Ley Orgnica de la Administracin Pblica, agosto de 2012.

o. 247-12. G. O.

o. 10691 del 14 de

EL CO GRESO ACIO AL En ombre de la Repblica Ley o. 247-12 CO SIDERA DO PRIMERO: Que la Constitucin de la Repblica proclamada el 26 de enero de 2010, consagra las bases fundamentales de organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica nacional y local. CO SIDERA DO SEGU DO: Que dicha Carta Magna proclama al Estado dominicano como uno Social y Democrtico de Derecho. CO SIDERA DO TERCERO: Que la consideracin del Estado dominicano como Social y Democrtico de Derecho conlleva a una transformacin de la relacin EstadoSociedad que reorienta la finalidad esencial de la Administracin Pblica a la satisfaccin del inters general, as como a la realizacin efectiva de los derechos de las personas, exigiendo, adems, que sea una administracin ms transparente, ms participativa, ms cercana, menos arbitraria y siempre colocada al servicio del ciudadano y la ciudadana. CO SIDERA DO CUARTO: Que el rgimen legal vigente de organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica data de la dcada de los cincuenta del siglo pasado, por lo que no obstante la calidad tcnica de ese instrumento legislativo, en los tiempos actuales se revela insuficiente y rgida para satisfacer los mltiples y diversos cometidos a cargo de la Administracin del Estado Social y Democrtico que la Constitucin proclama. CO SIDERA DO QUI TO: Que los fines que procura la Administracin del Estado Social hacen necesario que la estructura, competencia y funcionamiento del sistema burocrtico responda a reglas de eficiencia, transparencia, participacin y coordinacin. CO SIDERA DO SEXTO: Que se hace necesario establecer los principios comunes de funcionamiento de la Administracin Pblica Central y Descentralizada del Estado, la delimitacin de sus competencias, la coordinacin interorgnica, as como determinar el alcance del control administrativo que el Estado ejerce sobre las organizaciones personificadas que crea, en aplicacin al principio de unidad de la Administracin Pblica. CO SIDERA DO SPTIMO: Que los entes y rganos que conforman la Administracin Pblica deben ser concebidos y diseados atendiendo a criterios de racionalidad y coherencia en la definicin y organizacin de los servicios pblicos, partiendo de las necesidades concretas de la sociedad. CO SIDERA DO OCTAVO: Que la Constitucin de la Repblica, en su disposicin transitoria decimosexta, manda la aprobacin de una Ley de Organizacin y

Administracin General del Estado, la que habr de entrar en vigencia a ms tardar en octubre de 2011 en forma de Ley Orgnica conforme al Artculo 112 de la Constitucin de la Repblica. VISTA: La Constitucin de la Repblica Dominicana, proclamada el 26 de enero de 2010. VISTA: La Ley No.1-12, de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. VISTA: La Ley No. 13-07, del 5 de febrero de 2007, de Control Jurisdiccional de la Actividad Administrativa del Estado, que crea el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo. VISTA: La Ley No.41-08, del 16 de enero de 2008, de Funcin Pblica, que crea el Ministerio de Administracin Pblica. VISTA: La Ley Orgnica de Secretaras de Estado No. 4378. HA DADO LA SIGUIE TE LEY: LEY ORG ICA DE LA ADMI ISTRACI PBLICA TTULO I. DISPOSICIO ES FU DAME TALES Y PRI CIPIOS DE LA FU CI ADMI ISTRATIVA CAPTULO I. DE LAS DISPOSICIO ES FU DAME TALES Articulo 1.- Objeto. Esta ley tiene por objeto concretizar los principios rectores y reglas bsicas de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, as como las normas relativas al ejercicio de la funcin administrativa por parte de los rganos y entes que conforman la Administracin Pblica del Estado. Artculo 2.- Funcin administrativa. La funcin administrativa comprende toda misin, competencia o actividad de inters general, otorgada conforme al principio de juridicidad para regular, disear, aprobar, ejecutar, fiscalizar, evaluar y controlar polticas pblicas o suministrar servicios pblicos, aunque stos tengan una finalidad industrial o comercial y siempre que no asuman un carcter legislativo o jurisdiccional. Artculo 3.- mbito de aplicacin. Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a todos los entes y rganos que conforman la Administracin Pblica bajo dependencia del Poder Ejecutivo: Administracin Pblica Central, desconcentrada y organismos autnomos y descentralizados. Los principios de organizacin, funcionamiento y competencias establecidos en esta ley son aplicables al Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales. Artculo 4.- rganos constitucionales del Estado. Los principios de la presente ley se aplicarn a los rganos que ejercen funcin de naturaleza administrativa en los poderes Legislativo y Judicial, as como a los rganos y entes de rango constitucional, siempre que

resulten compatibles con su normativa especfica, no desvirten la independencia y las funciones que la Constitucin les otorga y garanticen el principio de separacin de los poderes. Artculo 5.- Objetivo principal de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica tiene como objetivo principal satisfacer en condiciones de eficacia, objetividad, igualdad, transparencia, publicidad y coordinacin y eficiencia el inters general y las necesidades de sus usuarios y/o beneficiarios, con sometimiento pleno al ordenamiento jurdico del Estado. Es tarea fundamental de todo integrante de la organizacin administrativa participar de las funciones esenciales del Estado destinadas a procurar el desarrollo humano pleno a fin de que la calidad de vida de toda persona corresponda a los supuestos que exige su dignidad de ser humano. Artculo 6.- Entes y rganos administrativos. La Administracin Pblica est conformada por entes y rganos administrativos. Constituyen entes pblicos, el Estado, el Distrito Nacional, los municipios, los distritos municipales y los organismos autnomos y descentralizados provistos de personalidad jurdica de derecho pblico, titulares de competencias y prerrogativas pblicas. Los rganos son las unidades administrativas habilitadas a ejercer en nombre de los entes pblicos las competencias que se les atribuyen. Artculo 7.- Requisitos para la creacin de entes y rganos. La creacin de entes y rganos administrativos se sujetar a los requisitos siguientes: 1. Indicacin de su misin y delimitacin de sus competencias o atribuciones, y motivacin de su creacin en base a sus fines, objeto, rgimen jurdico y medidas de resultado y estudio previo del impacto de su creacin en la racionalidad, eficacia y eficiencia administrativa en el sector; 2. Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa; 3. Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento; 4. Determinacin de los cargos de mxima jerarqua, su integracin y designacin. Artculo 8.- Supresin o modificacin de entes y rganos. La supresin o modificacin de entes y rganos administrativos se adoptar mediante actos que gocen de rango normativo igual o superior al de aquellos que determinaron su creacin o ltima modificacin. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprimen estos rganos preexistentes o se les restringe debidamente sus competencias. Artculo 9.- Separacin de las actividades de regulacin y operacin. Las leyes que creen entes y rganos administrativos respetarn la naturaleza de las misiones pblicas y asegurarn la separacin orgnica de las actividades de regulacin y de operacin de los servicios pblicos. No se podr transferir la actividad reguladora en el sector a entidades con carcter mercantil an fuesen de derecho pblico.

Artculo 10.- Gestin pblica de calidad. La Administracin Pblica tendr entre sus objetivos la mejora continua de la gestin, bajo parmetros de racionalidad tcnica y jurdica, de acuerdo con las polticas fijadas y los recursos disponibles. Con tal propsito, se determinarn los contenidos y correspondientes estndares de calidad en las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica. La simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los entes y rganos que conforman la Administracin Pblica del Estado, de conformidad con los principios y normas que establezca la presente ley. Artculo 11.- Gobierno electrnico. A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en esta ley, los entes y rganos de la Administracin Pblica procurarn utilizar las nuevas tecnologas, tales como los medios electrnicos, informativos y telemticos, que pueden ser destinadas a mejorar la eficiencia, productividad y la transparencia de los procesos administrativos y de prestacin de servicios pblicos. Dichas tecnologas sern aplicadas en el mbito pblico con la finalidad fundamental de: 1. Acercar la administracin a las ciudadanas y los ciudadanos; 2. Innovar y mejorar la gestin y los procesos de prestacin de servicios pblicos; 3. Prestar servicios en lnea y agilizar trmites y procedimientos administrativos que den respuestas oportunas a las demandas de la poblacin; 4. Hacer ms eficaz la coordinacin y cooperacin de polticas, programas y proyectos e integrar servicios y procesos intra e intersectorialmente; 5. Lograr mayor interaccin en las relaciones internas de la Administracin Pblica del Estado con sus propios funcionarios y entre rganos y entes pblicos, e igualmente, ampliar sus relaciones externas con las empresas, organizaciones de la sociedad y con los ciudadanos y ciudadanas; 6. Crear canales complementarios de las vas tradicionales de participacin de la ciudadana en la elaboracin y gestin de las polticas pblicas, y 7. Proveer informacin oportuna y de calidad a la ciudadana e incrementar la transparencia en el uso de los recursos y en el ejercicio de los actos administrativos.
CAPTULO II PRI CIPIOS FU DAME TALES DE LA ORGA IZACI Y FU CIO AMIE TO DE LA ADMI ISTRACI PBLICA

Artculo 12.- Principios. La Administracin Pblica acta sometida al ordenamiento jurdico del Estado y se organiza y desarrolla su actividad de acuerdo con los siguientes principios: 1. Principio de unidad de la Administracin Pblica. Todos los entes y rganos que ejerzan una funcin administrativa estarn regidos en el cumplimiento de su misin por el principio de unidad de la Administracin Pblica. En consecuencia, incumbir a las autoridades del Estado determinar las condiciones y normas esenciales de organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos, lo cual requiere disponer y ejercer un control jerrquico, de fiscalizacin o de tutela, para

garantizar la proteccin del inters general y de los derechos de las personas. El o la Presidente de la Repblica es la mxima autoridad rectora de la Administracin Pblica en el marco del Poder Ejecutivo y, en tal condicin, posee prerrogativas de regulacin, direccin y control sobre la funcin administrativa y sobre los entes y rganos que la ejercen, para garantizar la unidad de la Administracin Pblica, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin y las leyes. 2. Principio de juridicidad. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de juridicidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejecucin de las competencias de los entes y rganos administrativos se sujeta a lo dispuesto por la Constitucin, las leyes y los reglamentos dictados formal y previamente conforme al derecho. Principio de lealtad institucional. Los entes y rganos que conforman la Administracin Pblica actan y se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia: (i) respetarn el ejercicio legtimo de las competencias por parte de otros rganos y entes administrativos; ii) considerarn, en el ejercicio de sus competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a otros entes u rganos; (iii) facilitarn a los otros rganos y entes la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias, los cuales en el uso de dichas informaciones respetarn cualquier limitacin dispuesta por la ley, y (iv) prestarn, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia que los otros entes y rganos pudieran requerir para el ejercicio de sus competencias. Las normas y actos dictados por un ente u rgano administrativo en el ejercicio de sus competencias propias debern ser acatados por los dems entes y rganos, aunque no dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otro mbito de la Administracin Pblica. Principios de coordinacin y colaboracin. Las actividades que desarrollen los entes y rganos de la Administracin Pblica estarn orientadas al logro de los fines y objetivos de la Repblica, para lo cual coordinarn su actuacin bajo el principio de unidad de la Administracin Pblica. La organizacin de la Administracin Pblica comprender la asignacin de competencias, relaciones, instancias y sistemas de coordinacin necesarios para mantener una orientacin institucional coherente, que garantice la complementariedad de las misiones y competencias de los entes y rganos administrativos de conformidad con la Constitucin y la ley. Los entes y rganos de la Administracin Pblica colaborarn entre si y con las otras ramas de los poderes pblicos en la realizacin de los fines del Estado. Principio de funcionamiento planificado y evaluacin del desempeo y de los resultados. El funcionamiento de los entes y rganos que conforman la Administracin Pblica se sujetar a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos u operativos y a los convenios de gestin. Igualmente, comprender el seguimiento de las actividades, as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados

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alcanzados. 6. Principio de eficacia de la actividad administrativa. La actividad de los entes y rganos de la Administracin Pblica perseguir el cumplimiento de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y convenios de gestin, bajo la orientacin de las polticas y estrategias establecidas por el o la Presidente de la Repblica. La Administracin Pblica debe garantizar la efectividad de los servicios pblicos y otras actividades de inters general, en especial su cobertura universal, continua y de calidad. Todo procedimiento administrativo debe lograr su finalidad y evitar dilaciones indebidas. La actividad de las unidades administrativas sustantivas de los entes y rganos de la Administracin Pblica del Estado se corresponder a la misin de stas, y la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se adaptar a las de aquellas. Principio de eficiencia de la actividad administrativa. La asignacin de recursos a los entes y rganos de la Administracin Pblica se ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. El funcionamiento de la Administracin Pblica propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. Principio de racionalidad. El tamao y la estructura organizativa interna de los entes y rganos de la Administracin Pblica sern proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados. Las formas organizativas que adopte la Administracin Pblica sern las necesarias para el cumplimiento de sus metas y objetivos y propendern a la utilizacin racional de los recursos del Estado. Principio de responsabilidad fiscal de la organizacin. No podrn crearse nuevos entes y rganos en la Administracin Pblica que impliquen un aumento en el gasto corriente o endeudamiento del Estado y de las entidades descentralizadas territorialmente, sin que se creen o prevean nuevas fuentes de ingresos ordinarios de igual o mayor magnitud a la necesaria para permitir su funcionamiento.

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10. Principio de rendicin de cuentas. El ejercicio de toda autoridad o funcin administrativa supone la obligacin de las autoridades o funcionarios de la Administracin Pblica de rendir cuentas por su actuacin en los trminos y condiciones que determine la ley. 11. Principio de transparencia. Las personas tienen el derecho de ser informados de manera oportuna, amplia y veraz sobre la actividad administrativa y los resultados de la gestin pblica. En consecuencia, los entes pblicos establecern sistemas que suministren a la poblacin la ms amplia, oportuna y veraz informacin sobre sus actividades, con el fin de que se pueda ejercer el control social sobre la gestin pblica. Cualquier administrado puede solicitar, de conformidad con la ley, a los entes y rganos de la Administracin Pblica, la informacin que desee sobre la actividad de stos. Todos los entes y rganos de la Administracin Pblica mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin de las personas, en las

unidades de informacin correspondientes, el esquema de su organizacin, la de los rganos dependientes y la de los organismos autnomos que le estn adscritos, as como guas informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de su competencia. 12. Principio de publicidad. La actividad y actuacin de los entes y rganos administrativos es pblica, con excepcin de las limitaciones dispuestas en la ley para preservar el inters pblico, la seguridad nacional o proteger los derechos y garantas de las personas. Todos los reglamentos, resoluciones y dems actos administrativos de carcter normativo o general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en el medio que determine la ley, y se les dar la ms amplia difusin posible. Los procedimientos administrativos se realizarn de manera que permitan y promuevan el conocimiento de los contenidos y fundamentos de las decisiones y actuaciones que se adopten. 13. Principio de participacin en las polticas pblicas. Las personas tienen el derecho de participar, de conformidad con la ley, en los procedimientos, medios e instancias establecidos para el diseo, la ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de las polticas pblicas a cargo de la Administracin Pblica. Los entes y rganos de la Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la gestin pblica. A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas o las organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestin de los entes y rganos de la Administracin Pblica. A los efectos de su participacin en la consulta sobre polticas y normas para la regulacin del sector respectivo, cada ministerio llevar un registro de las comunidades organizadas y las organizaciones pblicas no estatales cuyo objeto se refiera al sector y que soliciten libremente su inscripcin. 14. Principio de competencia. Toda competencia otorgada a los entes y rganos que conforman la Administracin Pblica comprende una facultad de actuar y una obligacin de ejercerla bajo las condiciones, lmites y procedimientos establecidos legalmente. La competencia ser irrenunciable, indelegable e improrrogable, salvo los casos de delegacin y avocacin. 15. Principio de jerarqua. Los rganos de las Administracin Pblica estarn jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estarn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva, los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente subordinados mediante instrucciones y rdenes. Cuando una disposicin especfica as lo establezca o se estime conveniente por razn de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes se publicarn y difundirn de conformidad con la ley.

16. Principio de simplicidad y cercana organizativa a los particulares. La Administracin Pblica perseguir la simplicidad institucional en su estructura organizativa, asignacin de competencias, adscripciones administrativas y relaciones interorgnicas e intersubjetivas. La estructura organizativa prever la comprensin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio. 17. Principio de responsabilidad civil y penal. Los entes y rganos administrativos comprometen su responsabilidad civil y penal por los daos causados por la falta de sus rganos y servidores en el desempeo de la funcin administrativa, independientemente de las acciones que podr intentar para resarcirse del perjuicio propio causado por el dolo o la falta grave e inexcusable del servidor.
TTULO II DE LA ORGA IZACI DE LA ADMI ISTRACI PBLICA CAPTULO I DE LA ADMI ISTRACI CE TRAL Y DEL GOBIER O DEL ESTADO

Artculo 13.- Administracin Pblica Central. La Administracin Pblica Central se conforma por un conjunto de rganos cuyas competencias se extienden en todo el territorio nacional, bajo la direccin del o la Presidente de la Repblica, y cuyos actos se imputan al Estado como persona jurdica. Artculo 14.- rganos de gobierno del Estado. Son rganos de gobierno del Estado y de mxima direccin de la Administracin Pblica, la Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros y los ministerios que se crean por ley. Artculo 15.- Funcin de direccin estratgica de los rganos de gobierno del Estado. Los rganos de gobierno del Estado tendrn a su cargo la conduccin estratgica del Estado y, en especial, el diseo, formulacin, aprobacin y evaluacin de las polticas pblicas, el seguimiento de su ejecucin y la evaluacin del desempeo institucional y de sus resultados. Asimismo, de conformidad a esta ley, ejercern el control de la actividad y de las polticas desarrolladas por los rganos inferiores y los entes autnomos que le estn adscritos, a los cuales evaluarn en su funcionamiento, desempeo y resultados.
CAPTULO II DE LA PRESIDE CIA DE LA REPBLICA

Artculo 16.- Presidente de la Repblica. La Presidencia de la Repblica es un rgano de naturaleza unipersonal cuyo titular es el o la Presidente de la Repblica, quien en su condicin de Jefe de Estado y de Gobierno es la autoridad mxima de la Administracin Pblica. Para el despacho de los asuntos de gobierno cuenta con la colaboracin inmediata del o la Vicepresidente y de las y los ministros, conforme a lo establecido en la Constitucin y en las leyes.

Artculo 17.- Atribuciones. Le corresponde al o a la Presidente de la Repblica, adems de sus atribuciones o competencias constitucionales, las siguientes: 1. 2. Ejercer la direccin superior del aparato administrativo en su conjunto, con el propsito de garantizar una gestin administrativa armnica y eficiente; Dirigir, con la colaboracin de los dems rganos de gobierno del Estado, las polticas pblicas, planes, programas y proyectos nacionales, regionales y sectoriales, atendiendo a los intereses colectivos y servicios nacionales de la actividad de conjunto de la administracin pblica central y descentralizada funcionalmente, con el fin de orientarla hacia el logro de los objetivos y metas de desarrollo humano sostenible, el respeto a la libertad de las personas, la erradicacin de las desigualdades y de la discriminacin y el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadana; Dirigir las tareas del Gobierno y la actividad de conjunto de la administracin pblica central y de la administracin descentralizada funcionalmente; Crear las instancias administrativas formales para lograr la necesaria cooperacin entre rganos y entidades administrativas, bajo criterio de racionalidad, eficacia y economa establecidos en la presente ley; Resolver la inhibicin o la recusacin del funcionario llamado a conocer de la alzada cuando ste no tenga un superior jerrquico. Si acogiere la inhibicin o la recusacin, designar al funcionario que habr de conocer de la alzada; Resolver, en Consejo de Ministros, los conflictos de competencias entre los ministerios, as como entre los ministerios y los organismos autnomos que no le estn adscritos o entre organismos autnomos que no tengan una misma adscripcin, sin perjuicio del derecho de los terceros de interponer las acciones y recursos, previstos en el ordenamiento jurdico; Convocar, presidir y levantar las sesiones del Consejo de Ministros; Delegar competencias legales en un ministerio; Establecer la adscripcin al sector correspondiente de los organismos autnomos y descentralizados, as como de las empresas pblicas, siempre y cuando su ley de creacin no lo disponga;

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10. Delegar la firma de los actos masivos de alcance concreto. Artculo 18.- De la organizacin. Del o de la Presidente de la Repblica dependern el Despacho Presidencial, la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo y las unidades de asesora y apoyo tcnico que el propio Presidente determine. Prrafo: El apoyo administrativo al o a la Presidente de la Repblica, estar a cargo del Viceministerio Administrativo del Ministerio de la Presidencia.
CAPTULO III DE LA VICEPRESIDE CIA DE LA REPBLICA

Artculo 19.- Vicepresidente de la Repblica. La Vicepresidencia de la Repblica es un rgano de naturaleza unipersonal cuyo titular es el o la Vicepresidente, quien ser colaborador inmediato del o la Presidente de la Repblica en sus funciones como Jefe de Estado y de Gobierno, y ejercer las funciones que aquel le atribuya de conformidad con la ley. En tal sentido, son atribuciones del o la Vicepresidente: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
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Colaborar con el Presidente de la Repblica en la direccin de la accin del Gobierno; Presidir determinadas reuniones del Consejo de Ministros en representacin del o de la Presidente de la Repblica, por instrucciones de ste o sta; Presidir aquellos rganos colegiados que decida el o la Presidente de la Repblica; Coordinar la ejecucin de las polticas, planes, programas y actividades que le atribuya el o la Presidente de la Repblica; Suplir las faltas temporales y absolutas del o de la Presidente de la Repblica, de conformidad con la Constitucin; Ejercer las atribuciones legales que le delegue el o la Presidente de la Repblica; Las dems que le seale la ley.
CAPTULO IV DEL CO SEJO DE MI ISTROS

Articulo 20.- Atribuciones del Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros es el mximo rgano de coordinacin estratgica de las polticas pblicas y de los asuntos generales de la accin de gobierno. Su misin es asesorar y apoyar al o a la Presidente de la Repblica mediante el anlisis de las polticas pblicas, planes, programas, presupuestos, normas y acciones que son competencias del Poder Ejecutivo, y la agilizacin de la actividad de la Administracin Pblica en beneficio de los intereses generales de la Nacin y al servicio de la ciudadana. Corresponder al Consejo de Ministros:
1. Proponer, deliberar y aprobar polticas pblicas, planes y proyectos nacionales, territoriales y sectoriales, as como los programas y proyectos de mayor relevancia elaborados por los rganos rectores de la planificacin y presupuesto y dems ministerios, viceministerios y comisiones o gabinetes interministeriales que les integren; Proponer acciones para la eficaz y oportuna ejecucin, implementacin y coordinacin de los programas, planes y proyectos nacionales aprobados; Proponer toda iniciativa tendente a agilizar el despacho de los asuntos de la Administracin Pblica en beneficio de los intereses generales de la Nacin y al servicio de la ciudadana; Conocer de los proyectos de leyes y los proyectos de decretos de mayor relevancia que el o la Presidente de la Repblica juzgue til someter a su consideracin;

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Concertar o deliberar los proyectos de decretos, reglamentos, resoluciones e instrucciones cuya ejecucin implique la coordinacin de varios ministerios y los que considere la ley; Conocer del informe que el o la Presidente de la Repblica pueda solicitar a uno o varios ministerios sobre algn asunto de inters estatal a fin de coordinar acciones; Conocer de todo asunto administrativo que ocasione la citacin, invitacin, interpelacin de un ministro o ministra, viceministro o viceministra y dems funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica ante las comisiones permanentes o especiales de las cmaras legislativas; Conocer las evaluaciones de los planes y polticas pblicas nacionales, regionales y sectoriales, a partir de la sntesis de los informes de los dems ministerios, que debe preparar el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo en su calidad de rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica; Definir los ministerios rectores de cada sector de actividad administrativa homognea, en los casos en que la ley de creacin no lo haya hecho; Resolver los dems asuntos y competencias que le encomiende el o la Presidente la Repblica o que le reconozca la ley.

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Artculo 21.- Composicin del Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros est integrado por el o la Presidente de la Repblica, quien lo preside, el o la Vicepresidente de la Repblica y los ministros o ministras. El o la Presidente de la Repblica podr invitar a otras autoridades, funcionarios o funcionarias y personas a las reuniones del Consejo de Ministros, cuando a su juicio la naturaleza de la materia o su importancia as lo requieran. Artculo 22.- Secretara Tcnica del Consejo de Ministros. El Ministerio de la Presidencia de la Repblica ejercer la Secretara Tcnica del Consejo de Ministros, y a tal finalidad efectuar el seguimiento de las decisiones del Consejo de Ministros e informar peridicamente al o a la Presidente de la Repblica sobre el estado general de su ejecucin y resultados. Asimismo, coordinar los procesos de la evaluacin integral de la gestin pblica y de los resultados de las polticas pblicas adoptadas por el Ejecutivo e informar de ello al o la Presidente de la Repblica. Artculo 23.- Organizacin interna. El o la Presidente de la Repblica fijar mediante el Reglamento General de la Administracin Pblica la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, con el objeto de garantizar el ejercicio eficaz de sus funciones y su adaptabilidad a los requerimientos que imponen la accin de gobierno y la actividad de la Administracin Pblica. Las deliberaciones del Consejo de Ministros tendrn carcter confidencial, pero sus decisiones tendrn carcter pblico.
CAPTULO V DE LA ORGA IZACI DE LOS MI ISTERIOS SECCI I. DE LOS MI ISTERIOS

Artculo 24.- Misin de los ministerios. Los ministerios son los rganos de planificacin, direccin, coordinacin y ejecucin de la funcin administrativa del Estado, encargados en especial de la formulacin, adopcin, seguimiento, evaluacin y control de las polticas, estrategias, planes generales, programas, proyectos y servicios en las materias de su competencia y sobre las cuales ejercen su rectora. En tal virtud, constituyen las unidades bsicas del Poder Ejecutivo. Artculo 25.- Suprema direccin de los ministerios. El ministro o ministra es la autoridad superior de la Administracin Pblica en un mbito determinado del Estado y, en esta calidad, dispone de prerrogativas jerrquicas, de tutela administrativa y de supervisin necesarias para garantizar la adecuada organizacin y funcionamiento de su sector. Los rganos administrativos del Poder Ejecutivo se incorporarn a los ministerios y sern regidos por el principio jerrquico bajo la autoridad superior del ministro o ministra. Los entes descentralizados funcionalmente estarn adscritos al ministerio que les corresponda, segn el mismo criterio, y sometidos a la tutela administrativa de ste. Artculo 26.- Determinacin de los ministerios y dependencias. La ley determinar el nmero de ministerios y viceministerios, observando el lmite del Artculo 31, sus atribuciones respectivas y fijar los organismos adscritos a sus sectores respectivos, bajo estrictos criterios de homogeneidad y racionalidad de la actividad administrativa. Artculo 27.- Organizacin interna de los ministerios. La organizacin interna de los ministerios ser establecida mediante reglamento de el o la Presidente de la Repblica, a propuesta del Ministerio de Administracin Pblica, de conformidad con los principios rectores y reglas bsicas de organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica establecidos en la presente Ley Orgnica. La elaboracin de la propuesta de organizacin deber ser realizada por el Ministerio de Administracin Pblica en coordinacin con el ministerio correspondiente. Los rganos de los ministerios con competencias sustantivas se relacionarn jerrquicamente en una estructura descendente de acuerdo a los siguientes niveles: viceministerios, direcciones generales, direcciones, departamentos, divisiones y secciones. Artculo 28.- Atribuciones comunes de los ministros. Son atribuciones comunes de los ministros y ministras: 1. 2. Dirigir la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de las polticas sectoriales que les correspondan de conformidad con la ley; Orientar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar las actividades del ministerio, sin perjuicio de las atribuciones que, sobre control externo, la Constitucin y las leyes confieren a los rganos de la funcin contralora; Representar poltica y administrativamente al ministerio; Cumplir y hacer cumplir las instrucciones que les comunique el o la Presidente de la Repblica, a quien debern dar cuenta de su actuacin, sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley; Informar al o la Presidente de la Repblica sobre el funcionamiento de sus

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ministerios y garantizar el suministro de informacin a los rganos que corresponda sobre la ejecucin y resultados de las polticas pblicas. 6. 7. 8. Asistir a las reuniones del Consejo de Ministros y dems rganos colegiados que integren; Convocar y reunir peridicamente a los viceministros; Presentar a la Presidencia de la Repblica la memoria y cuenta de su ministerio, sealando las polticas, estrategias, objetivos, metas, resultados, impactos y obstculos a su gestin; Presentar, conforme a la ley, el anteproyecto de presupuesto del ministerio y remitirlo, para su estudio y tramitacin, al rgano rector del sistema de apoyo presupuestario; Ejercer la administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los bienes y servicios asignados al ministerio; Ejercer la rectora de las polticas pblicas que tienen que desarrollar los institutos autnomos, empresas y patronatos pblicos adscritos a sus despachos, as como las funciones de coordinacin y control de tutela que les correspondan; Ejercer la representacin de la participacin accionaria del Estado y las entidades descentralizadas funcionalmente en las empresas pblicas que les estn adscritas, as como el correspondiente control accionario; Comprometer y ordenar los gastos del ministerio e intervenir en la tramitacin de crditos adicionales y dems modificaciones de su presupuesto, de conformidad con la ley; Suscribir en representacin del Estado, previo cumplimiento del procedimiento de seleccin de contratistas y dems exigencias establecidas en las leyes, los contratos relacionados con asuntos propios del ministerio; Comunicar al Procurador o Procuradora General de la Repblica las instrucciones concernientes a los asuntos en que ste deba intervenir en las materias de la competencia del ministerio; Cumplir oportunamente las obligaciones legales respecto a la Contralora General de la Repblica y la Cmara de Cuentas; Suscribir los actos y correspondencias del despacho a su cargo; Resolver los recursos administrativos que les correspondan conocer y decidir de conformidad con la ley, agotando su decisin la va administrativa; Llevar a conocimiento y decisin del o de la Presidente de la Repblica, los asuntos o solicitudes que requieran su intervencin; Certificar la firma de los funcionarios y funcionarias al servicio del ministerio; Resolver los conflictos de competencia entre funcionarios o funcionarias del ministerio y ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones

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16. 17. 18.

19. 20. 21.

legales o reglamentarias; 22. Nombrar a los funcionarios o funcionarias de carrera y de estatuto simplificado de su respectivo ministerio, as como de los rganos que les estn desconcentrados, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el Estatuto de la Funcin Pblica; Contratar para el Ministerio los servicios de profesionales y tcnicos por tiempo determinado o para obra determinada, cumpliendo con los procedimientos de contratacin establecidos en las leyes que rigen la materia;

23.

24. Someter a la decisin del o de la Presidente de la Repblica los asuntos de su competencia en cuyo resultado tenga inters personal o lo tenga su cnyuge o algn pariente por consanguinidad en cualquier grado en la lnea recta o en la colateral hasta el cuarto grado inclusive, o por afinidad hasta el segundo grado; 25. Delegar sus atribuciones, gestiones y la firma de documentos, y avocarse en determinados casos que lleven los rganos subordinados, de conformidad con las previsiones de la presente ley y su reglamentacin; 26. Proponer la estructura de cargos y remover a los funcionarios o funcionarias del ministerio y de los rganos bajo su dependencia administrativa, de conformidad con los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley de Funcin Pblica; 27. Resolver los conflictos de competencias surgidos entre los rganos que les estn subordinados, as como entre los organismos autnomos que les estn adscritos; 28. Proponer al o a la Presidente de la Repblica los anteproyectos de leyes y de reglamentos que resulten necesarios para la buena marcha de su sector; 29. Las dems funciones que les sealen las leyes y los reglamentos. Articulo 29.- Memorias de los ministros o ministras. Las memorias que los ministros o ministras presentarn a la Presidencia de la Repblica, conforme a lo dispuesto en la Constitucin, contendrn la exposicin razonada y suficiente de las polticas, estrategias, planes generales, objetivos, metas, resultados, impactos y obstculos en la gestin de cada ministerio en el ao inmediatamente anterior, as como los lineamientos de sus planes para el ao siguiente. Prrafo I.- Los ministros o ministras, en la memoria y cuenta de sus despachos, informarn anualmente a la Presidencia de la Repblica acerca de las actividades de control que ejerzan, en los trminos previstos en la presente ley, sobre los entes que les estn adscritos.

Prrafo II.- El proceso de coordinacin de la Rendicin de Cuentas y preparacin de las Memorias Institucionales ser conducido por el Ministerio de la Presidencia, con la colaboracin de los dems ministerios afines.
SECCI II DE LOS MI ISTROS SI CARTERA

Artculo 30.- Ministro sin Cartera. El o la Presidente de la Repblica podr designar hasta tres (3) Ministros sin Cartera, los cuales, adems de asistir al Consejo de Ministros, tendrn a su cargo las tareas que les encomiende el decreto que los designe, las que no pueden comprender competencias sustantivas de los ministerios, ni de los organismos autnomos y descentralizados del Estado.
SECCI III DE LOS VICEMI ISTERIOS

Artculo 31.- Viceministros o viceministras. La ley determinar los viceministerios que se necesiten en cada ministerio, nunca ms de seis (6), para dirigir, coordinar, evaluar y controlar un subsector homogneo de la actividad sustantiva asignada al ministerio, bajo el estricto criterio de racionalidad y adecuacin al sector ministerial. Los viceministros sern directamente responsables ante el ministro o la ministra por el desarrollo de su gestin y el cumplimiento efectivo de sus competencias. No habr viceministro o viceministra sin cartera ni tampoco viceministerio que no cumpla una de las atribuciones sustantivas especficas del ministerio. Los viceministros o viceministras podrn tener asignado ms de un subsector, pero no se podrn crear cargos de viceministro o viceministra sin asignacin de sectores de polticas pblicas. Artculo 32.- Atribuciones comunes de los viceministros o viceministras. Son competencias comunes de los viceministros o viceministras: 1. Seguir y evaluar las polticas a su cargo; dirigir, planificar, coordinar y supervisar las actividades de las dependencias de sus respectivos despachos; y resolver los asuntos que les sometan sus funcionarios o funcionarias, de lo cual darn cuenta al ministro o ministra; Ejercer la administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los bienes y servicios de sus respectivos despachos; Comprometer y ordenar, por delegacin del ministro o ministra, los gastos correspondientes a las dependencias a sus cargos; Suscribir los actos y correspondencia de los despachos a sus cargos; Cumplir y hacer cumplir las rdenes e instrucciones que les comunique el ministro o ministra, a quien darn cuenta de su actuacin; Coordinar aquellas materias que el ministro o ministra disponga llevar al conocimiento del o de la Presidente de la Repblica, del o de la Vicepresidente, al Consejo de Ministros y a los gabinetes sectoriales; Asistir a los gabinetes ministeriales y presentar en los mismos los informes, evaluaciones y opiniones sobre las polticas de los ministerios; Llevar a conocimiento y resolucin del ministro o ministra, los asuntos o

2. 3. 4. 5. 6.

7. 8.

solicitudes que requieran su intervencin, incluyendo las que por su rgano sean presentadas por las comunidades organizadas y las organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas; 9. Someter a la decisin del ministro o ministra los asuntos de su atribucin en cuyos resultados tenga inters personal directo, por s o a travs de terceras personas;

10. Delegar atribuciones, gestiones y la firma de documentos, conforme a lo que establezca esta ley y su reglamento; 11. Las dems que les atribuyan las leyes.
SECCI IV DE LOS GABI ETES MI ISTERIALES

Artculo 33.- Gabinetes ministeriales. Para asegurar la coordinacin, planificacin, seguimiento, evaluacin y control de las polticas pblicas en su rea de competencia, cada ministro o ministra convocar a los viceministros o viceministras que le estn subordinados y a las mximas autoridades de los rganos desconcentrados y descentralizados incorporados o adscritos a su ministerio, en sesiones regulares de trabajo denominadas gabinetes ministeriales, sin que esta coordinacin justifique la creacin de nuevos rganos ni gastos desproporcionados. Artculo 34.- Directores de gabinete. La continuidad de la agenda ministerial, la preparacin de las reuniones del gabinete ministerial y el seguimiento de las tareas de coordinacin del sector, estarn a cargo de un director de gabinete, quien ser un funcionario de libre nombramiento y remocin del ministro o ministra, seleccionado en base a su alto nivel de competencia tcnica y en base a los criterios establecidos por el Ministerio de Administracin Pblica. El director de gabinete preparar la agenda y el orden del da de las sesiones, de conformidad con las orientaciones establecidas por el ministro o ministra, y asegurar la fiel relatora de las conclusiones y el seguimiento de su ejecucin.
SECCI V DE LOS CO SEJOS CO SULTIVOS, LAS COMISIO ES Y LOS COMISIO ADOS PRESIDE CIALES

Artculo 35.- Consejos consultivos. La ley podr crear consejos consultivos en el mbito nacional, sectorial, intersectorial, local o interterritorial, con carcter permanente, integrados por autoridades pblicas y personas representativas de la sociedad civil y los grupos minoritarios, para la consulta de las polticas pblicas sectoriales que determine el decreto de creacin. La ley o decreto de creacin respectivo determinar la integracin de la representacin de los sectores organizados, econmicos, laborales, sociales y culturales y de cualquier otra ndole, su organizacin interna; su funcionamiento y su dependencia al ministerio afn a su misin. Los consejos consultivos estn adscritos a los ministerios que les competen y

cuando tengan una vocacin transversal, intersectorial o interterritorial estarn adscritos al Ministerio de la Presidencia de la Repblica. La participacin en los consejos consultivos es un servicio honorfico regido bajo el principio de gratuidad y slo podr dar lugar al reembolso de los gastos incurridos en el ejercicio de la funcin del consejo. Artculo 36.- Comisionados y comisiones presidenciales e interministeriales. El o la Presidente de la Repblica, a propuesta del Consejo de Ministros, podr designar comisionados y crear comisiones presidenciales o interministeriales, permanentes o temporales, integradas por funcionarios o funcionarias pblicos y personas especializadas, para el examen y consideracin en la materia que se determine en el decreto de creacin. Las comisiones presidenciales o interministeriales tambin podrn tener por objeto la coordinacin de criterios y el examen conjunto de materias asignadas a diversos ministerios. El decreto de creacin determinar quin habr de presidir las comisiones presidenciales e interministeriales. Su dependencia funcional ser al o a la Presidente de la Repblica y su adscripcin administrativa al Ministerio de la Presidencia. Sus conclusiones y recomendaciones sern adoptadas por mayora absoluta de votos. La creacin de rganos temporales, tales como los programas, proyectos, consejos, comits, comisiones o comisionados, sean consultivos o decisorios, estar condicionada por una clusula de caducidad automtica al cabo del cumplimiento de su misin y por la suspensin de la atribucin de recursos presupuestarios. Artculo 37.- Participacin en rganos colegiados. La participacin de autoridades o funcionarios pblicos en rganos colegiados de direccin, consultivos o de coordinacin, forma parte de las obligaciones inherentes a sus cargos, por lo que no ser remunerada adicionalmente, y slo tendr lugar una dieta en funcin de su asistencia a las sesiones, de conformidad con las normas que se establezcan con tal propsito.
CAPTULO VI DE LAS GOBER ACIO ES PROVI CIALES

Artculo 38.- Gobernadores o gobernadoras civiles. El o la Presidente de la Repblica designar libremente a los gobernadores o gobernadoras civiles de las provincias para que lo o la representen en dichas demarcaciones y para que acten de conformidad con sus instrucciones. Adems, debern presidir los Consejos de Desarrollo Regionales y Provinciales previstos en el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica.
CAPTULO VII DE LA DESCE TRALIZACI ADMI ISTRATIVA

Artculo 39.- Concepto de descentralizacin. La descentralizacin administrativa constituye una forma de organizacin administrativa que conlleva la transferencia de competencias o funciones administrativa pblicas a personas jurdicas pblicas diferentes del Estado para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. La descentralizacin administrativa podr ser territorial o funcional.

Artculo 40.- Descentralizacin territorial. La descentralizacin territorial constituye un proceso de transferencia de la titularidad y ejercicio de atribuciones y competencias de la Administracin Central a las divisiones poltico-administrativas del territorio, dedicadas a la atencin de sus necesidades. Artculo 41.- Descentralizacin funcional. La descentralizacin funcional es la transferencia de competencias a personas jurdicas de derecho pblico, organizadas en forma de organismos autnomos y descentralizados del Estado, dotados de patrimonio propio, autonoma administrativa, financiera y tcnica, con las competencias o atribuciones especficas que determine la ley que los crea. Los organismos autnomos en que se desagreguen los entes descentralizados funcionalmente podrn ser de naturaleza financiera o no financiera. Artculo 42.- Rgimen de derecho pblico. Salvo que la ley establezca lo contrario, los organismos descentralizados funcionalmente estarn regidos por el derecho pblico. La personalidad de derecho pblico es incompatible con una actividad lucrativa industrial o comercial, salvo que la ley autorice su ejercicio a ttulo accesorio y complementario de la misin principal. En tal caso, la actividad permanecer regida por el derecho pblico. Artculo 43.- Control Financiero. Las entidades descentralizadas estarn sometidas al control, desde el punto de vista financiero, de la Contralora General de la Repblica y de la Cmara de Cuentas, en la forma establecida en la Constitucin y en las leyes de la Repblica. Artculo 44.- Afectacin de bienes. El Estado podr asignar determinados bienes a un ente descentralizado, sin que ste adquiera la propiedad. En tales casos, el ente queda obligado a utilizarlos exclusivamente para los fines que determine el titular de la propiedad. Artculo 45.- Indicadores de gestin. Los ministerios a cargo de la coordinacin y planificacin, fortalecimiento institucional, fiscalizacin y control determinarn los indicadores de gestin aplicables para la evaluacin del desempeo institucional de los entes descentralizados funcionalmente de conformidad con el reglamento respectivo. Como instrumento del control de tutela administrativa sobre el desempeo institucional, se podrn suscribir compromisos de gestin de conformidad con la presente ley entre entes descentralizados y el respectivo ministerio sin que la flexibilidad y agilizacin de la tutela administrativa obstaculicen la eficiencia del control.
CAPTULO VIII DE LA ADMI ISTRACI PBLICA LOCAL

Artculo 46.- Administracin local. El Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales constituyen los entes territoriales fundamentales de la divisin poltica administrativa del Estado; tienen a su cargo la administracin local y gozan de autonoma poltica y administrativa, dentro de los lmites que les sealen la Constitucin y la ley. La finalidad de estos entes pblicos es procurar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de su respectivo territorio. Estarn regidos por una ley en correspondencia

con sus caractersticas propias dentro de la organizacin del Estado. Artculo 47.- Coordinacin. El Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales gestionan los asuntos de su competencia bajo su propia responsabilidad, de forma cooperativa y coordinada con los rganos que conforman la Administracin Pblica Central y las entidades descentralizadas funcionalmente. Artculo 48.- Rgimen Jurdico. El Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales se constituyen, organizan y funcionan de conformidad con la Constitucin de la Repblica, la Ley Orgnica de Administracin Local y las disposiciones de esta ley que les resulten aplicables. Artculo 49.- Tutela Administrativa. El Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales se encuentran sujetos a los mecanismos de control previo y posterior, establecidos en el Artculo 128, numeral 3, letra d) de la Constitucin de la Repblica, as como al poder de fiscalizacin que establezcan las leyes.
CAPTULO IX DE LOS ORGA ISMOS AUT OMOS Y DESCE TRALIZADOS

Artculo 50.- Concepto. Los organismos autnomos y descentralizados son entes administrativos provistos de personalidad jurdica de derecho pblico o privado, distinta de la del Estado y dotados de patrimonio propio, autonoma administrativa, financiera y tcnica, con las competencias o atribuciones especificas que determine la ley que los crea. Artculo 51.- Requisitos de creacin de un organismo autnomo y descentralizado. La ley que cree un organismo autnomo y descentralizado del Estado contendr: 1. 2. 3. 4. 5. 6. El sealamiento preciso de su misin, competencias y actividades a su cargo; La autonoma y prerrogativas que se le otorgan; La descripcin de la integracin de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias de ingresos; Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicacin de sus rganos administrativos y el sealamiento de su jerarqua y atribuciones; Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercer el ministerio u rgano de adscripcin respectivo; Los dems requisitos que exija la presente ley.

Artculo 52.- Adscripcin y control de tutela. Todo ente descentralizado funcionalmente estar adscrito al ministerio que sea rector del sector de polticas pblicas afines a su misin y competencias. El rgano de adscripcin ejercer el respectivo control de tutela sobre los entes pblicos descentralizados que le estn adscritos, con el propsito de garantizar la coherencia poltica de la accin de gobierno, bajo el principio de unidad de la Administracin Pblica.

Artculo 53.- Atribuciones de los rganos de adscripcin respecto de los entes descentralizados. Los ministerios, respecto de los entes descentralizados que les estn adscritos, tienen las siguientes atribuciones mnimas: 1. 2. 3. 4. 5. Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularn las directivas generales que sean necesarias; Aprobar los planes y el anteproyecto de presupuesto de los entes que les estn adscritos; Ejercer permanentemente funciones de coordinacin, supervisin, evaluacin y control e informar al o a la Presidente de la Repblica; Informar peridicamente a los rganos nacionales rectores de los sistemas nacionales de apoyo acerca de la ejecucin de los planes por parte de los entes; Proponer al o a la Presidente de la Repblica, las reformas necesarias a los fines de crear, modificar o suprimir los entes descentralizados que respectivamente les estn adscritos; Las dems que determinen las leyes.

6.

Artculo 54.- Supresin de los entes descentralizados funcionalmente. Los entes descentralizados funcionalmente slo podrn ser suprimidos por ley, la cual establecer las reglas bsicas de la disolucin, as como las potestades necesarias para que la respectiva autoridad ejecutiva del Estado proceda a su liquidacin. TTULO III DE LA ORGA IZACI DE COMPETE CIAS CAPTULO I DE LA COMPETE CIA

Artculo 55.- Concepto de Competencia. La competencia es el conjunto de facultades y responsabilidades asignadas a cada rgano o entidad pblica para el cumplimiento de sus atribuciones. Los rganos administrativos ejercern, por s mismos, las competencias que les han sido otorgadas salvo los casos de la delegacin y desconcentracin previstos de conformidad con la presente ley. Toda delegacin, desconcentracin o avocacin de competencias asegurar los recursos financieros necesarios para su ejercicio. Artculo 56.- Conflictos de competencias. Cuando el rgano que est conociendo de un asunto se considere incompetente deber remitir las actuaciones al que estime con competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su vez incompetente, el asunto ser resuelto, en el mbito del Poder Ejecutivo, de conformidad a lo establecido en esta Ley Orgnica en lo relativo a las atribuciones del Presidente de la Repblica y de los

ministros. CAPTULO II DE LA DELEGACI Artculo 57.- Alcance de la delegacin. La delegacin es la transferencia del ejercicio de facultades administrativas de un ente u rgano delegante a otro ente u rgano delegado, subordinado o no, sin que el delegante pierda nunca la titularidad de sus atribuciones y competencias ni las prerrogativas que le corresponden en esa calidad. La delegacin deber estar explcitamente autorizada en el acto de atribucin al delegante de las competencias concernidas; ser expresa y no cabr en virtud de actos tcitos, implcitos, usos, costumbres o prcticas. Artculo 58.- Tipos de delegacin. La delegacin podr ser de firma o de competencia. La delegacin de firma slo se establecer en una relacin jerrquica de superior a subordinado. La delegacin de competencia podr ser jerrquica o extrajerrquica, interorgnica e intersubjetiva. En todo caso, la delegacin mantiene o introduce una relacin jerrquica orgnica o funcional. Cuando la delegacin sea extrajerrquica o intersubjetiva se requerir la aceptacin expresa del rgano o ente delegado conforme con lo dispuesto en la presente ley. Artculo 59.- Delegacin de firma. Todo rgano superior podr confiar a los rganos o funcionarios de rango inmediato inferior la firma de los actos administrativos relativos a sus actividades respectivas. La delegacin de firma es expresa, nominativa y revocable sin efecto en cualquier momento. Los actos administrativos que se adopten por delegacin de firma indicarn expresamente esa circunstancia y se considerarn, para todos sus efectos, dictados por el delegante. Contra los actos dictados por el delegado procedern los recursos legalmente admisibles contra los actos del delegante. El delegante no perder la facultad de firmar los actos delegados de forma concurrente con el delegado. Artculo 60.- Delegacin de competencia. Cualquier rgano administrativo podr, en base a la habilitacin previa de la ley, decreto u ordenanza que le instituye, transferir a un rgano subordinado o no, el ejercicio de parte de sus atribuciones. La delegacin deber estar motivada en estrictas razones de racionalidad y eficiencia en el cumplimiento del servicio. El acto de delegacin debe determinar las competencias cuyo ejercicio transfiere, los alcances, condiciones, requisitos y duracin de la misma, as como si se autoriza o no la subdelegacin y deber ser publicado en la Gaceta Oficial o en un diario de circulacin nacional, cuando el acto delegado produzca efectos de alcance general. La revocacin debe ser publicada en los mismos supuestos en que lo requiere el acto de delegacin. Mientras la delegacin est vigente, el delegante no podr ejercer la competencia delegada de forma concurrente al delegado, salvo su derecho de avocacin. Artculo 61.- Subdelegacin. En el acto de delegacin, el delegante originario podr autorizar expresa y motivadamente la subdelegacin por razones de eficacia y eficiencias administrativas, respetando los requisitos de forma y de fondo de la delegacin.

Artculo 62.- Lmites de la delegacin. La delegacin no proceder en los supuestos siguientes: a) b) c) d) e) Cuando se pretenda la subdelegacin sin la autorizacin expresa del delegante originario; Cuando se delegue la totalidad de las competencias o de aquellas esenciales del delegante que le dan nombre y justifican su existencia; Cuando se delegue una competencia que fue atribuida al delegante por su especfica idoneidad tcnica; Cuando se quiera delegar competencias conferidas constitucionalmente; Cuando se trata de la adopcin de disposiciones de naturaleza reglamentaria.

Artculo 63.- Extincin de la delegacin. La delegacin se extingue por la revocacin expresa por parte del delegante o por haberse agotado el plazo de ejercicio de la competencia delegada. Artculo 64.- aturaleza del acto dictado en el ejercicio de la delegacin de competencia. Los actos adoptados por delegacin de competencia se considerarn, para todos los efectos, dictados bajo la responsabilidad del delegado. En caso de perjuicio ocasionado por un acto del delegado, procedern los recursos legalmente admisibles contra sus actos y, segn lo dispuesto en el acto de delegacin, los recursos abiertos por el poder de avocacin del delegante. Artculo 65.- Fiscalizacin y control del delegante. El delegante deber fiscalizar la gestin del delegado y ser responsable por las deficiencias en la supervisin o control de este ltimo. Artculo 66.- Delegacin en caso de procedimiento en curso. Si durante la tramitacin de un procedimiento administrativo se delega la competencia en otro rgano, se continuar substanciando ante el delegado. Artculo 67.- Delegacin extrajerrquica e intersubjetiva. Cualquier rgano podr instituir, para un plazo determinado por la ley, decreto u ordenanza que la autorice, una delegacin de competencia en beneficio de un rgano del mismo ente con el que no tenga relacin jerrquica u otro ente pblico cuando lo impongan razones de eficacia y eficiencia administrativa expresamente motivadas. Artculo 68.- Requisitos de la Delegacin extrajerrquica e intersubjetiva. La delegacin extrajerrquica e intersubjetiva debe ser consecuencia de un acuerdo, convenio o contrato entre el delegante y el delegado, por lo que se requiere un acuerdo de voluntad expresa en los trminos de la colaboracin. Lo anterior no impide que el ente delegante pueda revocar unilateralmente, en cualquier momento, la delegacin, en los casos que se determinarn obligatoriamente en el acuerdo.

Prrafo I.- El acuerdo de delegacin debe contener el alcance, requisitos, condiciones y duracin de la misma, los instrumentos de control o fiscalizacin que se reserva el ente delegante para verificar el ejercicio efectivo y eficaz de la competencia y los medios materiales, personales y financieros que debe transferir ste hacia el delegado. Prrafo II.- En todo caso, el delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de las competencias delegadas, dictar directrices tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin efectuada por el delegado, as como enviar inspectores y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas o inobservancia de los requerimientos formulados, el delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por si mismo la competencia delegada en sustitucin del delegado. Los actos de ste podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante. Los actos del delegante podrn ser recurridos por el ente delegado ante la jurisdiccin del contencioso administrativo. Artculo 69.- Capacidad para suscribir contratos. El rgano delegado tendr capacidad para suscribir, en representacin del ente pblico del que forme parte, los contratos necesarios para el cumplimiento de la delegacin dentro del marco de las previsiones presupuestarias y los lmites de monto que la misma determine y previo cumplimiento del procedimiento de seleccin de contratistas y dems exigencias establecidas en las leyes.
CAPTULO III DE LA DESCO CE TRACI

Artculo 70.- Concepto de la desconcentracin. La desconcentracin constituye una tcnica de distribucin de competencias en el seno de una misma entidad jurdica y que tiene por propsito distribuir y especializar el ejercicio de las competencias o la prestacin de servicios pblicos acercando la Administracin a los usuarios. Artculo 71.- Instrumentos jurdicos para la desconcentracin. Para asegurar una mayor eficacia de los asuntos de su competencia, los rganos que conforman la Administracin Pblica Central, as como los entes descentralizados, podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver la materia dentro del mbito que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Prrafo I.- La Administracin Pblica Central, el Distrito Nacional y los municipios podrn desconcentrar competencias prestacionales o que no impliquen potestades de imperio, por medio de decreto expedido por el o por la Presidente de la Repblica, o mediante ordenanza del Consejo de Regidores de los ayuntamientos, segn sea el caso. En tal supuesto, para que el rgano competente pueda recuperar la competencia, deber previamente intervenir un decreto u ordenanza, que modifique o derogue el decreto u ordenanza anterior. Prrafo II.- Los entes descentralizados funcionalmente slo podrn desconcentrarse funcionalmente por medio de ley. En tal caso, para recuperar la competencia deber dictarse una ley que modifique o derogue la anterior.

Artculo 72.- Tipos de desconcentracin. La desconcentracin administrativa podr ser funcional y territorial. El presupuesto de los rganos desconcentrados se incluir en el presupuesto del rgano o ente del que forman parte. Artculo 73.- Desconcentracin funcional. La desconcentracin supone la transferencia de funciones al rgano desconcentrado desde un rgano superior, conservndose la relacin jerrquica. Artculo 74.- Desconcentracin territorial. La desconcentracin territorial supone la creacin de rganos perifricos o regionales por parte de un rgano superior para el ejercicio de funciones en una circunscripcin territorial determinada. El titular del rgano desconcentrado territorialmente estar sujeto a la potestad jerrquica del superior, bajo el rgimen de la delegacin de competencia. Artculo 75.- Regiones. Conforme con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica, la Administracin Pblica Central armonizar y coordinar sus polticas de desconcentracin territorial en base de la Estrategia Nacional de Desarrollo y en el marco de las regiones que crea la ley. A estos fines, el o la Presidente de la Repblica podr concertar en Consejo de Ministros, modalidades simplificadas de delegaciones interministeriales de competencias a los rganos regionales. Artculo 76.- Capacidad para suscribir contratos. El rgano desconcentrado tendr capacidad para suscribir, en representacin del ente pblico del que forme parte, los contratos necesarios para el cumplimiento de sus responsabilidades dentro del marco de las previsiones presupuestarias, previo cumplimiento del procedimiento de seleccin de contratistas y dems exigencias establecidas en las leyes.
CAPTULO V DE LA AVOCACI

Artculo 77.- Alcances de la avocacin. Cualquier superior jerrquico podr, sin necesidad de norma habilitante previa, de oficio o a instancia de parte, avocar el conocimiento y decisin de un asunto concreto y determinado, incluso por razones de oportunidad, conveniencia o mrito, que ordinariamente o por delegacin sea de competencia de cualquiera de sus inferiores. En los casos de la delegacin no jerrquica e intersubjetiva y de subdelegacin debidamente autorizada, nicamente podr avocar, respectivamente, el rgano delegante y el delegante originario bajo los requisitos de forma y de fondo previstos en el acto de delegacin y subdelegacin que permitan cumplir con los principios establecidos en la ley. Artculo 78.- Forma y requisitos de la avocacin. La avocacin requiere de un acto administrativo expreso y motivado dictado por el avocante que deber ser notificado a todos los interesados en el asunto. Contra ese acuerdo no proceder recurso administrativo alguno. Artculo 79.- Responsabilidad del avocado. El avocado no tiene ninguna vigilancia sobre

la conducta del avocante ni es responsable por sta, salvo el caso de la delegacin intersubjetiva. Artculo 80.- Extincin de la avocacin. La avocacin se extingue cuando el avocante conoce y resuelve el asunto. Contra lo resuelto por el avocante, en ejercicio de la avocacin, caben los mismos recursos que proceden contra cualquier resolucin de ese rgano.
TTULO IV DEL SISTEMA DE COORDI ACI Y FORTALECIMIE TO I STITUCIO AL CAPTULO I. DE LOS CO VE IOS DE GESTI

Artculo 81.- Convenios de gestin. Son convenios de gestin los que se celebren entre rganos superiores de direccin estratgica y rganos desconcentrados o entes descentralizados de la Administracin Pblica, o entre aquellos, las comunidades organizadas y organizaciones pblicas no estatales, de ser el caso, mediante los cuales se establecen compromisos para la obtencin de determinados resultados en los respectivos mbitos de competencia, as como las condiciones para su cumplimiento, como contrapartida al monto de los recursos presupuestarios asignados. Las modalidades o aspectos que regulan y las formalidades del convenio de gestin sern establecidos en la reglamentacin correspondiente. Artculo 82.- Fundamentos de los convenios de gestin. Los convenios de gestin servirn de fundamento para la evaluacin del desempeo y la aplicacin de un sistema de incentivos y sanciones de orden presupuestario en funcin del desempeo institucional. La evaluacin del desempeo institucional atender a los indicadores de gestin que se establezcan previamente en los convenios de gestin. Los convenios de gestin y sus evaluaciones sern de conocimiento pblico y entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el medio de difusin oficial, a los fines de permitir el control social sobre la gestin pblica.
CAPTULO II DE LA COORDI ACI JURDICA

Artculo 83.- Coordinacin jurdica. Para hacer ms coherente y eficaz el ejercicio de la facultad normativa de la Administracin Pblica, la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo ser el rgano rector de la coordinacin jurdica y, en consecuencia, ejercer las atribuciones siguientes: 1. Dirigir y coordinar la elaboracin o revisin de los proyectos de leyes, decretos o reglamentos que sean sometidos al o la Presidente de la Repblica y al Consejo de Ministros; Velar por el fiel cumplimiento tcnico de los requisitos de forma y de fondo que rigen la elaboracin de los proyectos de leyes, decretos o reglamentos; Recabar las consultas, informes, opiniones y dictmenes que juzgue convenientes para garantizar la eficacia y la legalidad del texto o los que sean requeridos por el

2. 3.

o la Presidente de la Repblica; 4. 5. Asistir al o la Presidente de la Repblica en el desempeo de sus atribuciones; Establecer una evaluacin cualitativa y estadstica de la produccin de leyes y reglamentos en los diferentes sectores de la Administracin Pblica y todos medios de evaluacin de la eficacia y eficiencia de las normas que estn establecidas; Velar por la coherencia de la doctrina administrativa de la Administracin Pblica en cuanto a la interpretacin y aplicacin del ordenamiento jurdico.
CAPTULO III DEL FORTALECIMIE TO I STITUCIO AL

6.

Artculo 84.- Fortalecimiento Institucional. Para garantizar el cumplimiento de los principios, bases y normas de organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, de la Profesionalizacin de la Funcin Pblica, de la Evaluacin del Desempeo Institucional, as como de la Promocin de la Gestin de Calidad en los entes del Sector Pblico, el Ministerio de Administracin Pblica, como rgano rector del Fortalecimiento Institucional, desarrollar todas las actividades pertinentes para la aplicacin de la presente Ley Orgnica y la Ley de Funcin Pblica. Los rganos de la Administracin Pblica, central y descentralizada estn obligados a colaborar con el Ministerio de Administracin Pblica, suministrndole los datos e informaciones que ste requiera, a los fines de su actividad rectora del Fortalecimiento Institucional. Artculo 85.- Atribuciones del rgano rector del fortalecimiento institucional. Como rgano rector del fortalecimiento institucional, el Ministerio de Administracin Pblica ejercer las funciones siguientes:
1. 2. Elaborar y proponer al o la Presidente de la Repblica las normas reglamentarias que desarrollen los principios, bases y disposiciones de la presente ley; Disear, de conformidad con las orientaciones que dicte el o la Presidente de la Repblica, las polticas, planes, estrategias, metodologas, procesos, instrumentos, sistemas de informacin, bases de datos y cualquier otra herramienta que juzgue necesaria para el cumplimiento de su misin; Disear las orientaciones y procesos de reestructuracin de la Administracin Pblica y proponer, en el marco de los planes nacionales de desarrollo y de los recursos presupuestarios disponibles, las reformas de las estructuras orgnica y funcional de la Administracin Pblica, velando, en cada caso, por la actualizacin y simplificacin de los trmites, incluido el desarrollo de ventanillas nicas de trmites y servicios; Emitir, con carcter obligatorio, dictmenes sobre los proyectos de creacin, fusin, divisin y supresin de todo rgano o ente administrativo nacional, as como de sus estructuras internas.

3.

4.

5.

Proponer programas de flexibilizacin organizativa, eliminacin de duplicidad de atribuciones y promocin de la coordinacin entre los entes u rganos administrativos; Disear, ejecutar y evaluar polticas, planes y estrategias para la implementacin de metodologas, tcnicas y sistemas de evaluacin peridica del desempeo de la gestin institucional, as como promover y realizar programas que impulsen una cultura de transparencia y responsabilidad de la gestin pblica; Promover la aplicacin de Modelos de Gestin de Calidad que ayuden a instalar en los rganos y entes del sector pblico capacidad de mejora continua de la gestin, los procesos y los servicios pblicos; Colaborar y participar en los sistemas, instancias, programas y convenios de evaluacin coordinada del desempeo institucional por resultados; Disear, ejecutar y evaluar polticas, planes y estrategias de automatizacin de los sistemas de informacin y los procedimientos administrativos acordes con las tecnologas de informtica y telemtica;

6.

7.

8. 9.

10. Revisar y aprobar los manuales de procedimiento que eleven a su consideracin los organismos u rganos de la Administracin Pblica; 11. Disear sistemas estandarizados de procedimientos administrativos y proponer reformas para mejorar la coherencia de la gestin administrativa, la coordinacin de la actividad normativa de la Administracin Pblica y la actualizacin del derecho administrativo; 12. Determinar las necesidades cualitativas y cuantitativas del personal de la Administracin Pblica e informrselo al o la Presidente de la Repblica; 13. Disponer todo lo necesario para la aplicacin de los Subsistemas Tcnicos de Gestin de Recursos Humanos, con miras a la Profesionalizacin de la Funcin Pblica y el desarrollo de la Carrera Administrativa en los rganos y entes del sector pblico; 14. Emitir, con carcter obligatorio, dictmenes interpretativos sobre la aplicacin de la presente ley y sus respectivos reglamentos; 15. Desarrollar otras atribuciones que resulten necesarias para el mejor cumplimiento de esta Ley Orgnica.

TTULO V DISPOSICIO ES FI ALES, TRA SITORIAS Y DEROGATORIAS DISPOSICIO ES FI ALES

Artculo 86.- Reglamento General de la Administracin Pblica.- El o la Presidente de la Repblica concretizar su poltica organizativa, en implementacin de la presente ley, mediante un Reglamento General de la Administracin Pblica deliberado en Consejo de Ministros y que constituir un conjunto coherente y actualizado de normas y nomenclatura de referencia para la Administracin Pblica bajo jerarqua o tutela del Poder Ejecutivo. Artculo 87.- Evaluacin desempeo institucional.- En base a la evaluacin coordinada del desempeo institucional en los diferentes sectores, el o la Presidente de la Repblica

impulsar, por lo menos cada tres aos, un plan de revisin general de la organizacin de la Administracin Pblica y dictar las normas y pautas de reforma orgnica que juzgue necesarias.
DISPOSICIO ES TRA SITORIAS

Artculo 88.- Reestructuracin del Gobierno. De conformidad con la Constitucin de la Repblica, la ley deber adecuar a la presente Ley Orgnica las Secretaras de Estado, transformadas en ministerios por el Decreto No.56-2010 dentro de un plazo de doce (12) meses contados a partir de la entrada en vigor de la presente ley. Artculo 89.- Reestructuracin de rganos consultivos nacionales. El Poder Ejecutivo propondr la reestructuracin de los rganos consultivos nacionales, suprimiendo las duplicidades existentes, con pleno respeto a las competencias de los rganos consultivos constitucionales. A estos fines, podr proponer la reestructuracin de los rganos denominados consejos que estn realizando funciones de gestin, los cuales sern adecuados conforme a lo establecido en el Artculo 35 de esta ley. Esta propuesta de reestructuracin se realizar dentro del plazo de un (1) ao, contado a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. Artculo 90.- Reestructuracin de las comisiones y comisionados. Las comisiones y comisionados existentes sern objeto de un estudio para determinar aquellas que han cumplido su cometido o les han llegado el trmino de su vigencia, a los fines de proceder a su supresin, si corresponde. Estas acciones sern ejecutadas dentro del plazo de un (1) ao, contado a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. Artculo 91.- Eliminacin de los rangos. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley Orgnica, los funcionarios del Estado no podrn ostentar rangos superiores a los establecidos para el cargo que ocupen.
DISPOSICIO ES DEROGATORIAS

Artculo 92.- Derogacin de leyes contrarias. La presente Ley Orgnica deroga la Ley Orgnica de Secretaras de Estado No.4378, del 10 de febrero de 1956, as como toda ley o disposicin de igual o menor jerarqua que le sea contraria. DADA en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso Nacional, en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Capital de la Repblica Dominicana, a los diecisiete (17) das del mes de julio del ao dos mil doce (2012); aos 169 de la Independencia y 149 de la Restauracin. Reinaldo Pared Prez Presidente Rubn Daro Cruz Ubiera Secretario Dionis Alfonso Snchez Carrasco Secretario Ad-Hoc.

DADA en la Sala de Sesiones de la Cmara de Diputados, Palacio del Congreso Nacional,

en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la Repblica Dominicana, a los siete (7) das del mes de agosto del ao dos mil doce (2012); aos 169. de la Independencia y 149. de la Restauracin. Abel Atahualpa Martnez Durn Presidente Kenia Milagros Meja Mercedes Secretaria Orfelina Liseloth Arias Medrano Secretaria

LEO EL FER DEZ Presidente de la Repblica Dominicana En ejercicio de las atribuciones que me confiere el Artculo 128 de la Constitucin de la Repblica. PROMULGO la presente Ley y mando que sea publicada en la Gaceta Oficial, para su conocimiento y cumplimiento. DADA en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Capital de la Repblica Dominicana, a los nueve (9) das del mes de agosto del ao dos mil doce (2012); aos 169 de la Independencia y 149 de la Restauracin.

LEO EL FER A DEZ