Unidad 4. Democracia y Fuerzas Políticas

DERECHO POLÍTICO
UNIDAD 4
Manuel Patricio Vergara Rojas

Universidad de las Américas – Sede Viña del Mar
2023
manuel.vergara.rojas@edu.udla.cl
Curso de Derecho Político. Manuel Vergara Rojas. UDLA - Sede

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Curso de Derecho Político
Unidad 4: Democracia y Fuerzas Políticas
INTRODUCCIÓN
Como vimos al inicio de la materia, podemos distinguir entre la faz dinámica y la faz agonal
en la política.
La faz agonal se refiere a la parte dinámica, la actividad para lograr y mantener el poder. Su
exceso lleva al caos y anarquía.
En cambio, la faz estructural o arquitectónica es estática y se refiere la estructura del poder,
cuyos vicios son el dogmatismo y la fosilización. Aquí encontramos lo que son las reglas para ejercer el
poder que hemos estudiado en Teoría del Gobierno y Teoría del Estado.
En la combinación de ambas se buscar llevar a acabo un proyecto político lograr el bien
común o interés general.

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También debemos recordar que el hombre puede actuar tanto de
forma individual como colectiva (agrupado con otros hombres). En el primer
caso el ejemplo clásico será en el ciudadano elector que sufraga en las
votaciones populares. El segundo de trata de todo tipo de agrupación que
tenga incidencia en lo político.
La actividad política del hombre se manifiesta a través de una actividad
o movimiento del hombre que impulsa los mecanismos del poder político y
que den movimiento a las instituciones políticas.
Para Silva Bascuñán hay energías individuales y colectivas que pueden
ser aplicadas a una decisión del poder estatal. Proyectan en el Estado una
energía.
Para Nogueira las fuerzas políticas son un poder no estatal, que tratan
de fijar el contenido del derecho; poder estatal [instituciones estatales]
encarnan la regla de derecho.

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CONCEPTO
“Toda formación social que intenta establecer, mantener o
transformar el orden jurídico fundamental relativo a la organización y
ejercicio del poder, según una interpretación ideológica de la sociedad”
(Lucas Verdú).
CLASIFICACIÓN
Podemos distinguir a las fuerzas políticas según diversos
criterios, a saber:

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I.- Según los sujetos
* Individuales: la exteriorización de la labor se concentra en una sola
persona. En realidad, no existe la fuerza política de un solo hombre,
pero si una personalidad que dirige un grupo, o bien, cuya influencia es
decisiva para éste. Prima la personalidad del “líder”.
A esto se llama la “personalización del poder”.
En este concepto podemos encontrar dos acepciones:
Objetivo: existe una concentración del poder que se puede dar
en situaciones de emergencia, predominancia del poder ejecutivo,
concentración del poder ejecutivo en una persona, que conllevan a una
omnipresencia, permanencia y autoridad del jefe.

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Subjetivo: que se traduce en la “personificación de poder” con factores simbólicos,
creencias y mitos. Se manifiesta en:
- Nominalismo o simbolismo: se habla más del líder que del país. Por ejemplo: Fidel Castro o
Kim Il-Sung.
- Vedetización: el líder es tratado como una estrella del espectáculo.
- Popularidad: Se le supone amado por los ciudadanos y se le representa humanizado.
- Identificación: la masa se ve reflejada en su persona.
El poder personal puede presentarse de diversas maneras:
• Camuflado: técnicos y clases dominantes. Por ejemplo, Jaime Guzmán.
• Sustitución: déspotas y usurpadores: Por ejemplo, Carlos Ibáñez del Campo.
• Amparados: delfín o heredero político: Por ejemplo, Stalin, que al principio invocaba a
Lenin.
*Colectivo: Son la expresión de grupos, estén o no organizados.

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II.- Según su naturaleza
*Fuerzas Políticas propiamente tales: Su exclusivo objeto es influir en el sistema político
estando naturalmente relacionadas con el poder. Por ejemplo: partidos políticos.
*Fuerzas Políticas politizadas: Son aquellas que por su naturaleza no son políticas, pero que
debido a las circunstancias llegan a serlo. Por ejemplo, las Fuerzas Armadas.
III.- Según su organización (grado de integración).

*Estructuradas u orgánicas: Aquellas que se estructuran como como grupos organizados y
conforman órganos propios. Por ejemplo, grupos de presión.
*Difusa o inorgánicas: Aquellas que se encuentran diluidas en ciertas categorías sociales o

en la masa. Por ejemplo, la opinión pública.

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IV.- Según su aparición:
*Espontáneas: Son aquellas que surge de forma espontánea dentro de
la sociedad.
*Conscientes: Son aquellas que surgen de la reflexión y poseen

estructura.
Ahora se efectuará un análisis de las principales fuerzas políticas

conocidas.

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EL ELECTORADO O CUERPO ELECTORAL
Se refiere al pueblo cuando gestiona los intereses de la colectividad.
Su incidencia dependerá del tipo de sistema de participación:
• Democracia representativa: se elige personas que actúan a nombre de la nación.
• Democracia directa: los ciudadanos mismo adoptan la decisión y dictan las normas.
• Democracia semidirecta (semi-representativa): Se elige representantes y también se
adoptan decisiones y dictan reglas.
El medio el sufragio activo, que se manifiesta a través de la elección de personas, o bien, la
adopción de decisiones
El electorado no es igual a:
a).- Estado: es sólo parte de éste como uno de sus órganos.
b).- Pueblo: salvo en el concepto que se le atribuye al electorado.
c).- Soberanía: el electorado es un manifestación de soberanía.

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Los objetivos de la consulta al electorado dentro del sistema son,
a saber:
i. Crea la legitimidad del representante.
ii. Deducir de las urnas el querer del electorado. Aunque no existe
voluntad concreta, sino más bien una difusa, se opta por un programa
de gobierno tomando como factor al hombre o candidato quien puede
definir situaciones concretas.
iii. Define la voluntad nacional, orientación y tendencia de un país.
iv. Convierte al electorado en un instrumento al servicio de la
voluntad gubernamental (mas que constatarla o dirigirla).

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Electorado (origen)
Aquí debemos revisar la dos grandes tendencias históricas:
• Soberanía Popular: Es un derecho inherente a la persona
humana, todos lo tienen y lo ejercen en el mismo grado e igualdad.
• Soberanía Nacional: Surge de la Nación considerada como
sociedad política compuesta por ciudadanos, no fraccionables e
inorgánicos. Es una función pública ejercida por ciudadanos aptos.

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OPINIÓN PÚBLICA
Hoy en día tiene una importancia que antiguamente no se le
atribuía, debido a:
i. Hay conciencia del derecho de la sociedad a influir
legítimamente con su parecer y juicio sobre el gobierno.
ii. La incorporación de los medios de difusión de ideas como la
prensa, telégrafo, aviación, cine, radio, televisión e internet, que
transmiten las ideas a muchos lugares y en poco tiempo.

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ELEMENTOS DE LA OPINIÓN PÚBLICA (OP)
I.- Sujeto de la OP: es el público definido como “aquella porción de, mayoría o minoría, del pueblo que presta atención
a los fenómenos políticos y los en juicio, con una convicción activa” (Sánchez Agesta). Se le llama también Público Político.
La Opinión Pública NO ES:
a) Voluntad popular: No es el pueblo, ya que no manifiesta la opinión de este, pero puede ser el antecedente y
condicionar a aquél. Según Bordeau, la OP es una síntesis de elementos dispares; la voluntad popular son exigencias unificadas más
parecidas a una creencia asentada que a una opinión.
b) Unanimidad: La OP manifiesta más bien una pluralidad de cierto modo preponderante. Como es una opinión, se
entiende que se confronta con otras diferentes y, por ende, no es unánime.
c) Mayoría numérica ni conjunto de ideas y sentimientos comunes a la mayor parte: Puede que se haga opinión pública
numéricamente con una minoría. La existencia de varias opiniones públicas no posibilita la existencia de una mayoría con igual idea o
sentimiento.
d) Opinión de un sector específico del público o de las élites: la idea es que la opinión pública está compuesta por la
mayoría de los miembros del grupo social que se pronuncie en una misma dirección. La opinión pública debe considerarse como el
consenso logrado sobre la base de corrientes de opinión que predominan y prevalecen en un determinado momento.
e) Suma de opiniones individuales: no es la sumatoria de opiniones del público ni término medio de los pareceres de los
ciudadanos. Es una abstracción diferente a la opinión individual de sus componentes influida por el medio. Tampoco es un “contagio
social” ya que hay un proceso racional de elaboración de dicha opinión.

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II.- Objeto de la OP: “El juicio sobre los asuntos generales del Estado y la sociedad (Molina Guaita). La
Opinión Pública NO ES:
i. No es especializada: Opera con datos del sentido común y de interés general. Para Berger opera “en
base a la incompetencia de la masa de los opinantes”. Para otros el público está constituido por “quienes atienden,
no quienes entienden”. El conocimiento “no puede ser tan escaso que significa ignorancia, ni perfecto que llegue a
ser una ciencia”.
ii. No es verdad objetiva: es una verdad relativa o contingente, esencialmente controvertible, con
actitudes diferentes o contrastantes Como hay opinión, hay opción. Además, es cambiante.
iii. No tiene caracteres dogmáticos: no hay exclusivo uso de elementos racionales, sino también operan
elementos no racionales como la tradición, lealtad, pasiones, etc.
iv. No es lo que se piensa: es lo que se expresa, lo que lo nutre son principios culturales de un pueblo,
juicios activos y externos de asentimiento y de culpa (lo políticamente correcto). Por ejemplo, la esclavitud.
v. No es una adhesión pasiva: Existe un grado de adhesión del sujeto, hay cierra “viscosidad”, un rol activo.
No es una mera imitación, asimilación o contagio de ideas, es una manifestación activa que, aunque no es creadora,
se expresa y es influida por diversos factores. Es una entidad mutable, variable e inasible.
vi. No tiene carácter técnico: el patrón de conocimiento exigible es el buen sentido del hombre medio. No
se exige un grado de conocimiento o capacidad intelectual especial ni pruebas para acreditar experticia.

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CONCEPTO DE OPINIÓN PÚBLICA
“Es el juicio predominante en la sociedad política, el más definido, difundido y sólido tocante a
cuestiones que se relacionan con el interés general” (Silva Bascuñán).
FORMACIÓN DE LA OPINIÓN PÚBLICA

Consiste en cuatro elementos:
1. Promotores: Son todas las fuerzas políticas. Actúan en todas las etapas y en mayor o menor
grado.
2. Ámbitos: Donde se discute el asunto objeto de la opinión pública. Por ejemplo: las familias,
lugares informales, grupos intermedios y sitios públicos (“mentideros”).
3. Medios: Instrumentos o vehículos del debate, los medios de comunicación social como
prensa, telégrafo, cine, radio, televisión, internet (noticias falsas).
4. Modos de existir: pueden manifestarse de dos formas: a).- información y educación que
forma opinión; y b).- propaganda, que trata de convencer y lograr adhesión de una idea determinada,
por ejemplo, regímenes autoritarios.

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IMPORTANCIA DE LA OPINIÓN PÚBLICA
Cuando es presentada de forma imperativa y clara, unida y enérgicamente,
tiene una influencia en la sociedad y en la política, debe ser considerada por los
gobernantes a la hora de tomar decisiones.
Por ejemplo: la designada subsecretaria de educación Claudia Peirano, quien
no pudo asumir su cargo por sus vínculos con la educación particular subvencionada.
Se entiende que así lo exigió la opinión pública.
Existen varias expresiones relacionadas con la idea de opinión pública:

• Monje Alecutino: La voz del pueblo, la voz de Dios (Vox Populi, Vox Dei).
• Montesquieu: Espíritu general.
• Rosseau: Voluntad General.
• Autores Británicos: Consenso Político.

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PARTIDOS POLÍTICOS
En toda la colectividad humana, para la consecución de ciertos objetivos, se
reúne una cierta cantidad de personas. Si estos objetivos son políticos estamos frente
a una agrupación política.
Así, en los hechos, la noción de agrupación política existió desde muy antiguo,
pero con distintas características.
I.- Etapa Tradicional
a) Dentro del parlamento, en un grupo reducido vinculado por ciertos afinidad
(grupos parlamentarios).
b) Crean comités electorales para favorecer la elección o relección de un
candidato y mostrar su programa.
c) Vínculo entre grupo parlamentario y comités electorales, génesis de un
partido político. Antes de este estadio, ambos grupos no estaban conectados,
terminaba la elección, surgía un grupo parlamentario y se extinguía el comité
electoral.

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II.- Etapa moderna (de masas).
Es una etapa extraparlamentaria. Refleja diversos grupos e instancias dentro
del país y su acción es permanente.
Ya no es un grupo, facción o fracción o tendencia, sino son una entidad más
elaborada y compleja. Son entidades necesarias e indispensables para la vida
de una democracia.
1. No son facciones, no operan criterios personalistas, sino el vínculo del
pueblo con el gobierno.
2. Es componente de un todo, pluralista: al gobernar no lo hace para sí,
sino para los interese generales.
3. Conducto de expresión: representar al gobierno las exigencias del
pueblo, y aquél les responde para éste, representa y expresa.

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ELEMENTOS DE UN PARTIDO POLÍTICO
Son componentes de un partido político:
1).- Organización estable: en este tipo, hablamos de una reunión de personas que
adscriben a dicha entidad, entendiéndose de forma voluntaria.
La estabilidad tiene que ver con su rol dentro del sistema democrático, ya que no
solo funcionan en las elecciones sino en todo el proceso político y son fundamentales para
el funcionamiento del gobierno.
2).- Solicitan el apoyo social y tiene una base social: dentro del sistema
democrático, la manera de llegar al poder es a través de las elecciones en donde opera el
pueblo como parte de la sociedad con derecho a sufragio, por eso es importante tener
apoyo social.
Al llegar al poder, debe tener una base social que crea en sus ideales y participe
con ellos en su aplicación, sino será rechazado.

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3).- Solicitan apoyo social a su ideología y programa político: cabe
hacer dos precisiones:
i).- Ideología: conjunto de ideas, convicciones e, incluso, sentimientos
que se refieren a la organización y ejercicio del poder político en una
estructura social determinada (Lucas Verdú). No es un mero interés u opinión,
ni tampoco la sola búsqueda del poder.
ii).- Doctrina: Serie de postulados que buscan dar una explicación del
conjunto de la realidad política en función de un ideal político.
Para Verdugo es una guía de acción sobre la realidad, evaluando lo bueno y lo
malo y que debe ser. Este mismo autor asimila ideología y doctrina como un
conjunto de principios o concepción sobre el hombre, la sociedad y el Estado
que se pretende concretar en la realidad.
iii).- Programa: Conjunto de aspiraciones doctrinarias concretadas en
un plan de realización práctico de inmediata consecución.

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4).- Competencia por el poder y participar en la orientación política del
Estado: Si el partido está inserto en un sistema democrático actúa frente a entidades
similares que tiene su mismo objetivo. Debe luchar por el poder y para ello debe
influir en el pueblo.
El participar en la orientación política del Estado puede hacerse de dos
formas: como oposición, o bien, como gobierno.
Desde otro punto de vista, existen tres elementos:

a).- Personal: lideres o dirigentes; técnicos y profesionales; miembros (simple
militante) y simpatizantes.
b).- Organización: Reclutar miembros; expandir su ámbito al país; su
concreción en un estatuto.
c).- Doctrinario: Doctrina y programa que reflejan un modelo de sociedad.

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CLASIFICACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Podemos encontrar:
I.- Según su organización

*Partidos de cuadros (de notables): son aquellos que están compuesto por
personas notables o influyentes y no poseen gran cantidad de adherentes.
Tienen rasgos personalistas, organización inestable, financiamiento por los
notables, parlamentarios autónomos sin órdenes de partidos.
*Partidos de masas: Sus adherentes se identifican con la ideología partidaria

más que con el líder en particular. Tienen una gran cantidad de adherentes, se
sigue al postulado no a los dirigentes, fuerte jerarquización, organización
estable, financiamiento por afiliados.

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II.- Según sus afiliados
*Partidos directos: compuesto por afiliados individuales que se integran sus
filas, pagan cuotas mensuales y asisten a sus asambleas.
En los partidos de orden totalitario existen las células establecidas por
residencia (comunistas); o bien, milicias o secciones de asalto (fascistas).
*Partidos indirectos: Está compuesto por organizaciones que son miembros

colectivos del partido como sindicatos, mutualidades, cooperativas,
asociaciones culturales o políticas. No solo comprenden estas entidades, sino
también tienen afiliados individuales.
En Chile están prohibidos.

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III.- Según objetivos
*Partidos Revolucionarios (extra sistémico): Aquellos que aspiran a la
transformación por vía ilegal y violenta.
*Partidos Reformistas (sistémicos): aquellos que aspiran a la evolución

tranquila y paulatina. Se les llama también “conservadores”.

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IV.- Según su ámbito espacial
*Partidos Nacionales: Aquellos que buscan la solución a problemas dentro de las fronteras del propio
Estado.
*Partidos Internacionales: Aquellos que persiguen fines de cambio social y económico por encima de
las fronteras. Por ejemplo: internacional socialista, internacional demócrata cristiana.
V.- Según su rol político

*Partido de oposición: los que en la mayor parte de su historia no han podido ejercer el poder y se
oponen al gobierno de turno.
*Partido de gobierno: Aquellos que gran parte de su historia han pasado largo tiempo ejerciendo
funciones de gobierno. Se les denomina “partido oficialista”.

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VI.- Según su legitimación
*Partido de legitimación externa: su nacimiento es patrocinado por institución externa que
legitima a sus líderes y son considerados su “brazo político”. Por ejemplo, el Sinn Fein
relacionado en el IRA, y Herri Batasuna vinculado a ETA
*Partido de legitimación interna: No existe institución externa que patrocine al partido.
VII.- Según ámbito geográfico

*Partidos nacionales: Su acción abarca todo el territorio del país.
*Partidos regionales: Su acción abarca algunas partes del territorio nacional.

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VIII.- Según tamaño
*Partidos pequeños: aquellos con votación inferior al 15%, de poca importancia en
general y luchana por llegar al gobierno. Son intransigentes en sus postulados.
*Partidos grandes o de vocación mayoritaria: tiene gran integración y tienden a ser

tolerantes y moderados.
IX.- Según sus valores

*Partidos de Derecho: Optan por la autoridad y el orden.
*Partidos de Izquierda: Tiene a la libertad e igualdad como objetivos.

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X.- Según su vinculación con la actividad política (Newman)
*Partido de representación individual: sólo funciona en la elección de los
candidatos, en el proceso electoral mismo, desactivándose hasta la próxima
elección.
*Partidos de integración social: funcionan más allá del ámbito electoral,

interviniendo también de forma efectiva y permanente en otros aspectos
como educación y formación de adherentes, proselitismo y vida cotidiana en
general. Podemos distinguir:
• Democrático o Social: su integración se da en el sistema democrático,
es parcial y no absorbe la vida del adherente.
• Total: exigen al individuo sujeción y acatamiento incondicional y
absoluto. Su personalidad es absorbida a plenitud por el partido. Por ejemplo,
partido Nazi y Partido Comunista.

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XI.- Según su ideario (Radbruch)
*Partido Individualista: el individuo es el valor supremo al que debe
subordinarse el Estado y el Derecho.
*Partido Supraindividualista político: el valor superior y predominante

es el Estado.
*Partido Supraindividualista cultural: el valor supremo y predominante

es la cultura.

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XII.- Según criterios estructurales o psicosociales (Haberle)
*Partido de comunidad espiritual: se basa en relaciones de adhesión al
grupo o a su ideario común. Tienden a ser confesionales y creen en sus
convicciones y fines.
*Partido de líderes carismáticos: Confían en un líder excepcional de

manera ciega y lo siguen en todas sus decisiones.
*Partido de tipo racionalizado: tienes fines utilitarios y son

generalmente pequeños y se asimilan a los grupos de presión.

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SISTEMAS DE PARTIDOS
Concepto: “Es la estructura y organización general del conjunto de los partidos según
su número, modalidades y formas de coexistencia (alianzas o coaliciones) durante un
prolongado periodo de tiempo y que determinará su posibilidad de llegar al gobierno”.
Podemos encontrar aquí:
I.- Partido Único: Sólo existe un partido de gobierno, con exclusión del resto,
ya sea de forma jurídica (proscripción); o bien, fáctica (manejo del sistema).
Por ejemplo: Partido Nazi, Partido Fascista y Partido Comunista.
Partido Revolucionario Institucional en México.
La expresión es contradictoria, ya que no puede existir un “partido único”, ya
que la expresión “partido” se refiere a división o fragmentación, por lo cual no puede
caber la idea de unicidad.

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II.- Pluripartidismo: Existe más de un partido con posibilidad de acceder al gobierno. Podemos
distinguir:
a).- Bipartidismo: Dos grandes partidos se alternan en el poder, pudiendo existir otros.
Propio o perfecto, esto es, no se necesita formar coaliciones para poder gobernar, como sucede en
EE.UU. y Reino Unido. Por otro lado, está el impropio o imperfecto, es decir, para gobernar debe hacer alianzas con
otros partidos, por ejemplo, España.
Disciplina rígida, con orden de partido, por ejemplo, Reino Unido; o bien, disciplina flexible, existe
autonomía y se dan votaciones cruzadas, por ejemplo, EE.UU. a nivel estadual.
b).- Multipartidismo: Más de dos partidos ejercen influencia y tiene representatividad en la vida
política. Podemos encontrar:
• -Moderado o temperado: la alternancia se da entre 3 a 6 partidos; y Extremos o puros: la alternancia de
poder se da desde 6 partidos o más.
• Bipolar o moderado: se estructura entre dos grandes coaliciones o alianzas. Por ejemplo, Chile entre
1990 y 2018. Por otra parte, está el multipolar o polarizado, que se estructura en múltiples alianzas o
combinaciones, además de partidos antisistémicos.
• De partido dominante, pivote o base: el partido principal gobierna y acapara el aparato gubernamental
(PRI en México); Multipartidismo integral donde ningún partido por sí solo puede vencer, debe aliarse con otros.

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FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Podemos encontrar entre éstas:
1).- Canaliza ideas y postulados políticos: intermedia entre la ciudadanía y el gobierno, representa la voluntad popular y
encuadra la opinión pública de todo el país.
2).- Enmarca la actividad política dentro de un sistema legal.
3).- Copera con la educación cívica al tender el bien común, interesando al ciudadano en los asuntos jurídicos.
4).- Forma y prepara a la gente para ejercer cargos públicos dirigir los destinos de la nación.
5).- Genera programas de gobierno y establece prioridades.
6).- Establece sistema de controles políticos en relación gobierno-oposición.
7).- Impulsa ideales políticos sociales y económicos de un país al dirigirlo.

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ASPECTOS NEGATIVOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Entre estos podemos encontrar:
1) Como su objetivo es luchar por el poder y retenerlo una vez obtenido, en dicho proceso sacrifica
principios y valores éticos.
2) La necesidad del poder convierte la adhesión libre y reflexiva de los miembros en una lealtad ciega a sus
postulados.
3) Para lograr el poder deben participar en elecciones y hay un sacrificio total en ese propósito.
4) Surgimiento de oligarquías partidarias que dirigen el partido y manipulan elecciones internas y
externas.
5) Sus postulados muchas veces son excluyentes y no integradores y cerrando el paso al consenso.
Esto lleva a crear un antipartidismo, con dos modalidades:

• Partido único.
• Pleno o total: no existen partidos políticos como Franco en España; o bien, Oliveira Salazar en Portugal.

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GRUPOS DE PRESIÓN
Concepto: “Cualquier organización social que intenta obtener de los poderes del Estado decisiones
que favorezcan sus intereses, sin que ellos les signifique una responsabilidad política” (Molina Guaita).
RAZONES DE SU SURGIMIENTO
Entre las razones de su aparición encontramos:
1. La libertad de expresión individual o grupal, más el derecho de petición consagrado en la
Constitución.
2. La libertad de asociación más el reconocimiento explícito de los grupos intermedios
consagrado en el artículo 1º, inciso tercero de la CPR. Todo lo anterior, sin perjuicio, de la
incompatibilidad establecida en el artículo 23 CPR.
3. La intervención y poder de decisión del Estado en diversos ámbitos de la sociedad, ante el
cual los grupos de presión deben actuar. Especialmente hablamos del aspecto económico.
4. Falta de aceptación de mecanismos amplios de decisión en ciertas materias, especialmente
económicas, lo que impulsa a los interesados a unirse en pos de sus intereses y buscar imponer sus
propias opiniones e ideas.

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CARACTERÍSTICAS
Las notas distintivas de los grupos de presión son los siguientes:
a. Sujeto plural, es una reunión de personas, de tipo voluntario.
b. Sus miembros comparten cierto consenso sobre ideas básicas.
c. Expresan interés particulares y comunes ejerciendo una presión para el
cumplimiento de sus objetivos.
d. No desean obtener directamente el poder político, no accionan para gobernar,
sino para influir. Tampoco desean ejercer un poder de hecho suplantando al poder oficial.
No son un gobierno “invisible” o “auxiliar”. No son “fuerza política” que aspira al poder.
e. Se desentienden de todo tipo de responsabilidad por las decisiones adoptadas
por el poder oficial, producto de su influencia.
f. Su objetivo es que la posición del grupo haya sido tomada en consideración por la
autoridad al momento de adoptar su decisión. No es de su esencia obtener sus
pretensiones, sino influir de forma decisiva en las decisiones del poder estatal.

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CLASIFICACIÓN
Podemos distinguir:
I.- Según su permanencia

*Exclusivo: Su finalidad única es actuar sobre lo político. Por ejemplo, Lobby norteamericano.
*Parcial: Su acción sobre la política es una de sus finalidades. Por ejemplo, sindicatos, colegios profesionales,
organizaciones empresariales, etc.
II.- Según la legitimidad de presión

*Legítima: Se expresa públicamente y por los medios dispuestos en el ordenamiento jurídico. Por ejemplo, la
huelga.
*Ilícitas: Se ejerce la presión por mecanismos no legitimados o aceptados. Por ejemplo: paros, tomas, protestas
ilegales, actos terroristas.

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III.- Según su frecuencia
*Constante: La actividad del grupo se efectúa de forma constante o
regular.
*Ocasional: La actividad se realiza en determinadas épocas o períodos.

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IV.- Según la forma de presionar (Carlos Fayt)
*Grupos de interés: grupos sociales que, sin ser parte de la estructura política,
tratan de influir sobre una decisión gubernamental.
*Grupos de presión: Grupos sociales que buscan imponer sus pretensiones
coaccionando dentro de la legalidad a través del poder económico.
*Grupos de tensión: Grupos sociales que, para imponer su pretensión, crean
relaciones de fuerza frente a la legalidad formal mediante el poder social.
En los grupos de presión el poder económico opera sobre los partidos
políticos, candidatos, opinión pública, etc.
En los grupos de tensión, al no poseer poder económico para influir,
provocan cierta anormalidad y enfrentamiento con el poder político.

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SISTEMAS DE INFLUENCIAS
Los medios para efectuar dicha influencia son los siguientes:
Publicaciones: libros, folletos, revistas, etc.
Campañas de medios de comunicación: prensa, radio, etc.
Comunicaciones a las autoridades que deciden sobre ciertos asuntos.
Corrupción y cohecho (casos extremos).
Lobbies, banquetes, regalos, invitaciones.
Todo lo anterior depende de la capacidad económica del grupo en particular.
CAPACIDAD PARA INFLUENCIAR

1) Relevancia del grupo (CPC vs, CUT; entre otros).
2) Cantidad de componentes.
3) Herramientas que el ordenamiento jurídico otorga al grupo para presionar.
4) Permeabilidad del sistema a las demandas efectuadas (por ejemplo, ley de pesca).

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PARALELO ENTRE GRUPOS DE PRESIÓN Y PARTIDOS POLÍTICOS.
1).- El partido político busca ocupar y/o participar en el poder político con investidura jurídico-pública.
El grupo de presión no ocupa el poder, sino influir en las decisiones de quienes lo ejercen.
2).- Los partidos políticos tienen una concepción política total y asumen los interese generales del país.
El grupo de presión solo se ocupan de sus problemas o grupo de problemas específicos, solo responden al interés
del grupo.
3).- En los partidos políticos, la actividad es la esencia de su existencia. En los grupos de presión la
política es accidental, es un instrumento para otro tipo de intereses.
RELACIÓN ENTRE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y LOS GRUPOS DE PRESIÓN

A).- Puede haber grupos de presión que se transformen en partidos políticos, por ejemplo, el partido
laborista. También grupos de presión que actúan como partidos políticos.
B).- Cuando los partidos políticos sean más consolidados y fuertes representando los intereses sociales,
menos grupos de presión existirán o su labor será menor. En cambio, mientras más débiles sean los partidos
políticos, más fuertes serán los grupos de presión o existirán más de ellos.

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GRUPOS DE PRESIÓN Y EMPRESAS MULTINACIONALES
Este tipo de entidades poseen más poder que un estado nación,
produciendo un verdadero desplazamiento del poder del derecho oficial
por el poder de hecho.
Soluciones:
i. Autorregulación de la empresa.
ii. Regulación por el Estado.
iii. Institución supranacional que regule la materia.

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BUROCRACIA
Desde un punto de vista etimológico la palabra surge de la combinación de las
expresiones “Boreau”, del francés que significa “escritorio, oficina, gabinete”; y del
griego “Cracia” que significa “gobierno”. Por lo tanto, se entiende que es “el gobierno a
través de los escritorios”, comprendido éstos como oficinas públicas.
En estricto rigor no se gobierna, sino más bien se “administra” o ejecuta lo
decidido por el gobierno de turno.
Hay que tener presente que el término ha caído en desprestigio durante
muchos años y solo en la actualidad se le ha vuelto a valorar en su real acepción.
CONCEPTO
Es el grupo, cuerpo o cuadro de personas (funcionarios) que tiene a su cargo
la valorización o ejecución correcta y práctica de los cometidos estatales (Justo López).

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CLASIFICACIÓN
Según el sociólogo alemán Max Weber, existen tres tipos de sistemas de administración, a
saber:
i. Carismático: consiste en el reinado absoluto de un solo individuo.
ii. Tradicional: aquella que carga con el peso muerto del pasado, es anacrónica.
iii. Burocrática: es aquella estructurada por criterios racionales entre la organización
establecida y la labor a desempeñar, con el objeto de obtener resultados eficaces.
Sus características son:
- El sistema debe ser regular/estable/objetivo/rutina/procedimientos.
- El funcionario debe ser especialista.
- El sistema debe ser impersonal (jefe es distinto del cargo); jerárquico (jefe-subordinado y
control).
- El personal administrativo (burócratas) deben ser escogidos por un sistema de
reclutamiento y selección (idoneidad)/adiestramiento constante/estabilidad en el cargo y posibilidad
de carrera.

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BUROCRACIA COMO GRUPO DE PRESIÓN
Al ser el instrumento para la aplicación de las políticas de un gobierno, “su
brazo ejecutor”, tiene un poder latente o larvado que puede manifestarse en ciertas
épocas.
a) Al termino del periodo de un gobierno; o bien, en un cambio violento de éste.
En el primer caso, la burocracia tiende a hacer más lento su actuar; en el segundo,
sigue funcionando.
b) Los datos e información de la burocracia son producto de años de
acumulación y es conocido por sus miembros, pero no por los nuevos jefes, los cuales
no pueden disponer de él.
c) Las nuevas jefaturas no conocen todos los mecanismos y procedimientos
burocráticos, por lo cual muchos de sus proyectos o ideas pueden quedar sin
aplicación.
d) Jefes administrativos tiene ciertos ámbitos de “discrecionalidad” quedando a
su criterio cómo y cuándo ejecutar una norma política (resistencia burocrática).

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DERECHO POLÍTICO
e) La burocracia es prácticamente un grupo social dentro del estado
que tiene los mismos derechos y obligaciones y llegado el caso ejercer
presión, ya sea dentro del cuerpo electoral (electorado); o como grupo
burocrático en sentido estricto (paros).
f) Su incremento en los últimos años debido a la ampliación del
Estado, o bien, la gran complejidad de las labores hace que la burocracia
tenga un poder que la convierta en coautora de decisiones políticas. La
burocracia se convierte en un ente “tecnocrático” (gobierno de los
técnicos o especialistas), transformándose en “Tecnoburocracia”
(Bordeau).

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OTRAS FUERZAS POLÍTICAS
Sin perjuicio de las figuras ya analizadas, existen otras que han sido
estudiadas y que pueden perfilarse también como fuerzas políticas.
Entre ellas podemos encontrar:
Grupos Parapartidistas: “Grupos ideológicos dotados de una organización

flexible y de un conjunto de adherentes reducido, que le permite operar con
cierta agilidad para difundir sus ideas y propuestas sin participar, por lo
general, en elecciones y, en el parlamento, pero con intención de llegar al
poder estatal” (Lucas Verdú).
Son los clubes políticos, sociedades de pensamiento político, hoy
conocidos como “Think Thanks” o centros de pensamiento. Son la
manifestación de la muerte de la actividad intelectual dentro de los partidos
políticos que pasan a ser máquinas electorales y agencias de empleos públicos.

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Élites Políticas: Grupo de personas que tienen o creen tener una
posición privilegiada en la estructura de poder, por diversos factores
como nivel social, cargos públicos u otros factores.
Se habla de élite política, élite de poder, políticos profesionales o
clase política. Se aproxima a esta noción los términos “establishment”,
“oligarquía” o “poderes fácticos”, también llamados “élite”, “grupo
dominante” o “sistema”. Una idea más acabada sería decir “orden
establecido”.

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Movimientos Sociales: Manifestación colectiva derivada de tensión o
rupturas sistemáticas que no han podido ser canalizados
institucionalmente.
En sus comienzos fueron calificadas como manifestación de
“irracionalidad colectiva”, o bien, una “respuesta de tipo emocional”, lo
que puede ser cierto al inicio.
Hoy en día tiene rasgos de acciones concertadas de tipo racional
y un fuerte carácter identitario. Parece grupo de interés intrasistema.
Un ejemplo lo vemos en las protestas de Aysén, Chiloé, Punta
Arenas y Freirina desde un caso geográfico; o en materia educacional,
como algo temático y nacional. Se le podría comparar, en cierto modo,
con la expresión “fuerzas vivas de la sociedad”.

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Medios de Comunicación Social: Conjunto de mecanismos que proveen
información a la sociedad con fines predominantemente de consumo,
sin perjuicio de otros como culturales, educativos, etc.
Mal utilizados pueden servir para manipular o controlar a la
sociedad. Se le encuentra relacionado con la opinión pública.

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DERECHO POLÍTICO
BIBLIOGRAFÍA
Celis Cornejo, Raúl. Teoría del Estado y Teoría del Gobierno. Apuntes de
Clases.
Celis Danzinger, Gabriel. Manual de Derecho Político.
Cevas, Marcelo. Curso de Derecho Político. Instituciones Políticas.
Molina Guaita, Hernán. Instituciones Políticas.
Nogueira, Humberto y Cumplido, Francisco. Derecho Político.
Introducción a la Política y Teoría del Estado.
Verdugo, Mario y García, Ana María. Manual de Derecho Político.
Vivanco, Ángela. Curso de Derecho Constitucional. Tomo I.

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Manuel Patricio Vergara Rojas

Curso de Derecho Político. Manuel Vergara Rojas. UDLA - Sede