en el
marco de contratos o convenios suscritos con organismos internacionales.

2. La contratación con empresas constituidas en el marco de acuerdos internacionales.

3. Los servicios laborales.

4. El arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero,

5. El patrocinio en materia deportiva, artística, literaria, científica o académica.

Estas exclusiones no privan de cumplir con lo establecido en las demás disposiciones

que regulan la materia de contratación pública, a los fines de establecer garantías que
aseguren el cumplimiento de las obligaciones contractuales y además promuevan la
participación nacional.

No obstante lo anterior, los contratantes estarán obligados a dar cumplimiento al

suministro de información prevista en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, en cuanto a los contratos y su ejecución, que se realicen bajo los numerales 1 y
2 de este artículo.

ANALISIS
Aquí se detallan las contrataciones excluidas de la aplicación del Decreto. Incluyen:

- Obligaciones derivadas de acuerdos internacionales.

- Contratación con empresas constituidas bajo los acuerdos internacionales.
- Servicios laborales.
- Arrendamiento de bienes inmuebles.
- Patrocinios en diversos campos incluyendo el deporte y las artes.

Estas exclusiones reconocen ciertas áreas y contextos donde los procedimientos

estándares del Decreto no aplican, probablemente debido a su naturaleza especial o a
la necesidad de cumplir con protocolos internacionales. A pesar de estas exclusiones,
se resalta la obligación de proveer información sobre esos contratos, asegurando un
nivel de transparencia y compromiso con la rendición de cuentas.

Artículo 7. Las actuaciones de los contratantes deben sujetarse a los procedimientos

establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley; y aplicar
cuando corresponda en forma supletoria las disposiciones de la Ley que regula la
materia de procedimientos administrativos.

ANALISIS
Este artículo resalta el principio de legalidad dentro del proceso de contratación pública.
Indica que todas las acciones llevadas a cabo por los contratantes (esto puede referirse
a las entidades del Estado así como a posibles contratistas) deben ajustarse
estrictamente a los procedimientos dictados por el decreto en cuestión. Además, hace
hincapié en la importancia de una ley específica que regula los procedimientos
administrativos, la cual actúa en forma supletoria. Esto último significa que si el decreto
no cubre cierta eventualidad o procedimiento, se recurrirá a la mencionada Ley de
Procedimientos Administrativos para llenar dichos vacíos.

Artículo 8. Todas las notificaciones que deban practicarse en ejecución del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, indistintamente del tipo de procedimiento
de que se trate, deberán realizarse en forma electrónica siempre que el destinatario de
la notificación hubiere previamente aceptado tal condición y deberán publicarse en la
página web del contratante. Para el caso de rescisiones unilaterales por incumplimiento
del contratista y decisiones que deriven de un procedimiento administrativo que afecten
derechos subjetivos, adicionalmente las notificaciones deberán ser publicadas en la
página web del Servicio Nacional de Contrataciones. Se tomará como fecha cierta de
notificación, el evento que primero ocurra según pueda verificarse. Cuando por razones
técnicas debidamente justificadas, imposibiliten el uso de medios electrónicos podrá
procederse de conformidad a lo establecido en la Ley que regula la materia de
procedimientos administrativos.
ANALISIS
La digitalización y los procesos electrónicos han alcanzado también al sector público,
como se refleja en este artículo. Aquí se estipula que las notificaciones derivadas de
procesos bajo el decreto deben realizarse electrónicamente siempre que el destinatario
haya aceptado esta vía, lo cual sugiere un esfuerzo por agilizar las comunicaciones y
hacerlas más eficientes. Sin embargo, también se dispone que ciertas notificaciones
críticas, como las rescisiones contractuales por incumplimiento o decisiones con
impacto significativo en derechos individuales, requieren de una publicidad adicional en
la página web del Servicio Nacional de Contrataciones.

Además, se menciona que la validez de la notificación se determinará por el primer

evento verificable, ya sea la aceptación electrónica o la publicación en la web, lo que
anticipa posibles disputas sobre cuándo una parte ha sido efectivamente notificada. Por
último, el artículo admite la posibilidad de que, ante dificultades técnicas justificadas
que impidan la notificación electrónica, se recurra a los métodos tradicionales
contemplados en la Ley de Procedimientos Administrativos.

LEY DE CONTRALORIA SOCIAL

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular,
mediante el establecimiento de las normas, mecanismos y condiciones para la
promoción, desarrollo y consolidación de la contraloría social como medio de
participación y de corresponsabilidad de los ciudadanos, las ciudadanas y sus
organizaciones sociales, mediante el ejercicio compartido, entre el Poder Público y el
Poder Popular, de la función de prevención, vigilancia, supervisión y control de la
gestión pública y comunitaria, como de las actividades del sector privado que incidan
en los intereses colectivos o sociales.
ANALISIS
Este artículo establece el propósito de la Ley, que es el desarrollo y fortalecimiento del
Poder Popular. La contraloría social se presenta como un mecanismo clave para la
participación ciudadana, permitiendo involucrar activamente a la población en la
vigilancia de la gestión tanto pública como privada, siempre y cuando afecte intereses
colectivos o sociales. Subraya la corresponsabilidad entre el Poder Público y el Poder
Popular, mostrando una orientación hacia la democracia participativa y directa.

Artículo 3. El propósito fundamental del control social es la prevención y corrección de

comportamientos, actitudes y acciones que sean contrarios a los intereses sociales y a
la ética en el desempeño de las funciones públicas, así como en las actividades de
producción, distribución, intercambio, comercialización y suministro de bienes y
servicios necesarios para la población, realizadas por el sector público o el sector
privado.
ANALISIS
El Artículo 3 define el objetivo del control social como la prevención y corrección de
conductas inapropiadas o antiéticas dentro de las funciones públicas y actividades
privadas relacionadas con la provisión de bienes y servicios esenciales. Esto pone de
manifiesto la importancia de la vigilancia constante para el mantenimiento de prácticas
éticas y el interés general en múltiples esferas de la vida económica y social.

Artículo 4. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todos los niveles e
instancias políticoterritoriales de la Administración Pública, a las instancias y
organizaciones del Poder Popular y a las organizaciones y personas del sector privado
que realicen actividades con incidencia en los intereses generales o colectivos; todo
ello en el marco de las limitaciones legales relativas a la preservación de la seguridad
interior y exterior, la investigación criminal, la intimidad de la vida privada, el honor, la
confidencialidad y la reputación
ANALISIS
Aquí se delimita el alcance de la aplicación de la ley, extendiéndola a todos los niveles
de la Administración Pública, al Poder Popular y al sector privado con la condición de
que sus acciones tengan impacto en lo colectivo. El artículo introduce límites legales
necesarios para proteger la seguridad, la intimidad personal, y otros valores y derechos
fundamentales. Se percibe un enfoque balanceado entre control social y respeto a los
derechos individuales y confidenciales.

Artículo 7. La contraloría social se ejerce, de manera individual o colectiva, en todas las

actividades de la vida social, y se integra de manera libre y voluntaria bajo la forma
organizativa que sus miembros decidan. En todo caso, cuando su conformación sea de
manera colectiva, todos y todas sus integrantes tendrán las mismas potestades.
ANALISIS
El Artículo 7 enfatiza la libertad y voluntariedad en el ejercicio de la contraloría social,
permitiendo que individuos o colectivos se organicen como mejor les parezca para
llevar a cabo esta función. También asegura la igualdad de derechos y poderes entre
los miembros de una organización colectiva, promoviendo la democracia interna dentro
de dichas entidades.

Artículo 12. Los supervisores inmediatos de la administración pública o empleadores

del sector privado, deben garantizar y facilitar a los trabajadores y trabajadoras el
ejercicio del control social en su ámbito laboral, sin que se vea afectada la eficacia del
funcionamiento de la institución o empresa.
ANALISIS
En este artículo se hace hincapié en el deber de supervisores y empleadores del sector
privado de permitir y apoyar el ejercicio del control social en el lugar de trabajo. Resalta
la necesidad de equilibrar dicho ejercicio con la eficiencia operativa de la institución o
empresa, reconociendo tanto la importancia de la participación ciudadana como la
continuidad y efectividad del trabajo.

Artículo 11. La contraloría social constituye un derecho y un deber constitucional y su

ejercicio es de carácter ad honorem, en consecuencia quienes la ejerzan no podrán
percibir ningún tipo de beneficio económico ni de otra índole, derivados de sus
funciones.
ANALISIS
el Artículo 11 subraya el carácter constitucional del derecho y deber a la contraloría
social, añadiendo que su ejercicio es ad honorem. Esto significa que quienes participan
en la contraloría social no deben recibir beneficios económicos o de cualquier otro tipo
por su labor, asegurando así la integridad y desinterés de su función.

LEY ORGANICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Artículo 7 Se entiende por acho administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaración
de carácter genoral o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la Ley, por los órganos de la administración pública.
ANALISIS
Este artículo establece la definición de acto administrativo dentro del marco de la Ley.
Especifica que para ser considerado como tal, debe tratarse de una declaración ya sea
de carácter general (como las regulaciones) o particular (como las decisiones
individuales), que haya sido emitida por un órgano de la administración pública y
conforme a los requerimientos legales y procedimentales estipulados en la legislación
aplicable. El reconocimiento de la formalidad de los actos administrativos garantiza
seguridad jurídica a los administrados.
Artículo 8-Los actos administrativos que requeran ser cumplidos mediante actos de
ejecución, deberán ser ejecu tados por la administración en el término establecido. A
falta de este término, se ejecutarán Inmediatamente.
ANALISIS
El artículo 8 impone a la administración pública el deber de ejecutar sus actos
administrativos en el plazo establecido para ello. Si la ley no especifica un plazo, se
asume que la ejecución debe ser inmediata. Este principio asegura celeridad en la
actuación administrativa y evita demoras que podrían perjudicar los derechos o
intereses de los ciudadanos afectados por el acto.

Artículo 9: Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados,

excepto los de simple tramite o salvo disposición expresa de la Ley. A tal efecto,
deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto.
ANALISIS
Este artículo dictamina que todos los actos administrativos de carácter particular deben
estar debidamente motivados, excepción hecha de aquellos que corresponden a
trámites simples o cuando expresamente la ley exima de dicha obligación. La
motivación debe incluir referencias claras a los hechos que dan lugar al acto y a las
bases legales que lo sustentan, asegurando de esta forma la transparencia y facilitando
la comprensión y eventual impugnación de los mismos por parte de los administrados.

Articulo 10-Ningún acto administrativo podrá crear sen-clones, ni modificar las que
nublan sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras contribuciones de
deracho público, salvo dentro de los limites determinados por la Ley.
ANALISIS
Este artículo limita la capacidad de los actos administrativos para crear nuevas
sanciones, modificar las existentes, o establecer impuestos y otras contribuciones
públicas, restringiendo estas acciones a los límites establecidos por ley. Esto refuerza
el principio de legalidad y separación de poderes, situando a la legislación como fuente
primaria de estas materias tan significativas, de manera que no pueden ser alteradas
por vía administrativa sin un respaldo legal explícito.
Artículo 11-Los criterios establecidos por los distintos órgenos de la administración
pública podrán ser modificados. pero la nueva Interpretación no podrá aplicarsa a
situacio nes anteriores, salvo que fuere más favorable a los admi-nistrados. En todo
caso, la modificación do los criterios no dará derecho a la revisión de los actos
definitivamente firmes.
ANALISIS
El Artículo 11 aborda la posibilidad de que un órgano administrativo cambie su criterio
interpretativo o de aplicación respecto a determinada materia. Sin embargo, la
aplicación retroactiva de esto queda prohibida salvo que resulte en un beneficio para el
administrado. Asimismo, el artículo establece que el cambio de criterio no habilita la
revisión de actos que ya han adquirido firmeza. Este enfoque fomenta la seguridad
jurídica y protege la confianza legítima de los administrados frente a cambios
arbitrarios.

Artículo 12.-Aun cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna medida o
providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deberá
mantener la debida proporcionalidad y adecuación con el supuesto de hecho y con los
fines de la norma, y cumplir los trámites, requisitos y formalidades necesarios para su
validez y eficacia.

ANALISIS
el Artículo 12 destaca que las autoridades no pueden actuar arbitrariamente, incluso
cuando tiene poder discrecional. Las decisiones deben ser proporcionales, adecuadas
al hecho que las motiva, en línea con los objetivos de la ley o reglamento, y se han de
ejecutar según los procesos establecidos para asegurar su validez y efectividad
LEY ORGANICA DEL CONSEJO FEDERAL
Artículo 7. La transferencia de competencias es la vía para lograr el fortalecimiento de
las organizaciones de base del Poder Popular y el desarrollo armónico de los Distritos
Motores de Desarrollo y regiones del país, en el marco del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación.
Análisis

Este artículo subraya la importancia de la transferencia de competencias como

mecanismo de fortalecimiento de las organizaciones del Poder Popular y el desarrollo
regional, en sintonía con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
Demuestra un enfoque de descentralización administrativa y fomento de la
participación popular en el proceso de toma de decisiones.

Artículo 8. Los objetivos, funciones y actividades a los cuales se destina el Consejo

Federal de Gobierno, deben desarrollarse con base en los principios de justicia social,
participación ciudadana, protección de la integridad territorial, desarrollo sustentable,
cooperación entre las entidades públicas territoriales, corresponsabilidad,
interdependencia, solidaridad y concurrencia.
ANALISIS: Los principios que se deben aplicar en la gestión del Consejo Federal de
Gobierno están orientados hacia la justicia social, participación ciudadana y desarrollo
sustentable, entre otros aspectos fundamentales. Esto muestra una voluntad de alinear
las actividades del Consejo con valores democráticos, sostenibles y de cooperación
intergubernamental.
Artículo 11. La Plenaria es el órgano que reúne a todos los miembros del Consejo
Federal de Gobierno, integrado por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde
o Alcaldesa por cada estado y por la sociedad organizada, los voceros o voceras de las
organizaciones de base del Poder Popular, cuya selección y número determine el
reglamento de esta Ley.
ANALISIS
La Plenaria es aquí señalada como el órgano máximo del Consejo Federal de
Gobierno, en el cual se integran representantes de diferentes niveles ejecutivos,
regionales y de la sociedad organizada. La inclusión de la sociedad organizada y
voceros del Poder Popular señala un interés por la inclusión de la diversidad de voces
en procesos de planificación y decisión a nivel federal.

Artículo 13. Las organizaciones de base del Poder Popular están representadas por
voceros o voceras de los distintos sectores sociales, que serán seleccionados o
seleccionadas de conformidad con lo establecido en el reglamento de la presente Ley
ANALISIS
Este artículo refiere a la representatividad de las organizaciones de base del Poder
Popular, destacando la selección democrática de sus voceros, lo que refuerza la noción
de legitimidad en su contribución al CFG.

Artículo 15. Para la instalación y deliberación de la Plenaria del Consejo Federal de

Gobierno se requerirá la presencia del Presidente o Presidenta del Consejo Federal de
Gobierno, y la mitad más uno de sus integrantes. Las decisiones del Consejo Federal
de Gobierno se toman con el voto favorable de la mayoría simple de los miembros
presentes, siempre y cuando exista el quórum de instalación y deliberación
ANALISIS
Se establece cómo se debe llevar a cabo la instalación y deliberación de la Plenaria del
Consejo Federal de Gobierno, requiriendo la presencia de una mayoría simple para la
toma de decisiones. Esto asegura la capacidad operativa del Consejo, permitiendo que
tome decisiones de manera efectiva mientras se cumplen los requisitos mínimos de
representación.

Artículo 16. Los miembros del Consejo Federal de Gobierno son solidariamente
responsables de las decisiones adoptadas en las sesiones de la Plenaria a que
hubieren concurrido. No obstante, podrán hacer constar su voto salvado en las
decisiones y debidamente fundamentado.
ANALISIS
Aquí se indica la responsabilidad conjunta de los miembros del Consejo Federal de
Gobierno respecto a las decisiones adoptadas, aunque se otorga la posibilidad de
registrar un voto salvado. Esto obliga a los miembros a asumir la responsabilidad por
las acciones colectivas del Consejo, promoviendo así la transparencia y la rendición de
cuentas, pero a la vez resguarda el derecho individual a disentir y expresarlo
formalmente.

REGLAMENTO ORGANICO DEL SERVICIO FONDO NACIONAL DEL PODER

POPULAR

Artículo 1. Se convierte al Servicio Autónomo Fondo Nacional de Consejos Comunales

(SAFONACC), en el Servicio Fondo Nacional del Poder Popular (SAFONAPP), cuya
estructura y funcionamiento será regulado por el presente Reglamento
Orgánico
.ANALISIS
Establece una reforma institucional, en la que se convierte al Servicio Autónomo Fondo
Nacional de Consejos Comunales (SAFONACC) en el Servicio Fondo Nacional del
Poder Popular (SAFONAPP). Detalla que la estructura y funcionamiento del
SAFONAPP será regulada por el reglamento orgánico correspondiente, sugiriendo que
el organismo está siendo reorganizado y posiblemente ampliando su alcance o
modificando sus metas y procedimientos.
Artículo 2º. El Servicio Fondo Nacional del Poder Popular, es un órgano con carácter
de Servicio Desconcentrado de la Administración Pública Nacional, sin personalidad
jurídica, con autonomía administrativa, presupuestaria, financiera y de gestión,
dependiente jerárquicamente del Ministro o Ministra del Poder Popular con
competencia en Comunas.
ANALISIS
Define al SAFONAPP como un servicio desconcentrado de la Administración Pública
Nacional de Venezuela, sin personalidad jurídica, pero con autonomía administrativa,
presupuestaria, financiera, y de gestión. Además, precisa que está jerárquicamente
subordinado al Ministerio del Poder Popular con competencia en Comunas, explicando
la línea de dependencia e implicando que responde ante dicho Ministerio.

Artículo 3°. El Servicio Fondo Nacional del Poder Popular, tendrá su sede en la capital
de la República y prestará sus servicios en todo el territorio nacional, mediante
representaciones u oficinas.
ANALISIS
Determina que la sede principal del SAFONAPP estará en la capital de la República
(Caracas), pero tendrá capacidad para operar en todo el país a través de oficinas o
representaciones regionales, facilitando así su accesibilidad y función en distintas
áreas.

Artículo 4. Es competencia del Servicio Fondo Nacional del

Poder Popular, la administración y otorgamiento de los recursos financieros y no
financieros asignados a los Consejos Comunales, Comunas, Movimientos Sociales y
demás organizaciones de base del Poder Popular, para la ejecución de los proyectos
comunitarios, sociales y productivos presentados por el poder popular, debidamente
aprobados por las instancias competentes, que contribuyan en la consolidación del
sistema económico comunal.
ANALISIS
Explicita las funciones del SAFONAPP, consistiendo principalmente en la
administración y asignación de recursos, ya sean estos financieros o no financieros, a
los Consejos Comunales, Comunas, Movimientos Sociales y otras organizaciones de
base. Resalta que tales recursos deben ser utilizados para la ejecución de proyectos
comunitarios, sociales y productivos previamente aprobados por instancias
competentes, y que cumplan con el objetivo de fortalecer el sistema económico
comunal.

Artículo 6º. Los recursos a ser administrados por el Servicio Fondo Nacional del Poder
Popular, de acuerdo a su objeto, solo podrán ser utilizados para la transferencia a los
Consejos Comunales, Comunas, Movimientos Sociales y demás organizaciones de
base del Poder Popular, de los recursos financieros y no financieros asignados para la
ejecución de los proyectos aprobados, en consecuencia, en ningún caso podrán ser
utilizados para el pago o financiamiento de gastos administrativos o de cualquier otra
índole.
El Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en Comunas, determinará el
porcentaje de los rendimientos producto de las colocaciones realizadas por Fondo
Nacional del Poder Popular, que será destinado para sufragar los gastos de
funcionamiento de dicho Servicio.
ANALISIS
Aclara que los recursos manejados por SAFONAPP solo pueden ser destinados a la
transferencia a las entidades de base para los proyectos aprobados, y prohíbe su uso
para cubrir gastos administrativos del mismo servicio u otros no relacionados con los
proyectos. Indica también que el Ministro con competencia en Comunas determinará
qué porcentaje de ingresos generados por inversiones del fondo se destinará a cubrir
los gastos operativos del SAFONAPP.

Artículo 8º. Los recursos del Servicio Fondo Nacional del Poder Popular, serán
distribuidos a los consejos comunales, comunas, movimientos sociales y demás
organizaciones del Poder Popular, con base a los proyectos presentados por dichas
organizaciones, que sean debidamente aprobados por las instancias competentes,
para el financiamiento de los mismos y para el financiamiento excepcional de otras
políticas sociales, en cuyo caso se requerirá la autorización del Ejecutivo Nacional.
ANALISIS
Expone la metodología para la distribución de los recursos del SAFONAPP, la cual se
basará en los proyectos presentados y aprobados por las organizaciones comunitarias.
Menciona, además, que aparte de estos proyectos rutinarios, existirá la posibilidad de
financiar excepcionalmente otras políticas sociales previa autorización del Ejecutivo
Nacional, lo que sugiere un mecanismo para situaciones especiales o de urgencia
social.

FUNDACOMUNAL
https://faolex.fao.org/docs/pdf/ven130150.pdf

LEY DE CONTRATACIONES PUBLICAS

https://pandectasdigital.blogspot.com/2016/05/decreto-n-1399-de-fecha-13-de-noviembre.html

LEY ORGANICA DE CONTRALORIA SOCIAL

http://www.cne.gob.ve/onpc/web/documentos/Leyes/ley_organica_de_contraloria_social.pdf
LEY ORGANICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
https://www.asambleanacional.gob.ve/storage/documentos/leyes/ley-organi-20220407142047.pdf
ley ORGANICA DEL CONSEJO FEDERAL DEL GOBIERNO
https://www.asambleanacional.gob.ve/storage/documentos/leyes/ley-organi-20220124142559.pdf

Reglamento Orgánico del Servicio Fondo Nacional del Poder Popular (2014)
https://dhqr.me/wp-content/uploads/2013/02/reglamento-orgc3a1nico-del-servicio-fondo-nacional-
del-poder-popular.pdf