Teoría Del Gobierno. Prof. M. Vergara

DERECHO POLÍTICO
UNIDAD 3
Manuel Patricio Vergara Rojas

Universidad de las Américas – Sede Viña del Mar
2023
manuel.vergara.rojas@edu.udla.cl
Curso de Derecho Político. Manuel Vergara Rojas. UDLA- Sede

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Curso de Derecho Político
Unidad 3: Teoría del Gobierno
I.- CONCEPTO DE GOBIERNO

El concepto de gobierno es una que puede ser observado de varias formas.
Desde el punto de vista general, se habla del gobierno como “el Mando y dirección de una
sociedad organizada”.
Fuera de ello, podemos observar distintas acepciones según el enfoque:
i).- Finalidad: “El gobierno del Estado es el ejercicio del mando para lograr la justicia y el bien
común”. Lamentablemente no siempre éstos han sido objetivos perseguidos por los gobernantes, por
ejemplo, Hitler, Stalin, etc.
ii).- Realista: “El gobierno del Estado es el ejercicio del mando o de la autoridad para el
beneficio de quienes lo detentan”. Generalmente entran factores como afanes de gloria, riqueza,
honores, etc. Muy pocas veces hablamos de deseos personales de corte altruista.
iii).- Funcional: “Grupo de personas amplio o reducida que controla las operaciones y cambios
de la organización social”.
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Por otra parte, desde el punto de vista del grado o sentido en el
que se usa la expresión, encontramos los siguientes tres niveles.
a) Genérico: Se refiere a la dirección de las familias, empresas,
sindicatos, iglesias, universidades, etc.
b) Amplio: Grupo de personas que, a través de determinadas
instituciones y órganos, asume el mando superior del Estado. Es el
gobierno del Estado comprendiendo los órganos ejecutivo, legislativo y
judicial.
c) Restringido: Referido sólo al órgano ejecutivo, que es la forma
habitual en que se usa el vocablo. Por ejemplo, capítulo IV de la
Constitución de 1980.

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Formas de Estado, de Gobierno y Sistema Político
Entre estos tres conceptos existen frecuentes confusiones que deben
aclararse.
• Forma de Estado: Es la distribución espacial del ejercicio del poder dentro de
un Estado (unitario o federal).
• Forma de Gobierno: Es la organización y estructura de los órganos de
gobierno y sus mutuas relaciones. Aquí nos referimos a cómo los órganos ejecutivo,
legislativo y judicial y su interacción determinan los tipos de gobierno: presidencial,
parlamentario, semipresidencial y otras figuras. Se les llama muchas veces como
“Sistema de Gobierno”, “Tipos de Gobierno” o “Régimen de Gobierno”.
• Sistema Político: Es el conjunto más o menos armonioso de instituciones
jurídicas, ideas políticas, mitos y creencias sociales, así como también prácticas o usos
de gobierno. Es un concepto más real que los anteriores de tipo teórico-político. Es el
poder ejercido realmente por los gobernantes y el efectivamente sentido por los
gobernados. Entran a jugar, entonces, factores jurídicos, filosóficos-jurídicos,
sociológicos, etc. En varias obras se le llama “Régimen Político”.
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II.- CLASIFICACIONES DE LOS GOBIERNOS. HISTÓRICO.
A continuación, abordaremos clasificaciones históricas de los
gobiernos, los cuales han tenido impacto hasta la actualidad.

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A.- Platón
El pensador griego habla de la virtud y justicia y de la carencia de ellas y la corrupción.
Virtuoso No virtuoso
Monarquía Tiranía Uno
Aristocracia Oligarquía Pocos
Timocracia Democracia Varios

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B.- Aristóteles
Según la justicia o injusticia (bien común)
Justicia Injusticia
Monarquía Tiranía Uno
Aristocracia Oligarquía Pocos
Democracia Demagogia Varios

(politeia o república)

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Fuera de lo anterior, encontramos la denominada “acotación de Polibio” a través de la teoría cíclica del
poder político:
Monarquía
Demagogia Tiranía
Democracia Aristocracia
Oligarquía

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C).- Maquiavelo
Para este pensador existen dos tipos de gobierno: por un aporte
el principado, común gobernante hereditario y vitalicio, que podemos
entender como monarquía; y el otro tipo es la República, con
gobernante o gobernantes elegidos y temporales.

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D).- Montesquieu
En su obra el espíritu de las leyes establece la siguiente clasificación
• Monarquía: Gobierno de un hombre a través de leyes fijas y
preestablecidas. Su principio es el honor.
• Despotismo: Gobierno de un hombre sin leyes ni reglas y según su
capricho y voluntad. Su principio es el “temor”.
• República: Gobierno de todo o parte del pueblo. Encontramos aquí:
- Democrática: Gobierno de todo el pueblo a través de la asamblea de
ciudadanos. Su principio es la “virtud”.
- Aristocrática: Gobierno de un número pequeño de hombres,
dispuestos a obedecer sus propias leyes. Su principio es la “moderación”.
La idea o valor matriz es la “libertad”.

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E).- Rosseau
Según él, en general hay tes modos de administrar la sociedad. El valor
predominante es la “igualdad”.
Distinguimos entonces:
• Monarquía: Gobierno del magistrado único, que recibe el poder de los
demás.
• Aristocracia: Gobierno se redice a un pequeño grupo de individuos,
menos de la mitad de la sociedad. Hay más magistrados
- Natural: propia de los pueblos sencillos.
- Hereditario: la peor de todas.
- Electivo: los magistrados son electos y en pequeño número.
• Democracia: se confía el gobierno a todo el pueblo o a la mayoría de
él. Por lo tanto, hay mayor cantidad de ciudadanos que magistrados
particulares.
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III.- ESTRUCTURA GUBERNAMENTAL DEL ESTADO
Para organizar el tratamiento de este tema, abordaremos el
conceto de gobierno desde la acepción amplia, esto es, todos los
órganos encargados de cumplir las funciones propias y esenciales del
Estado.
Esto implicaría revisar tanto el poder ejecutivo, legislativo y
judicial, no abordando este último debido a que no se ejerce función
propiamente gubernamental y, también, a que su análisis se hace en
Derecho Procesal. Si se efectuará cuando examinaremos los medios de
acción recíproca.

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A.- Órgano Ejecutivo
Se caracteriza por:
i).- El ejercicio directo del mando y la autoridad del Estado.
ii).- Ejerce un rol activo y poder decisional.
iii).- Pone en ejecución de la ley.
Su forma de configurarse puede tomar variadas modalidades:
1).- Monocrática: El órgano está compuesto por una sola persona que ejerce el cargo y detenta el
poder. A su vez reconoce ciertas variantes:
Monárquico: es la forma más antigua y se caracteriza por ser hereditario y vitalicio (rey).
Presidencial: es elegido por el pueblo, y se puede acceder ya sea por sufragio universal
directo como en Chile; o bien, indirecto a través de compromisarios como EE.UU. Es electivo y
temporal.
Dictatorial: Se accede al cargo por medio de la fuerza y el “dictador” concentra todas as
facultades.
Cooptación: El titular es designado por su antecesor. Generalmente adopta la idea que este
titular es vitalicio. Sin embargo, a veces puede revestir formas democráticas. Ejemplo: PRI en México o
en el sistema bipartidista inglés como el caso Mac Millan-Douglas- Home.
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2).- Colegiado: el órgano está compuesto por dos personas o colegas.
Hay plena igualdad ya que ninguno puede adoptar decisiones sin el
consentimiento de otro. El caso más famoso es el de los cónsules
romanos.
3).- Directorial: el órgano está integrado por varias personas y en grupo
pequeño. Los componentes están todos en igualdad de condiciones
(nadie tenía más poder de otro); y porque las decisiones se adoptan por
mayoría de votos.

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4).- Dualista o Bicéfalo: es una suerte de mezcla entre el ejecutivo monocrático
y el directorial. Existen dos cabezas: Por un lado, el Jefe de Estado: rey o
presidente (unipersonal); Gabinete compuesto por ministros, uno de los cuales
es su “primus interpares”, el Jefe de Gabinete, el primer ministro. Se adoptan
decisiones por mayoría de votos (colegiado).
Las características de este modelo son las siguientes:
- El jefe de estado tiene un rol protocolar.
- El verdadero poder es ejercido por el gabinete, éste gobierna.
- Actualmente es más importante el jefe de gabinete, que éste en sí.
Alemania: Presidente ↔ Canciller (República)
España: Rey ↔ Presidente del Gobierno (Monarquía)
Italia: Presidente ↔ Presidente del Consejo de Ministros (República)
Francia: Presidente ↔ Premier (República)
Reino Unido: Rey ↔ Primer Ministro (Monarquía).
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B.- Órgano Legislativo
Es aquel que dicta la ley con sujeción al marco constitucional.
Genéricamente se le denomina “asamblea” y puede estar compuesto
por todos los ciudadanos o por algunos de ellos que legislan.
La forma como se eligen sus miembros es relevante para caracterizar el
sistema político.
La asamblea no solo legisla, sino que muchas veces coopera en otras
funciones así, establecen impuestos, generan fondos, asesoran el ejecutivo;
firmar tratados e, incluso, fiscalizar los actos del gobierno.
Se pueden analizar el tema desde varias ópticas.
1º. Número de Cámaras
2º. Independencia respecto del ejecutivo
3º. Eficacia del trabajo parlamentarios.

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1º.- Número de Cámaras
Las cámaras pueden caracterizarse como “subasambleas” o la subdivisión
interna de la asamblea.
Podemos distinguir:
• Unicameral: Una sola cámara, asamblea adopta decisiones como un solo

cuerpo.
• Bicameral: Se divide en dos cámaras, adoptando cada una sus decisiones de
forma separada.
En cuanto al bicameralismo, su origen es posterior a la batalla de Hastings

(1066) y se oficializó con la Carta Magna de 1215. Su raigambre es costumbrista y de
marcado tinte social:
Cámara de Señores o Lores (Lords).
Cámara de los Comunes.
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Sistema de Federal: Ejemplo es EE.UU.
Cámara de Representantes: poblacional y proporcional.
Senado: Territorial y estadual (dos por Estado miembro).
Se busca el equilibrio de ambos factores.

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Sistema Corporativo:
Cámara Baja: Elección por sufragio universal.
Cámara Alta: Elección por corporaciones, representando a estamentos
ciudadanos según actividades y profesiones.
Objeciones: El sistema corporativo presenta las diversas falencias:
- Se busca el consenso, pero muchas veces los estamentos caen en
mutuas descalificaciones.
- Quedo identificado históricamente con gobiernos de corte fascista. Por
ejemplo, Italia fascista de Mussolini; o el “Estado Novo” de Oliveira Salazar en
Portugal.
- Análisis de Eduardo Cruz Coke: “El corporativismo es tratar de
solucionar los problemas humanos no pensando con la cabeza que crea el
pensamiento global, sino con el estómago que atiende a nuestras necesidades
básicas humanas”.

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Conveniencia o no del bicameralismo
Se ha esgrimido argumentos a favor y en contra de éste.
Hoy en día la tendencia es al unicameralismo, debido a que la
existencia de dos cámaras dilata em proceso legislativo.
Otros argumentan favorablemente al bicameralismo debido a:
- Evita la concentración del poder en una sola entidad.
- Previene bruscos cambios políticos por el triunfo de un partido o
coalición.
- Permite mejor revisión de los proyectos, se evitan o corrigen errores.
- La cámara baja tiene personas con menos experiencia que la cámara
alta, con gente más madura y preparada.

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2º.- Independencia respecto del ejecutivo
La experiencia ha demostrado la existencia de periodos de
mayor o menor influencia del ejecutivo respecto de la asamblea.
Así, por ejemplo, los Estados Generales del antiguo régimen
francés convocado en 1789, cuya última convocatoria había sido en
1614.
En el otro extremo está la autoconvocatoria, que puede
regularse de diferentes formas.
Por último, existen medios menos ostentosos y más sutiles
(pagos, cargos u otros).
Para ver el grado de independencia de una asamblea,
encontramos:

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1) Autoconvocatoria: los miembros de la asamblea pueden reunirse
cuando lo estimen necesario, sin el consentimiento del ejecutivo.
2) Dieta Parlamentaria: Los parlamentarios recibe remuneraciones
por el desempeño de sus cargos, con lo cual se persigue darles
independencia económica.
3) Inviolabilidad: los parlamentarios son inmunes por las opiniones
vertidas en el desempeño de sus cargos. No cabe querella judicial.
4) Incompatibilidades: el cargo de parlamentario es incompatible
con el ejercicio de funciones públicas remuneradas.

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3º.- Eficacia del trabajo parlamentario
Se busca agilizar el trabajo de las cámaras.
a) Creación de Comités y Comisiones: se debe distinguir:
- Comités: relación de partidos políticos con la mesa de la cámara.
- Comisión: grupo de parlamentarias que analizan las materias de
forma especializada. Pueden ser permanentes (legislativa) y espaciales o
transitorias (legislativa o fiscalización).
b) Clausura del Debate: Tiene por objeto evitar la prolongación

excesiva y abusiva de los debates parlamentarios como, asimismo, el
obstruccionismo del mismo de parte de las minorías.
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c) Derecho de las minorías: la idea de la asamblea es el diálogo y el
debate. Se corre el riesgo que, de haber una mayoría, ésta ignore a la minoría
tergiversado la naturaleza de la asamblea. Para evitar esto, se ensayan varios
métodos como derecho a representación proporcional en comisiones, tiempos
de debate parlamentario asignado, etc.
d) Independencia de intereses privados: no se puede ejercer el cargo

habiendo conflicto entre intereses públicos y privados. No puede tener cargo o
función simultánea en dichos ámbitos.
e) Dieta: Con ello se busca la dedicación completa del parlamentario a su

función. No está preocupado de obtener sus ingresos.

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Los Medios de Acción Recíproca
Al hablar de la “división de poderes” establecimos que en realidad existía una
“separación de funciones” las que estaban distribuidos en diversos órganos.
También se ha señalado que los funciones no se ejercían de forma exclusiva y
excluyente, sino que existe cierta interacción entre los órganos que los ejercían.
De esta acotación surgen los denominados “medios de acción recíproca” que
podemos definir como “aquellos instrumentos de que dispone un órgano de gobierno
para intervenir en la estructura o las funciones de otro órgano”.
Trataremos aquí al órgano jurisdiccional ya que a pesar de que su principal
función es aplicar la ley, posee algunos medios de acción recíproca de corte político.
Reiteramos aquí la idea anterior: estos medios son formas de coordinar y
relacionar a los órganos y sus funciones puesto que la acción aislada no es posible.

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Medios de Acción del Ejecutivo
Podemos encontrar:
1).- Destinados a intervenir en la integración de la asamblea.
Aquí el ejecutivo puede designar parte de los integrantes de la
asamblea, por ejemplo, un cuarto o un tercio del total. Tendrá
importancia en los quórums para sesionar y adoptar acuerdos y, por
supuesto, para aprobar las leyes.
Esto le resta independencia del ejecutivo, en especial, en sus
facultades fiscalizadoras.

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2).- Destinados a intervenir en la composición de la Asamblea.
a) Ejecutivo está facultado para designar la mesa de las cámaras o
aprobar sus reglamentos de funcionamiento.
b) El gobierno puede enviar a sus miembros a asistir a los debates
parlamentarios y que tengan preferencia en el uso de la palabra.
c) La preferencia en el tratamiento de proyectos presentados por el
ejecutivo, a través de las urgencias o de las materias de iniciativa
exclusiva para iniciar proyectos en determinados temas.

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3).- Participación en los actos de la Asamblea
a) Participar en los mecanismos de la elaboración de las leyes, a través de
veto o las urgencias.
A través del veto, el ejecutivo presenta su disconformidad con el proyecto
enviado por la asamblea. Esto podrá aprobar o rechazar la observación del
ejecutivo y según el sistema se determinará si el proyecto seguirá o no.
Mediante las urgencias, se establece la velocidad con que se transmiten los
proyectos.
b) Participación preferente en los debates.
Cuando el gobierno asiste a los debates parlamentarios, sus representantes
tienen la preferencia en el uso de la palabra, pero no vota.
c) Participación en la elaboración de la ley.
El ejecutivo participa en el proceso legislativo en sus diversas fases: inicio
(iniciativa exclusiva); transcurso (urgencias) y parte territorial (veto).

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d) Sustitución del legislativo por el ejecutivo.
Se puede manifestar de dos formas:
- Acuerdo de la asamblea: se dicta una ley delegatoria para que el
gobierno de forma temporal y limitada legisle en determinadas materias
(asuntos muy técnicos o urgentes): Por ejemplo, DFL.
- Sin acuerdo de la asamblea: caso excepcional y relacionado con
los gobiernos de facto. Se discute su vigencia o no después de vuelta a la
normalidad. Por ejemplo, los DL.

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4).- Disolución de la Asamblea.
Es la forma efectiva y radical de solucionar conflictos entre el
ejecutivo y la asamblea, facilitando la intervención de la ciudadanía.
Es un medio característico del tipo de gobierno parlamentario,
relacionado con la facultad de la asamblea de censurar y derribar un
gobierno o gabinete. No posee justificación en un sistema presidencial.
Por ejemplo, artículo 32 Nº 5 original de la Constitución de 1980.

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Medios de Acción de la Asamblea
Podemos encontrar aquí:
1).- Intervención en la designación del ejecutivo.
Se puede referir a la elección ya sea del jefe de Estado o del Gobierno.
Esto sólo ocurre en el sistema parlamentario. En el sistema presidencial se
producía en el caso de empate en la primera votación y se elegía entre dos o
más altas mayorías. Por ejemplo, la Constitución de 1925.
2).- Los miembros del Gabinete deben pertenecer a la asamblea.

En este caso, los ministros son designados de entre los mismos
parlamentarios. Es típico de los gobiernos parlamentarios. En los
presidenciales, es excepción para situaciones precisas y determinadas como,
por ejemplo, en el caso de guerra externa.
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3).- Acuerdos de la Asamblea
Generalmente estos acuerdos buscan aconsejar el gobierno, o bien,
fiscalizarlo en su labor.
Estos acuerdos no afectan la responsabilidad del gobierno o sus ministros,
pero deben ser respondidos por el efecto político que pueden tener, en especial, en la
ciudadanía. Ejemplo, agosto de 1973.
4).- Remoción del ejecutivo.

En el gobierno parlamentario está el voto de censura contra un gobierno
determinado, o bien, el rechazar el voto de confianza solicitado por el gabinete.
En el sistema presidencial está el “juicio político”, “acusación constitucional “o
“impeach”, por el cual se puede destituir al Presidente o sus ministros por causales
precisas y determinadas.
Alguna parte de la doctrina no lo considera medio de acción recíproca, sino
un procedimiento de tipo penal; pero otra parte si lo reputa como tal, debido a su
componente político (Lautaro Ríos).
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5).- Nombramiento de los jueces por la asamblea y/o el
ejecutivo.
Aquí hablamos de la acción de la Asamblea, el ejecutivo o de
ambos combinados. Si lo efectúa la asamblea, se requiere quórums
especiales.
Si lo hace el ejecutivo, es propuesta de los tribunales superiores
y órganos independientes e, incluso, también con participación de la
asamblea que ratifica lo obrado por el ejecutivo.

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Medios de Acción de los Tribunales
Los tribunales actúan frente a la ejecutivo y el legislativo.
Comprenderemos aquí no solo a los componentes del Poder Judicial, sino
también a otros entes externos jurisdiccionales.
1).- Control de Constitucionalidad de las leyes.

Aquí debemos observar que afecta tanto al ejecutivo como al legislativo de
forma simultánea.
La ley puede ser controlada tanto en el proceso mismo de su formación como
cuando éste ha concluido y antes de hacerla entrar en vigor (inconstitucionalidad).
La ley podrá ser anulada de forma parcial o total, según los efectos de la
sentencia del tribunal. También lo podrá ser para un caso específico (inaplicabilidad).
Debemos hacer notar que esto se puede hacer por los tribunales ordinarios,
como sucede en EE.UU. o Argentina, o bien, por tribunales especiales como en Chile,
por el Tribunal Constitucional.

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2).- Calificación y fiscalización de las elecciones.
En este caso encontramos que velan por la regularidad del
proceso eleccionario. En el caso chileno se contemplan tribunales
especiales como el Tribunal calificador de Elecciones y los Tribunales
Electorales Regionales.
Para cerrar el tema, debemos tener presente que muchos de

estos mecanismos tienen figura parecidas en la cuales, según la opinión
de los autores, serán o no consideradas como medios de acción
recíprocas.

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Jerarquía de los Órganos de Gobierno
Como los órganos de gobierno interactúan y coordinan su acción, debe existir
alguna preeminencia entre ellos.
Esto se puede determinar por muchos factores:
1º).- Las doctrinas sobre la soberanía: tiene preeminencia quien mejor encarna la
soberanía. En la antigüedad, por la doctrina de derecho divino, quien mejor la encarnaba
era el monarca.
Por la doctrina de la soberanía popular sería la asamblea en el parlamentarismo, y
el titular del ejecutivo, el presidente en el presidencialismo al ser elegido por sufragio
universal y estar constituido por un solo cargo.
2º).- Influencia de los medios de acción recíproca. Debe revisarse la cantidad y
entidad de los medios de acción recíproca, determinándose quien ejerce mayor poder.
3º).- Influencia de las funciones: si la respectiva función es ejercida en mayor
medida por un solo órgano, predominará sobre los demás órganos.
4º).- Influencia de los hechos: en determinadas circunstancias como guerras,
catástrofes u otras, un órgano puede adquirir predominancia sobre otro.

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IV.- SISTEMA POLÍTICO DEMOCRÁTICO
Para abordar este régimen político debemos tratar el término “democracia” el
cual posee varias acepciones y categorías que veremos en detalle.
I.- Acepciones
Entre estas encontramos:
1).- Original: una forma de gobierno donde le derecho a tomar decisiones políticas se
ejerce directamente por la ciudadanía, bajo el procedimiento de las mayorías. Esta es
la conocida DEMOCRACIA DIRECTA.
2).- Representación: Una forma de gobierno donde el derecho a tomar decisiones

políticas se ejerce no de forma directa y personal, sino a través de representantes
elegidos que responden ante los ciudadanos que los eligen. Esta es la DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA.

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3).- Constitucional o Liberal: Es una forma de gobierno,
generalmente dentro de la democracia representativa, donde los
poderes de la mayoría se ejercen con un conjunto de restricciones
constitucionales diseñadas para garantizar a las minorías el disfrute de
ciertos derechos individuales o colectivos, tales como la libertad de
expresión o religión.
4).- Social o económica: Se refiere a un sistema político o social

el cual, independientemente si la forma de gobierno es una de las tres
antes mencionadas, se tiende a minimizar las diferencias económicas o
sociales, especialmente las ganancias de una desigual distribución de la
propiedad privada.

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5).- Forma de vida: Según Nogueira, la democracia en una actitud o
forma de vida, requiere de un cierto comportamiento de los actores sociales y
políticos, el cual es un complemento necesario de la forma de gobierno
democrático el que, sin este estilo de vida, se debilita y termina
distorsionándose o destruyéndose.
Los autores han discutido mucho sobre los componentes de esta
“forma de vida”. Ofrecemos, a continuación, algunos aspectos que lo
caracterizan:
a. Pueblo personalizado formado por seres libres y reflexivos cuya acción
se orienta por valores y convicciones, esto es, NO ES UNA MASA.
b. Respeto y apertura hacia los demás, diálogo pluralista y búsqueda de
la verdad.
c. Espíritu de colaboración e iniciativa de la comunidad en la convivencia
democrática.
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Celis, citando a Squella, enumera como características del estilo
de vida democrático, las siguientes:
Respeto de la personalidad e ideas de los demás.
Disposición a escuchar y atender razones.
Crítica y autocrítica.
Intención persuasiva antes de afán de imponerse.
Búsqueda de soluciones consensuadas que articulen al mayor
número de intereses.
La duda sobre los puntos de vista propios y cierto sentimiento de
falibilidad.

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6).- Procedimiento: Se desplaza la noción de democracia desde la determinada
organización de la vida social a un procedimiento.
Esta posición ha sido elaborada y perfilada por autores como Hans
Kelsen, Alf Ross y Norberto Bobbio, siendo expuesta en Chile por Agustín
Squella.
Este último ha expresado sobre el punto de forma textual: “La
democracia resulta ser un método de toma de decisiones colectivas, que
puede conducir, en consecuencia, a distintos contenidos para esas mismas
decisiones, esto es, a diversos órdenes sociales y económicos. Democracia es
entonces, un procedimiento, un conjunto de reglas, a través de las cuales se
opta por un programa social y económico, y no el contenido de un
determinado orden social y económico que se considere de antemano como el
mejor o el más justo”.
Se sigue en el apunte de profesor Celis señalando que “la democracia
es un concepto formal, apunta a cómo se efectúan las decisiones políticas y no
a la sustancia de las mismas. La democracia indica un ‘cómo’ y no un ‘qué’ ”.

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II.- Concepto del Curso y diferentes Ópticas
1.- Concepto: La democracia es un sistema político en el cual el
poder está distribuido, y por tanto, controlado, entre distintos
gobernantes, cuya autoridad se basa en la voluntad del pueblo. Éste a
través de elecciones competitivas y periódicas, opta libremente entre
múltiples alternativas políticas e ideológicas, dentro de un marco
constitucional preestablecido. Su objetivo central es asegurar la libertad
y la dignidad de la persona (Celis).
Este concepto combina tres acepciones anteriores:
• Representativa.
• Constitucional.
• Procedimental.

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2.- Filosófica. Origen y fundamento de la autoridad.
En este punto, la democracia es clara: la autoridad tiene como origen y fundamento el
PUEBLO.
• El Pueblo es el titular de la soberanía y su voluntad orienta la vida política.
• El pueblo es el conjunto de todos los ciudadanos y éstos, los adultos sin distinción alguna.
En cuanto al apoyo a legitimidad de la autoridad política, esto es, “los motivos racionales
para creer que la investidura y el ejercicio del poder son legítimos”, o bien, “para creer que quienes
mandan han sido designados y gobiernan de un modo moralmente correcto, esto se constata:
Gobernantes elegidos libremente por el pueblo.
Ejercer el mando respetando las reglas de la democracia.
Estos dos elementos dan origen a la legitimidad de origen y de ejercicio, respectivamente.
Las elecciones deben ser periódicas, abiertas; y el sufragio debe ser universal, igual y
secreto. El sistema electoral debe ser el reflejo más nítido de la voluntad popular y sus resultados
deben ser acatados.

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3.- Idealista. Pluralismo.
Nos encontramos en este numeral con el pluralismo, una de las características
predicadas en torno a la conducta o forma de vida democrática.
Se caracteriza por:
1) Convivencia pacífica de personas, grupos e instituciones que piensan distinto y
tienen intereses opuestos.
2) Convivencia activa puesto que existe una competencia constante entre los
adversarios de convencer a imponer sus ideas y proyectos a los demás, siendo quien decide
el pueblo.
3) Existe “relativismo valórico” en el sentido que confluyen diversas ideas en torno a
lo bueno, lo justo, etc. y que no se puede decir que alguna es verdadera o falsa. La gente
puede elegir libremente la posición que mejor lo interprete.
4) Por tanto, surge aquí la tolerancia, respecto de todas las posiciones existentes. No
hay una opinión “absoluta o única” verdadera que califica a las demás como falsa.
5) Sin el pluralismo u la tolerancia la democracia cae en crisis y degenera en otra
figura.

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4.- Operativo y Práctico. Los Partidos Políticos.
“Los partidos políticos son asociaciones voluntarias de ciudadanos con
ideas políticas comunes que, de manera orgánica y permanente, buscan
alcanzar y ejercer el poder, dentro del sistema democrático representativo”.
Se caracteriza por:
- Organización política del pueblo.
- Están regulados por el ordenamiento jurídico.
- Debe haber pluralidad de partidos políticos, es esencial para la
democracia.
- El partido político representa a sectores sociales diversos con fines
comunes. Realiza la síntesis de variados intereses y trata de aplicar soluciones.

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5.- Realista. Control del Poder.
La democracia tiene por objetivo que un grupo de personas acceda al poder,
con el objetivo de aplicar sus ideas en pos del bien común.
La realidad establece que muchas veces, quienes acceden al poder no solo lo
mal utilizan, sino que buscan acaparar más de él, poniendo en peligro el sistema.
Los correctivos para esta situación que ofrece la democracia son los
siguientes:
El poder es distribuido y como consecuencia de ello, se autocontrola. Protege,
consecuencialmente, a la libertad.
Con el poder ejecutivo se manda o gobierna, se lidera políticamente, se tiene
un presupuesto y se hace el uso de la fuerza. Con el poder legislativo lo controla al
asignar el presupuesto y al dictar normas. El poder judicial hace que el derecho impere
en la sociedad.
Además, existe un control a quienes ejercen el poder de parte d ellos
ciudadanos, a través, de la instauración y protección de los derechos fundamentales.
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6.- Jurídico. La Supremacía Constitucional.
La democracia no actúa en base libre, sino que tiene un conjunto de
normas que regulan su funcionamiento, la CONSTITUCIÓN.
La Constitución es el conjunto de reglas jurídicas, escritas o
consuetudinarias, que estructuran el Estado, organizan el gobierno y protegen
los derechos y libertades personales.
Si bien es cierto el pueblo tiene poder soberano, éste se encuentra
limitado por la Carta Fundamental que establece límites, hablándose así de
“democracia constitucional”.
Aun así, la voluntad popular podría anular ciertas disposiciones por lo
cual se establecen ciertos quórums o mayorías para cambar normas
relevantes.
Para lograr este objetivo, surge una regla jurídica denominada
“SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL”.
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Las herramientas dentro de este mecanismo jurídico son:
a. Justicia Constitucional: Ya sea en tribunales ordinarios o especiales,
para interpelar y aplicar directamente a casos específicos. ¿Qué es lo
inconstitucional?, y la resolución tiene autoridad de cosa juzgada.
b. Control de Constitucionalidad: comprobar que las normas dictadas por
los gobernantes son ajustadas a la Constitución, por procedimientos y órganos
especiales.
c. Rigidez Constitucional: Dificultad o imposibilidad de modificar el texto
constitucional. Esto implica quórums y procedimientos especiales de reforma
en ciertas materias. Estabilidad y respeto de normas.
d. Jerarquía Normativa: Existe en el ordenamiento jurídico una
subordinación entre las diferentes clases de normas. La ley se adecúa a la
constitución; y las demás normas inferiores a la ley. Si hay discordancia de la
inferior con respecto a la superior, aquella es nula.
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III.- Democracia y Derechos Humanos
Humberto Nogueira en su obra señala como valores esenciales de la
democracia dos:
i).- Dignidad de la persona humana: este es un requisito básico de la
democracia, el reconocer la dignidad de la persona humana:
Esta se caracteriza por:
Ser racional: tiene pensamiento.
Tiene voluntad: dirigir conducta.
Tiene afectividad: tener sentimiento y adherir a personas cosas o valores.
Consciente de sí mismo: puede relacionarse con otros.
Capaza de aprender: puede perfeccionarse.
Ser libre: elegir entre alternativas y proponer otras.
Estas características hacen a la persona única e irrepetible, con libertad inherente a su
naturaleza racional y reflexiva, y con sentido de responsabilidad por los actos de su
existencia.
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ii).- Libertad e igualdad: Como consecuencia de lo anterior, las
personas son todas libres el iguales.
Y estas características se traspasan al sistema democrático, quien
para reconocer la dignidad de la persona humana debe respetar dichas
cualidades:
Libertad: elegir a los representantes y gobernantes para dirigir el
país y para poder desarrollar la actividad humana sin coacciones o
impedimentos.
Igualdad: hacer patente que, en esencia, todos los seres
humanos son iguales y reducir, en lo que más posible, la desigualdad
que pueden surgir la sociedad (política, económica y social).

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También Humberto Nogueira habla en su obra, sobre los principios
básicos de la democracia donde destaca:
i).- Los derechos humanos, su respeto, garantía y promoción. Define el
autor: “derecho es la facultad de la persona humana para hacer legitimante
todo lo que conduce a su realización personal en armonía con el bien común”.
Los Derechos Humanos son:
- Universales: inherentes a todos y cada uno de los seres humanos.
- Inalienables: No se le puede privar de ellos a ninguna persona.
- Inviolables: ninguna persona o institución puede atropellar o violentar
aquellos derechos, estableciéndose garantías para su restablecimiento y
sancionar a los infractores.
- Indivisibles: constituyen una unidad.
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ii).- Autonomía del cuerpo político para determinar su proyecto político
(autodeterminación del pueblo). Esto implica:
La autoridad reside en el pueblo (cuerpo político) y nunca se
separa de él.
Los gobernantes son sus representantes o mandatarios. Su
origen y actuación debe ser legitima.
El pueblo no delega soberanía en los representantes, sino su
representación la cual, si no se ajusta a ciertos parámetros, puede
determinar su salida del cargo.

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IV.- Tipos de Democracia
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Este es un tema de gran importancia que se analiza con detención y del cual hemos visto muchos
conceptos con anterioridad.
A).- Directa
Su origen histórico reconocido es la Atenas del siglo V antes de Cristo, cayendo después en desuso.
Sus características más relevantes son:
i).- El poder está radicado en el pueblo y es ejercido por él, por eso se le califica de directa. Además, implica
la igualdad ante la norma y en el ejercicio y en la participación en el poder.
ii).- También implica la reunión física del pueblo en un mismo lugar, donde adoptarán todas las decisiones
que afecten al Estado.
iii).- Las autoridades o representantes elegidos son propiamente mandatarios de sus electores, por lo cual
éstos pueden remover a aquellos si no cumplen con sus instrucciones. En la realidad esto es imposible debido a las
contingencias del momento que impiden consultas.
iv).- Todo lo anterior está dentro del contexto de libertad en las normas establecidas.
v).- Este tipo de democracia solo se puede aplicar en unidades pequeñas, como en el caso de Atenas de
antes de Cristo. Hoy se aplica en algunos cantones suizos y en algunas pocas regiones de EE.UU.

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B).- Representativa
“Es una forma de gobierno en el que el pueblo elige representantes en quienes delega el ejercicio de la soberanía
para que gobiernen el Estado”.
Razones de su uso:
i).- Tamaño territorial y poblacional del Estado, que impide la actuación de un gobierno directo.
ii).- Racionalmente hablando, los Estados modernamente tratan con temas de enorme complejidad y a la
vez, con aspectos amplios y generales. Como todas las personas no tienen dichos conocimientos, deben elegirse
aquellos más capacitados para abordarlos.
Como ya no pueden todos los ciudadanos ejercer directamente el poder, se deben utilizar
“representantes” surgiendo el fenómeno de la “representación política”.
Esta consiste en “la técnica para elegir a los gobernantes para que con independencia gobiernen el
Estado”.
Características:
i).- El representante simboliza el pueblo o nación, aún cuando haya sido elegido por un colegio electoral
limitado.
ii).- El representante tiene independencia en el ejercicio de su cargo, es decir, se entrega la confianza, pero
NO instrucciones.
iii).- El representante es irrevocable.
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Esto es distinto del mandato imperativo que operaba antes, por
el cual el comisario ejecutaba la voluntad de los electores; si no tenía
instrucciones precisas debía consultar sobre el particular a los electores
que representaba; pero tenía un inconveniente por el cual no se podía
recurrir a ellos ante cada problema intempestivo.
Ante esto, se crea la figura anterior, el mandato político o libre.
Este tipo de representación hizo surgir dos fenómenos
subsistentes hasta el día de hoy: el parlamento y los partidos políticos.

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Parlamento: al existir representantes permanentes que debían
tratar materias de forma continua, surge por los hechos la institución
del parlamento, para poder canalizar la voluntad popular. Además, esto
le dio suficiente fuerza para surgir como un poder separado e
independiente del gobierno.
Partidos Políticos: al continuar progresando los Estados con el
aumento de la población y la complejidad de los temas a abordar, el
vínculo entre el pueblo y la ciudadanía se hizo más difícil.
Surgen entonces, como intermediarios, los partidos políticos. En
ellos se agrupan las personas de los representantes en ideas y
tendencias afines y también efectúan una suerte de control sobre sus
actuaciones.
La representación sigue estando en la asamblea y para llegar a
ella se debe pasar por el partido político, generalmente.
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Tema 1: Paralelo entre mandato civil (derecho privado) – mandato representativo (derecho público).
Derecho Privado Derecho Público

Revocable por el No revocable, debe
mandante en cualquier terminar su periodo.
momento.
Mandatario debe Representante puede o

cumplir fielmente las no estar de acuerdo con
instrucciones del sus electores o las
mandante, es órdenes de su partido
imperativo. político e incluso puede
desafiliarse de él.
Mandatario representa Representante no
al mandante y frente a representa al cuerpo
terceros su voluntad es electoral que lo eligió,
la del mandante. sino a la nación o pueblo
y no siempre se entiende
que lo representa a
cabalidad.

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Tema 2: Sufragio.
“El sufragio es el derecho político en virtud del cual los ciudadanos
concurren al gobierno del Estado, eligiendo a los titulares o integrantes de
órganos unipersonales o colegiados, o pronunciándose directamente sobre las
materias que le han sido sometidas a su decisión o consulta” (Molina Guaita).
Teorías sobre el Sufragio
Derecho: Es un derecho que corresponde a todos los individuos por el
hecho de ejercer la soberanía para manifestar la voluntad general igual a
sufragio universal.
Función Pública: Surge de la doctrina de la soberanía nacional. Según
ésta la soberanía reside en la nación, concepto distinto a pueblo. La Nación,
como ente abstracto, no tiene voluntad y necesita a personas que la declaren.
Para ello, la Nación encomienda a ciertas personas capacitadas para ello y al
hacerlo ejercen una función pública. Esto se realiza a través de una
constitución.

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Derecho y Función Pública: Esta teoría combina las dos nociones
anteriores.
Duguit: es un derecho reconocido para un ciudadano; y es una
función, un poder para ejercer el sufragio, que es una función pública.
Carré de Malberg: El derecho es individual, que los faculta a
votar; es una función por los efectos que produce el acto electoral al ser
realizado.
Santi Romano y Paolo Biscaretti: el derecho habilito al ciudadano
para el ejercicio de la función electoral. Como función constituir órganos
representativos.

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Clasificación
Según extensión:
*).- Restringido: limita el ejercicio debido a ciertos requisitos.
- Censitario: por motivos económicos, el nivel de ingresos. Se entiende que tienen
el interés y capacidad de manjar el Estado.
- Femenino: Nos referimos a la marginación de las mujeres, en Chile hasta 1949.
*).- Universal: Se reconoce a todas persona el ejercicio del derecho a sufragio,
cumpliendo requisitos mínimos. Estos son a saber:
- Nacionalidad: que es la regla lógica, sin perjuicio de permitírselo a los extranjeros
bajo ciertas circunstancias.
- Edad: se refiere a la mayoría de edad civil, en Chile a los 18 años. Implica ciertas
grado de madurez.
- Dignidad: es un aspecto de tipo penal, no tener este tipo de indignidad, no ser
condenados por delitos de cierta gravedad.
- Instrucción: Poseer un nivel mínimo de educación, esto es, saber leer o escribir.
Hoy en desuso.
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Según Reserva:
*).- Público: la opinión vertida a través del sufragio es conocido por
todos. Como es función pública debe ser conocida por todos. Además, hace
responsable a la persona por su opinión.
*).- Secreto: La opinión emitida no es conocida por la generalidad de
las personas. Se hace para evitar influencias y/o amenazas; y facilita la plena
independencia y libertad en el ejercicio del sufragio.
Según Forma de ejercicio

*).- Indirecto: El ciudadano elige a compromisarios o electores de
segundo grado que, a su vez, elegirán a los representantes que integrarán los
órganos públicos.
*).- Directo: El ciudadano elige de forma directa, sin intermediarios a
los representantes.

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Según Número de votos
*).- Igualitario: también denominado singular, significa que el
valor del voto de un hombre es igual al de otro hombre. Un voto, un
hombre.
*).- Plural: Una persona tiene un voto, pero si reúne una calidad
especial, se le da un voto de tipo suplementario. Se pueden constatar
las siguientes variantes:
- Sufragio Múltiple: puede la persona votar en varias
circunscripciones en la misma elección, por ejemplo, si tenía en ella
propiedades.
- Sufragio Familiar: El jefe de familia tiene tantos votos
suplementarios como miembros menores de edad tenga su familia.
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Según tipo de expresión de voluntad
*).- Personal: la persona debe concurrir de forma presencial a emitir su
voto, previa confirmación de su identidad. Se hace así por la importancia
del sufragio.
*).- Por correspondencia: la persona se encuentra en el extranjero o
imposibilitado de concurrir personalmente, por lo cual se le autoriza a
emitir su voto por correo.
*).- Por procurador: La persona que no puede concurrir personalmente
por causa legal, otorga un mandato a otro elector para que lo haga en su
nombre.

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Obligatoriedad
*).- Obligatoriedad: la persona está obligada a votar y en caso
contrario, su incumplimiento acarrea sanciones.
*).- Facultativo: La persona puede optar por sufragar o no, sin
sanciones en este último caso.
Tipo de representación
*).- Individual: Se manifiesta la voluntad de los ciudadanos como
individuos.
*).- Comunitario: Representa a comunidades o unidades geográficas en
que vive y se desenvuelve la persona. Busca mejor representación o, a veces, la
paridad entre los estados integrantes de un país.
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Tema 3: Representación orgánica, funcional o corporativa.
La democracia representativa con el sufragio universal igualitario
e individual, más la regla de las mayorías y el surgimiento de los partidos
políticos, sufrió fuerte crítica a fines del siglo XIX y principios del siglo
XX. Se decía que era muy dispersa y caótica por lo cual se ensayó una
forma distinta de representar a la comunidad.
La respuesta fue por medio de estamentos o grupos de la
sociedad como la familia, los sindicatos, organizaciones profesionales,
productores de ramas de la economía, etc., sin tomar en cuenta los
partidos políticos.
A este fenómeno se le llamó “representación orgánica” y
políticamente “corporativismo”. Variantes de esta tendencia son:
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a).- Corporativismo total: No existe parlamento como tal, sino
una sola Asamblea compuesta por distintos grupos sociales como
sindicatos, profesiones, ramas de la producción, etc.
Ejemplo: En 1939, durante la Italia fascista existió la Cámara de
los Fascios y Corporaciones. Se confundió en los hechos con el
totalitarismo y quedo desprestigiado.
b).- Corporativismo en la segunda cámara de parlamento

bicameral: la segunda cámara se compone de representantes de
gobiernos locales y de estamentos de orden administrativo, moral,
intelectual y económico.
Ejemplo: Antonio de Oliveira Salazar en Portugal.
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c).- Representación Corporativa en Consejos Económicos y
Sociales: ya no son órganos dentro del parlamento, sino de tipo
consultivo de éste o del gobierno.
Por ejemplo: Consejo Económico del Reich (Weimar, 1919);
Consejo Económico y Social (Francia, 1958).
En esta variante se busca conocer de forma completa y realista la
estructura social y económica del país, pero no con los poderes de un
órgano legislativo.
Para estos efectos, se le da una función consultiva y ciertos
procedimientos a seguir.

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Se rechaza su visión o misión política debido a los siguientes
argumentos:
El Bien común o interés general no es una suma aritmética de
intereses particulares, sino una síntesis cualitativa y general de la
comunidad y de la actividad del Estado.
Si la expresión de decisión es por mayoría, el votar de esta forma
en una instancia corporativa donde hay expertos es un contrasentido.
En el parlamento se analizan muchos temas desde una óptica
general y no desde el punto de vista particular, como se manifiesta en
una entidad estamental.

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C).- Semidirecta
Es un sistema mixto o híbrido que se caracteriza por una combinación
equilibrada de los técnicas de la democracia representativa y de la democracia
directa.
La mixtura en este tipo de sistemas se observa en los siguientes
aspectos:
i).- El electorado designa a sus representantes, en eso sigue la
representación política de la democracia representativa.
ii).- Se contempla la intervención de pueblo de forma directa para ciertas
funciones, especialmente de tipo constitucional y legislativo, usando
instituciones inspiradas en la democracia directa.
La aplicación de los mecanismos que analizaremos a continuación

dependerá del país y del grado de profundidad que se estime pertinente.

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Tipos de Mecanismos:
a).- Referéndum: Un órgano representativo somete a la aprobación u opinión
del pueblo una norma o materia determinada.
Clasificación:
*).- Por materia:
Constituyente: normas constitucionales.
Legislativo: normas legales.
*).- Tiempo de realización

Sucesivo o post legem: sigue al acto estatal al cual hace referencia el
referéndum.
Preventivo o ante legem: antecede al acto estatal al cual se refiere.
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*).- Eficacia Jurídica
Decisional, de sanción vinculante o constitutivo: da existencia a una norma jurídica modificando el derecho existente.
Consultivo: No tiene carácter jurídicamente obligatorio para el órgano estatal.
*).- Convocatoria
Obligatorio: la constitución lo impone necesariamente para el perfeccionamiento de ciertas normas jurídicas.
Facultativo: puede ser o no convocado discrecionalmente.
*).- Alternativas
Ratificación: se consulta sobre la aprobación o rechazo de una norma. Si se aprueba se perfecciona y convierte en ley,
por el contrario, no se convierte en ley.
Opción: Se ofrece al electorado varias posibilidades de regulación jurídica, pudiendo aceptar una o rechazar todas.
*).- Arbitraje
Los conflictos entre el ejecutivo y legislativo son resueltos por la opinión del cuerpo electoral.

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Para algunos autores las palabras referéndum y plebiscito son lo
mismo, y así ocurre en Chile. Para otros existen diferencias:
• Referéndum, lo cita un órgano representativo; el plebiscito lo
cita un órgano no representativo.
• Para otros, referéndum no se refiere a personas, sino a materias.
En cambio, plebiscito establece si se da o no la confianza a una persona
para seguir o no en un cargo; o designado en él sin que sea una elección
propiamente tal.
• Plebiscito: en Derecho Internacional, para decidir cambios de
soberanía territorial.

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b).- Iniciativa Popular: Se faculta a una fracción de los electores para proponer normas
legislativas.
Una vez ejercida con los requisitos de rigor, el parlamento debe darle la tramitación
normal.
No es derecho de petición, ya que éste es individual y obliga a la autoridad a
dar respuesta, en cambio la iniciativa popular es grupal y obliga a seguir una
tramitación legislativa.
Son tipos de iniciativa popular:
o Simple: sólo indica la materia sobre la cual hay que legislar.
o Formulada: se presentaban proyecto de ley completo y articulado.
c).- Veto popular: es la facultad de los electores de oponerse dentro de cierto plazo a
una ley aprobada.
Los quórums se establecerán según el sistema fijado por el país respectivo.
Según Molina Guaita, sería una forma de referéndum de iniciativa popular.

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d).- Revocatoria o Recall: Consiste en poner término anticipado al
mandato de un representante, mediante la decisión del cuerpo
electoral.
Son tipos:
Individual: afecta a un solo representante.
Colectivo: afecta a miembros de un órgano colegiado.

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E).- Constitucional
Reproducimos aquí el concepto dado en la sección de acepciones: “Es una
forma de gobierno, generalmente dentro de la democracia representativa, donde los
poderes de la mayoría se ejercen con un conjunto de restricciones constitucionales
diseñadas para garantizar a las minorías el disfrute de ciertos derechos individuales o
colectivos, tales como la libertad de expresión o religión”.
Según Molina Guaita, sus características son:
1. Participación Política.
2. Los derechos fundamentales.
3. Pluralismo político.
4. Aprobación del principio mayoritario.
5. Separación orgánica de funciones
- Constituyente, legislativa, gubernamental, administrativa, jurisdiccional,
control y consultivo.
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V.- Democracia, Constitucionalismo y Estado de Derecho.
Estado de Derecho: El Estado en el cual el ejercicio del poder está
subordinado a la ley, esto es, a las normas jurídicas.
Tanto el Estado, que establece las normas, como a quienes está
dirigida deben someterse a las normas jurídicas.
Constitucionalismo: Los poderes del Estado deben estar separados, o

sea, distribuidos y controlados entre los distintos gobernantes y en que los
derechos y libertades individuales están asegurados.
Todo esto debe estar consagrado en un texto escrito y solemne:
Constitución.
El concepto de estado de derecho es formalista, pero el
constitucionalismo le da un contenido más sustantivo: distribución y control
del poder y el asegurar los derechos individuales.

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Democracia: Implica un gobierno elegido por la voluntad popular
cuya finalidad es el desarrollo de la persona cuidando la libertad y la
dignidad de ellas.
La democracia le da más contenido al Estado de Derecho, ya que

éste norma y hace cumplir la voluntad popular. Lo mismo ocurre con el
constitucionalismo, ya que, a través de la Constitución, se establece un
documento y los mecanismos para controlar el poder, que emana de la
voluntad popular, y proteger los derechos de las personas.

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V.- SISTEMA POLÍTICO DEMOCRÁTICO. TIPOLOGÍAS
Habiéndose analizado la democracia como concepto en todas
sus facetas, toca ver ahora cómo dentro de este sistema se manifiestan
en diversas formas o tipos de gobierno.
Consonante con la democracia este régimen político es calificado
como de “DISTRIBUCIÓN DE PODERES”, el cual puede ser definido como
“Aquel sistema político en el cual existen varios órganos de
gobierno en sentido amplio, independientes entre sí que se controlan
recíprocamente”.

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Características de este sistema:
1).- El órgano de gobierno es detentado por un poder autónomo y su función es
atribuida por la Constitución. La independencia puede ser mayor o menor, pero existe.
2).- El control recíproco supone la existencia de medios de acción recíproca eficaces, la
posibilidad cierta de elegir a los gobernantes y la responsabilidad personal por sus
actos.
Como manifestaciones de este régimen político, encontramos los siguientes

tipos de gobierno:
• Colaboración de Poderes → Parlamentario.
• Separación de Poderes → Presidencial.
• Separación Flexible de Poderes → Semipresidencial.
• Confusión de Poderes → Asamblea.
Cada figura será explicada detalladamente en su fase teórica y con un
ejemplo práctico, sin perjuicio de variantes que se han producido en el tiempo.
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Sistema Parlamentario
“Es aquel régimen de colaboración de poderes, compuesto por
un ejecutivo dualista y equilibrado, existiendo responsabilidad política
de los ministros ante la asamblea”.
Sus características esenciales son:
i).- Dependencia orgánica: existe una relación entre los órganos
puesto que la asamblea puede disolver el gabinete a través de una
interpelación más u voto de censura; y el jefe de Estado puede disolver
la asamblea para convocar a elecciones.
ii).- Colaboración funcional: existe una intervención entre las
funciones en mayor grado que en el régimen de separación de poderes,
como veremos en su oportunidad. Esto sucede en áreas claves como
presupuesto, iniciativa, etc.
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Elementos
1).- Ejecutivo Dualista o Bicéfalo: El poder ejecutivo se divide en
dos cabezas:
a) Jefe de Estado: Es políticamente irresponsable ya que no posee
facultades decisorias en el proceso político. A lo más posee funciones de
representación protocolar, algunas de tipo formal (decretos de
designación, solo la firma); y de árbitro entre fuerzas políticas (derecho
a saber, estimular o a advertir). Generalmente no se le destituye.
- Monarquía parlamentaria: el cargo se ocupa por reglas
hereditarias, así, por ejemplo, Reino Unido, Países Bajos, Países
Escandinavos, España, Bélgica, Japón, Luxemburgo.
- República Parlamentaria: el cargo se ocupa por medio de
elecciones. Por ejemplo, Alemania e Italia.
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b) Gobierno, gabinete o ministerio, a cargo de un “Primer Ministro” como JEFE
DE GOBIERNO.
Existe distribución expresa de facultades entre el gobierno el jefe de Estado. Esta es la
segunda cabeza del ejecutivo, la que gobierna y administra el país y que es
responsable políticamente ante la Asamblea.
Este gobierno y su primer ministro es elegido por la asamblea y formalmente
designado por el jefe de estado. En algunos países los ministros del gabinete pueden
ser miembros de la asamblea y en otros no.
Por ejemplo:
Reino Unido → Primer Ministro
España → Presidente del Gobierno
Alemania → Canciller Federal
Italia → Presidente del Consejo de Ministros
En los hechos, este “primus interpares” en los hechos ha reemplazado en
importancia al gabinete.

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2).- Responsabilidad política del gobierno ante la Asamblea.
Existen varios mecanismos que reflejan esta característica, a
saber:
- Moción de censura: como el gobierno responde ante la asamblea, si
ésta no está de acuerdo con su marcha, puede derribarlo mediante una
“moción de censura”.
La regla es que tiene efecto colectivo, esto es, cae todo el gabinete o
gobierno. La excepción es la caída individual de un ministro. Caso especial:
Alemania “voto de censura constructivo”, es decir, previo a derribar un
gobierno, debe haber acuerdo político con gabinete de reemplazo.
- Voto de Confianza: El gobierno pide apoyo en su actuación política. Si
se aprueba, sigue en funciones; y, en caso contrario, cae el gabinete y se debe
formar otro gobierno (ya sea con o sin elecciones).
- Otras formas: Interpelaciones o las comisiones investigadoras que son
más bien medios de fiscalización que puede derivar en una moción de censura.

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3).- Disolución de la Asamblea por el Jefe de Estado.
Esta facultad es ejercida por el Jefe de Estado y no por el jefe de
gobierno, aunque, en la práctica, se pide por éste y se hace efectivo por
el primero, lo que no ha significado un uso desmedido.
Este constituye un contrapeso de las facultades de la asamblea
frente al gobierno.

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Variantes del sistema parlamentario
En la ciencia política y el derecho constitucional podemos encontrar
tres variantes del sistema parlamentario.
I.- Con preponderancia de la Asamblea.
Se caracteriza por las siguientes notas:
• Inestabilidad ministerial.
• Multipartidismo.
• Indisciplina partidaria.
Las medidas para corregirlo son:
- Creación de distritos uninominales.
- Porcentaje mínimo de votación para logra escaños.
Un ejemplo se esta variante es Italia desde 1946, que hasta hoy que lleva más
de cuarenta gobiernos, aproximadamente.
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II.- Con preponderancia del Gabinete.
Se caracteriza por:
• Generalmente dos partidos políticos. Puede haber más, pero dos
son preponderantes.
• Regular alternancia en el poder de estos dos partidos.
• Disciplina partidaria.
• Gran poder del jefe de gobierno, quien desplaza al gabinete en sí
y es, generalmente, el líder del partido político en el poder.
Ejemplos: República Federal de Alemania y Reino Unido. Este gobierno
puede denominarse propiamente como parlamentarista.

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III.- Con reforzamiento del Jefe de Estado.
Ante los excesos del parlamentarismo de asamblea, se buscó la
solución en la figura del jefe de estado. Se caracteriza por:
• Jefe de Estado es elegido por voto universal y directo del pueblo
(no hay monarquía).
• Puede disolver la asamblea (por una vez).
• El gabinete debe contar con su confianza, además de la
proveniente de la asamblea.
Defecto: debilita al ejecutivo al, eventualmente, confrontarlo en
la elección del gabinete (por primer ministro especialmente).
Ejemplo: República de Weimar 1919. Su crisis hizo que Hitler
llegara al poder en 1933.
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Parlamentarismo Británico
El caso británico se presenta después de más tres siglos de
evolución. Se ha estructurado en base a la práctica y la costumbre, y no
posee una constitución escrita como se observa con habitualidad, sino
que se estructura en base a actas, leyes, reglamentos, prácticas y
costumbres no codificadas.
A pesar que pueden ser modificadas libremente por el
parlamento, el peso de la tradición es tan fuere que las reglas son
respetadas hasta que se efectúe la siguiente modificación.
Sus instituciones más importantes son:

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a).- La Corona: Es una persona jurídica distinta de la persona del monarca. La
titularidad del cargo se trasmite hereditariamente por derecho de primogenitura.
El soberano es “Defensor de la Fe”, “Jefe de la Iglesia Anglicana”, “Rey o Reina
de Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte, Canadá, Australia, Nueva Zelanda” y
“Jefe de la Commonwealth”. El Rey o Reina encarna y representa al pueblo británico,
simboliza la unidad y tradición de la nación y del Commonwealth, por lo cual es
respetado y querido por sus súbditos.
En cuanto a sus poderes, se les denomina “prerrogativas reales”, las cuales de
antaño quedan solo tres:
i).- Derecho a saber, esto es, mantenerse permanentemente informado acerca de
los asuntos de estado.
ii).- Derecho a advertir, es decir, aconsejar al primer ministro.
iii).- Derecho a estimular, o sea, a instar a una línea política adoptada.
Las demás atribuciones que antiguamente poseía pasaron por el transcurso del tiempo
al primer ministro y al gabinete. Finalmente, por las leyes de reforma de 1949, pasa a
tener una responsabilidad administrativa.

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b).- El Gabinete: Es la evolución del antiguo “Consejo Privado de la Corona”,
que comenzó a reunirse sin presencia del Rey en una oficina o gabinete, logrando vida
propia.
Su jefe es el “primer ministro” nombrado por el Rey y recae en la mayoría de
la Cámara de los Comunes. Los demás ministros son designados por el rey, a propuesta
del primer ministro. Desde 1911, el primer ministro debe ser miembro de la Cámara
de los Comunes y, los demás miembros del gabinete pueden provenir de la Cámara
Alta.
Los ministros son política y solidariamente responsables, aunque para evitar
la caída de los gabinetes en bloque, opera con una renuncia individual. El sistema
británico de partidos es tan disciplinado que el poder ha pasado desde el gabinete al
primer ministro quien, como dijimos es el líder del partido que posee la mayoría en la
Cámara Baja. Esto le da un poder y libertad para llevar adelante la política nacional.
El núcleo del gabinete lo conforman veinte ministros, aunque al adoptarse
decisiones relevantes se reúnen, a lo más, diez personas. Pese a todo este poder, el
parlamento es un freno eficaz a la figura del primer ministro.

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DERECHO POLÍTICO
c).- Parlamento: Está compuesto por dos cámaras: la alta, de los Lords (Lores
o Señores); y la baja, de los Comunes, las cuales están encargadas de la dictación de la
ley.
Cámara de Lords, Lores o Señores: está compuesta en la actualidad de 1.444
miembros con origen de nobleza hereditaria, o cargos vitalicios e, incluso, con
miembros de la Iglesia Anglicana.
En 1911 se le redujeron los poderes legislativos y en la actualidad, posee
funciones de fiscalización (sin el poder de la cámara de los comunes) y también
legislativas muy atenuadas. Sin embargo, sus debates y consejos tienen gran seriedad
y peso, y gozan de mucho prestigio.
Según el acta de Reforma Constitucional de 2005, que comenzó a funcionar
en 2009, las facultades judiciales se desplazaron a la nueva Suprema Corte de justicia
del Reino Unido”.
Cámara de los Comunes: está compuesta de 650 miembros elegidos en
distritos uninominales por sufragio universal. Duran en sus cargos por un periodo de
cinco años, aunque lo normal es que no los cumplan por las disoluciones anticipadas.
Es la más importante de ambas cámaras, puesto que en ella recae legislar,
designar en gobierno al líder de la mayoría y fiscalizar al gabinete.
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d).- Suprema Corte de Justicia: También conocido como “Tribunal
Supremo del Reino Unido” es la continuadora de la antigua “comisión de
apelaciones” de la Cámara de los Lores, eliminada por el Acta de Reforma
Constitucional del de 2005, aplicable desde 2009.
Hoy en día el Tribunal Supremo está compuesto por un presidente, un
vicepresidente y diez jueces que son designados por la Reina, a propuesta del
primer ministro, de una nominación proveniente desde el Lord Chancellor
(ministro de justicia) y una comisión compuesta por el presidente y
vicepresidente de la suprema corte y representantes de las entidades
territoriales británicas (comisión de calificación).
Duran hasta los setenta años de edad y pueden ser depuestos por el
parlamento. Su administración interna es llevada por el triunvirato conformado
por el presidente, vicepresidente y un director ejecutivo, lo que ha traído
buenos resultados.
Es el más alto tribunal civil del Reino Unido y que conoce de
apelaciones y otros recursos, además de resolver conflictos entre poderes del
Estado y territorios del Reino Unido.
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e).- Partidos Políticos: En el Reino Unido existen dos grandes partidos
políticos que realizan la alternancia del poder, sin perjuicio de la existencia de
otros menores que no rompen el sistema. El partido, en los hechos, se
comporta como el corazón del sistema, ya que al obtener la mayoría en la
Cámara puede designar al gabinete y proponer con gran libertad la política de
gobierno y proyectos de ley.
La oposición puede confrontar al gobierno, pero no derribarlo salvo
situaciones excepcionales. En general, el sistema funciona con gran equilibrio y
no existe abuso de la mayoría sobre la minoría.
f).- Sistema electoral: El sistema electoral se estructura con base

uninominal -un representante por distrito- con sufragio universal aplicándose
la regla de la mayoría.
El sistema favorece a los grandes partidos, evitando la dispersión en la
representación y reforzando el sistema de partidos. Como lo caracteriza el
sistema, posee 650 distritos con el mismo número de miembros.
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g).- Constitución Británica: A diferencia de otros países, está
compuesta por varios elementos, a saber:
i).- Textos y leyes escritos oficialmente y promulgados: Carta
Magna (1215); Petición de Derechos (1628); Acta de Hábeas Corpus
(1679); Declaración de Derechos (1689); Acta de Westminster (1931);
Leyes de Reforma del parlamento (1911 y 1949); Acta de Derechos
Humanos (1998); Actas de Traspaso (1998) y de Gales (2006); y Acta de
Reforma de Constitucional (2005).
ii).- Sentencias de los Tribunales sobre materias constitucionales.
iii).- Convenciones o comportamientos de los poderes públicos.
Como se observa, no se puede hablar de un texto constitucional
propiamente tal, sino de un sistema constitucional con diversas fuentes.
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Parlamentarismo Chileno.
Hacemos hincapié que nos referimos a un parlamentarismo y no
un sistema parlamentario.
Como sabemos bien, la Constitución de 1833 tuvo tres periodos
de vigencia, que algunos autores dividen en los siguientes segmentos:
1833-1857 denominado periodo de institucionalización (monarca
presidencial; 1857-1891 designado como periodo presidencial
(cogobierno con el congreso); y 1891-1924, periodo parlamentario.
Por otra parte, en Chile el sistema como veremos, no
corresponde al modelo teórico por lo cual ha recibido calificativos
alternativos. Se le ha llamado “pseudoparlamentarismo”,
parlamentarismo imperfecto o incompleto, o bien, híbrido (presidencial
cautivo del parlamento).

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Comparación con el modelo parlamentario tipo:
1).- Ejecutivo: En Chile el sistema tuvo las siguientes características:
• No era dualista o bicéfalo.
• El presidente de la República era elegido por cinco años, sin reelección (desde
1871), de forma indirecta.
• Presidente era políticamente irresponsable, siéndolo los ministros.
• El presidente era jefe de estado y jefe de gobierno, a la vez (a veces hacía de
primer ministro el secretario de estado de interior o relaciones exteriores o, incluso,
ambos).
• En el papel, el presidente designaba a los ministros de Estado, pero en los
hechos era el Congreso, o sea, la Cámara de Diputados y el Senado quienes lo hacían.
• No había jefe de gabinete o de gobierno institucionalizado, sino que quien
armaba el equipo era el ministro del Interior, quien no era el jefe de partido.
• No podía disolver una o ambas cámaras (hubo un proyecto de reforma
constitucional, la ley Nº 4.004 de 1924, que no entró en vigencia).

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2).- Congreso Nacional: En esta época tuvo las siguientes características:
Calificaba sus propias elecciones.
Tenía interpelaciones y comisiones investigadoras (solo prácticas).
Voto de Censura.
- Se presentaba en cualquier momento, sin quórum mínimo, ya sea contra el gabinete o un
ministro.
- Se discutía con preferencia dentro del Congreso y se votaba rápidamente. Se declaraba si
había o no confianza.
- Se podía votar por la Cámara o por el Senado. El gobierno era responsable separadamente
ente ambas cámaras.
- Si se aprobaba respecto de un solo ministro. Se producía la renuncia de todo el gabinete.
No había clausura del debate, en las discusiones legislativas, se obstruía la producción de
leyes.
Partidos políticos indisciplinados o alianzas políticas inestables.
Manejo del gobierno a través de leyes periódicas (presupuesto y contribuciones).

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Sistema Presidencial
“Es aquel régimen de separación de poderes conformado por un
ejecutivo monocéfalo, elegido por sufragio universal y de duración
temporal, quien designa y remueve libremente a los ministros de
Estado”.
i).- Separación orgánica: las funciones del Estado están separadas
desde el punto de vista orgánico, cada una está radicada en órganos
diferentes y especializados. Esto no significa que no existan puntos de
contacto, pero son mínimos.
ii).- Coordinación funcional: A pesar de lo anterior, los órganos
deben actuar coordinadamente para que la actividad del gobierno no se
paralice.
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Elementos
1).- Ejecutivo monocéfalo a cargo de un Presidente de la República
quien es el Jefe de Estado y de Gobierno, elegido por sufragio universal.
Esta es la nota que lo diferencia del sistema parlamentario.
La legitimidad del Presidente provine de forma directa del pueblo y no
de la asamblea.
El sufragio es universal y puede ser directo (Chile), o bien, indirecto
(EE.UU.).
El Presidente, por regla, no puede ser removido por la Asamblea por
motivos políticos. La única excepción podrá ser a través del “impeachment” o
de la “acusación constitucional”.
El Presidente de la República es el “jefe de Estado” y también es el
“jefe de Gobierno”.
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2).- El Presidente de la República designa y remueve libremente a sus
secretarios o ministros sin intervención de la asamblea.
Esta característica también lo diferencia del sistema
parlamentario.
Es una facultad exclusiva y excluyente del Presidente de la
República (salvo EE.UU.).
No pueden ser removidos por la asamblea por motivaciones
políticas. La única excepción es el “impeachment” o la “acusación
constitucional”.
Los ministros de Estado, salvo casos excepcionales, no puede
ejercer simultáneamente el cargo de parlamentarios (separación
orgánica).
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DERECHO POLÍTICO
3).- El Presidente de la República no puede disolver la Asamblea.
Esta es otra característica que lo separa del sistema
parlamentario, siendo un reflejo de la separación orgánica.
Ejemplo: Chile, bajo la Constitución de 1980 original, en su
artículo 32 Nº 5, lo contemplaba, y fue eliminada en la reforma de 1989.

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Especies de Gobierno Presidencial.
Podemos encontrar aquí las siguientes especies:
A.- Presidencialismo autoritario: Se caracteriza por:

Desaparece la separación rígida de los órganos del Estado. Por
ejemplo, se designa a ciertos miembros del parlamento.
El Presidente goza de muchos poderes por sobre el parlamento.
Se limita el pluralismo ideológico y la competitividad del sistema
político.
Se establece la preponderancia del poder militar. Por ejemplo,
Chile en la constitución de 1980 en su formato original.

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B.- Presidencialismo democrático: encontramos tres variantes:
a).- Reforzado: La separación de los poderes es más clara, pero el
presidente posee importantes facultades legislativas. Por ejemplo, la
Constitución de 1925 después de las reformas de las leyes 7.727 y 17.284.
b).- Puro o Clásico: aquí la separación de los poderes es absoluta y los
medios de acción recíproca aparecen en ciertos puntos específicos, por
ejemplo, veto presidencial, fiscalización del Congreso, etc. Por ejemplo,
Constitución de EE.UU. y Constitución de 1925. Este es el régimen puramente
presidencial.
c).- Atenuado o parlamentarizado: Al modelo presidencial se le
insertan ciertos elementos parlamentarios para producir un equilibrio entre los
poderes y evitar bloqueos en el proceso político. Por ejemplo, la constitución
peruana de 1993 donde encontramos a un presidente del consejo de
ministros; hay una moción de censura y cuestión de confianza; y el presidente
de la República puede disolver la asamblea.
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Modelo Norteamericano.
El sistema presidencial establecido por los Estados Unidos de
América (EE.UU.). Fue original en su época y se ha convertido en un
modelo por varios aspectos.
1).- Presidente de la Unión: Es el nombre por el cual se
denomina en la práctica. Su periodo es de cuatro años, siendo reelegible
por una sola vez.
Se elige por sufragio universal indirecto a través de un sistema
de tres etapas:

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DERECHO POLÍTICO
i).- Fase intrapartidaria: ocurre dentro de los partidos políticos en las
elecciones primarias. Los afiliados a los partidos políticos eligen por cada
estado a compromisarios llamados “delegados” que los representarán en la
convención nacional del partido. Estos compromisarios se comprometen a
votar por los candidatos a presidente y vicepresidente y de allí surgen los
candidatos del partido.
ii).- Fase intermedia: se elige por sufragio universal y directo a los electores
o compromisarios, tantos según la norma de representantes y senadores que
le corresponden a cada Estado. Si se gana, por escaso margen en última
instancia, el candidato con más votos se lleva todos los electores.
iii).- Fase Final: Se señala como una formalidad jurídica, ya que los
electores o compromisarios se reúnen en un colegio electoral y votan por el
candidato que se llevó los votos en cada Estado. Como son compromisarios, no
pueden alterar la votación ya efectuada y los resultados. Se critica por ser
engorroso; también porque resulta que muchas veces sale elegido quien tiene
menor cantidad de votos individuales en la elección general (ejemplo, George
W. Bush y Donald Trump); y, su reemplazo es difícil por el costo de nuevo
sistema y el peso de la tradición.
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Facultades del presidente de la Unión. Estas son las siguientes:
Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
Determina y conduce la política interior y exterior del país.
Nombra a sus ministros o secretario de Estado, en algunos casos
con aprobación del Senado.
Dirige la administración federal y tiene la jefatura suprema de las
Fuerzas Armadas.
Posee iniciativa legislativa y veto.
Conduce las relaciones internacionales, pero existe cierto peso
del Senado. Por ejemplo, designación de embajadores.

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2).- Congreso de la Unión (Federal): Es bicameral con dos ramas:
a).- Senado: Refleja la representación territorial, con dos senadores por cada Estado, elegidos por
sufragio universal. Al ser cincuenta estados, el estado se compone por 100 miembros.
Duran seis años en sus cargos, renovándose por terceras partes cada dos años. El Senado es
presidido por el Vicepresidente de los Estados Unidos.
b).- Cámara de Representantes: refleja representación poblacional, en proporción al número de
habitantes. Duran dos años en el cargo y se renuevan en su totalidad.
Actualmente se compone de 435 miembros.
En cuanto a sus funciones:
Ambas con funciones legislativas.
Senado con mayor preponderancia, por su mayor duración, por su participación en la
designación de latas autoridades (secretarios, embajadores y jueces de la Corte Suprema).
Función Constituyente (enmiendas).
Confección del Presupuesto.
Comisiones investigadoras (comités del Senado).
Destitución de funcionarios federales por impeachment.

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3).- Suprema Corte de Justicia: Está compuesta por 9 miembros elegidos por el presidente y
ratificados por el Senado.
Sus funciones:
i).- En la cúspide del sistema está la Suprema Corte que conoce de ciertos asuntos
Recursos contra sentencias de Cortes de apelaciones federales.
Recursos contra sentencias de tribunales supremos de cada uno de los 50 estados.
Conflictos entre los distintos estados.
Conflictos entre los estados y la Unión.
ii).- El sistema se estructura en niveles:
Tribunales del Estado respectivo.
Tribunales federales del circuito o Cortes del circuito, qué abarcan un número determinado
de estados y deciden qué causas pasan a la Suprema Corte y cuáles quedan en el respectivo Estado.
Suprema Corte de Justicia.
iii).- Control de Constitucionalidad
Este es de tipo judicial general, y se ha entregado a la Suprema Corte por la fuerza de los
hechos, y se ha asentado en el tiempo.
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4).- Federalismo: Se puede analizar desde dos ópticas:
a).- Competencias: Se establece en dos normas: las materias de
tipo legislativo donde están las competencias del Congreso (Artículo I,
sección 8); y la X Enmienda que señala que lo que no es expresamente
federal pertenece a los Estados.
b).- Estructura estadual: Cada estado posee su propia estructura
interna.
- Ejecutivo: Gobernador, elegidos por cuatro años.
- Legislativo: bicameral, con un Senado y Representantes, salvo un
caso de unicameralidad. Se le llama “legislatura estatal”.
- Judicial: Corte Suprema estadual con su propia competencia,
revisado por las Cortes del Circuito.

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5).- Partidos Políticos: Este es un sistema claramente bipartidista
con dos posiciones. Demócratas y Republicanos.
Aunque se les asimila a la izquierda y ala derecha,
respectivamente, más que ideologías contrapuestas manifiestan ciertas
tendencias. No hay liberalismo y conservadorismo sino una mezcla.
Si han tomado fuerza los grupos de interés que influyen en el
gobierno nacional en favor de sus sectores y agrupaciones.

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6).- Terminología Comparada: A pesar de ser un sistema presidencial, el estadounidense
utiliza una terminología propia que lo aparta de todo los que conocemos en otros sistemas similares.
Así, podemos establecer los siguientes paralelos:
• Presidente de la Unión; presidente de la República.
• Inauguración del Gobierno; traspaso del mando.
• Mensaje sobre el Estado de la Unión; Cuenta pública.
• Administración; gobierno.
• Cierre del gobierno; cierre de servicios públicos por no aprobación de la ley de
presupuestos.
• Oficina o despacho presidencial (la persona que ocupa esta oficina o despacho); presidencia
de la República (cargo).
• Congreso de la Unión; Congreso Nacional.
• Fiscal General; Ministro de Justicia.
• Secretario de Estado; Ministro de Relaciones Exteriores.
• Secretario de…; Ministro de…

26-06-2023 111
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Sistema Semipresidencial
“Es aquel régimen de separación de poderes flexible conformado por
un ejecutivo bicéfalo, donde el jefe de Estado es elegido por sufragio universal
e irresponsable ante la Asamblea; y un jefe de Gobierno políticamente
responsable ante la asamblea”.
i).- Separación orgánica flexible: encontramos una separación ente el
jefe de Estado (electo por sufragio universal) y el Jefe de Gobierno o Premier,
quien es designado por la Asamblea. Existen dos títulos de generación
democrática. El aspecto de flexibilidad lo veremos en los comentarios sobre su
funcionamiento.
ii).- Colaboración funcional: Hay una intervención entre las funciones
radicadas en los órganos sumándose en este esquema el Presidente de la
República a la Asamblea y al Gabinete.
26-06-2023 112
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Elementos
1).- Ejecutivo Dualista o Bicéfalo: El poder ejecutivo se divide en dos cabezas:
a).- Jefe de Estado: Se denomina “presidente de la República”, quien es elegido por sufragio universal
directo, lo que le otorga gran poder dentro del sistema. Otras características relevantes son las siguientes:
i).- Dura cinco años en el cargo, pudiendo reelegirse por una sola vez.
ii).- El candidato debe obtener la mayoría absoluta de los sufragios emitidos. De no ser así, se realiza una
segunda votación, resultando elegido quien obtenga la mayor cantidad de votos (balotaje).
iii).- Posee ciertas facultades que no tiene el jefe de Estado del tipo parlamentario:
Somete a referéndum un proyecto de ley importante.
Asumir facultades extraordinarias en situaciones de emergencia.
Presidir las reuniones de gabinete.
Algunas reconocidas en RR.EE. y manejo del arsenal nuclear (por costumbre).
Disolver la Asamblea Nacional por una sola vez durante su mandato (lo veremos en detalle más
adelante).
Irresponsable políticamente ante la Asamblea. La única forma de destituirlo es por juicio político o por
“Alta Traición”.
Comparte funciones del premier, fuera de sus propias atribuciones.

26-06-2023 113
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b).- Jefe de Gobierno: Este personaje denominado “Premier”
encabeza al gabinete o gobierno. Este determina la política nacional,
administra el Estado y dispone de las FF.AA.
Entre sus características encontramos:
Todos los miembros del gobierno no pueden ser
simultáneamente miembros del parlamento.
Las sesiones del Consejo de Ministros, por regla, son presididas
por el Presidente de la República y, excepcionalmente, por el Premier.
El premier y los ministros son designados por el Presidente.
Tiene funciones propias y compartidas con el Presidente.

26-06-2023 114
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DERECHO POLÍTICO
2).- El jefe de Estado puede disolver la Asamblea Nacional.
Aquí ejerce la función de una forma muy regulada, ya que lo efectúa el
presidente de la República, previa consulta con el premier y a los presidentes
de ambas cámaras.
ES un sistema mucho más elaborado que el Parlamentarismo, donde el
Rey o la Reina solo lo hace a instancias del primer ministro.
3).- La Asamblea Nacional puede censurar el Gobierno.

Tanto en el caso de aprobar una moción de censura al gobierno, como cuando
rechaza una declaración de política general de gobierno, la Asamblea puede
hacer caer un gobierno.
Ocurrido esto el premier deberá presentar su renuncia y la de sus ministros al
Presidente de la República.
El gobierno responde políticamente ante la Asamblea.

26-06-2023 115
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Funcionamiento del Sistema
En este apartado explicamos explicaremos el calificativo de
“flexible” anotado en concepto ya expuesto.
1).- Si el Presidente de la República es elegido por un partido o
grupo de partidos que gana también la asamblea nacional, el sistema
opera casi como presidencial. En efecto, el presidente será el líder y
designará al gabinete con su premier y ministros; podrá, eventualmente,
disolver a la Asamblea Nacional (lo que no podría suceder) y ésta podría
hacer caer al gabinete (lo que por lógica no sucedería).
Las riendas del gobierno, en efecto, las llevaría el presidente
quien sería el líder.

26-06-2023 116
Viña del Mar
DERECHO POLÍTICO
2).- Si el presidente de la República es elegido por un partido o
grupo de partidos y en la asamblea nacional predomina otro, el sistema
se comporta como un parlamentarismo con reforzamiento del jefe de
estado.
El presidente formalmente designará al premier y sus ministros
propuestos por la asamblea. Aquí tendrá más sentido que
eventualmente pueda disolver a la Asamblea Nacional. Podría también
darse el caso de la caída del gabinete de darse las circunstancias.
El Presidente de la República sólo ejercerá como jefe de estado y
el gabinete llevará el gobierno, siendo el premier el líder del gobierno. A
este fenómeno se le llama “cohabitación”, o también, “coparticipación”.
Se ha dado en los casos de Mitterand/Chirac, o bien, Chirac/Jospin.

26-06-2023 117
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DERECHO POLÍTICO
3).- Debemos tener presente que el parlamento francés consta
de dos cámaras: la Asamblea Nacional, de representación poblacional; y
el Senado, de representación territorial.
En el primer caso, se elige por sufragio universal directo; en el
segundo de forma indirecta por las colectividades territoriales (Francia
se divide en regiones y departamentos).
Por último, tiene facultades limitadas como la reducción de las
materias de ley y la existencia de las leyes orgánicas constitucionales.

26-06-2023 118
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Naturaleza Jurídica
Este carácter flexible ha hecho comentar a los autores si el sistema es
“semiparlamentario”, o bien, “semipresidencial”.
Podría calificarse de “semiparlamentario” ya que posee un ejecutivo
bicéfalo y una asamblea donde la cámara baja tiene poderes políticos
efectivos. Se aparta en que el jefe de estado tiene más poderes que en el tipo
parlamentario. Esta es una visión orgánica.
Desde otro punto de vista se le puede llamar “semipresidencial” ya
que existe un jefe de estado elegido por sufragio universal directo, teniendo
más legitimidad que la asamblea (es elegido por todo el país), pero tiene
poderes mínimos que, eventualmente, pueden incrementarse.
En todo caso, hay que tener presente que aquí el poder no se disloca
en varias entidades, sino que se alterna el peso de la colaboración funcional.
26-06-2023 119
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Denominaciones
Se le conoce de varias formas, a saber:
• Semipresidencial.
• De la Quinta República.
• De Gaullista.
• Mixto.
• Híbrido.
• Bipolar.
• Medio presidencial, medio parlamentario.
• Democracia plebiscitaria.
• Régimen intermedio.
• Democracia ejecutiva dualista con correctivo presidencial.

26-06-2023 120
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Otros casos
Se citan como otros casos: Austria, Finlandia, Portugal, Islandia,
Irlanda y, como caso histórico, la Alemania de Weimar entre 1919 y
1933.

26-06-2023 121
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DERECHO POLÍTICO
Sistema de Asamblea
“Es aquel régimen de confusión de poderes, cuya principal
característica es el dominio sin contrapeso de la Asamblea sobre todos
los otros órganos de gobierno, la cual es responsable sólo ante el pueblo
soberano que lo elige a intervalos regulares”.
i).- Confusión orgánica: en esencia, existe un solo órgano elegido,
la Asamblea, del cual surgen los miembros del órgano ejecutivo, el que
depende de la asamblea.
ii).- Subordinación funcional: El ejecutivo está funcionalmente
subordinado a la Asamblea, ya que cumple su función según las
determinaciones e instrucciones de ésta.
26-06-2023 122
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Elementos
1).- Supremacía de la Asamblea: es el único órgano que goza de legitimidad soberana
máxima, no acercándose ningún otro a dicho nivel de representación política.
Por otra parte, no hay órgano estatal que pueda interferir en la autonomía y monopolio del
poder de la Asamblea.
2).- Sumisión del gobierno a la Asamblea: La asamblea designa y destituye

discrecionalmente al gabinete. Éste es, en realidad, un delegado administrativo de ejecución de lo
resuelto por la asamblea.
El jefe de estado, tiene funciones sólo protocolares, no tiene poder alguno.
3).- Imposibilidad de disolver la Asamblea: el gobierno no tiene posibilidad alguna de

disolver a la asamblea, sólo lo hace el electorado.
El único control de las acciones de la Asamblea es efectuado por el Cuerpo electoral a
intervalos regulares.
Como se observa, prácticamente la separación de los poderes desaparece.

26-06-2023 123
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Especies del Sistema
El sistema de asamblea tiene dos especies o variantes:
1).- Convencional: esta variante se acerca al tipo teórico que
hemos expuesto con anterioridad. Sin embargo, tiene dos defectos:
• Es inestable, generándose muchas alteraciones (asambleísmo).
• Tiene tendencia a degenerar en regímenes de tipo autocrático.
Son ejemplos de estos casos:
i).- Francia 1793 (La Convención).
ii).- Francia 1848 (II República).
iii).- Francia 1946 (sin aplicación)
iv).- URSS 1936-1986.
26-06-2023 124
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2).- Directorial: Su principal exponente es el sistema de la Confederación Suiza. Se
estableció con la Constitución de 1848, reformada en 1874 y reemplazada el año 1999.
Su poder legislativo se llama Asamblea Federal, compuesta por un Consejo Nacional con
200 diputados; y un Consejo de los Estados por 46 representantes (arts. 148 y 149).
Su poder ejecutivo se compone por un Consejo Federal que actúa como directorio,
compuesto por siete miembros elegidos por la Asamblea. Entre ellos se elige un jefe de estado con un
año de duración. Los miembros del consejo duran cuatro años, reelegibles.
No puede ser parlamentarios. Sin embargo, es irresponsable ante la asamblea, y no puede
ser censurado por ésa. Sólo puede ser interpelado para corregir su rumbo.
Como podemos observar, aquí el directorio sin dejar de depender de la Asamblea, tiene
cierta “independencia”, ya que no se le puede censurar y es irresponsable políticamente ante aquella,
dentro de los cuatro años. Sin embargo, el ejecutivo es elegido POR LA ASAMBLEA.
Debido a esta leve independencia de la asamblea se le denomina como “directorial”.
Finalmente, el gobierno de cada uno de los cantones tiene un parlamento unicameral y un
directorio.

26-06-2023 125
Viña del Mar
DERECHO POLÍTICO
Mecanismos de Democracia Semidirecta
Además de la estructura de su sistema de gobierno, Suiza se
caracteriza por los mecanismos de democracia semidirecta, que los
constituyen en u caso relevante a nivel mundial.
Estos mecanismos son los siguientes:
1).- Referéndum obligatorio: debemos distinguir entre:
Voto del pueblo y de los cantones en caso de revisiones
constitucionales; de adhesión a organismo se seguridad colectiva o a
comunidades supranacionales; leyes federales urgentes sin base
constitucional.
Voto del pueblo en iniciativas populares de reforma total de la
CPR entre otras (art. 140).

26-06-2023 126
Viña del Mar
DERECHO POLÍTICO
2).- Referéndum Facultativo: Exige 50.000 ciudadanos con derecho a
voto u ocho cantones que solicitan votación popular para:
• Leyes federales.
• Leyes federales urgentes cuya validez sobrepasa un año.
• Disposiciones federales según se prevea.
• Tratados internacionales con ciertos requisitos (art. 141).

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Viña del Mar
DERECHO POLÍTICO
3).- Iniciativa popular: Se pide por 100.000 ciudadanos activos y tiene tres
versiones:
Revisión total de la Constitución, el cual se somete al voto del pueblo
(art. 138).
Revisión parcial de la Constitución, con proyectos escrito sometido a
votación de la población y de los cantones. La asamblea federal puede
recomendar aceptar o rechazar y, en este último caso, hacer un contraproyecto
(art. 139).
Iniciativa popular general de modificación o abrogación de
disposiciones constitucionales y legales, que se presentan en forma genérica.
Aprobada la iniciativa elabora la modificación constitucional o legal. La
constitucional va a votación de la población y de los cantones; la legal solo a
votación de la población (arts. 139 a y 139 b).
4).- Revocación del mandato o Recall: Solo a nivel cantonal para representantes
ante la Asamblea Federal o la Asamblea Cantonal.
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DERECHO POLÍTICO
V.- SISTEMA POLÍTICO AUTOCRÁTICO
“Sistema político en el que el poder está concentrado en un solo gobernante,
quien lo ejerce sin controles relevantes y su actividad está basada en la coerción”.
Las características son las siguientes:
1).- Poder concentrado en un solo gobernante (sea una persona, asamblea,
comité, junta o partido).
2).- Existe un fundamento ideológico o circunstancial, pero siempre apoyado
en la fuerza (esta sirve para sostener el sistema).
3).- La voluntad del pueblo no es relevante, por lo cual o no hay elecciones o
éstas son decorativas (quien decide es el autócrata y no justifica sus decisiones).
4).- Pluralismo ideológico es rechazado. No hay libertad de expresión, no
existe oposición ni posibilidad de acceder al poder.
5).- Las personas gozan de los derechos y libertades que los gobernantes
toleran, muchas veces sin una protección.
6).- Tendencias represivas manifiestas.

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Viña del Mar
DERECHO POLÍTICO
A diferencia de los sistemas democráticos, lo que encontramos
aquí de manera marcada es la CONCENTRACIÓN DE PODERES en una
sola cabeza que lo ejerce.
Podemos ver este tipo de gobiernos en dos categorías:
• Autoritarismo.
• Totalitarismo.

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DERECHO POLÍTICO
Autoritarismo
“Es aquel sistema político en que los gobernantes sólo controlan los
mecanismos estatales del poder”.
Sus características son las siguientes:
1).- Incompleta concentración del poder: estos sistemas suelen copar el ejecutivo y el
legislativo. Sin embargo, la administración pública y el poder judicial pueden ser
copados parcialmente.
2).- Ausencia de controles efectivos: el grado de concentración del poder afecta el

control, pero de forma relativa, ya que sigue produciéndose, aunque atenuado.
Además, se caracteriza por técnico, pero no político, pudiendo dar la apariencia de
cierto pluralismo. Por ejemplo. Régimen Franquista y derecho administrativo.
3).- Mentalidad oficial: un conjunto de valores y principios políticos y pragmáticos, con

programas y objetivos concretos. Se busca imponer por la persuasión y su falta de
estructuración impide crear un partido único y se crean más bien, “movimientos”.
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Viña del Mar
DERECHO POLÍTICO
4).- Autonomía de la sociedad: los cuerpos intermedios son vigilados y
controlados, pero no intervenidos. Siguen con sus fines propios, pero no
ejercen presión política. Esto mantiene cierto grado de pluralismo.
5).- Transitorio y evolutivo: Su origen es una situación que los lleva al

poder con vista a instaurar o restaurar un sistema nuevo. En otros casos,
no buscan hacer el cambio, sino que ellos evolucionen a formas más
democráticas según las circunstancias.
Se suele dar como ejemplo a algunas dictaduras
latinoamericanas.

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DERECHO POLÍTICO
Totalitarismo
“Aquel sistema autocrático en que los gobernantes aspiran a controlar todos
los aspectos de la vida social, poyados en una cosmovisión ideológica oficial
excluyente e impuesta por la fuerza a la sociedad a través del Estado y de un partido
único”.
Sus características son la siguientes:
1).- Ideología impuesta: aquí podemos encontrar una doctrina coherente y
racionalmente elaborada (comunismo), o bien, ideas fuerza de bajo nivel, pero
agresivas y de gran penetración (nazismo). Se excluyen otras ideas, la ideología se
impone por la fuerza; y, finalmente uso intensivo de los medios de comunicación para
propaganda, por ejemplo, el Nazismo y Goebbels con el uso de la radio, el cine y el
transporte aéreo.
2).- Partido único: Está compuesto por una élite política y social, semi
militarizada que difunde una doctrina oficial. Este instrumento difunde la doctrina en
la comunidad, educa y moviliza a las masas, maneja las organizaciones sociales y
prepara a los futuros dirigentes.

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Viña del Mar
DERECHO POLÍTICO
3).- Control de la sociedad: Se copan organizaciones sociales,
sindicatos, gremios, asociaciones juveniles y femeninas. Las instrucciones
religiosas son cerradas o vigiladas. La educación está orientada a difundir la
ideología oficial; los medios de producción son dirigidos con rigurosa
planificación estatal (por ejemplo. Albert Speer).
4).- Sacralización del Estado y del líder: Con el objeto de controlar a

toda la sociedad y todo el poder estatal, se genera una figura rectora, el líder
“líder” o “jefe” único quien tiene poderes totales y concentra todo el mando.
Como correlato complementario, se destruye la noción de hombre
libre y se le somete a la autoridad del Estado como mero instrumento.
Como ejemplo tenemos: Hitler (Führer); Mussolini (Duce); Franco
(Caudillo); Ceaucescu (Conducator); Kim Jong-il (Amado Líder).
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DERECHO POLÍTICO
5).- Pretensión de perpetuidad: El sistema totalitario se ve asimismo como la
“culminación de la historia”. El gran final de la historia es la adopción de ducho sistema
política. Como consecuencia, no puede a ver paso atrás. Así, estamos frente a un
determinismo y la irreversibilidad.
Precisiones terminológicas
Debemos hacer ciertas precisiones entre los términos dictadura, despotismo y
tiranía.
• Dictadura: Su origen histórico está dado en la Roma de 500 AC a siglo III. El
dictador era un magistrado excepcional, temporal, de poder limitado y generado por un
Estado de necesidad. Por ejemplo, el general Cincinato. Era una “dictadura comisaria”.
En cambio, surgen modernamente otros modelos de dictaduras, una de más del
tipo “soberana” (moderna o revolucionaria), que nace de un estado de necesidad, pero
busca cambiar el orden. Existe una autoinvestidura (él mismo se inviste en el cargo) o
investidura simbólica (es una atribución de poder no siguiendo los cauces normales).
Se ha entendido que este giro conceptual se dio a propósito de la revolución rusa
cuando se aplicó el concepto de “dictadura del proletariado”, más bien político que jurídico,
más bien se refería a “dominio del proletariado”.
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Viña del Mar
DERECHO POLÍTICO
• Despotismo: Se entiende un poder monocrático, de origen
legítimo de tipo histórico geográfico y de larga duración, con poder
absoluto (legal). Se distingue el “despotismo ilustrado”, como el ejercido
junto a sabios o entendidos.
• Tiranía: Es un poder monocrático de origen ilegítimo, poder
absoluto y no necesariamente temporal.

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Viña del Mar
BIBLIOGRAFÍA
DERECHO POLÍTICO
Celis Cornejo, Raúl. Teoría del Estado y Teoría del Gobierno. Apuntes de Clases.
Celis Danzinger, Gabriel. Manual de Derecho Político.
Cevas, Marcelo. Curso de Derecho Político. Instituciones Políticas.
Molina Guaita, Hernán. Instituciones Políticas.
Nogueira, Humberto y Cumplido, Francisco. Derecho Político. Introducción a la
Política y Teoría del Estado.
Verdugo, Mario y García, Ana María. Manual de Derecho Político.
Vivanco, Ángela. Curso de Derecho Constitucional. Tomo I.

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Teoría Del Gobierno. Prof. M. Vergara

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Manuel Patricio Vergara Rojas

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Unidad 3: Teoría del Gobierno

I.- CONCEPTO DE GOBIERNO

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Aristocracia Oligarquía Pocos

Timocracia Democracia Varios

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Aristocracia Oligarquía Pocos

Democracia Demagogia Varios

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• Unicameral: Una sola cámara, asamblea adopta decisiones como un solo

En cuanto al bicameralismo, su origen es posterior a la batalla de Hastings

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b) Clausura del Debate: Tiene por objeto evitar la prolongación

d) Independencia de intereses privados: no se puede ejercer el cargo

e) Dieta: Con ello se busca la dedicación completa del parlamentario a su

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2).- Los miembros del Gabinete deben pertenecer a la asamblea.

4).- Remoción del ejecutivo.

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1).- Control de Constitucionalidad de las leyes.

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Para cerrar el tema, debemos tener presente que muchos de

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2).- Representación: Una forma de gobierno donde el derecho a tomar decisiones

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4).- Social o económica: Se refiere a un sistema político o social

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Derecho Privado Derecho Público

Mandatario debe Representante puede o

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