Análisis Jurídico de las Reformas en la Contratación Pública a lo largo tiempo en

nuestro país

En el año 2001 se codificó la Ley de Contratación Pública, y se publicó en el

Registro Oficial 272 de 22 de febrero de 2001, posteriormente fue reformada en el año

2003 y derogada en agosto de 2008, dando paso a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública que fue promulgada el 4 de agosto de dos mil ocho, la misma que

sentó las bases del Sistema Nacional de Contratación Pública contenida en un cuerpo

normativo, así como la creación de un ente regulador del sistema, el Servicio Nacional de

Contratación (Sercop), posteriormente el Presidente de la República expidió el Reglamento

General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, que junto con las

resoluciones emitidas por el Sercop, constituyen el marco jurídico actual de la contratación

pública en Ecuador. (Viscarra , 2021)

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 288 establece que las

compras públicas deben cumplir con principios de eficiencia, transparencia, calidad,

responsabilidad ambiental y social. Se dará prioridad a los productos y servicios nacionales,

en especial a los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas

y medianas empresas.

Luego de varias reformas, la Ley de licitaciones y Concurso Público de 1974, se

promulga la Ley de Contratación Pública, en 1990, y se codifico como ley 11 años después

(Registro Oficial 272 de 22 de febrero del 2001), hablando del alcance, la ley establece que

el Estado y las Entidades del Sector Público, estarán obligados a esta ley, cuando se

celebren contratos para la ejecución de obras, adquisición de bienes, así como la prestación

de servicios no regulados por la Ley de Consultoría vigente. (Mercado, 2015)

 La LOSNCP, publicada en el Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto de 2008,

regula los procedimientos de contratación de obras, bienes y servicios incluidos los de

consultoría; recogiendo los principios de legalidad, equidad de trato, igualdad, calidad,

eficacia técnica, oportunidad, competencia, transparencia, apertura y participación estatal.

Constituye un avance significativo la entrada en vigor de la Ley Reformatoria a la

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (Registro Oficial Suplemento

No. 100 del catorce de octubre del año 2013,), a través de la cual se crea el SERCOP, en

lugar del Instituto Nacional de Contratación Pública - INCOP, con nueva institucionalidad

y mayores atribuciones legales para profundizar el cambio en la matriz productiva (énfasis

en la compra de la producción nacional) y la inclusión social.

En la evolución histórica de la Administración y la Contratación Pública, los

gobiernos han tendido a realizar las negociaciones directamente con el contratista. Esto ha

sido reformado, pero el SNCP no es un sistema completo y terminado y siempre puede

mejorarse, evolucionar junto con la sociedad y la tecnología.

La creación del Incop en agosto de 2008, actualmente Sercop, sirvió para reconocer

y formalizar las compras públicas. Esta institución representó un gran avance, pues se

convirtió en la encargada de regular todos procesos.

El Servicio Nacional De Contratación Pública (SERCOP) es un organismo técnico-

regulatorio de derecho público, con personalidad jurídica propia y autonomía

administrativa, técnica, operativa, financiera y presupuestaria. En el contexto de la

contratación pública, es el único organismo regulador capaz de formular reglamentos

administrativos, manuales e instructivos relacionados con las mismas. Una buena

planificación es importante en los procedimientos de contratación pública para que las

entidades contratantes puedan organizar y priorizar sus necesidades institucionales. (Ayala ,

2016)

El propósito de la priorización es diferenciar necesidades para decidir a qué obras,

bienes o servicios destinar los recursos disponibles, por lo que se debe analizar cada

necesidad y su verdadera importancia para que la mayor cantidad de personas se beneficien.

Incluyendo los grupos más vulnerables de la sociedad.

El plan de adquisiciones debe actualizarse periódicamente, ya que el presupuesto

puede actualizarse y revisarse para reflejar los cambios que se produzcan durante la

vigencia del contrato.

De conformidad con el artículo 125 del Reglamento General de la LOSNCP, la

máxima autoridad o sus representantes podrán modificar el plan anual de contratación

mediante la aprobación de una resolución razonable, cuya resolución junto con el plan

revisado estará disponible en el portal: www.compraspublicas.gob. CE. Todos los demás

contratos, excepto los contratos pequeños o los contratos para responder a emergencias,

deben incluirse en el PAC inicial o reformulado.

En el caso de Ecuador, las mejoras en este estilo de gestión se dieron

paulatinamente a lo largo de su historia, adaptándose a diferentes sistemas y gobiernos. Las

reformas regulatorias a la LOSNCP propuestas en este trabajo tienen como objetivo resaltar

la necesidad de continuar mejorando la normativa nacional en beneficio de la sociedad

ecuatoriana en su conjunto, buscando flexibilidad y transparencia en los procesos de

contratación, como parte de las recomendaciones de contratación pública de la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Desarrollo.

Bibliografía
Ayala , S. (marzo de 2016). Análisis del Marco Legal de Compras Públicas en Ecuador. Obtenido de
https://www.oneplanetnetwork.org/sites/default/files/legal_review.pdf

Mercado, D. N. (2015). Estudio de Compras Públicas y Competencia en el Ecuador”. Obtenido de

https://www.scpm.gob.ec/sitio/wp-content/uploads/2019/02/Estudio-contratacion-
publica.pdf

Viscarra , O. (2021). Evolución histórica de la contratación pública en el Ecuador y su vinculación

con la planificación nacional. Obtenido de
https://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/7865/1/T3403-MDCP-Viscarra-
Evolucion.pdf